導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可行性報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；新增專業(yè)；市級標(biāo)準(zhǔn)

為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)院校每年都要開展新增專業(yè)工作。[1]新增專業(yè)工作作為職業(yè)教育工作的頭一環(huán)，對后續(xù)的招生、教學(xué)、就業(yè)都有重要影響[1]，只有新增專業(yè)成功，學(xué)校才可以該專業(yè)招生簡章進行招生，在學(xué)生入校后依據(jù)該專業(yè)擬定的培養(yǎng)目標(biāo)開展教學(xué)，最后對接就業(yè)市場為學(xué)生推薦理想的就業(yè)崗位。盡管各職業(yè)院校都意識到新增專業(yè)的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對于如何做好新增專業(yè)工作卻不甚了解，實踐中各職業(yè)院?；ㄙM很大精力籌備新增專業(yè)，投入也不低，但效果卻不甚理想?；诖耍斜匾獙θ绾巫龊眯略鰧I(yè)工作進行深入研究并以此指導(dǎo)各職業(yè)院校做好該項工作。

1職業(yè)教育新增專業(yè)工作綜述

1.1基本情況

職業(yè)教育新增專業(yè)是指每年年初擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校提出申請，職業(yè)院校業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，對職業(yè)院校擬增設(shè)專業(yè)開展可行性論證報告、師資、場地、設(shè)備評估，符合評估要求的準(zhǔn)予開設(shè)的過程。此項工作一般劃分為兩個階段，第一階段為書面材料評估階段，此階段主要對擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校上交的可行性論證報告、師資表、場地設(shè)備表進行書面材料審核。第二階段為現(xiàn)場實地評估階段，此階段主要對擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校進行實訓(xùn)場地、設(shè)備配置擺放、設(shè)備運行情況、教師實際水平評估。最后，綜合兩個階段的綜合情況，給出予以開設(shè)或者不予以開設(shè)的最終結(jié)論。

1.2運行情況

以大連市技工教育2017、2018、2019連續(xù)三年新增專業(yè)實施過程為例，2017年共有13所學(xué)校申報27個專業(yè)（通過22個專業(yè)），2018年共有11所學(xué)校申報29個專業(yè)（通過17個專業(yè)），2019年共有13所學(xué)校申報20個專業(yè)（通過18個專業(yè)），申報的專業(yè)涵蓋工業(yè)機器人應(yīng)用與維護、無人機應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等二產(chǎn)類高新技術(shù)專業(yè)和養(yǎng)老護理、幼兒教育、休閑體育等社會急需三產(chǎn)類服務(wù)專業(yè)。

1.3存在問題

鑒于新增專業(yè)是一個融復(fù)雜性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性、可操作性為一體的工作，要主動適應(yīng)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才市場需求和提高辦學(xué)競爭力的需要，充分考慮招生就業(yè)的市場需求并經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證審核后才能批準(zhǔn)，[2]這導(dǎo)致很多職業(yè)院校專干，甚至職業(yè)教育管理部門都不能很好地完成此項工作。在實際運轉(zhuǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)可行性論證報告文不達意、師資與教學(xué)計劃和課程匹配度低、設(shè)備型號與教學(xué)內(nèi)容匹配度不強等一系列問題，造成新專業(yè)申報參差不齊，很多學(xué)?；ㄙM大量資金采購設(shè)備、匹配教師，但設(shè)備、教師與新專業(yè)的關(guān)聯(lián)度不專業(yè)、不科學(xué)。目前，暫時也沒有詳細(xì)的新增專業(yè)系統(tǒng)性、可操作性指南，各職業(yè)院校多在嘗試與盲目中完成此項工作。

2職業(yè)教育新增專業(yè)問題存在的根源

（1）職業(yè)院校新增專業(yè)專干業(yè)務(wù)能力不足。上述論述中，我們看出新增專業(yè)是一項專業(yè)性與科學(xué)性極強的工作，要把此項工作開展好，需要各校具有融專業(yè)管理、專業(yè)業(yè)務(wù)、設(shè)備師資、材料寫作于一體的專業(yè)人才。目前，各職業(yè)院校普遍都不具備這樣的業(yè)務(wù)專干，所以可行性論證報告基本以網(wǎng)絡(luò)下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對新專業(yè)的整體框架、培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)計劃、師資選聘與設(shè)備采購多是外行，部分資金比較充裕的職業(yè)院校雖花費大量資金，但效果卻不明顯，很多的設(shè)備與師資并不能直接支撐該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，割裂開來、兩張皮的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。（2）部分職業(yè)院校，尤其是民辦職業(yè)院校資金不足，難以大量投入進行設(shè)備購買和場地建設(shè)。職業(yè)院校相對來說，財政投入都非常有限，新增專業(yè)因為屬于擬開設(shè)專業(yè)，還沒有學(xué)生招生、沒有相關(guān)收入，但前期聘用教師、購買設(shè)備都需要預(yù)先大量投入。對于公辦職業(yè)院校，需要復(fù)雜漫長的經(jīng)費請款流程，在請款資金沒有到位時，購買設(shè)備也非常困難。對民辦學(xué)校來說，因為資金多來自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費用后，用來申報專業(yè)的費用捉襟見肘。（3）用人機制束縛。新增專業(yè)因多為新開設(shè)專業(yè)，除去購買設(shè)備之外，另外一個關(guān)鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學(xué)校在此環(huán)節(jié)用人機制相對靈活，考核和聘用周期較短，但因既無編制、工資也低導(dǎo)致吸引力不強；公辦學(xué)校因編制保障和待遇較好對教師吸引力更強，但因用人體制機制限制，考核和聘用周期較長。如何破解民辦學(xué)校對師資的吸引力不強和公辦學(xué)?？己撕推赣弥芷谳^長，是新增專業(yè)較為關(guān)鍵的一個掣肘問題。

3職業(yè)教育新增專業(yè)工作癥結(jié)表現(xiàn)

（1）新增專業(yè)可行性報告起草假大空。新增專業(yè)的可行性報告主要圍繞“開設(shè)本專業(yè)的必要性”和“開設(shè)本專業(yè)的可行性”展開，開設(shè)本專業(yè)的必要性要依據(jù)當(dāng)?shù)卣?a href="http://www.jrctt.com/haowen/138700.html" target="_blank">產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)市場需求展開，要真正下沉到市場和企業(yè)一線，下沉到崗位技能一線，實地調(diào)研地域具有代表性的大中小企業(yè)對本專業(yè)人才的眼下及未來5年的需求數(shù)量、需求質(zhì)量、崗位要求。同步，要真正進入開辦此專業(yè)的職業(yè)院校進行調(diào)研，對眼前及未來5年培養(yǎng)的該專業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量進行精確分析。只有市場的需求大于人才培養(yǎng)供給，該專業(yè)才具有開設(shè)的必要性。開設(shè)本專業(yè)的可行性主要圍繞擬開設(shè)專業(yè)軟硬件條件搭建，一般先要確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃、專業(yè)教學(xué)計劃等軟件條件，然后再據(jù)此論證師資隊伍、設(shè)備場地情況是否可以支撐起培養(yǎng)計劃的實現(xiàn)和培養(yǎng)目標(biāo)的達成。企業(yè)調(diào)研和學(xué)校調(diào)研的內(nèi)在聯(lián)系在于企業(yè)的崗位需求是確定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計劃的根源，而培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計劃是制訂專業(yè)教學(xué)計劃的依據(jù)，專業(yè)教學(xué)計劃中的課程體系是后期選聘師資和采購設(shè)備的根源。絕大部分職業(yè)院校在整體報告中都存在割裂情況，拋開培養(yǎng)目標(biāo)談?wù)n程體系，不按照課程來購置設(shè)備，整體文章沒有內(nèi)在聯(lián)系，各自為政。另外一部分職業(yè)院校在報告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調(diào)研未進行或不扎實的情況，因此對新增專業(yè)開設(shè)進行專題研究是非常重要的。[2]（2）專業(yè)教學(xué)計劃、設(shè)備沒有相對規(guī)范的市級標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校各自為戰(zhàn)。因為在市級層面教研員隊伍的缺失，很多專業(yè)都沒有較為規(guī)范的專業(yè)教學(xué)計劃和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校更沒有能力來單獨制訂出符合學(xué)校情況和行業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)范專業(yè)教學(xué)計劃，一般多為東拼西湊或者網(wǎng)上直接照抄照搬，專業(yè)教學(xué)計劃既沒有科學(xué)性，也沒有本地性，多從高等院校教學(xué)計劃直接生套出來，和職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)相差甚大。這也導(dǎo)致后續(xù)采購設(shè)備設(shè)施時與前期專業(yè)教學(xué)計劃往往是兩張皮，計劃是計劃，設(shè)備是設(shè)備，互相之間沒有任何互通性。同時在設(shè)備的采購中，對設(shè)備的數(shù)量、型號往往率性而為，既不考慮與教學(xué)計劃的匹配程度，也不考慮與招生計劃的匹配程度。學(xué)校在開設(shè)新專業(yè)的時候，沒有考慮到學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)條件，也很少圍繞原有的、穩(wěn)定的專業(yè)群來拓展專業(yè)方向，這樣不利于學(xué)校辦學(xué)水平的提高和辦學(xué)特色的發(fā)展。[3]（3）設(shè)備擺放不合理，不能發(fā)揮設(shè)備的充分用途。很多學(xué)校采購資金比較充裕，采購回的設(shè)備種類和數(shù)量也非常多，某種程度上也能大概滿足學(xué)校需求。但是，把設(shè)備充分利用起來，嚴(yán)格按照學(xué)生實習(xí)工位進行科學(xué)化布置和擺放的卻寥寥無幾，把大量先進設(shè)備簡單堆放在倉庫的情況不在少數(shù)。這還是源于對于新專業(yè)沒有進行認(rèn)真分析和研究，對于現(xiàn)有設(shè)備的利用、采購設(shè)備的擺放、學(xué)生工位的設(shè)計沒有認(rèn)真納入考慮范疇。這個問題和第2個問題一般都需要市級層面教研員進行詳細(xì)指導(dǎo)，一般要出臺專業(yè)的詳細(xì)教學(xué)計劃標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)室設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)室設(shè)備工位擺放圖解三位一體的指導(dǎo)意見書，唯此才能根本解決此問題，各校的專業(yè)申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無它法。高效、合理的實驗室建設(shè)是專業(yè)發(fā)展和實訓(xùn)教學(xué)的前提保障，在培養(yǎng)學(xué)生利用實操分析和解決問題方面的重要性尤為突出。[4]

4解決新增專業(yè)問題的實效舉措

新增專業(yè)問題要從根本上得到解決，各校的申報水平要得到質(zhì)的提升，需要從以下幾個方面加強工作：（1）市級層面要有專家級教研員隊伍。無論是新增專業(yè)的報告起草，還是新增專業(yè)的設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)和實訓(xùn)室擺放標(biāo)準(zhǔn)，都需要市級層面組織教研員進行深入研究并正式出臺指導(dǎo)性教學(xué)文件，組織各校新增專業(yè)專干和教學(xué)專業(yè)人員進行統(tǒng)一認(rèn)真學(xué)習(xí)，如果沒有一支專家級別的教研員隊伍，報告起草、設(shè)備采購和實訓(xùn)室擺放工作都不能真正上一個臺階，整個新增專業(yè)的申報將仍處于質(zhì)量不高狀態(tài)。（2）新增專業(yè)資金保障。新增專業(yè)購買設(shè)備、選聘教師都需要大量資金保障，對于公辦職業(yè)學(xué)校來說，主要是如何解決資金申請流程過長問題，使新增專業(yè)資金可以最快程度應(yīng)用在設(shè)備購買上，盡快開通新增專業(yè)財政資金綠色申請通道應(yīng)該是一個長效解決方法。對于民辦職業(yè)學(xué)校來說，如何能夠從財政爭取到或者從校企合作渠道爭取到部分新增專業(yè)的資金，用于彌補新增專業(yè)的巨大資金缺口，這是一個更為迫切的問題。（3）新增專業(yè)師資保障。對于民辦職業(yè)學(xué)校來說，師資保障工作當(dāng)務(wù)之急是需要解決其對新增專業(yè)師資吸引力不強的問題，最核心要解決的是如何提高民辦職業(yè)院校教師待遇問題，可以參照廈門的一些做法，設(shè)立民辦職業(yè)學(xué)校專項資金，對民辦職業(yè)學(xué)校新增專業(yè)師資進行財政補貼。對于公辦職業(yè)學(xué)校來說，主要解決其新增專業(yè)師資招聘周期長、引進難度大的問題，可以賦予公辦職業(yè)學(xué)校更多的人才考核和引進權(quán)利，使公辦學(xué)校盡快可以招聘到需要的新增專業(yè)師資。

參考文獻：

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[3]劉琴．中職學(xué)校新設(shè)專業(yè)如何叫好又叫座[J]．西北職教，2008，（6）：12．

篇2

（一）籌資渠道單一，院校舉債求生存

作為高等教育當(dāng)前最具有影響力的投資者，政府的行為關(guān)系著這些高等院校尤其是高職院校的生存，當(dāng)前，外部對高職院校的支持與激勵明顯不足，院校所在地政府對于其投入經(jīng)費也要少于本科院校，這一狀況不容樂觀。而且，從高職院校畢業(yè)工作的技術(shù)工人在職稱評定、養(yǎng)老醫(yī)療等方面也時不時的被政府政策所阻礙，抑制了高職院校的發(fā)展。此外由于院校收取的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)基本固定，增加幅度有限，且需要從中抽取部分比例用于教學(xué)師資、就業(yè)指導(dǎo)等用途，而隨著通貨膨脹的影響，這些事業(yè)支出、后勤支出等也在不斷上升著，導(dǎo)致入不敷出情況時有出現(xiàn)，支出與收入的不配比也就迫使院校對外舉債，加大了院校的債務(wù)風(fēng)險，雖然近年來政府對高校的投入有了一定的增長，但教育投入占GDP的份額仍需提高。如江西省政府對高校教育的投入已經(jīng)在逐漸加大，可以說是在用“溫飽的經(jīng)濟”支持著“小康的教育”，擴散至各省市，對高校特別是職業(yè)教育的快速發(fā)展會有顯著的作用。

（二）院校貸款盲目，加大債務(wù)負(fù)擔(dān)

社會主義市場經(jīng)濟條件下的融資，要求主體多元化、風(fēng)險分散化以及利益最大化同步，也要求借貸雙方具有良好的信用契約關(guān)系。長期以來，國有商業(yè)銀行的貸款利率偏高，出于風(fēng)險考慮，銀行等金融機構(gòu)縮小貸款規(guī)模，即使銀行庫存資金充足，也不愿將之貸給對于資金迫切需求的民間中小企業(yè)，也面臨著存款資金爆棚需要謀求出路的危機。這時，各大高職院校由于需要建設(shè)新校區(qū)、擴大招生規(guī)模、改善學(xué)校環(huán)境等需要引進大量資金，僅靠學(xué)費或其他有限的融資渠道已不能滿足如此龐大的資金需求。因此，在有關(guān)政府部門的有意撮合下，銀行與高職院校突破了以前簡單的存貸關(guān)系，轉(zhuǎn)而已“銀校合作”的方式進行全面的合作。由于高職教育等院校有著其不同于一般企業(yè)不會破產(chǎn)的特殊性，又在政府的有意擔(dān)保下，銀行才會敢于發(fā)放巨額貸款，在院校出現(xiàn)還貸危機時，銀行也難辭其咎。

（三）院校內(nèi)部資金管理薄弱

貸款是一項工作非常繁雜的系統(tǒng)工程，這就需要具有專業(yè)融資人才進行內(nèi)部管理，而這點對于技術(shù)型高職院校而言是一項重大的挑戰(zhàn)，由于欠缺專業(yè)的融資財務(wù)人員，便難以對舉債規(guī)模以及財務(wù)資金進行合理分析與管理。現(xiàn)在，很多高職院校面對學(xué)校盲目的資金需求，財務(wù)人員有的只是一時的短見，爭取更多的貸款來緩解暫時的龐大資金需求，當(dāng)舉債成本高于院校進行投資的收益時，貸款資金的高成本必然導(dǎo)致院校債務(wù)風(fēng)險的加大。此外，對于很多高職院校還欠缺完整的預(yù)算管理機制，對負(fù)債結(jié)構(gòu)以及支出控制等要求不嚴(yán)，這也加大了債務(wù)風(fēng)險。

二、高職院校加強資金管理與債務(wù)風(fēng)險化解策略

（一）政府對高職院校消化債務(wù)提供政策支持

“化債”即化解高校債務(wù)風(fēng)險政策。我國民辦高職院校有著其顯著的優(yōu)勢，其主要表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置比較靈活，能更好的適應(yīng)市場需求，這也是高職院校在過去十年里能快速發(fā)展的重要原因，然而隨著其持續(xù)的擴招，辦學(xué)經(jīng)費向多渠道籌集，使得財政撥款比例逐步下降，但在現(xiàn)行體制下，毋庸置疑，財政撥款仍是院校生存的主要支撐，為了實現(xiàn)高等教育更快更好的發(fā)展，政府的財力支持仍需加大，為教育事業(yè)的發(fā)展，為債務(wù)風(fēng)險的加快化解增添一筆濃重的色彩。此外，也建議政府要建立和完善公共財政體制，在國家財政支出中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的方針。對于政府的財政撥款機制也要盡快改革，積極創(chuàng)造條件，使院校能夠在短時間內(nèi)得到大量的教學(xué)資本從而改善教學(xué)環(huán)境。

（二）院校強化內(nèi)部資金管理

院校內(nèi)部也需要對資金的財務(wù)管理機制進行強化，這能在一定程度上防范并化解債務(wù)風(fēng)險。首先需要科學(xué)合理的編制收支預(yù)算，收入預(yù)算要做到“積極、穩(wěn)妥”，支出預(yù)算堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約、適度從緊”。銀行貸款也應(yīng)進行部門預(yù)算管理，院校在編制部門預(yù)算時，對于當(dāng)前學(xué)校貸款進展，計劃貸款額度、支出項目及可行性報告等應(yīng)該做出專項說明，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，合理安排使用資金。其次，院校在舉債時要把控好負(fù)債規(guī)模，應(yīng)根據(jù)本身的辦學(xué)規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)費核撥渠道、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)以及市場需求和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化等因素綜合分析，測定高校負(fù)債的最高限額。最后可從其他相關(guān)財經(jīng)高校引進財務(wù)管理方面的專業(yè)人才，提高管理效率，還需建立高校償債基金制度，高校貸款到期必須償還的特點要求院校在利用資金“改擴建”的同時要有風(fēng)險監(jiān)測機制，以便及時應(yīng)對并化解債務(wù)風(fēng)險。而建立高校償債基金制度能夠保障高校到期償還債務(wù)，也防范了舉債風(fēng)險。

（三）積極探索新的融資渠道

政府、銀行的機制健全畢竟是化解高校債務(wù)風(fēng)險的外部因素，而高校本身除了上文所提到的強化資金管理外，還需要積極探索新的融資渠道。高校所具有的三大功能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)，當(dāng)前應(yīng)盡快推進“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會進步的同時積極探索新的融資渠道。比如，現(xiàn)在有許多高職院校都愿意放下身態(tài)，主動去與社會上的民企聯(lián)系合作，使辦學(xué)模式創(chuàng)新改變?yōu)椤靶Ｆ蠛献髂Ｊ健?，并與企業(yè)之間簽訂學(xué)生實習(xí)協(xié)議，可有效增加教育收入。此外加強社會對院校的捐助制度建設(shè)，院校也可開展系列活動吸引往屆校友或社會企業(yè)家、慈善人士等進行捐助，然后通過院校所設(shè)立的各種基金會，有效合理的使用或投資這類資金，也能最大程度的保證捐助資金的保值增值，進而保證高校充足的資金鏈。

三、結(jié)論

篇3

從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化、一體化趨勢深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大利用外資帶來良好機遇。國家明年將保持宏觀政策的連貫性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政和貨幣政策，更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化體制改革、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活。這將為明年的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個更加有利的環(huán)境。

從我縣內(nèi)部看，經(jīng)過“十五”以來的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)條件和承載能力顯著增強，發(fā)展條件進一步改善，老城提升和新區(qū)開發(fā)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，一大批重大項目竣工投產(chǎn)并發(fā)揮效益，投資、消費拉動經(jīng)濟增長的作用不斷增強，大規(guī)劃、大投入、大發(fā)展的局面初步形成，為今后全縣經(jīng)濟和社會更快更好發(fā)展增添了動力。

明年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的**五中全會和省市一系列重要指示精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以率先突破遠(yuǎn)郊縣為動力，以對接省會經(jīng)濟、服務(wù)省會經(jīng)濟、融入省會經(jīng)濟為切入點，以增強經(jīng)濟的內(nèi)生力、內(nèi)動力和匯聚力為突破口，大力實施工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)四項重點突破，用發(fā)展的辦法、改革的思路解決前進中的問題，用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，運用大手筆，體現(xiàn)大氣魄，落實大舉措，努力推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為“***”規(guī)劃的實施開好局、起好步。

20*年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16.5%，達到87.8億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.4%、18%和18.7%，分別達到13.1億元、53.1億元和21.6億元；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14.9∶60.5∶24.6；地方財政一般預(yù)算收入增長19.7%，達到2.5億元；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，分別達到4450元和8550元；社會消費品零售總額增長18%，達到29.8億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步做好“三農(nóng)”工作。堅持把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以農(nóng)民增收為核心，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)業(yè)綜合效益，在穩(wěn)定提高糧食總產(chǎn)量的前提下，突出玫瑰、林果、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增綠色無公害品牌5個，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，力爭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到65%以上。圍繞伊利乳業(yè)、長榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)公司等龍頭企業(yè)，抓好3萬頭奶牛、50萬只肉羊、20萬頭瘦肉型豬、3萬畝玫瑰、5萬畝無公害蔬菜、120萬平方米食用菌等配套基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，突出抓好南水北調(diào)、黃河灘區(qū)安全、水庫除險加固、土地整理和村村通自來水工程，加快推進生態(tài)能源富民、農(nóng)村扶貧開發(fā)、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點、節(jié)水灌溉以及道路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。發(fā)揮綠色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，抓好生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

搞好農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。抓好農(nóng)村戶籍制度、就業(yè)制度、失地農(nóng)民社會保障和新型合作醫(yī)療制度改革，完善一批農(nóng)村教育、信息、衛(wèi)生、敬老院、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。不斷推進基層民主建設(shè)，健全村民自治機制，實施振興農(nóng)村教育計劃，完善農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系，擴大農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋面。落實好各項增收和支農(nóng)政策，加強就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)，組織轉(zhuǎn)移勞動力5000人，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）堅持走新型工業(yè)化道路，努力增強工業(yè)經(jīng)濟實力。大力實施工業(yè)立縣、工業(yè)強縣戰(zhàn)略，突出骨干企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品的帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破200家，實現(xiàn)銷售收入140億元、增加值46.8億元、利稅18億元，分別增長23.8%、25%和23%。

增強骨干企業(yè)帶動力。積極引導(dǎo)縣域企業(yè)特別是優(yōu)勢骨干企業(yè)尋求外資嫁接，實現(xiàn)要素整合，雙贏發(fā)展。繼續(xù)堅持把技改創(chuàng)新作為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增加經(jīng)濟總量的措施來抓，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。重點扶持瑪鋼公司、平陰山水、伊利乳業(yè)、齊發(fā)藥業(yè)等骨干企業(yè)，建設(shè)培植機械裝備、水泥建材、食品加工、醫(yī)藥化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭銷售收入突破100億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的70%以上。

提高工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。繼續(xù)加大工業(yè)投入，安排1000萬元以上工業(yè)項目35項，總投資29億元，當(dāng)年投資15.8億元，重點抓好山水余熱發(fā)電、齊發(fā)藥業(yè)擴產(chǎn)、福膠集團阿膠擴產(chǎn)及機械加工、奔騰泵業(yè)水泵及配件生產(chǎn)、越宮鋼構(gòu)件擴產(chǎn)、豐源炭素鋼電極等項目。進一步做好平陰鋁廠、縣水泥廠重組工作，力爭早日啟動生產(chǎn)。同時，篩選和儲備一批工業(yè)重大項目，增強工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

培育打造知名品牌。依托“邁克”馳名商標(biāo)，圍繞溝槽管件、無極變速器、阿膠制品、玫瑰精油等優(yōu)勢產(chǎn)品，努力打造馳名品牌，充分發(fā)揮品牌效益，努力提高產(chǎn)品知名度和競爭力。繼續(xù)完善落實重獎納稅人政策，積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)有規(guī)模效益、有技術(shù)含量、有市場優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品。20*年力爭新創(chuàng)國家級名牌2個、省級名牌3個、市級名牌5個。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞“新區(qū)開發(fā)、主城提升、園區(qū)拓展、整體推進”的工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

錦東新區(qū)建設(shè)。按照“一次規(guī)劃、分批實施、重點開發(fā)、整體推進”的原則，切實打造建筑精品和綠地精品。20*年高標(biāo)準(zhǔn)完成錦東大街和高速公路引線建設(shè)任務(wù)，力爭物流中心、長途客運中心、職業(yè)教育中心、檢察院偵技大樓、公路局服務(wù)大廳、福膠產(chǎn)品展廳、網(wǎng)通公司機房等項目早日開工建設(shè)。同時積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)，加快新區(qū)開發(fā)步伐。

城鄉(xiāng)道路建設(shè)。配合搞好濟菏高速平陰段建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村公路改造工程，做好220國道平陰段拓寬改線的前期工作，重點對青龍路、黃河路、東關(guān)街以及榆山路、五嶺路等城區(qū)道路進行大修改造，更換路沿石，修補路面，進行高標(biāo)準(zhǔn)的綠化和亮化，徹底治理道路兩側(cè)的臟亂差現(xiàn)象，提升縣城道路形象。

城西萬畝濕地保護性開發(fā)。以建設(shè)形成集生態(tài)濕地、黃河文化、湖光山色于一體的觀光旅游區(qū)為目標(biāo)，對城西水面進行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，將項目進行精細(xì)包裝，吸引開發(fā)商投資建設(shè)。20*年重點做好項目的立項、審批和爭取資金等工作，爭取列入省市重點建設(shè)計劃。

城市環(huán)境綜合整治。在鞏固20*年整治成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年的道路改造工程，逐步擴大整治范圍，徹底治理縣城環(huán)境存在的亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等現(xiàn)象。啟動建設(shè)無害化垃圾處理廠，落實“門前五包”責(zé)任制，逐步建立城市管理長效機制。實施拆墻透綠工程，擴大縣城綠化面積，力爭新增城區(qū)綠化面積10萬平方米，提升城市品位，美化縣城環(huán)境。實施燈亮工程，確保燈亮率95%以上。通過政策推動、市場拉動，啟動“城中村”改造工程，清除“三大堆”，治理“臟亂差”，加快改善人居環(huán)境。

水利設(shè)施建設(shè)。建立城區(qū)、沿黃、沿匯三處區(qū)域集中供水工程的實時監(jiān)控系統(tǒng)，使農(nóng)村自來水普及率達到80%以上。建設(shè)*縣污水收集管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)。繼續(xù)扶持推進水庫加固、河道治理、水源地保護、小流域治理、節(jié)水示范園等工程建設(shè)。

（四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。按照“率先突破”的要求，以規(guī)范市場秩序、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)為重點，強化推動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，強化為廣大居民生活服務(wù)的功能，努力調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，加大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次水平。打造提升榆山路的商業(yè)區(qū)中心地位，突出平陰商場、百龍超市、百貨大樓等零售商業(yè)品牌地位，把休閑、娛樂、購物、餐飲融為一體，擴大銷售，促進消費,提升檔次。加大市場建設(shè)整合力度，提升黃河路農(nóng)副產(chǎn)品、東溝、宏源等批發(fā)市場的檔次。突出山水園林城特色，改善玫城公園環(huán)境，擴大環(huán)秀公園規(guī)模。加大玫瑰園、翠屏山、圣母山、大寨山、云翠山等景區(qū)的招商和開發(fā)力度，完善配套設(shè)施，開發(fā)旅游精品。

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸資金穩(wěn)定增長。建立銀企、銀政合作長效機制。積極推行網(wǎng)上開戶、保證客戶安全、方便、快捷地辦理業(yè)務(wù)。搞好房地產(chǎn)開發(fā)，加快推進環(huán)秀東區(qū)、偉業(yè)家園、嘉瑞高層住宅的建設(shè)步伐，籌建社區(qū)服務(wù)中心，完善商業(yè)網(wǎng)點、物業(yè)管理、連鎖店、便民店，改善居民生活居住條件。加快物流中心建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、信息優(yōu)勢和運量大的市場優(yōu)勢，圍繞濟菏高速兩出口建設(shè)各具功能的物流中心。

（五）加大固定資產(chǎn)投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。按照“投產(chǎn)達產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、規(guī)劃儲備一批”的要求，加大固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)力度。力爭固定資產(chǎn)投資增長24%，達到48.8億元，投資率為55%。

強化重點項目建設(shè)。著眼于增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能、加快城鄉(xiāng)一體化進程、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，初步安排重點投資項目78項，總投資92.5億元，年度投資28億元。其中，農(nóng)業(yè)項目13項，總投資16.1億元，年度投資3.4億元；工業(yè)項目35項，總投資29億元，年度投資15.8億元；基礎(chǔ)設(shè)施項目15項，總投資41.4億元，年度投資6.6億元；社會事業(yè)項目9項，總投資2億元，年度投資0.6億元；服務(wù)業(yè)項目6項，總投資4億元，年度投資1.6億元。

加強重點項目管理。進一步完善年初有計劃、日常有調(diào)度、年終有考核的重點項目管理體系。主動服務(wù)、超前服務(wù)、靠前服務(wù)，不斷加強重點項目的動態(tài)管理，通過周報、月報、季報等多種形式，及時全面準(zhǔn)確地掌握項目建設(shè)進度，對照計劃進行節(jié)點控制，保證重點項目管理工作規(guī)范、有序開展。認(rèn)真貫徹落實《*縣政府投資管理暫行辦法》，加大政府投資項目管理力度，實現(xiàn)規(guī)范化運作、科學(xué)化管理，切實提高政府投資的效益。

做好重點項目的策劃與儲備。加快推進泰聊鐵路，濟西工業(yè)園區(qū)東區(qū)、南區(qū)，城西萬畝濕地保護性開發(fā)，220國道拓寬改線等項目的前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。在編制完成“***”重大項目庫的基礎(chǔ)上，完善入庫項目的相關(guān)資料，努力形成由入庫項目匯總表、入庫項目簡介、入庫項目建議書或可行性報告組成的層次分明的項目庫。圍繞城市建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃和儲備一批投資數(shù)額大、關(guān)聯(lián)帶動能力強、支撐作用明顯的重點項目，搞好規(guī)劃論證，為投資的持續(xù)增長創(chuàng)造條件。

（六）強力推進對外開放，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的新突破。抓住南資北移和濟資外移的機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進外貿(mào)出口與利用外資的持續(xù)增長，全面提升對外開放水平，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。力爭全年完成出口創(chuàng)匯1.5億美元，實際利用外資1500萬美元，引進內(nèi)資20億元,分別增長17.8%、48.2%和25%。

加強招商引資的載體建設(shè)。加強濟西工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善配套設(shè)施，園區(qū)繼續(xù)擴大土地整平面積，提升檔次和品位，提高承載能力，為招商引資項目落地創(chuàng)造更加寬松的條件。同時，加快推進濟西工業(yè)園東區(qū)和南區(qū)起步區(qū)建設(shè)，扎起道路框架，實現(xiàn)“四通一平”，具備招商引資的基礎(chǔ)條件。

改進招商引資的方式。以企業(yè)招商、資源招商、委托招商、專業(yè)隊伍招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商為主要方式，按照培育和引進龍頭企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、形成產(chǎn)業(yè)集群的基本思路，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢和資源優(yōu)勢，著重引進汽車摩托車零部件和通用零部件、機床和通用機械、冶金冶煉、建材、化工、紡織服裝、儀器和醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展好產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，力爭在產(chǎn)業(yè)集群招商方面實現(xiàn)較大突破。

擴大招商引資的范圍。以省會濟南及蘇浙閩粵等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)作為招商重點，以投資過億元的大項目和實力雄厚的戰(zhàn)略投資者為主攻方向，吸引發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本外擴項目落戶我縣。在利用外資方面，以日本、韓國、臺灣、香港為招商重點，以合資、合作、獨資等方式，吸引外資進入。同時，利用省市搭建的招商平臺，參加對外招商活動，拓寬利用外資渠道，擴大招商引資的范圍。

（七）堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進和諧社會建設(shè)。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進社會文明，提高國民素質(zhì)，保護生態(tài)環(huán)境，努力在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。以實施素質(zhì)教育為核心，加快普及義務(wù)教育，提高高中教育的普及率和辦學(xué)水平，重點抓好農(nóng)村學(xué)校校舍改造提升，搞好實驗小學(xué)擴建和城南幼兒園建設(shè)。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育中心，力爭列入全市“農(nóng)村職業(yè)教育振興五個一工程”，確保早日開工建設(shè)。

增強社會保障能力。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，建立覆蓋全部行政村的合作醫(yī)療制度。抓好重大疾病防治，進一步完善防治機制，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強動物疫病防控體系建設(shè)。進一步深化衛(wèi)生管理體制改革，整頓規(guī)范醫(yī)藥衛(wèi)生市場秩序，擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。進一步完善社會保障體系，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險參與面，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善安置下崗職工，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4200個。加快老年公寓建設(shè)，推動慈善和福利事業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，大力實施生態(tài)能源工程，新建沼氣池2200個。完成退耕還林5000畝，新建綠色通道300公里。加強礦產(chǎn)資源管理，搞好資源的節(jié)約利用，積極推廣車用乙醇汽油，加快天然氣等清潔能源在工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域的應(yīng)用。