導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?wù)分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】輸變電工程；分包；管理

近年來(lái)，電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)任務(wù)繁重，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，高峰時(shí)段參建人數(shù)達(dá)25萬(wàn)多人，其中70%左右是分包人員。施工分包管理水平的高低、好壞，對(duì)工程建設(shè)各類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其對(duì)項(xiàng)目安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。在從事輸變電工程管理工作多年，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，本文總結(jié)了幾點(diǎn)在分包管理方面的經(jīng)驗(yàn)，以供共同探討。

一是建立分包管理制度。為規(guī)范輸變電工程分包管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，首先需制定輸變電工程分包管理辦法。管理辦法要遵循“統(tǒng)一準(zhǔn)入、全面管理、過(guò)程控制、嚴(yán)格考核、誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件進(jìn)行統(tǒng)一，全面全方位對(duì)分包管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)過(guò)程管控，實(shí)行嚴(yán)格考核，確保落實(shí)發(fā)包單位的分包責(zé)任。分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)完成的活動(dòng)。分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。辦法中需要明確勞務(wù)分包商需具有相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)能力，不得再次分包；施工承包商對(duì)分包商的管理方式應(yīng)與其分包形式一致；輸變電工程的主體工程不得進(jìn)行專業(yè)分包；輸變電工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包；禁止無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包；嚴(yán)禁施工承包商以包代管、以罰代管。

二是細(xì)化措施，有效落實(shí)。一是建立統(tǒng)一的合格分包商名錄，要求所有輸變電工程必須從合格分包商名錄中擇優(yōu)選用符合分包內(nèi)容和方式的分包商；為防止分包商超能力承攬任務(wù)，要對(duì)擬選用的分包商同時(shí)承攬分包任務(wù)情況再次進(jìn)行核查，杜絕分包商超能力承攬任務(wù)。另一方面，要積極督導(dǎo)施工企業(yè)與長(zhǎng)期良好合作，主動(dòng)規(guī)范遵守規(guī)章制度要求的骨干分包隊(duì)伍建立合作關(guān)系。通過(guò)適時(shí)開(kāi)展分包商資格審查活動(dòng)，使能力強(qiáng)、信譽(yù)高、資格滿足要求的骨干分包隊(duì)伍全部進(jìn)入合格分包商名錄，確保所有輸變電工程選擇的分包商資質(zhì)均合法、有效。二是加強(qiáng)輸變電工程分包準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理，充分利用公布的分包商法人、資質(zhì)、資信、賬號(hào)等信息，通過(guò)審查原件、掃描件備案等手段，核實(shí)授權(quán)書和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)；三是制定輸變電工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包兩個(gè)合同范本，全面應(yīng)用于各類輸變電工程，從源頭上杜絕私自擴(kuò)大分包范圍、變相轉(zhuǎn)包、對(duì)主體工程進(jìn)行違規(guī)專業(yè)分包等問(wèn)題；修訂完善分包安全協(xié)議范本，全面應(yīng)用于甘肅公司各類基建工程。合同會(huì)簽時(shí)，結(jié)合工程具體情況，要求由不同專業(yè)部門審查分包合同內(nèi)容和形式的合法性，基本信息的準(zhǔn)確性和完整性，協(xié)議條款的完備性和嚴(yán)密性，專項(xiàng)條款的實(shí)效性。工程實(shí)施過(guò)程中，隨時(shí)抽查發(fā)包單位支付分包工程款項(xiàng)的情況，督促嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行分包結(jié)算。四是制定《輸變電工程施工分包管理工作手冊(cè)》，全面全方位指導(dǎo)輸變電施工分包全過(guò)程管控的具體流程和工作方法?！妒謨?cè)》可從計(jì)劃申請(qǐng)、合同協(xié)議、入場(chǎng)驗(yàn)證、過(guò)程管控、考核評(píng)價(jià)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)分包管理具體實(shí)施單位、項(xiàng)目部每個(gè)環(huán)節(jié)“做什么”、“怎么做”進(jìn)行明確、規(guī)范，要對(duì)應(yīng)細(xì)化專業(yè)工作模板，明晰工作程序，便于參建單位在不同環(huán)節(jié)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，也易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于各級(jí)分包管理工作檢查。五是建立對(duì)輸變電工程分包管理情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管采取“各負(fù)其責(zé)，分步推進(jìn)”的原則實(shí)施。各責(zé)任主體、各管理層級(jí)特別是施工總承包單位、現(xiàn)場(chǎng)三個(gè)項(xiàng)目部要切實(shí)落實(shí)分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管主要包括分包計(jì)劃、隊(duì)伍選擇、合同管理、人員管理、評(píng)價(jià)考核等方面的動(dòng)態(tài)管控。分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管目的是規(guī)范分包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控方法，實(shí)現(xiàn)各管理層級(jí)對(duì)分包全過(guò)程管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)督掌控，有效解決分包管理中存在的制度落實(shí)不到位等突出薄弱環(huán)節(jié)，防范工程建設(shè)過(guò)程中的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高各責(zé)任主體分包管理的自覺(jué)性和針對(duì)性，促進(jìn)工程建設(shè)安全質(zhì)量管理水平的不斷提高。

三是突出分包過(guò)程管控。制定“輸變電工程分包管理檢查大綱”，設(shè)置針對(duì)施工、監(jiān)理和業(yè)主三個(gè)項(xiàng)目部的檢查內(nèi)容，開(kāi)展常態(tài)監(jiān)督，并組織專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格審查分包計(jì)劃、分包商資質(zhì)、分包合同內(nèi)容和金額、履約情況、安全協(xié)議及分包信息逐級(jí)備案情況。重點(diǎn)落實(shí)勞務(wù)分包“同進(jìn)同出”管理責(zé)任，是否采取打卡考勤、作業(yè)前簽字、安全監(jiān)護(hù)等措施，分包款支付，分包合同與資金流向是否相符等關(guān)鍵內(nèi)容；將進(jìn)場(chǎng)人員的信息管理，分包人員的教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)分包機(jī)械機(jī)具及安全防護(hù)用品使用管理情況，分包作業(yè)施工安全方案編制、審核，分包作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控交底等作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。隨時(shí)掌握分包人員資格能力，體檢保險(xiǎn)辦理，考勤及工資發(fā)放等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)閉環(huán)整改，確保分包過(guò)程管理可控、在控。工程完工后，各在建項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目使用的分包單位，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、機(jī)具、人員等管理方面對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)，按“優(yōu)良、一般、較差”三類評(píng)定分包商等級(jí)。建立優(yōu)勝劣汰的分包隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行排序末位淘汰，篩選出骨干施工分包商隊(duì)伍，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)工藝實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)分包作業(yè)核心人員進(jìn)行理論和實(shí)踐培訓(xùn)考核，提高分包隊(duì)伍安全質(zhì)量意識(shí)和技能水平，深化合格分包商名錄的應(yīng)用。

四是構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。以協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制為平臺(tái)，采取“多部門協(xié)同，全方位管理”手段，建立分包管理組織機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)。本著“依法合規(guī)、誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)控”原則，與依法治企工作統(tǒng)籌兼顧，與效能監(jiān)察相結(jié)合，會(huì)同技經(jīng)、審計(jì)專業(yè)加強(qiáng)輸變電工程工程分包管理，進(jìn)一步規(guī)范輸變電施工市場(chǎng)秩序和工程承發(fā)（分）包各方的安全管理責(zé)任，全面落實(shí)政府部門和行業(yè)對(duì)工程發(fā)包與承包項(xiàng)目的相關(guān)要求。采取施工分包隊(duì)伍公示措施，在網(wǎng)站、宣傳欄等位置將工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行公示，明示分包隊(duì)伍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及質(zhì)安員的姓名、聯(lián)系電話、分包范圍等分包信息，自覺(jué)接受業(yè)主、監(jiān)理以及相關(guān)各方監(jiān)督。將工程分包管理納入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督和定期報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，要求紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門定期檢查本單位工程的分包管理情況，構(gòu)建起橫向多部門、縱向各層級(jí)全面監(jiān)督、共同治理的全方位監(jiān)督體系。

五是明確責(zé)任加大考核。制定《輸變電工程施工承包商不良行為考核辦法》，將分包管理按體系建設(shè)、資質(zhì)管理、合同管理、過(guò)程管控、隊(duì)伍培訓(xùn)、信息管理和考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，對(duì)施工承包商違反合同約定相關(guān)條款的管理行為，給予相應(yīng)處罰。并結(jié)合月度例會(huì)對(duì)分包管理情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，對(duì)于建設(shè)管理單位存在監(jiān)督不到位等問(wèn)題，納入月度、季度綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行考核；對(duì)于監(jiān)理和施工單位存在的問(wèn)題，按照制定的不良行為考核辦法，依次采取業(yè)主項(xiàng)目部考核、扣減評(píng)標(biāo)分值、暫停授標(biāo)、限制授標(biāo)等措施進(jìn)行處罰。

篇2

【關(guān)鍵字】工程勞務(wù)分包；勞務(wù)招標(biāo)；合同簽訂；驗(yàn)工計(jì)價(jià)；戰(zhàn)略合作伙伴

中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

工程勞務(wù)分包管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目與勞務(wù)隊(duì)伍之間上下聯(lián)動(dòng)，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范的操作程序，達(dá)到合作雙方的共贏。分析工程勞務(wù)分包管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的合同管理程序有關(guān)。因?yàn)橐豁?xiàng)分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于工程勞務(wù)分包合同管理的水平。

一、工程勞務(wù)分包管理現(xiàn)狀

1、勞務(wù)供方選擇存在漏洞。目前對(duì)工程勞務(wù)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入審查不嚴(yán)格，僅憑供方提供的相關(guān)資信材料，未對(duì)勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實(shí)情況、類似工程施工經(jīng)驗(yàn)及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，結(jié)果由于施工能力不行導(dǎo)致中途更換隊(duì)伍，給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全帶來(lái)不利影響；“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”的現(xiàn)象仍然存在，進(jìn)場(chǎng)后對(duì)方漫天要價(jià)，致使合同無(wú)法簽訂或給結(jié)算支付帶來(lái)不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項(xiàng)目部對(duì)已完或中途退場(chǎng)隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)未及時(shí)進(jìn)行導(dǎo)致部分不合格隊(duì)伍又被引進(jìn)到企業(yè)的其他項(xiàng)目部繼續(xù)使用。

2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范，缺乏嚴(yán)密性；一些項(xiàng)目的合同評(píng)審流于形式，不同程度的存在未按規(guī)定對(duì)分包合同進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批、備案的現(xiàn)象；一些項(xiàng)目分包合同在爭(zhēng)議的解決、履約保證金的交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款方面缺少說(shuō)明，有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項(xiàng)目部勞務(wù)分包合同中沒(méi)有附帶勞務(wù)用工花名冊(cè)及勞務(wù)人員的有關(guān)資料；普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現(xiàn)象。

3、勞務(wù)分包單價(jià)及數(shù)量?jī)?nèi)容不明確。對(duì)勞務(wù)分包單價(jià)所含工作內(nèi)容必須明確，最好附上詳細(xì)的單價(jià)分析表，這樣如果工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，就有依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格，單價(jià)分析表中至少要含工、料、機(jī)、稅費(fèi)，對(duì)同工作內(nèi)容項(xiàng)目存在不同單價(jià)時(shí)需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)等，以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確，驗(yàn)工結(jié)算時(shí)引起雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。

4、以包代管，失去掌控力。分包合同簽訂后，項(xiàng)目部認(rèn)為已分包工程相關(guān)一切事宜應(yīng)由勞務(wù)隊(duì)伍自行處理和承擔(dān)，項(xiàng)目部無(wú)需承擔(dān)管理職責(zé)，但就目前實(shí)際而言，不少勞務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，人員流動(dòng)性較大，管理水平相對(duì)較低，因此存在很大的隱患，項(xiàng)目部必須重視分包管理，以免項(xiàng)目監(jiān)管及過(guò)程控制不到位，被勞務(wù)供方牽著鼻子走，受制于人，甚至造成項(xiàng)目整體履約能力弱化，從而給總包合同的工期、質(zhì)量和安全等方面帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

5、工程勞務(wù)分包合同結(jié)算不規(guī)范。合同結(jié)算不規(guī)范主要表現(xiàn)有：超結(jié)算工程款（合同外增加數(shù)量或零星用工）的現(xiàn)象；項(xiàng)目部建立對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算對(duì)比臺(tái)賬或更新不及時(shí)；個(gè)別項(xiàng)目新增合同單價(jià)未經(jīng)測(cè)算或未按程序進(jìn)行審批等現(xiàn)象。合同中應(yīng)明確按項(xiàng)目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)，使結(jié)算的過(guò)程透明化、規(guī)范化，使項(xiàng)目各部門及管理人員相互制約，最大限度地減少合同結(jié)算中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

二、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包管理的有效措施1、全面推行勞務(wù)分包招標(biāo)制度，抓好勞務(wù)隊(duì)伍選擇。

①成立勞務(wù)分包招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一招標(biāo)管理，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織，包括但不限其他職能部門共同實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作。

②凡新開(kāi)工的主體工程項(xiàng)目和重點(diǎn)非主體工程項(xiàng)目，一律經(jīng)過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)方式選定勞務(wù)隊(duì)伍和確定勞務(wù)分包價(jià)格；為達(dá)到勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)場(chǎng)的要求，可在市場(chǎng)營(yíng)銷部投標(biāo)期間或項(xiàng)目籌備期間，同步開(kāi)展勞務(wù)分包招標(biāo)、議標(biāo)工作。

③按分部分項(xiàng)工程劃分，勞務(wù)分包超過(guò)規(guī)定金額的獨(dú)立項(xiàng)目（如路基、站場(chǎng)、隧道、鋼結(jié)構(gòu)）等，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，并會(huì)同有關(guān)職能部門具體實(shí)施；勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的，可委托項(xiàng)目部自行實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及各職能部門參與、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)工作。

④招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確保招標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正。在評(píng)標(biāo)人員不能到位的情況下，為體現(xiàn)集體決策，可以采用視頻方式開(kāi)展招標(biāo)工作。

⑤無(wú)論招標(biāo)單位是公司總部還是授權(quán)的項(xiàng)目部，均服從公司招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊(duì)伍資格入圍、議標(biāo)過(guò)程記錄書、評(píng)標(biāo)審批表、下達(dá)中標(biāo)通知書等必須由公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實(shí)施。

2、履行合同評(píng)審制度，抓好合同簽訂。

工程勞務(wù)分包合同管理首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化。合同文本一律以照國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門頒發(fā)的合同示范文本為基礎(chǔ)進(jìn)行起草。項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)授權(quán)人，全面負(fù)責(zé)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工以及材料設(shè)備管理，嚴(yán)禁對(duì)分包工程以包代管，在簽訂合同時(shí)以下幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)需要特別注意：

①嚴(yán)格履行合同評(píng)審制度。勞務(wù)分包合同必須按程序上報(bào)各級(jí)部門會(huì)簽并落實(shí)會(huì)簽意見(jiàn)，并加大合同評(píng)審及評(píng)審意見(jiàn)執(zhí)行情況的檢查力度。

②合同簽訂要及時(shí)。有些分包工程不能及時(shí)簽訂合同，只管干活搶進(jìn)度，“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”，形成了合同事實(shí)，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談，使項(xiàng)目的合同談判處于非常被動(dòng)的狀態(tài)。

③合同簽訂要合法。在簽訂合同時(shí)，“項(xiàng)目部”只是施工企業(yè)臨時(shí)設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并不是法律意義上的獨(dú)立主體，既無(wú)相應(yīng)的民事權(quán)利能力，也無(wú)承擔(dān)法律責(zé)任的資格，只有在取得施工企業(yè)的事先授權(quán)或事后追認(rèn)，它所簽訂的合同才發(fā)生法律效力。⑤預(yù)付款問(wèn)題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，勞務(wù)隊(duì)伍都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付工程預(yù)付款，即使是大型分包工程，如果勞務(wù)供方不能出具相應(yīng)保函，也不能支付預(yù)付款。分包管理中很多問(wèn)題就出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上（包括借款），超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。

⑥工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?！?⑦工程進(jìn)度控制。對(duì)于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、進(jìn)度控制的違約責(zé)任，在合同中應(yīng)明確規(guī)定。 ⑧工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)管理漏洞，如果在合同中不明確給予規(guī)定，常常也會(huì)引起糾紛，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程變更必須按照項(xiàng)目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認(rèn)”。 3、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包過(guò)程管控

隨著工程進(jìn)度展，企業(yè)與分包隊(duì)伍是處于利益競(jìng)爭(zhēng)和博奕的態(tài)勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)利益可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，就必須研究整個(gè)分包管理過(guò)程中的各階段的利益和風(fēng)險(xiǎn)，要求我們?cè)谇捌谶M(jìn)行清單核查，摸清整體分部分項(xiàng)工程的盈虧分布點(diǎn)和面，即找出“附加價(jià)值”的區(qū)域分布，有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過(guò)程中，調(diào)整分包單價(jià)，防止出現(xiàn)前期利潤(rùn)高分包隊(duì)伍套現(xiàn)離場(chǎng)從而影響后期生產(chǎn)組織，要讓分包隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，做到項(xiàng)目全過(guò)程管控。

4、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包驗(yàn)工（竣工）結(jié)算管理

工程勞務(wù)分包驗(yàn)工（竣工）結(jié)算是工程勞務(wù)分包合同履約過(guò)程中不可缺少的部分。勞務(wù)分包合同中也應(yīng)明確規(guī)定辦理結(jié)算的程序，為規(guī)避勞務(wù)分包用工風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部要制定詳細(xì)的結(jié)算管理辦法，規(guī)范結(jié)算簽證表格，嚴(yán)格以勞務(wù)分包合同、補(bǔ)充協(xié)議及現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人員簽證為結(jié)算依據(jù)?，F(xiàn)說(shuō)幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：

①實(shí)行黨、政聯(lián)簽制度。

②點(diǎn)工費(fèi)用及合同外簽證費(fèi)用計(jì)價(jià)：仔細(xì)研讀合同條款，深刻理解雙方的權(quán)利及義務(wù)，知悉分包單價(jià)構(gòu)成及范圍，屬于分包價(jià)格范圍內(nèi)的應(yīng)不予以派發(fā)點(diǎn)工和費(fèi)用簽證，屬于分包價(jià)外簽證費(fèi)用應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以合理補(bǔ)償，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以免重復(fù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

③非正常退場(chǎng)的計(jì)價(jià)：對(duì)出現(xiàn)管理不良、進(jìn)度滯后、有退場(chǎng)苗頭的勞務(wù)供方隊(duì)伍必須重點(diǎn)防范，要加強(qiáng)合同條款的約束，嚴(yán)控月度驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金支付等工作，為防止合同糾紛，需強(qiáng)化非正常退場(chǎng)的集體決策管理，對(duì)勞務(wù)供方隊(duì)伍提出來(lái)的費(fèi)用結(jié)算、索賠申請(qǐng)、資金支付等進(jìn)行集體研究并制訂相關(guān)預(yù)案。

④涉及第三方的計(jì)價(jià)費(fèi)用代扣代補(bǔ)：由于生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整等原因而引起的勞務(wù)供方隊(duì)伍之間計(jì)價(jià)費(fèi)用調(diào)整，調(diào)整金額由三方協(xié)商同意后，按同等金額代扣代補(bǔ)。

5、積極培育戰(zhàn)略合作伙伴，以合作共贏、共同發(fā)展

篇3

【關(guān)鍵詞】：招議標(biāo)；分包管理；成本控制。

中圖分類號(hào)：F045.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

對(duì)于我們建筑施工企業(yè)來(lái)講，目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)利潤(rùn)空間十分有限。要提高公司利潤(rùn)，一方面需拓展外部經(jīng)營(yíng)渠道，加大經(jīng)營(yíng)力度，多接好工程、接大工程；另一方面必須從企業(yè)成本管理入手，而企業(yè)成本管理最有效的一個(gè)工作，就是對(duì)主要成本項(xiàng)目進(jìn)行“招議標(biāo)”。提到“招議標(biāo)”，大多數(shù)人想到的可能是工程招標(biāo)，但此處的“招議標(biāo)”，指的是工程接到后，根據(jù)工程實(shí)際需要，對(duì)勞務(wù)、材料、機(jī)械分包等主要成本項(xiàng)目進(jìn)行招議標(biāo)，關(guān)鍵在于“議”，在“議”中取最低價(jià)格、最優(yōu)服務(wù)、最高效益，從而在源頭及過(guò)程中控制成本，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。下面我從四個(gè)方面簡(jiǎn)單闡述招議標(biāo)在企業(yè)成本管理中的重要性和運(yùn)用。

一、招議標(biāo)對(duì)價(jià)格管控的重要性

眾所周知，生產(chǎn)成本價(jià)格作為企業(yè)成本組成的一個(gè)重要因素，直接影響著企業(yè)利潤(rùn)的高低，是盈虧的關(guān)鍵。長(zhǎng)久以來(lái)，建筑施工企業(yè)內(nèi)部因?yàn)榇址殴芾?，價(jià)格的形成沒(méi)有一套完善、科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，管理漏洞大，造成各結(jié)算單價(jià)不公開(kāi)不透明，無(wú)章可循、管理混亂，基本處于人為操縱之中。一般來(lái)講，勞務(wù)、材料、機(jī)械分包等三項(xiàng)在工程總成本中占80%左右。正是基于此，對(duì)勞務(wù)、材料、機(jī)械分包項(xiàng)目實(shí)行招議標(biāo)，制定完善的“招議標(biāo)管理辦法及流程”就尤為重要。實(shí)踐中，對(duì)合同價(jià)款大于10萬(wàn)元的勞務(wù)、材料分包，必須實(shí)行公開(kāi)招議標(biāo)，同時(shí)明晰項(xiàng)目部、分公司、公司在各類分包招標(biāo)活動(dòng)中的責(zé)權(quán)利。根據(jù)公司各項(xiàng)目同期價(jià)格水平及市場(chǎng)行情，以招議標(biāo)的形式引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，限定采購(gòu)價(jià)格區(qū)間，確定項(xiàng)目各項(xiàng)分包的合理價(jià)位，招議結(jié)合，監(jiān)督“合理低價(jià)”中標(biāo)，杜絕人為因素下的價(jià)格不正常地虛高，保證各項(xiàng)分包價(jià)格在“公開(kāi)、公正、陽(yáng)光、透明”的受控條件下形成，從根本上形成一套完善、受控的價(jià)格確定機(jī)制，以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不流失。

二、對(duì)招議標(biāo)資源進(jìn)行管控的辦法

分包資源是招議標(biāo)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。以往我們各個(gè)分公司都掌握著長(zhǎng)期合作的分包資源，他們與分公司保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。隨著合作的加深，受人為的“關(guān)系、人情”因素影響，各單位對(duì)分包資源的選擇范圍逐漸變窄，分包價(jià)格逐步脫離市場(chǎng)呈上漲趨勢(shì)，造成成本不斷加大，利潤(rùn)流失。為避免人為因素，降低成本，必須對(duì)內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)的分包資源進(jìn)行整合，形成集中管理、集中供給，充分發(fā)揮集團(tuán)做戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)有的各自為戰(zhàn)局面以及“人情”關(guān)系的怪圈。接下來(lái)，通過(guò)公開(kāi)招議標(biāo)的形式，將各分公司的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)行流動(dòng)供給，競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，從根本上改變?cè)泄潭?lián)系的模式，使公司內(nèi)分包資源按市場(chǎng)規(guī)律能更為合理有效的配置，杜絕了非正常因素的干擾，使我們的成本始終維持在一個(gè)正常合理低價(jià)的水平上。換句話說(shuō)，就是通過(guò)內(nèi)部資源整合，優(yōu)勢(shì)配置、信息共享，以達(dá)到降低成本的目的。

三、選擇使用好的勞務(wù)分承包方

隨著國(guó)企內(nèi)部機(jī)制的改革，企業(yè)逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精減隊(duì)伍，目前已經(jīng)沒(méi)有自己的勞務(wù)隊(duì)伍。為滿足工程項(xiàng)目的勞動(dòng)力需求，有效降低企業(yè)成本，必須選擇好的勞務(wù)隊(duì)伍。此處的“好”指的是信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍。要選擇好的隊(duì)伍，須經(jīng)過(guò)招議標(biāo)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行考察、比較、綜合評(píng)議后確定，并建立勞務(wù)合作隊(duì)伍名錄，以滿足不同項(xiàng)目的適時(shí)需要。除此之外，不能對(duì)勞務(wù)合作隊(duì)伍名錄一建了之，還要建立相對(duì)穩(wěn)定而又定期考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行有效管控。這樣不但可以發(fā)揮勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也可以強(qiáng)化我們的管理，提升項(xiàng)目贏利創(chuàng)效能力，最終達(dá)到“合作雙贏”的共同目的。

四、強(qiáng)化招議標(biāo)后續(xù)工作

（一）加強(qiáng)分包合同管理。人、材、機(jī)經(jīng)過(guò)招議標(biāo)，確定中標(biāo)單位后，我們的管理即延伸至分包合同的簽訂。分包合同作為分包管理中控制分包行為的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是確保分包招議標(biāo)、分包結(jié)算管理有效執(zhí)行的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)分包合同的統(tǒng)一評(píng)審、簽訂、歸檔，一方面可以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范合同內(nèi)容；另一方面，利用專業(yè)規(guī)范的合同管理體系，將招議標(biāo)定價(jià)機(jī)制、任務(wù)書管理流程滲透到基層各項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理中，使成本構(gòu)成的兩大要素“單價(jià)、工程量”始終在受控體系的監(jiān)督下運(yùn)行。由此可見(jiàn)，分包合同管理是否有效，直接關(guān)系著項(xiàng)目過(guò)程成本管理的運(yùn)行質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)分包結(jié)算管理。人、材、機(jī)分包結(jié)算管理，看似和招議標(biāo)無(wú)關(guān)，其實(shí)也是招議標(biāo)管理的一個(gè)延伸。在管好分包價(jià)格的同時(shí)，對(duì)構(gòu)成成本的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)即“分包結(jié)算”也要全面監(jiān)管。目前，各基層單位對(duì)施工過(guò)程中勞務(wù)、材料、機(jī)械的工程量結(jié)算管理參差不齊，沒(méi)有一套統(tǒng)一、完善的管理流程來(lái)控制工程量的結(jié)算。針對(duì)“任務(wù)書結(jié)算”混亂現(xiàn)狀，我們制定了全面統(tǒng)一的“勞務(wù)費(fèi)結(jié)算管理辦法、管理流程”，建立起由項(xiàng)目—分公司—公司一整套完善的審核、監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)任務(wù)書中的“零工”控制、工程量審核、結(jié)算審核三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)做了有針對(duì)性的重點(diǎn)要求，同時(shí)結(jié)合廣聯(lián)達(dá)項(xiàng)目成本管理平臺(tái)，做到任務(wù)書結(jié)算過(guò)程的全面管理。

總之，施工企業(yè)成本管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不同的工程規(guī)模,不同的建筑企業(yè),不同的管理體制都有差別。但共同點(diǎn)都是為了增產(chǎn)節(jié)約,增收節(jié)支。實(shí)行建筑施工企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目成本管理，它可以促進(jìn)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)管理水平，促使工程項(xiàng)目成本不斷降低，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]施工企業(yè)成本如何加強(qiáng)企業(yè)的成本管理王恩啟，徐玲2006年遼寧經(jīng)濟(jì)期刊

篇4

關(guān)鍵詞：淺談 勞務(wù)隊(duì)伍 管理

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（a）-0253-02

勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的質(zhì)量、進(jìn)度和成本利潤(rùn)，因而顯得至關(guān)重要。分包工作涉及施工的全過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相關(guān)，所以每個(gè)環(huán)節(jié)的管理都不可忽視。

1 勞務(wù)分包管理工作的主要內(nèi)容包括

勞務(wù)隊(duì)伍的資格準(zhǔn)入評(píng)審、招標(biāo)選用、合同評(píng)審與簽訂、分包合同履約管理、分包費(fèi)用結(jié)算及支付、考核評(píng)價(jià)、退場(chǎng)清算等事項(xiàng)。下面就從這幾個(gè)方面對(duì)勞務(wù)管理進(jìn)行探討。

1.1 通過(guò)制定勞務(wù)隊(duì)伍資格準(zhǔn)入申報(bào)條件對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行篩選

分包方選擇的好壞，對(duì)分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響，《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對(duì)分包方的資格也有明確的規(guī)定，企業(yè)開(kāi)展分包工作時(shí)，在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行考量。

（1）從法律層面要求勞務(wù)分包隊(duì)伍必須具備相應(yīng)分包資質(zhì)，即有地方政府行政主管部門頒發(fā)的有效企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等，必要時(shí)可以通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行查證。對(duì)于不具備資質(zhì)的勞務(wù)分包隊(duì)伍不允許進(jìn)入，使合法分包從源頭上進(jìn)行有效控制。

（2）對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)行考察。除具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)外，在注冊(cè)資本金、人員規(guī)模、技術(shù)人員的數(shù)量以及一些施工機(jī)械的配備方面進(jìn)行綜合考察。對(duì)于有些工程比如鐵路工程因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ奶厥庑?，有時(shí)工期緊，經(jīng)常要點(diǎn)施工、搶險(xiǎn)施工等，必須要投入大量的人力物力來(lái)進(jìn)行施工和搶工，沒(méi)有一定數(shù)量的并且有經(jīng)驗(yàn)的工人隊(duì)伍是滿足不了施工需求的，所以就需要有一定規(guī)模的隊(duì)伍儲(chǔ)備。

（3）對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍中關(guān)鍵崗位人員、特殊工種作業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格及崗位證書進(jìn)行查驗(yàn)，這對(duì)于能夠選擇到一支優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍非常重要。還應(yīng)注意的是，有的勞務(wù)隊(duì)伍為了獲取準(zhǔn)入資格，申報(bào)技術(shù)人員資料時(shí)均有資格證書，而在實(shí)際施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員未必都是有證人員上崗，這就為施工帶來(lái)安全隱患。所以在施工過(guò)程管控中要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

（4）對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍總體施工能力和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察。在考察時(shí)，有條件的還可以去勞務(wù)隊(duì)伍在建工程進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)其在建工程的質(zhì)量、安全，與甲方的合同、施工人員的素質(zhì)、數(shù)量、施工過(guò)程中與甲方的配合態(tài)度、在建筑市場(chǎng)的聲譽(yù)，以及近期已完成項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等均要列為重要考評(píng)內(nèi)容，努力把影響不好、管理差、不守信用的隊(duì)伍擋在門外。

經(jīng)過(guò)多方綜合考量合格后可錄入勞務(wù)隊(duì)伍資源數(shù)據(jù)庫(kù)，日常對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，制定勞務(wù)隊(duì)伍年審制度。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重和被清退出場(chǎng)的勞務(wù)隊(duì)伍隨時(shí)從資源數(shù)據(jù)庫(kù)中清除。

1.2 通過(guò)招標(biāo)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行選擇

單位勞務(wù)招標(biāo)可根據(jù)實(shí)際情況采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)三種招標(biāo)形式。

（1）總包單位根據(jù)本工程施工組織設(shè)計(jì)，編制分包方案，再根據(jù)分包方案編制招標(biāo)計(jì)劃及招標(biāo)文件，對(duì)外招標(biāo)公告。

（2）為了能篩選出優(yōu)質(zhì)的分包隊(duì)伍，使其能夠得到充分競(jìng)爭(zhēng)，確定參與投標(biāo)人的選擇范圍可以是總包單位合格外部勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)中的，也可以是經(jīng)過(guò)實(shí)際考察信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、具有較高管理水平的分包企業(yè)。

（3）投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件要求，在開(kāi)標(biāo)前規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將密閉標(biāo)書送達(dá)指定地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)后，總包單位評(píng)標(biāo)小組依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總工日數(shù)、主要材料用量、施工方案及企業(yè)信譽(yù)等綜合指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，并按得分情況進(jìn)行排序。在評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)上評(píng)標(biāo)工作組成員采取投票方式按少數(shù)服從多數(shù)原則確定中標(biāo)人，并發(fā)放“中標(biāo)通知書”，作為基礎(chǔ)管理，總包單位要建立招投標(biāo)的全部資料專項(xiàng)檔案，詳細(xì)記錄招投標(biāo)的全過(guò)程，做好日常信息統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。

1.3 合同簽訂過(guò)程的評(píng)審及簽訂

（1）確定分包隊(duì)伍之后，依據(jù)分包工程內(nèi)容簽訂勞務(wù)分包合同。分包合同要按照項(xiàng)目成本核算單元的劃分進(jìn)行簽訂。采用工程量清單形式進(jìn)行分包的，分包合同中必須附有工程量清單及分包單價(jià)。工程量清單是合同條款中最核心的內(nèi)容，對(duì)于清單中的單價(jià)實(shí)施有效控制，就會(huì)使工程成本得到掌控。對(duì)于工程量不能完全確定的工程，在分包合同中一定要把分包單價(jià)確定下來(lái)，防止勞務(wù)隊(duì)伍在施工過(guò)程中尋找各種借口和編造各種理由來(lái)抬高單價(jià)。勞務(wù)單價(jià)一定要科學(xué)合理，也要考慮勞務(wù)隊(duì)伍一定的利潤(rùn)空間。通常對(duì)于常見(jiàn)的工序內(nèi)容，如鋼筋綁扎，混凝土的澆筑等總包企業(yè)一般都有自己的限價(jià)和指導(dǎo)價(jià)。在確定分包單價(jià)時(shí)，原則上一般不能超過(guò)總包單位制定的限價(jià)和指導(dǎo)價(jià)。但在實(shí)際工作中，因?yàn)楣こ痰攸c(diǎn)、施工難度、施工條件等多種因素，會(huì)出現(xiàn)同類施工內(nèi)容分包工費(fèi)報(bào)價(jià)相差幅度較大的情況，通過(guò)預(yù)算定額和單價(jià)成本分析來(lái)進(jìn)行測(cè)算確定。對(duì)于沒(méi)有限價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的特殊工序，可以通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)、投標(biāo)價(jià)、預(yù)算定額等綜合因素考量對(duì)分包單價(jià)進(jìn)行管控。

（2）總包單位內(nèi)部需要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤u(píng)審程序，為了避免部門評(píng)審流于形式，最好采用部門會(huì)審的方式，參與評(píng)審的相關(guān)人員會(huì)前對(duì)所負(fù)責(zé)的合同內(nèi)容進(jìn)行審核，會(huì)上提出改進(jìn)意見(jiàn)，并形成正式書面文件。如果未經(jīng)評(píng)審就簽訂分包合同，就會(huì)導(dǎo)致總包單位對(duì)勞務(wù)合同管理失控。目前有的工程因?yàn)楹芏嘁蛩兀热绻て诰o，任務(wù)急、對(duì)合作過(guò)的隊(duì)伍比較信任、一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄等原因，存在未簽定合同就進(jìn)場(chǎng)施工的現(xiàn)象，給總包單位帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有的會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)隊(duì)伍漫天要價(jià)、中斷施工、工期延誤、法律糾紛等被動(dòng)局面，使得總包單位的利益受到很大的損害。

1.4 分包合同履約管理

在勞務(wù)分包合同簽訂結(jié)束、明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)之后，總包企業(yè)應(yīng)于第一時(shí)間將分包段的施工設(shè)計(jì)圖分發(fā)到分包企業(yè)，并安排相關(guān)人員參與建設(shè)單位以及監(jiān)理部門組織的施工設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審?？偘鼏挝豁?xiàng)目部應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行合同交底并形成書面記錄，要召開(kāi)履約部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)、分析分包合同以便使大家對(duì)簽約概況、合同精神、主要目標(biāo)以及本部門在分包合同履行中所負(fù)的責(zé)任都有較深入的了解，并把管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后的履約進(jìn)行管理，促使大家能從全局出發(fā)、協(xié)同工作，認(rèn)真履行完企業(yè)的義務(wù)，避免造成相應(yīng)的違約責(zé)任，同時(shí)督促分包方全面履行其義務(wù)，保證合同目的的實(shí)現(xiàn)。

（1）總包單位要結(jié)合工程特點(diǎn)和要求制訂培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地做好勞務(wù)人員在施工技術(shù)、工藝流程、安全質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等方面的教育培訓(xùn)工作。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)和涉及安全質(zhì)量等重要崗位和工種，要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以便使勞務(wù)隊(duì)伍更好的進(jìn)行施工。

（2）技術(shù)管理。

由總包單位負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行書面技術(shù)交底，監(jiān)督勞務(wù)隊(duì)伍在施工前向每名作業(yè)人員進(jìn)行書面或口頭交底。要求勞務(wù)隊(duì)伍要在施工過(guò)程中進(jìn)行自檢自查做好記錄，及時(shí)向總包單位項(xiàng)目部提供過(guò)程檢查、工序驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等相關(guān)記錄，配合總包單位完成竣工驗(yàn)收。

（3）安全質(zhì)量環(huán)保管理。

總包單位負(fù)責(zé)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全和環(huán)保技術(shù)措施以書面形式對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行交底，并檢查落實(shí)執(zhí)行情況，隨時(shí)糾正違章作業(yè)?？偘鼏挝粦?yīng)按照分包合同約定，指導(dǎo)幫助勞務(wù)隊(duì)伍為勞務(wù)人員創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的勞動(dòng)和生活環(huán)境，保障勞務(wù)人員獲得應(yīng)有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。

（4）進(jìn)度管理。

總包單位的現(xiàn)場(chǎng)控制人員按照整體施工要求編制節(jié)點(diǎn)工期和進(jìn)度計(jì)劃，書面下達(dá)給勞務(wù)隊(duì)伍，嚴(yán)格按下達(dá)的計(jì)劃控制工程進(jìn)度，以保證工程按期完成。而且對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，定期不定期地對(duì)持證崗位人員進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（5）成本管理。

嚴(yán)格依據(jù)分包合同進(jìn)行結(jié)算。對(duì)超出分包合同范圍的，要及時(shí)與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂補(bǔ)充合同，對(duì)于補(bǔ)充合同簽訂金額可以制定一定比例限制，比如不超過(guò)主合同的10%～20%。數(shù)額較大的需重新簽訂合同。結(jié)算要遵循實(shí)際完成工作量原則，不可提前結(jié)算，以免造成總包單位被動(dòng)局面，也不能拖延結(jié)算，否則不能真實(shí)反映當(dāng)期成本。

（6）物資及設(shè)備管理。

①總包單位在與勞務(wù)隊(duì)伍協(xié)商分包合同時(shí)，要在合同條款中約定設(shè)置專職有權(quán)領(lǐng)料人、主要材料和輔助材料清單及主要材料的損耗率、超耗部分的賠償責(zé)任及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工剩余廢舊料的處理方式和權(quán)限。

②總包單位要及時(shí)編制每支勞務(wù)隊(duì)伍的物資需用計(jì)劃，提供給物資部門進(jìn)行備料。要監(jiān)督分包隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)存儲(chǔ)物資的管理，做到場(chǎng)地規(guī)劃合理、碼放整齊、防火設(shè)施齊全，保證物資安全。

③總包單位要對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的自帶設(shè)備、特種設(shè)備、租賃設(shè)備及操作人員的有效證件和相關(guān)資料在進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，要做好設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄、建立設(shè)備管理臺(tái)帳。同時(shí)監(jiān)督檢查勞務(wù)隊(duì)伍做好日常使用設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，確保機(jī)械設(shè)備在施工期內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要定期對(duì)設(shè)備、臺(tái)帳及資料進(jìn)行檢查指導(dǎo)，杜絕無(wú)證操作、違章作業(yè)，確保設(shè)備及人身安全。

（7）對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的延伸管理。

施工單位勞務(wù)人員流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大，即便如此，總包單位也要實(shí)時(shí)掌握進(jìn)場(chǎng)的勞務(wù)人員名錄，對(duì)于計(jì)劃進(jìn)出場(chǎng)人員，勞務(wù)隊(duì)伍應(yīng)提前向總包單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)總包單位批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。為進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)人員建立檔案，要求收集勞務(wù)人員的身份證復(fù)印件、勞動(dòng)合同、上崗證件復(fù)印件等資料，并妥善保管，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)勞務(wù)人員實(shí)行“實(shí)名制”管理，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)人員必須與人員名冊(cè)、身份證、勞動(dòng)合同、出勤記錄、工資發(fā)放表等相符，杜絕人冊(cè)不符的現(xiàn)象。總包單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和分包合同約定，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍為勞務(wù)人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)和參加工傷保險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在實(shí)踐中，有些分包隊(duì)伍為了降低成本，往往只給一小部分長(zhǎng)期工人繳納工傷保險(xiǎn)，但實(shí)際在場(chǎng)施工人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保險(xiǎn)人數(shù)，所以作為延伸管理單位，必須要求參保人數(shù)和現(xiàn)場(chǎng)人員相符，不能少報(bào)漏報(bào)，并將繳費(fèi)憑證復(fù)印件留存?zhèn)浒浮?/p>

（8）建立合同管理文檔系統(tǒng)，注重分包合同資料的收集、管理。

企業(yè)應(yīng)對(duì)這些資料的審查、保存做出相應(yīng)規(guī)定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補(bǔ)自己工作中的不足，而且可以有效地應(yīng)對(duì)分包方的索賠，對(duì)保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護(hù)企業(yè)利益均具有重要作用。注重履約跟蹤和完工總結(jié)，為以后工作積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)一項(xiàng)分包工程完工后，項(xiàng)目部的合同管理人員應(yīng)對(duì)本項(xiàng)目分包合同管理情況做出總結(jié)，對(duì)管理中的得失及分包隊(duì)伍的索賠處理情況做出全面分析，這樣不僅可為以后的分包工作提供借鑒，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)尚未解決的遺留問(wèn)題，并預(yù)測(cè)其法律后果，為完滿解決問(wèn)題贏得時(shí)間。同時(shí)還應(yīng)對(duì)分包方的施工能力、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及信譽(yù)等情況做出評(píng)價(jià)，并報(bào)總包企業(yè)合同管理部門存入分包方的檔案中，作為下次是否使用該分包方的依據(jù)。

1.5 分包費(fèi)用結(jié)算及支付

（1）分包費(fèi)用結(jié)算與支付掌握以下幾個(gè)原則，即依據(jù)合同、按期結(jié)算、及時(shí)撥付、總量控制、嚴(yán)禁超付的原則。

通常情況下，分包費(fèi)用結(jié)算實(shí)行按月審批制度。對(duì)于結(jié)算要制定嚴(yán)格的審批程序，嚴(yán)禁超分包合同范圍或不履行收方程序進(jìn)行結(jié)算。嚴(yán)格控制計(jì)時(shí)工的結(jié)算，除巡守等量化困難的崗位，其他能量化分包的必須量化分包，比如搭拆圍擋、硬化地面等均可量化。派工單工作內(nèi)容、工作量、參加作業(yè)人數(shù)必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管控負(fù)責(zé)人和勞務(wù)企業(yè)被授權(quán)人共同簽認(rèn)。在實(shí)際工作中，有的項(xiàng)目部人員法律意識(shí)不強(qiáng)，結(jié)算工程量時(shí)單方簽字自行結(jié)算，沒(méi)有得到分包方的認(rèn)可同樣埋下了法律糾紛的隱患。

（2）對(duì)于已經(jīng)結(jié)算的費(fèi)用支付后的延伸管理。

為防止拖欠民工費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，總包項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)人員工資情況進(jìn)行監(jiān)管，核備勞務(wù)人員工資支付臺(tái)帳及有關(guān)資料，并定期深入現(xiàn)場(chǎng)，向勞務(wù)人員核查工資支付情況，并留存書面記錄；有具備條件的應(yīng)大力推動(dòng)勞務(wù)人員工資專用賬戶的開(kāi)立，經(jīng)分包企業(yè)書面授權(quán)委托，為勞務(wù)人員辦理工資卡代付工資。特殊情況下也可以直接代分包隊(duì)伍支付。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拖欠勞務(wù)人員工資的勞務(wù)企業(yè)，總包單位應(yīng)停止支付分包費(fèi)用，依據(jù)分包合同扣減勞務(wù)人員工資支付保證金或分包費(fèi)用，用來(lái)直接為勞務(wù)人員支付工資。

1.6 勞務(wù)隊(duì)伍過(guò)程評(píng)價(jià)

對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍過(guò)程評(píng)價(jià)是一項(xiàng)不可忽視的工作，對(duì)于勞務(wù)隊(duì)伍今后的使用有著直接的影響。由總包單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)勞務(wù)隊(duì)伍使用過(guò)程中的考核評(píng)價(jià)工作，并做好評(píng)價(jià)紀(jì)錄?？偘鼏挝辉诜职贤男型戤吅髮?duì)勞務(wù)隊(duì)伍的整體履約情況做出綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告后報(bào)主管部門備案，作為年審和今后選擇勞務(wù)隊(duì)伍的重要依據(jù)。

1.7 退場(chǎng)管理和竣工清算

勞務(wù)隊(duì)伍分包的工程已完工或者因某種原因終止施工需要退場(chǎng)，總包單位項(xiàng)目部需要協(xié)助勞務(wù)隊(duì)伍做好物資、機(jī)械及人員撤場(chǎng)工作。首先要組織勞務(wù)人員撤場(chǎng)，協(xié)調(diào)督促勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)與勞務(wù)人員清算工費(fèi)，杜絕克扣和拖欠工費(fèi)。然后進(jìn)行物資和設(shè)備的退場(chǎng)清理工作。對(duì)于由分包隊(duì)伍提供的小料和小型機(jī)具，由項(xiàng)目部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，可以合理定價(jià)回收，對(duì)于機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)料進(jìn)行檢查，對(duì)于存在問(wèn)題的責(zé)令勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行修復(fù)，無(wú)法恢復(fù)的由勞務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)全部損失。勞務(wù)人員及物資設(shè)備全部撤場(chǎng)之后，與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂竣工清算協(xié)議并進(jìn)行末次清算。

綜上所述可以看出，勞務(wù)隊(duì)伍的管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作，從勞務(wù)隊(duì)伍的準(zhǔn)入到退場(chǎng)涉及到很多復(fù)雜的管理內(nèi)容，每個(gè)企業(yè)都有針對(duì)性地制定自己的管理辦法，隨著國(guó)家政策層面，人力資源層面、法律層面以及建筑市場(chǎng)層面的不斷變化，勞務(wù)分包管理模式也將會(huì)在實(shí)踐中不斷推陳出新，勞務(wù)隊(duì)伍的管理也將日臻完善，在此只是初探，希望能拋磚引玉，能促使管理各方共同關(guān)注和研究探討，最終能使勞務(wù)管理工作更加科學(xué)高效，達(dá)到企業(yè)與分包隊(duì)伍的雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡尚培.建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理淺談[J].新西部：理論版，2011（8）.

篇5

就其研究采取具體措施，旨在規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序，使其健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建筑勞務(wù)市場(chǎng)；治理；措施

The construction labor market governance

Wang Jian,Sun Wen-jian

(Nanjing University of Civil Engineering Nanjing Jiangsu 211816)

【Abstract】according to the labor market problems, from a financial, legal, market, rural migrant workers in four aspects analyzes reasons, and then the research to take specific measures, is to regulate the market order of building services, make its healthy development.

【Key words】Construction labor market;Governance;Measure

1. 序言

隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷的改革和開(kāi)放，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，開(kāi)始出現(xiàn)建筑二級(jí)市場(chǎng)建筑勞務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)國(guó)家政策和法律法規(guī)的不斷健全，建筑勞務(wù)市場(chǎng)已有的長(zhǎng)足的進(jìn)步和健康穩(wěn)定的發(fā)展。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，特別是我國(guó)建筑企業(yè)推進(jìn)施工作業(yè)勞務(wù)分包的進(jìn)度相對(duì)滯后，“包工頭”帶隊(duì)仍是建筑勞務(wù)的主要形式，施工作業(yè)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的情況較為普遍，二級(jí)及二級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)的施工作業(yè)仍使用零散勞務(wù)班組。由此引發(fā)的問(wèn)題諸如市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞務(wù)權(quán)益保護(hù)等關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定等方面的問(wèn)題仍普遍存在。政府雖然強(qiáng)制規(guī)定勞務(wù)分包必須以勞務(wù)企業(yè)形式交易，但仍然存在通過(guò) “掛靠”等方式維持實(shí)質(zhì)上的“包工頭”交易模式。

2. 建筑勞務(wù)市場(chǎng)問(wèn)題的原因分析：

2.1 財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)因素影響。

非正規(guī)組織的勞務(wù)分包隊(duì)伍的農(nóng)民工機(jī)會(huì)成本比較低，而且沒(méi)有注冊(cè)成本和稅收的壓力，施工成本低廉且具有機(jī)制靈活如利潤(rùn)分配機(jī)制便于調(diào)動(dòng)積極性、財(cái)務(wù)機(jī)制靈活便于尋租。其管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、管理層次少，包工頭負(fù)責(zé)組織施工、農(nóng)民工負(fù)責(zé)施工建設(shè)，不會(huì)給今后施工企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而成建制勞務(wù)企業(yè)的支出成本要高很多，成立勞務(wù)企業(yè)的成本往往較大，具體包括：（1）注冊(cè)成本，繳納注冊(cè)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。按照現(xiàn)行規(guī)定，木工、砌工、石制、鋼筋、混凝土、油漆、抹灰等作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定注冊(cè)資金在30萬(wàn)元以上。（2）運(yùn)作成本，一旦成立就必須付出固定成本和可變成本，如購(gòu)買必要的勞保、安全設(shè)備，支付勞務(wù)工資、日常開(kāi)支。（3）稅收成本:按照規(guī)定總承包企業(yè)已經(jīng)按照工程總額交納了營(yíng)業(yè)稅了，但成立勞務(wù)企業(yè)責(zé)任要繳納營(yíng)業(yè)稅，勞務(wù)企業(yè)承受著雙重稅賦負(fù)擔(dān)。（4）其他成本：按照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)企業(yè)要支付勞務(wù)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)；成立工會(huì)組織要支付會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。總之成立成建制勞務(wù)企業(yè)的凈收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于包工頭勞務(wù)制度的凈收益。效率高于保障的價(jià)值取向，使得工程建設(shè)業(yè)主在發(fā)包工程時(shí)，必然在事實(shí)上將低標(biāo)價(jià)列為評(píng)標(biāo)的首選條件，項(xiàng)目業(yè)主的這一需求，通過(guò)利益鏈傳遞給在同樣價(jià)值取向支配下己經(jīng)具有最大限度降低成本意愿的中標(biāo)人。其結(jié)果是，工程承包人在其技術(shù)、管理能力所及的范圍內(nèi)降低成本的效果已經(jīng)不能滿足需要，迫使企業(yè)超越法律和制度的限制，尋求低成本競(jìng)爭(zhēng)途徑，從而為“包工頭”交易模式打開(kāi)了廣闊的空間。

2.2 法律法規(guī)的不健全。

《建筑法》中規(guī)定“工程主體結(jié)構(gòu)必須由總承包企業(yè)自己完成”，但從1984年開(kāi)始的基于“項(xiàng)目法施工”的建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，企業(yè)往往只保留少數(shù)技術(shù)型、管理型的工人，企業(yè)本身沒(méi)有能進(jìn)行主體施工的勞務(wù)人員，絕大多數(shù)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)操作都是由企業(yè)外部的勞務(wù)來(lái)承擔(dān)，這就造成一些外來(lái)勞務(wù)分包隊(duì)伍與施工總承包企業(yè)緊密協(xié)作形成較為牢固的內(nèi)部分包的依附關(guān)系。而這些為大型施工總承包企業(yè)提供建筑勞務(wù)作業(yè)人員的建筑勞務(wù)企業(yè)，為了追求最大利潤(rùn)，偷稅漏稅，他們又不愿意申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和領(lǐng)取勞務(wù)資質(zhì)。這就造成建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在許多沒(méi)有資質(zhì)，沒(méi)有執(zhí)照的勞務(wù)分包隊(duì)伍。同時(shí)由于他們和施工總承包企業(yè)關(guān)系密切，且有多年的工作關(guān)系，其自身的施工質(zhì)量有保證，深受施工總承包企業(yè)的青睞。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏。

由于推行建筑勞務(wù)分包制度的時(shí)間較短，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍不同程度地存在“重總包，輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)分包管理的政策宣傳、引導(dǎo)和研究。各地有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，對(duì)勞務(wù)包監(jiān)管服務(wù)比較缺失。加之，國(guó)家對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理層面，如2007年6月26日建設(shè)部的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（第159號(hào)令）規(guī)定“施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)”。勞務(wù)分包缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，各項(xiàng)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，勞務(wù)分包市場(chǎng)的培育發(fā)展滯后。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》以及建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中并沒(méi)有規(guī)定勞務(wù)分包必須采用招標(biāo)的形式。這就造成許多勞務(wù)分包合同都是進(jìn)行私下協(xié)商和簽訂的。施工總承包企業(yè)為了自身利益和其他方面原因不會(huì)考察對(duì)方的企業(yè)資質(zhì)有否，而由于是私下交易，作為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門也無(wú)法進(jìn)行干預(yù)，這就造成許多非正規(guī)的勞務(wù)分包隊(duì)伍在市場(chǎng)存在。

2.4 農(nóng)民工自身。

我國(guó)的農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，他們是農(nóng)民戶口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。特別是很多農(nóng)民工都是從事農(nóng)業(yè)作業(yè)的農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)城進(jìn)行工作，來(lái)增加一些額外收入，由于其工作時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)性明確所以這些農(nóng)民工不愿進(jìn)一些既要浪費(fèi)時(shí)間又要浪費(fèi)金錢進(jìn)行培訓(xùn)的正規(guī)的勞務(wù)分包企業(yè)，而是靠血緣、地緣、人緣“三緣”關(guān)系進(jìn)城務(wù)工，自然而然的進(jìn)入包工頭散兵游勇式的用工中。促進(jìn)了包工頭式用工的泛濫，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)。

3. 規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的措施：

3.1 扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。

成建制勞務(wù)企業(yè)制度的建立需要政策的傾斜與支撐。由前面分析得出，其他雇用模式向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于缺乏經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力。為此，行政主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)其他非制度化形態(tài)向制度化形態(tài)的轉(zhuǎn)變。降低成建制勞務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，降低其成本費(fèi)用，具體說(shuō)如降低企業(yè)注冊(cè)資金、消除總承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)雙重上繳營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題、財(cái)務(wù)制度應(yīng)允許勞務(wù)企業(yè)留有一定比例的“活動(dòng)空間”，在稅收扶植、減免行政管理費(fèi)、工程發(fā)包等諸多方面給予優(yōu)惠政策，當(dāng)然這需要建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政部門、稅務(wù)部門的積極配合，盡量降低成建制勞務(wù)企業(yè)的成本，增加其凈收益，讓勞務(wù)企業(yè)有利可圖。為勞務(wù)企業(yè)制度建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.2 健全配套法規(guī)，建立良好的制度環(huán)境。

應(yīng)制定結(jié)構(gòu)合理、層次分明、符合實(shí)際、競(jìng)爭(zhēng)有序的分包格局的一系列法規(guī)和規(guī)章，使市場(chǎng)準(zhǔn)入界定、分包交易、勞務(wù)合同管理、勞動(dòng)用工合同規(guī)范以及勞務(wù)培訓(xùn)制度、待證上崗制度等有法可依。對(duì)有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)?shù)男薷模纭督ㄖā芬?guī)定：“總承包企業(yè)必須自身完成工程主體結(jié)構(gòu)”等條款作出修改，促進(jìn)大中型總承包和專業(yè)承包企業(yè)盡快向管理密集和技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快剝離企業(yè)所屬的和依附掛靠的勞務(wù)分包隊(duì)伍，引導(dǎo)其向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化，以獨(dú)立法人和市場(chǎng)主體參與勞務(wù)分包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。

建立勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)， 從規(guī)范總包企業(yè)工程分包管理入手， 制定建設(shè)工程分包市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法， 明確分包工程交易規(guī)則， 為建設(shè)工程總分包提供交易場(chǎng)所和信息平臺(tái)， 使工程分包交易進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)。有形交易市場(chǎng)的主要功能應(yīng)包括: 分包企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、提供勞務(wù)分包信息、分包合同備案管理、工程分包咨詢服務(wù)、分包業(yè)務(wù)的監(jiān)督等。一方面要規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)必須在交易市場(chǎng)進(jìn)行資質(zhì)登記備案， 淘汰那些無(wú)資質(zhì)的包工頭式零散用工、超資質(zhì)承包工程等行為， 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。另一方面要求總承包企業(yè)必須使用在交易市場(chǎng)進(jìn)行資質(zhì)登記備案的勞務(wù)分包企業(yè)， 防止勞務(wù)分包企業(yè)的墊資、施工企業(yè)的任意壓價(jià)、拖欠勞務(wù)費(fèi)等擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序的行為。通過(guò)勞務(wù)交易市場(chǎng)的建立來(lái)規(guī)范總分包交易行為， 遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽(yáng)合同等行為， 杜絕違法分包、暗箱操作等情況的發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)。

建立建立勞務(wù)基地，促進(jìn)勞務(wù)輸出，改變農(nóng)民工現(xiàn)在邊務(wù)農(nóng)邊工作的狀態(tài)，讓其從農(nóng)村土地中脫離開(kāi)來(lái)，形成專業(yè)化，規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)基地和技能鑒定機(jī)構(gòu)的作用， 多渠道、多層次、多形式開(kāi)展培訓(xùn)與鑒定工作。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)與鑒定工作模式， 加強(qiáng)培訓(xùn)鑒定工作的針對(duì)性、實(shí)用性， 廣泛開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)， 促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為合格的建筑勞務(wù)人員。要發(fā)展一批具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的建筑勞務(wù)基地， 促進(jìn)建筑勞務(wù)的專業(yè)技能和組織化程度的提高。積極發(fā)展市州級(jí)建筑勞務(wù)基地， 制訂相關(guān)扶持政策。同時(shí)要保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，工資保障方面，可探索創(chuàng)新農(nóng)民工工資支付方式，通過(guò)銀行、郵政等按月工資的試點(diǎn)，逐步對(duì)農(nóng)民工工資支付進(jìn)行全程監(jiān)控，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付實(shí)現(xiàn)“日清月結(jié)”，進(jìn)一步預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題發(fā)生。社會(huì)保障方面，目前，國(guó)家正在抓緊制訂農(nóng)民工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。一旦頒布實(shí)施，建設(shè)、勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。

4. 總結(jié)

我國(guó)的建筑勞務(wù)市場(chǎng)處于高速發(fā)展階段，快速的發(fā)展同時(shí)也伴隨著諸多的問(wèn)題產(chǎn)生，這就需要我們客觀地對(duì)待利弊，具體分析問(wèn)題根源所在，促進(jìn)我國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)和諧健康發(fā)展。

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篇6

關(guān)鍵詞：工程分包管理；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)育成熟，工程項(xiàng)目管理也發(fā)生了重大變化，專業(yè)化分包得到了長(zhǎng)足發(fā)展――總承包方更多的是承擔(dān)管理職責(zé)，而具體的施工任務(wù)越來(lái)越多地由分包商完成，分包商也愈來(lái)愈向施工專業(yè)化精細(xì)化方向發(fā)展。而在近多年分包模式的運(yùn)行中，又存在著較多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題得不到很好的解決，將會(huì)給總包方帶來(lái)諸多的風(fēng)險(xiǎn)，制約分包市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育和完善?，F(xiàn)整理出工程項(xiàng)目在分包管理中存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

問(wèn)題一、專業(yè)化市場(chǎng)未有效形成，分包管理機(jī)制不健全。

目前大部分施工企業(yè)的分包專業(yè)化市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立，在分包單位的選擇上還處于熟隊(duì)伍、熟人介紹等，沒(méi)有完善和嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)和制度；加之在施工過(guò)程中管理粗放，以致總包管理部分失控，使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

對(duì)策：建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理行為，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，控制分包成本。首先將工程項(xiàng)目分包工作市場(chǎng)化，健全和完善公開(kāi)招標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制。其次制定規(guī)范有序的分包工程招投標(biāo)辦法和操作流程，避免在選定分包單位時(shí)出現(xiàn)漏洞和受人為干擾。再次嚴(yán)格分包工程管理辦法，建立分包工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。另外，完善和規(guī)范工作效能考核機(jī)制，健全對(duì)外分包結(jié)算審計(jì)制度，杜絕在分包結(jié)算中的漏洞。

問(wèn)題二、分包合同條款內(nèi)容不全不合理，合同管理混亂。

工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，尤其一些大型工程，由于規(guī)模大，單位工程較多，在專業(yè)工程分包過(guò)程中涵蓋范圍難以準(zhǔn)確，形成分包合同工程內(nèi)容與分包結(jié)算工程內(nèi)容不一致；在簽訂分包合同時(shí)定價(jià)隨意，形成主要經(jīng)濟(jì)條款不準(zhǔn)確，分包合同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)與總包合同不一致；合同管理混亂，分包工程合同既無(wú)專人負(fù)責(zé)，又無(wú)合同管理臺(tái)帳，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)價(jià)、超撥款等現(xiàn)象發(fā)生；更有甚者有的工程分包合同事后補(bǔ)簽，失去合同的客觀真實(shí)性。以上管理漏洞，給總包方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還常常引起各種糾紛，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施形成負(fù)面影響。

對(duì)策：1、規(guī)范分包合同格式及條款。分包合同除統(tǒng)一制式，明確承包方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)外，還應(yīng)明確分包方的主要工作內(nèi)容和工程實(shí)施范圍，同時(shí)還要對(duì)分包方的質(zhì)量、工期以及安全生產(chǎn)和文明施工等方面的管理目標(biāo)提出明確的要求，明確材料驗(yàn)收、資金撥付等流程和要求；避免責(zé)任不能界定，各方面要求落空。

2、統(tǒng)一分包項(xiàng)目的計(jì)量依據(jù)和計(jì)價(jià)原則。分包合同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)應(yīng)與總包合同一致，便于項(xiàng)目計(jì)價(jià)和成本控制，同時(shí)規(guī)范分包結(jié)算審核審批程序，對(duì)照各項(xiàng)分包項(xiàng)目完成情況，避免漏項(xiàng)和重復(fù)計(jì)價(jià)，使計(jì)量、結(jié)算工作客觀真實(shí)。

3、嚴(yán)格結(jié)算制度和工程款撥付程序。嚴(yán)格按照分包合同約定的工程結(jié)算辦法，對(duì)分包方完成的合格工程量按約定的時(shí)間段進(jìn)行驗(yàn)收計(jì)價(jià)；工程款的撥付嚴(yán)格按照流程進(jìn)行。簽字審批手續(xù)完善才可撥款，不得補(bǔ)辦手續(xù)。在結(jié)算工程款時(shí)，及時(shí)扣除分包單位領(lǐng)用的材料費(fèi)和總包方代付的各項(xiàng)費(fèi)用。

4、限制給分包方的授權(quán)。除合同約定的范圍外，分包方不得以總包方的名義進(jìn)行勞務(wù)招聘和材料設(shè)備采購(gòu)，以防止因此給總包方可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)題三、分包商采用劣質(zhì)材料，導(dǎo)致工程質(zhì)量不佳。

分包商為了節(jié)約施工成本，往往在材料質(zhì)量方面，以次充優(yōu)，致使施工質(zhì)量不能滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也給總包方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)的損失。

對(duì)策：在分包合同中，對(duì)分包商采購(gòu)的材料、設(shè)備等的品質(zhì)、品牌、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等要做詳細(xì)的要求，力求與設(shè)計(jì)規(guī)定的一致，不符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備一律不得進(jìn)場(chǎng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，總包方質(zhì)檢人員對(duì)分包商的過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工序不簽收、不向監(jiān)理報(bào)檢，并促其整改；通過(guò)全面的監(jiān)督評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)檢查確保工程質(zhì)量。對(duì)屢教不改者有權(quán)終止合同，并不得再進(jìn)入總包方的備選名單之中。

問(wèn)題四、分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)達(dá)不到要求。

部分分包商以前分包的工程項(xiàng)目相對(duì)簡(jiǎn)單，專業(yè)化程度低，甚至沒(méi)有配備專業(yè)管理人員，技術(shù)工人隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)難以提高；當(dāng)分包技術(shù)含量相對(duì)較高的項(xiàng)目時(shí)，其劣勢(shì)就會(huì)顯現(xiàn)，不僅自身工程質(zhì)量和進(jìn)度難以保證，還會(huì)影響總包方的總體管理目標(biāo)，拖累總包方的管理水平。

對(duì)策：在工程分包招標(biāo)階段就應(yīng)對(duì)各分包商的施工能力、人員素質(zhì)、技術(shù)儲(chǔ)備和管理水平等進(jìn)行全面地了解，在分包單位的選擇上做到心知肚明，知己知彼。隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，總包方要督促分包單位采取措施增加培訓(xùn)投入，提高人員素質(zhì)，提升分包管理能力。

問(wèn)題五、分包商長(zhǎng)時(shí)間的工期拖延。

分包方由于自身管理、資金等原因，在材料、勞力上投入不足，或機(jī)械設(shè)備調(diào)配不當(dāng)，進(jìn)度計(jì)劃安排不科學(xué)，致使工期長(zhǎng)期拖延。

對(duì)策：總包方按照總進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格控制各分包商的計(jì)劃工期并在合同中進(jìn)行要求。同時(shí)要求各分包商充分預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的影響工期的因素，事先制定方案，確保實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度相符。

問(wèn)題六、分包商只顧自身利益，忽視項(xiàng)目整體管理。

一部分分包商缺乏整體觀念，從自身利益出發(fā)，僅僅專注于自己分包項(xiàng)目的施工管理，對(duì)自身應(yīng)該履行的義務(wù)不履行，該負(fù)的責(zé)任進(jìn)行逃避，不服從整體工序安排，給總包方的管理造成一定影響。

篇7

第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)承建各類建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工系列合同，包括建設(shè)工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱施工合同）、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包合同）和建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包合同）

第三條各級(jí)建設(shè)行政主管部門依法對(duì)施工系列合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第四條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)使用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》。

第五條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條施工系列合同主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和履行合同的能力。

第七條任何單位和個(gè)人不得利用施工系列合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家、社會(huì)和第三人利益，不得擾亂建筑市場(chǎng)秩序，不得非法干預(yù)施工系列合同的簽訂和履行。

第八條簽訂施工系列合同的，人應(yīng)當(dāng)取得委托人的授權(quán)委托書，并在授權(quán)范圍內(nèi)以委托人的名義簽訂合同。

第九條施工系列合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，合同雙方應(yīng)當(dāng)一起將合同文本報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。備案的施工系列合同作為確定雙方當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)關(guān)系的最終依據(jù)。

第十條經(jīng)雙方同意補(bǔ)充、變更、中止、解除施工系列合同的，應(yīng)當(dāng)訂立書面協(xié)議，并按照第九條的規(guī)定備案。

第十一條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立施工合同；不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前訂立施工合同。專業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)在專業(yè)工程開(kāi)工前簽訂，勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)作業(yè)開(kāi)始前簽訂。

第十二條合同雙方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、承包范圍及方式、工期、質(zhì)量、價(jià)款等。

第十三條承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。如需分包，必須在合同中約定或者按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)發(fā)包人書面同意后，簽訂分包合同。

分包人不得轉(zhuǎn)包或再行分包（勞務(wù)作業(yè)除外）

第十四條施工合同備案時(shí)，應(yīng)提供以下資料：

（一）招標(biāo)的工程，中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；

（二）不招標(biāo)的工程，承包方的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)包方的相應(yīng)證件；

（三）不招標(biāo)的工程，工程量清單、報(bào)價(jià)書；

（四）工程質(zhì)量保修書；

（五）實(shí)行擔(dān)保的，提供擔(dān)保合同或保函。

第十五條專業(yè)分包合同備案時(shí)，應(yīng)提供以下資料：

（一）建設(shè)單位同意分包的書面材料；

（二）招標(biāo)的工程，中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；

（三）不招標(biāo)的工程，工程量清單、報(bào)價(jià)書（施工組織設(shè)計(jì)）；

（四）合同雙方資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（五）實(shí)行擔(dān)保的，提供擔(dān)保合同或保函；

（六）工程質(zhì)量保修書。

第十六條勞務(wù)分包合同備案時(shí)，應(yīng)提供雙方的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及施工合同或?qū)I(yè)分包合同，招標(biāo)的工程，提供中標(biāo)通知書。

第十七條施工系列合同備案時(shí)，建設(shè)行政主管部門對(duì)于其中違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知合同雙方（見(jiàn)“合同備案意見(jiàn)書”，各市（行署）可根據(jù)實(shí)際情況另行制定“合同備案意見(jiàn)書”），責(zé)令其改正。

（一）施工合同

1.建設(shè)單位是否將工程肢解發(fā)包；

2.合同價(jià)款與中標(biāo)價(jià)是否一致；

3.全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目是否采用了工程量清單計(jì)價(jià)；

4.關(guān)于工程價(jià)款的約定是否符合《黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定；

5.預(yù)付工程款的比例（或數(shù)額）、支付時(shí)限和抵扣方式（重大工程項(xiàng)目按年度施工進(jìn)度或投資計(jì)劃逐年預(yù)付）；

6.安全生產(chǎn)措施費(fèi)的總額、預(yù)付金額（開(kāi)工前預(yù)付不低于總額的50%）、支付辦法、抵扣方式等；

7.工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額（工程價(jià)款的60～90%）和時(shí)限；

8.工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求和支付方式；

9.采用固定價(jià)格的，國(guó)有資金投資項(xiàng)目合同價(jià)款不應(yīng)超過(guò)200萬(wàn)元，并明確包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（或風(fēng)險(xiǎn)金額）以及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法；

10.采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)明確約定可以調(diào)整綜合單價(jià)的情況；

11.采用定額計(jì)價(jià)的，各項(xiàng)費(fèi)率、各專業(yè)費(fèi)率（土建、安裝、裝飾、市政、園林綠化、修繕等）是否約定清楚，并符合相關(guān)規(guī)定；

12.工程竣工價(jià)款的結(jié)算時(shí)限應(yīng)符合國(guó)家和省《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）的規(guī)定，明確約定支付方式、數(shù)額、時(shí)限；

13.工期提前或延誤的獎(jiǎng)懲約定；

14.與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的保險(xiǎn)、擔(dān)保事項(xiàng)；

15.采用可調(diào)價(jià)格，應(yīng)明確約定材料價(jià)差的調(diào)整方法以及各種可調(diào)因素；

16.對(duì)于雙方同意的分包工程應(yīng)在合同中約定；

17.合同中對(duì)工期、質(zhì)量的約定是否明確、合理；

18.爭(zhēng)議的解決方式，仲裁或訴訟只能選擇一種；

19.附件中對(duì)工程質(zhì)量保修期、保修金的數(shù)額、返還時(shí)限的約定應(yīng)符合規(guī)定；

20.合同主體是否合法；

21.應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)的工程是否招標(biāo)；

22.備案資料是否齊全；

23.是否使用統(tǒng)一的合同文本；

24合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容與招投標(biāo)文件是否一致；

25.其他違反法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定或有潛在爭(zhēng)議的條款。

（二）專業(yè)分包合同

1、參照施工合同；

2.分包工程在施工合同中是否有約定，如果沒(méi)有約定，建設(shè)單位是否同意（書面同意材料）

（三）勞務(wù)分包合同

1.勞務(wù)分包人是否具有相應(yīng)的資質(zhì)；

2.勞務(wù)報(bào)酬的結(jié)算、支付方式、數(shù)額、時(shí)限；

3.違約責(zé)任的約定；

4.爭(zhēng)議的解決方式。

第十八條建設(shè)行政主管部門合同管理人員在施工系列合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示合同雙方充分考慮合同履行期間的風(fēng)險(xiǎn)因素，明確約定風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法。

第十九條合同中對(duì)涉及合同價(jià)款的內(nèi)容沒(méi)有約定或約定不明確的，按照《黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條合同工程因故暫停施工或重新開(kāi)工的，合同雙方應(yīng)當(dāng)向合同備案部門書面報(bào)告。

第二十一條備案的合同，自合同備案之日起，保存時(shí)間不低于10年。

第二十二條備案的合同中有修改的地方，應(yīng)當(dāng)由合同雙方蓋章確認(rèn)。

第二十三條建設(shè)行政主管部門對(duì)報(bào)送備案的合同，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽字（或蓋章），并簽署備案意見(jiàn)和備案時(shí)間，蓋備案機(jī)關(guān)公章，加蓋騎縫印。

第二十四條合同雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可以到建設(shè)行政主管部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。

調(diào)解不成的，可以申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟。

第二十五條施工系列合同未按本辦法規(guī)定報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案的，限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，按照《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》相應(yīng)條款予以處罰。

第二十六條建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)施工系列合同履行的監(jiān)督管理，對(duì)于不按合同約定支付預(yù)付款、進(jìn)度款、不按規(guī)定完成竣工結(jié)算的行為，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，同時(shí)記入企業(yè)不良行為記錄。

1.未使用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局制定的合同文本；

2.未按規(guī)定時(shí)限將施工系列合同報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案；

3.經(jīng)雙方同意補(bǔ)充、變更、中止、解除施工系列合同，訂立的書面協(xié)議未備案；

4.未按建設(shè)行政主管部門要求糾正合同中違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的條款；

篇8

1、2003年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.1指標(biāo)劃分為：主指標(biāo)、升級(jí)指標(biāo)、掛鉤指標(biāo)。

1.1.1主指標(biāo)：上交院管理費(fèi)130萬(wàn)，歷年工程應(yīng)收款回收率達(dá)到65%以上，當(dāng)年工程款回收率達(dá)到80%以上。

1.1.2升級(jí)指標(biāo)：工程質(zhì)量合格率100%，安全無(wú)傷亡事故，工程項(xiàng)目盈利率達(dá)到85%。

1.1.3掛鉤指標(biāo)：經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值1000萬(wàn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)抵押金

依據(jù)總院之規(guī)定，公司核心層成員在受聘到崗的同時(shí)，向總院財(cái)務(wù)處交納承包風(fēng)險(xiǎn)抵押金，交納標(biāo)準(zhǔn)為：第一責(zé)任人為10000元，公司核心層其它成員為6000元。

3、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)及薪酬

3.1公司核心層。公司依據(jù)總院要求，組建以內(nèi)部骨干為主的核心層，核心層人員規(guī)?？刂圃?人，實(shí)行核心層聘用員工的用工制度。

3.1.1核心層為公司的經(jīng)營(yíng)管理決策層，對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、隊(duì)伍穩(wěn)定、綜合治理、思想建設(shè)等負(fù)全責(zé)。

3.1.2公司核心層按照總院的要求：一是對(duì)核心層成員實(shí)行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押（抵押標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)本辦法第2第）；二是工資實(shí)行月度限額借貸；三是模擬量化持股權(quán)，在完成本辦法第一條經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的前提下，實(shí)行凈利提取薪酬的分配制度。

3.1.2.1薪酬。公司核心層實(shí)行凈利提取薪酬的分配制度，凈利系指稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減去上交院管理費(fèi)后的余額。以當(dāng)年6月30日、9月30日、12月31日為基準(zhǔn)點(diǎn)由總院對(duì)公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)和考核，審計(jì)前實(shí)行工資月度限額借貸，有凈利則按60%計(jì)提薪酬，余額與升級(jí)指標(biāo)掛鉤，無(wú)凈利則不提，并與應(yīng)收款掛鉤，達(dá)到指標(biāo)的全發(fā)，達(dá)不到則欠發(fā)掛帳。

3.1.2.2工資月度限額借貸標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)3.1.2.3條表列示）

月度限額借貸的時(shí)限為6月30日，之前實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)限額借貸，之后按凈利提酬分配。

3.1.2.3模擬量化股權(quán)。總院以注冊(cè)資本為總量，以主專業(yè)為基礎(chǔ)，以2003年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中上交管理費(fèi)為基數(shù)，給公司核心層模擬量化的服權(quán)為195萬(wàn)股。據(jù)此公司核心層成員間股權(quán)配置比例依據(jù)分工不同，權(quán)責(zé)差異，對(duì)第一責(zé)任人、主要經(jīng)營(yíng)者、主要骨干依據(jù)下表比例標(biāo)準(zhǔn)量化持股。

核心層成員

股權(quán)配置比例

模擬量化持股量

在總量化股權(quán)中的占比

工資月度限借標(biāo)準(zhǔn)

楊衛(wèi)新

1.5

48.75萬(wàn)

25%

2500.00

張湘東

1.2

39萬(wàn)

20%

2300.00

樂(lè)有福

1.2

39萬(wàn)

20%

2300.00

冉兆軍

1.1

35.75萬(wàn)

18.3%

2200.00

生產(chǎn)技術(shù)骨干(3人)

1.0

32.50萬(wàn)

16.7%

/

說(shuō)明：

⑴股權(quán)分配比例與凈利提取薪酬比例相掛鉤。

⑵公司核心層人員的組成為：班子成員+生產(chǎn)技術(shù)骨干。對(duì)生產(chǎn)技術(shù)骨干進(jìn)入核心層采取年終績(jī)效考評(píng)確定的方式，考評(píng)之前設(shè)定為公司虛擬核心層成員，參與公司重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的決策。

⑶績(jī)效考評(píng)依據(jù)：實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、上交院管費(fèi)貢獻(xiàn)率。屬公司聯(lián)系任務(wù)交由項(xiàng)目承擔(dān)的貢獻(xiàn)系數(shù)為1.0，自行聯(lián)系任務(wù)貢獻(xiàn)系數(shù)為1.5。同時(shí)考慮個(gè)人能力專長(zhǎng)因素（營(yíng)銷專業(yè)、技術(shù)專長(zhǎng)、項(xiàng)目承包運(yùn)作管理專長(zhǎng)）綜合測(cè)評(píng)確定。

⑷績(jī)效考評(píng)指標(biāo)：年自行聯(lián)系任務(wù)80萬(wàn)以上或作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人完成經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值100萬(wàn)以上且項(xiàng)目運(yùn)作管理成效顯著或在公司急難險(xiǎn)重、技術(shù)含量高的工程中擔(dān)任負(fù)責(zé)人有突出業(yè)績(jī)的。

⑸公司從模擬量化總股權(quán)中分出16.7%的股權(quán)量化給年終經(jīng)績(jī)效綜合考評(píng)后（列前三名者）進(jìn)入公司核心層的生產(chǎn)技術(shù)骨干，并按績(jī)效情況，貢獻(xiàn)率大小確定量化持股比例，據(jù)此參與凈利提酬分配（二次分配）。

3.2業(yè)務(wù)管理層

3.2.1公司業(yè)務(wù)管理人員依照各自分工，崗位職責(zé)對(duì)所分管的業(yè)務(wù)工作負(fù)全責(zé)。

3.2.2對(duì)業(yè)務(wù)管理層員工實(shí)行工資+補(bǔ)貼，一崗一薪的薪酬分配制度，工資逐月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，補(bǔ)貼按60%隨工資發(fā)放，40%部分以崗位工作質(zhì)量考核后確定發(fā)放或減免，每季度考核一次。

3.2.3工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

崗位

月工資標(biāo)準(zhǔn)

月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)務(wù)主辦

1100.00元

1100.00元

業(yè)務(wù)人員

900.00元

900.00元

3.2.4對(duì)缺勤、脫崗、療養(yǎng)等不在崗人員不執(zhí)行補(bǔ)貼。

3.3項(xiàng)目技術(shù)層

3.3.1公司項(xiàng)目技術(shù)人員實(shí)行項(xiàng)目承包和工資月度限額借貸相結(jié)合的薪酬分配制度。

3.3.2工資月度限額借貸標(biāo)準(zhǔn)

崗位

月度工資限額借貸標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目經(jīng)理

1500.00

項(xiàng)目骨干

1400.00

項(xiàng)目一般成員

1200.00

說(shuō)明：項(xiàng)目骨干系指具有中級(jí)技術(shù)職稱或持有項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員培訓(xùn)上崗證資格人員。

3.3.3工資月度借貸額從項(xiàng)目單項(xiàng)工程承包費(fèi)中切扣，月度限額借貸的時(shí)限為6月30日，之前全額預(yù)借，之后若項(xiàng)目承包費(fèi)中工資切足的足額發(fā)放，不足的欠發(fā)或只借發(fā)基本生活費(fèi)，待切足后補(bǔ)發(fā)。

3.4勞務(wù)層

3.4.1公司勞務(wù)層實(shí)行勞務(wù)承包和工資月度限額借貸的薪酬分配制度。

3.4.2工資月度限額借貸標(biāo)準(zhǔn)

崗位

月度借貸標(biāo)準(zhǔn)

吊車操作人員

1000.00元

輔助服務(wù)人員

900.00元

3.4.3工資月度限借額從所承擔(dān)的工程勞務(wù)承包費(fèi)中切扣，月度限額借貸的時(shí)限為6月30日，之前足額預(yù)借，之后，若勞務(wù)承包費(fèi)中工資切足的全發(fā)，不足的不發(fā)待切足后補(bǔ)發(fā)。

4、項(xiàng)目承包管理

4.1項(xiàng)目承包管理的主旨：以項(xiàng)目承包為主線，以成本控制為紐帶，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以技術(shù)質(zhì)量為鏈條，以過(guò)程控制為基礎(chǔ)。

4.2項(xiàng)目承包的原則、內(nèi)容

4.2.1項(xiàng)目承包原則：核定費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)抵押、節(jié)余歸已、超支抵賠、跟蹤監(jiān)控、審計(jì)兌現(xiàn)。

4.2.2項(xiàng)目承包內(nèi)容：質(zhì)量、安全、工期、成本、收款、后期服務(wù)。其它內(nèi)容以院管理目標(biāo)為準(zhǔn)，對(duì)因上述內(nèi)容所造成的損失，由承包項(xiàng)目部全額承擔(dān)。

4.3項(xiàng)目承包切塊及核算辦法

4.3.1對(duì)巖土工程勘察類項(xiàng)目實(shí)行成本+差費(fèi)的承包切塊方式。

4.3.1.1差費(fèi)為切夠工資和應(yīng)計(jì)提的三金、三險(xiǎn)后的剩余部分，超計(jì)劃成本又無(wú)原因的，超支部分須從差費(fèi)中抵扣。

4.3.1.2承包差費(fèi)比例：依據(jù)工程規(guī)模大小，難易程度劃分確定，詳見(jiàn)下表：

A、依據(jù)工程規(guī)模確定如下差費(fèi)計(jì)提比例

工程規(guī)模(萬(wàn)元)

≤2

＞2

≤5

＞5

≤10

＞10

≤20

＞20

≤50

＞50

≤80

＞80

≤100

＞100

差費(fèi)

比例

15%

14%

13%

12%

11%

10%

9%

公司指導(dǎo)價(jià)

以上為烏市差費(fèi)比例，如為外區(qū)項(xiàng)目，比例可適當(dāng)上調(diào)0.5～1.0%。

B、依據(jù)工程難易程度確定差費(fèi)比例調(diào)整系數(shù)如下：

難易程度

簡(jiǎn)單

一般

復(fù)雜

調(diào)整系數(shù)

0.6～0.8

0.8～1.0

1.0～1.4

工程難易程度按工程的技術(shù)難度、工期要求、自然情況、工藝要求等由總工程師綜合確定。

4.3.2對(duì)以使用機(jī)械為主的巖土施工類項(xiàng)目采取單項(xiàng)工程承包價(jià)或競(jìng)標(biāo)價(jià)的承包方式。

4.3.3項(xiàng)目成本內(nèi)容：人工費(fèi)（勞務(wù)費(fèi)）、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、調(diào)遣費(fèi)、修理費(fèi)、設(shè)備占用費(fèi)、工資附加費(fèi)、租憑費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、收款費(fèi)、中介費(fèi)、外區(qū)住宿費(fèi)、車馬費(fèi)、資料審核費(fèi)、打印費(fèi)、總承包工程屬項(xiàng)目承包產(chǎn)值部分的總承包管理費(fèi)等除上交管理費(fèi)之外的所有支出。

4.3.4項(xiàng)目核算兌現(xiàn)計(jì)提順序?yàn)椋孩刨M(fèi)用、⑵人員工資、⑶差費(fèi)。

4.4項(xiàng)目承包風(fēng)險(xiǎn)抵押金

依據(jù)總院承包管理辦法之規(guī)定，對(duì)於工程承包須建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，項(xiàng)目部在與公司簽定項(xiàng)目承包合同的同時(shí)，應(yīng)按合同標(biāo)的額的一定比例向公司一次性足額交納風(fēng)險(xiǎn)押金，具體比例為：50萬(wàn)以內(nèi)的工程按工程中標(biāo)額的3%交納，50萬(wàn)以上的工程按2%交納。風(fēng)險(xiǎn)抵押金由承包工程的項(xiàng)目部人員共同承擔(dān)。不得以任何理由拒交，否則不得承擔(dān)項(xiàng)目的施工。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行?？顚４妫こ探Y(jié)束，無(wú)質(zhì)量安全問(wèn)題，項(xiàng)目報(bào)帳完畢，后期服務(wù)結(jié)束后，一次性連本帶息返還。

4.5項(xiàng)目承包方式

4.5.1凡由公司承攬的工程，采取內(nèi)部競(jìng)標(biāo)或公司指定委托相結(jié)合的方式，以確定工程承包項(xiàng)目部的歸屬。

4.5.2項(xiàng)目?jī)?nèi)部競(jìng)標(biāo)的具體流程為：公司招標(biāo)信息項(xiàng)目部編制投標(biāo)報(bào)價(jià)書投標(biāo)議標(biāo)確定中標(biāo)項(xiàng)目部簽定項(xiàng)目承包責(zé)任書項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作。

4.5.3公司內(nèi)部工程均采取保護(hù)市場(chǎng)不保護(hù)價(jià)格的原則，一律遵循市場(chǎng)價(jià)，實(shí)行中標(biāo)基礎(chǔ)上節(jié)余歸已，超支自負(fù)原則。

4.6項(xiàng)目的成本管理

4.6.1項(xiàng)目的成本管理是成本預(yù)測(cè)，成本計(jì)劃實(shí)施的系統(tǒng)管理活動(dòng)。項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制體系，以確定項(xiàng)目部成員的成本責(zé)任、權(quán)限及相互關(guān)系，形成全面、全過(guò)程的成本控制。

4.6.2工程實(shí)施前，承包項(xiàng)目部必須根據(jù)工程方案向公司編制上報(bào)工程“成本計(jì)劃”、“勞務(wù)用工計(jì)劃”、“資金使用（用款）計(jì)劃”，經(jīng)公司審定后方可進(jìn)行施工。

4.6.3公司實(shí)行以審批的成本計(jì)劃控制成本支出，控制人力資源和物資材料的消耗，以審批的用款計(jì)劃控制成本費(fèi)用支出的項(xiàng)目成本全程控制。

4.6.4項(xiàng)目部在工程施工運(yùn)作中，由於發(fā)生設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致成本增加，如因項(xiàng)目部自身運(yùn)作導(dǎo)致的，超計(jì)劃成本部分由項(xiàng)目部自行承擔(dān)，如甲方認(rèn)可追加費(fèi)用的，可酌情考慮，成本減少的，節(jié)余部分歸項(xiàng)目部。

4.7項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理

項(xiàng)目部在工程施工運(yùn)作中，因自身管理原因而造成質(zhì)量、安全等方面的事故及問(wèn)題，依照院《經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包管理辦法》相關(guān)條款及公司質(zhì)量安全管理辦法對(duì)比處罰。對(duì)工程質(zhì)量公司總工有否決權(quán)，質(zhì)量否決的項(xiàng)目，公司不予核算兌現(xiàn)。

4.8項(xiàng)目工期管理

各項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)工期予以充分的重視，凡因項(xiàng)目工期造成的一切損失均由承包工程的項(xiàng)目部承擔(dān)，對(duì)因項(xiàng)目部自身原因未能在合同工期內(nèi)交付成果的項(xiàng)目部將處以不低於1000元的罰金，從項(xiàng)目風(fēng)限抵押金或兌現(xiàn)中扣除。

4.9項(xiàng)目勞務(wù)用工管理

4.9.1勞務(wù)用工實(shí)行公司統(tǒng)管，凡因工程所發(fā)生的勞務(wù)分包均在統(tǒng)管之列，項(xiàng)目部有提供勞務(wù)承包方的建議權(quán)，無(wú)決定使用權(quán)。

4.9.2勞務(wù)隊(duì)伍的選擇提供，公司針對(duì)具體項(xiàng)目，采取勞務(wù)競(jìng)標(biāo)比價(jià)的方式，確定工程的勞務(wù)隊(duì)伍，簽定勞務(wù)合同，確保以最優(yōu)的價(jià)格提供給項(xiàng)目部。

4.9.3各項(xiàng)目部在所承包項(xiàng)目實(shí)施前，必須向公司提交“勞務(wù)用工計(jì)劃”，經(jīng)公司簽審后報(bào)交總院勞務(wù)主管部門審批備案，凡勞務(wù)費(fèi)超支又無(wú)原由或勞務(wù)用工與公司及總院備案不符的或無(wú)勞務(wù)用工計(jì)劃的，勞務(wù)費(fèi)用一律不簽批，責(zé)任由項(xiàng)目部承擔(dān)。

4.10物資材料采購(gòu)管理

公司對(duì)工程大宗物料的采購(gòu)實(shí)行專控（包括鋼材、水泥、油料等），項(xiàng)目部有權(quán)對(duì)1000元以內(nèi)的材料自行采購(gòu)，但必須報(bào)公司審批，單項(xiàng)物資材料在2000元以上的，必須報(bào)經(jīng)公司比價(jià)采購(gòu)。

4.11工程款回收管理

4.11.1對(duì)於工程款的回收遵循：誰(shuí)負(fù)責(zé)的工程誰(shuí)負(fù)責(zé)收款，誰(shuí)負(fù)責(zé)清欠，收款與兌現(xiàn)掛鉤的原則。對(duì)於收款難度大，關(guān)系不易協(xié)調(diào)的工程，項(xiàng)目部可請(qǐng)求公司出面協(xié)助清欠收款，費(fèi)用由項(xiàng)目部承擔(dān)。

4.11.2對(duì)於項(xiàng)目清欠不積極主動(dòng)或不去清欠的，公司將從該項(xiàng)目承包費(fèi)中提取相應(yīng)比例的清欠收款準(zhǔn)備金清欠，欠款回收后，從項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)中抵扣，引發(fā)訴訟的，費(fèi)用由項(xiàng)目部承擔(dān)。

4.11.3項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)以收款為第一要件，項(xiàng)目工程款回收率達(dá)到85%以上的，可按50%兌現(xiàn)差費(fèi)，余額差費(fèi)等工程款全額回籠后，審計(jì)兌現(xiàn)。

4.12項(xiàng)目后期服務(wù)管理

4.12.1項(xiàng)目后期服務(wù)主要系指：驗(yàn)槽、檢測(cè)、交樁、會(huì)簽、后期回訪及相關(guān)甲方要求的技術(shù)服務(wù)等，服務(wù)費(fèi)用由項(xiàng)目部承擔(dān)。

4.12.2對(duì)於后期服務(wù)：原則上誰(shuí)的項(xiàng)目誰(shuí)負(fù)責(zé)提供服務(wù)，如遇特殊原因，不能辦理，可委托其他技術(shù)人員代為服務(wù)辦理，如自己不能辦理而又未委托其他人員，而由公司辦理的，責(zé)任人除應(yīng)承擔(dān)相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，而且要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

4.13財(cái)務(wù)報(bào)帳管理

4.13.1項(xiàng)目部在切塊范圍內(nèi)，向財(cái)務(wù)所提供一切帳費(fèi)，必須憑正規(guī)、合法的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票報(bào)帳，白條、收據(jù)的上稅費(fèi)用由項(xiàng)目部自理。

4.13.2嚴(yán)格控制備用金。項(xiàng)目所承包工程除現(xiàn)場(chǎng)管理支出所必須的備用金外，其余支出均應(yīng)以支票方式轉(zhuǎn)帳支付。

4.13.3項(xiàng)目的報(bào)帳時(shí)限。對(duì)於項(xiàng)目所發(fā)生的成本，須由經(jīng)手人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理初審，公司經(jīng)理簽批后方可入帳報(bào)銷，對(duì)於項(xiàng)目所提支票的報(bào)帳期限為：市區(qū)3個(gè)工作日。對(duì)於項(xiàng)目的報(bào)帳時(shí)限，以提交資料為基準(zhǔn)，10個(gè)工作日內(nèi)必須向公司財(cái)務(wù)清理完畢，否則每延遲一天，按報(bào)帳額的2%扣罰兌現(xiàn)。

4.14項(xiàng)目分配及紀(jì)律管理

4.14.1項(xiàng)目部成員間的分配應(yīng)體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，允許項(xiàng)目成員間按照崗位不同、責(zé)任大小、績(jī)效情況在分配上拉開(kāi)一定比例的差距，但須公平、公正、合理。

4.14.2項(xiàng)目在兌現(xiàn)前，應(yīng)向公司提交經(jīng)項(xiàng)目部成員議定、簽字認(rèn)可的兌現(xiàn)分配方案，經(jīng)公司批準(zhǔn)備案后方可承兌。

4.14.3所屬項(xiàng)目部應(yīng)規(guī)范強(qiáng)化內(nèi)部工作和勞動(dòng)紀(jì)律，項(xiàng)目成員如在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中無(wú)故不服從工作管理、調(diào)配，所分管范圍內(nèi)的工作，因自身原因造成重大失誤，影響了工程順利實(shí)施和開(kāi)展的，項(xiàng)目經(jīng)理在報(bào)經(jīng)公司批準(zhǔn)后，有權(quán)對(duì)其解聘，解聘后按院及公司勞動(dòng)紀(jì)律相關(guān)規(guī)定處理，造成損失的還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.14.4未經(jīng)公司同意，任何員工不得私自掛靠、轉(zhuǎn)包外單位施工，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，將給予嚴(yán)肅的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

4.15內(nèi)部聯(lián)系任務(wù)的管理

4.15.1公司鼓勵(lì)員工自行聯(lián)系任務(wù)，聯(lián)系任務(wù)實(shí)行單項(xiàng)工程按比例切塊獎(jiǎng)勵(lì)給聯(lián)系任務(wù)人的方法。

4.15.2聯(lián)系任務(wù)切塊內(nèi)容包括聯(lián)系任務(wù)人員的工資、六金、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、中介費(fèi)及與聯(lián)系任務(wù)有關(guān)的其它花費(fèi)。

4.15.3聯(lián)系任務(wù)的切塊比例，比例大小、多寡與參與程度、工程規(guī)模、工程類別、效益等情況綜合考慮確定，巖土施工類工程封頂10%，巖土勘察類工程封頂為15%。

4.15.4員工自行聯(lián)系的任務(wù)，既可由聯(lián)系任務(wù)人所在項(xiàng)目部自行承擔(dān)施工，也可交由公司選擇項(xiàng)目部承擔(dān)，如自行承擔(dān)的，除按規(guī)定比例上交院管費(fèi)、稅金等費(fèi)用外，留於公司的費(fèi)用以不超過(guò)10%控制。

4.15.5公司管理人員聯(lián)系任務(wù)按10%封頂包干，其中中介費(fèi)控制在8～8.5%，聯(lián)系任務(wù)費(fèi)按1.5～2.0%考慮計(jì)提。

5、公司勞務(wù)層的承包管理

公司勞務(wù)層依據(jù)現(xiàn)有人力和設(shè)備資源，實(shí)行人員優(yōu)化組合，單機(jī)承包的運(yùn)作管理辦法。

篇9

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；勞務(wù)企業(yè)；勞務(wù)分包；勞務(wù)工人

a study on proposals to promote construction labor service enterprises development

Wanghu

(China Zhongtie Major Bridge Reconnaissance & Design Institute Co.,LTD430056 )

Abstract: Construction labor service enterprises are the result of “Administrative Regulation of Construction Enterprises Qualification”, and have great significance to improve the labor service subcontract system in China. In this paper, factors which restrict the development of labor service enterprises, from the viewpoints of policies and regulations, upstream enterprises, labor service enterprises, as well as labor service, are analyzed. Based on the analysis above, suggestions to promote construction labor service enterprises development are proposed.

Keywords: construction industry; labor service enterprises; labor service subcontract; labor service

中圖分類號(hào)：K828.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 我國(guó)建筑勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從2001年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)建筑勞務(wù)企業(yè)從無(wú)到有，經(jīng)歷了近十年的發(fā)展。而建筑勞務(wù)真正引起行業(yè)和社會(huì)的關(guān)注，是從2003年全國(guó)范圍的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資期間開(kāi)始的。

1.1 勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)工人數(shù)量不斷增長(zhǎng)

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國(guó)已注冊(cè)建筑勞務(wù)企業(yè)6837家，比2005年增長(zhǎng)了一倍多。從業(yè)人數(shù)也由2005年的868165人增長(zhǎng)至1895875人，營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)總額也呈現(xiàn)不斷攀升趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。

表12005~2008年建筑勞務(wù)企業(yè)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[《年鑒》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際有一定的出入，但納入其中的勞務(wù)企業(yè)應(yīng)屬統(tǒng)計(jì)制度健全、經(jīng)營(yíng)較為規(guī)范的企業(yè)，其主要指標(biāo)能夠最大程度地代表近年來(lái)勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的基本情況。

]

1.2 勞務(wù)企業(yè)發(fā)展速度快于其他建筑業(yè)企業(yè)

從建筑業(yè)企業(yè)構(gòu)成比例來(lái)看，勞務(wù)企業(yè)發(fā)展速度要快于總承包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)。勞務(wù)企業(yè)數(shù)量占整個(gè)建筑業(yè)企業(yè)的比例由2005年的5.0%增長(zhǎng)到2008年的8.8%，而總承包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)所占比例均有所下降（見(jiàn)圖1）。此外，勞務(wù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占整個(gè)建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例也呈現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)。

圖12005與2008年建筑業(yè)企業(yè)構(gòu)成比例對(duì)比（按資質(zhì)等級(jí)分）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

2 我國(guó)建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的主要制約因素

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)勞務(wù)企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但建筑勞務(wù)行業(yè)仍然存在諸如上位法缺失、勞務(wù)分包市場(chǎng)不規(guī)范、勞務(wù)企業(yè)實(shí)體化進(jìn)程緩慢等問(wèn)題。下文從政策法規(guī)、上游企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)自身以及勞務(wù)工人四個(gè)層面入手，分析制約我國(guó)建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的主要原因。

2.1 政策法規(guī)層面

（1）上位法缺失。建設(shè)部提出勞務(wù)企業(yè)的概念是在2001年的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，晚于現(xiàn)行《建筑法》，條文中存在部分矛盾。目前，我國(guó)勞務(wù)分包制度的主要依據(jù)是建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，其關(guān)注點(diǎn)都放在了勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理。然而，在勞務(wù)工人與勞務(wù)企業(yè)、總承包企業(yè)之間的法律關(guān)系，勞務(wù)輸入地政府、勞務(wù)輸出地政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)鑒定單位等各方的行為準(zhǔn)則以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國(guó)家還缺乏比較完善的規(guī)范性法律文件和政策引導(dǎo)。

（2）準(zhǔn)入門檻偏低。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立勞務(wù)企業(yè)的注冊(cè)資本金最低為10萬(wàn)元，這對(duì)于人員眾多的勞務(wù)企業(yè)而言，是不足以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的。雖然國(guó)家的低準(zhǔn)入門檻政策是出于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的考慮，但相對(duì)寬松的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一度催生了勞務(wù)企業(yè)的裂變和小型化趨勢(shì)，導(dǎo)致了建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)數(shù)量的激增和管理水平的下降。在這種情形下，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，勞務(wù)企業(yè)難以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，勞務(wù)工人的正當(dāng)權(quán)利也難以得到維護(hù)。

（3）缺乏相關(guān)扶持政策。勞動(dòng)管理部門為了保障勞務(wù)工人的利益，要求勞務(wù)企業(yè)為工人購(gòu)買工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，無(wú)論是在工程所在地或勞務(wù)輸出地成立的建筑勞務(wù)企業(yè)，其稅費(fèi)征收方法與總承包企業(yè)基本相同，包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、管理費(fèi)等。但在投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有明確這部分費(fèi)用來(lái)源的情況下，這些成本對(duì)于勞務(wù)企業(yè)而言就像無(wú)源之水、無(wú)本之木，嚴(yán)重增加了勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

2.2 上游企業(yè)層面

勞務(wù)企業(yè)處于整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)鏈的最下游，加之我國(guó)目前建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，行業(yè)信用體系不完善，由業(yè)主或總承包企業(yè)的不規(guī)范市場(chǎng)行為導(dǎo)致的一系列后果，最終都可能殃及勞務(wù)企業(yè)及勞務(wù)工人，也激化了勞務(wù)用工的諸多矛盾。

（1）業(yè)主及總包企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前工程承包市場(chǎng)業(yè)主拖欠工程款、工程壓價(jià)等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的總承包企業(yè)為承攬工程，不惜低于成本價(jià)墊資施工，并采用壓低勞務(wù)分包價(jià)格、拖欠勞務(wù)費(fèi)用等手段向勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，難以按時(shí)足額支付勞務(wù)工人工資。

（2）總包企業(yè)的不規(guī)范用工行為。在部分行政監(jiān)管不到位的地區(qū)，總承包企業(yè)與包工頭私下交易的現(xiàn)象依然存在。一些總承包企業(yè)雖然與勞務(wù)企業(yè)簽訂了勞務(wù)分包合同，但實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給了掛靠在勞務(wù)企業(yè)的作業(yè)隊(duì)，對(duì)勞務(wù)工人與勞務(wù)企業(yè)的勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、教育培訓(xùn)和持證上崗情況不聞不問(wèn)，這導(dǎo)致了勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序混亂，制約了建筑勞務(wù)企業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。

篇10

【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)；合同管理；工程招投標(biāo)

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的建筑企業(yè)在市場(chǎng)資源配置作用更加重要，而合同的運(yùn)用及其管理工作也日加重要。目前大多企業(yè)都通過(guò)合同的形式進(jìn)行合作往來(lái)，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況好壞的一個(gè)重要依據(jù)就是合同管理，所以，做好合同管理工作意義重大。合同管理水平低、合同意識(shí)淡薄是目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)象，不過(guò)近年來(lái)，我國(guó)工程界開(kāi)始意識(shí)到合同管理的重要性。我國(guó)的建筑施工企業(yè)想?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，具有高水平的合同管理是必須的。大量外國(guó)建筑施工企業(yè)涌入中國(guó)，這給我國(guó)的建筑施工企業(yè)帶來(lái)了很大沖擊，加之外企具有技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，且資金強(qiáng)大，這種作用會(huì)更加明顯。因此，我國(guó)要加快建筑施工企業(yè)的發(fā)展，依法經(jīng)營(yíng)管理，把合同管理融入到經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，提高全體員工的合同意識(shí)，加強(qiáng)《建筑法》、《合同法》等的教育和學(xué)習(xí)，并重視建筑施工企業(yè)的合同管理，不斷的完善和加強(qiáng)施工企業(yè)的合同管理制度。

2 我國(guó)建筑施工合同管理存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)建筑施工企業(yè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來(lái)我國(guó)在建筑施工企業(yè)合同管理方面取得了一定成績(jī)，但也存在著建筑施工企業(yè)合同管理制度不夠完善等一系列問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 合同管理專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。目前我國(guó)實(shí)行專業(yè)化的合同管理的主要障礙就是缺乏合同管理專業(yè)人才，合同管理要求管理人員的素質(zhì)較高，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它是一項(xiàng)知識(shí)面寬、專業(yè)化程度高的管理工作[1]。

2.2 合同的簽訂、履行不夠嚴(yán)肅。合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，問(wèn)題解決的重要依據(jù)，如果沒(méi)有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會(huì)比較麻煩。例如，業(yè)主急于開(kāi)工，便與承包商草簽一份協(xié)議，但在工程實(shí)施過(guò)程中，雙方分歧發(fā)生不斷，這會(huì)加大合同的簽訂難度，有時(shí)合同無(wú)法簽訂。在這種情況下，發(fā)生一些業(yè)主拖欠工程款、違反合同條款的規(guī)定，以及承包商偷工減料等違約現(xiàn)象。在處理糾紛時(shí)，由于合同條款粗淺，根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)。

2.3 總分包合同的管理比較混亂。目前我國(guó)的專業(yè)承包商，大多都是建筑安裝企業(yè)，專業(yè)程度很低，建筑企業(yè)大多也都不具備總承包能力，多數(shù)只是從事單一的施工承包業(yè)務(wù)。目前我國(guó)建設(shè)單位隨意肢解工程的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，分包市場(chǎng)管理混亂，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平的提高具有嚴(yán)重的制約作用。加之，目前我國(guó)缺乏對(duì)勞務(wù)分包和專業(yè)分包隊(duì)伍管理的相應(yīng)法規(guī)，也沒(méi)有規(guī)范的總分包合同文本，這都嚴(yán)重的制約著我國(guó)工程總分包管理發(fā)展，從而造成大、中、小企業(yè)在我國(guó)建筑市場(chǎng)混亂競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。

2.4 工程招投標(biāo)與合同管理嚴(yán)重脫節(jié)。部分部門把工程招投標(biāo)和簽訂施工合同看成兩種不相干業(yè)務(wù)對(duì)待，這導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中二者發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)。部分建設(shè)行政主管部門則把招投標(biāo)管理和施工合同管理工作歸入到不同的業(yè)務(wù)管理處。其實(shí)，招投標(biāo)管理與工程合同管理二者之間存在著密切的聯(lián)系。

2.5 合同管理的水平普遍不高。合同管理是監(jiān)理工程師的重要職責(zé)，但目前我國(guó)的監(jiān)理工程師的合同管理水平較低，在工程監(jiān)理中，處理工程問(wèn)題不以合同為依據(jù)，向承包商提出部分違背合同規(guī)定要求的情況時(shí)有發(fā)生；索賠管理沒(méi)得到應(yīng)有的重視，建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠、施工企業(yè)不敢索賠、不懂索賠、不會(huì)索賠及缺乏專業(yè)性的合同糾紛解決機(jī)制和建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等；合同管理不規(guī)范，合同管理沒(méi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理的程度，合同文檔管理混亂，合同管理缺少嚴(yán)格的規(guī)章制度等；不重視合同管理，合同意識(shí)普遍缺乏等。

2.6 建筑市場(chǎng)不規(guī)范[2]。我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)法制建設(shè)不夠健全，可操作性差，在合同簽訂及實(shí)施過(guò)程中存在許多問(wèn)題：部分承包商擅自分包工程，任意肢解工程，倒手轉(zhuǎn)包工程，以便從中牟利；部分承包商偷工減料，不合理履約，造成工程質(zhì)量不合格，工期拖延；在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，故意哄抬承包價(jià)格；部分承包商采取行賄方式承包工程等這些都會(huì)給工程造成隱患，并給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失；建筑市場(chǎng)向買方傾斜，承包商不得不接受業(yè)主苛刻的合同條件；在合同實(shí)施中業(yè)主拖欠承包商工程款，不履行合同條款等。

2.7 合同管理科學(xué)化水平低。手工操作是部分企業(yè)實(shí)施合同管理的主要工作方式，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源沒(méi)有等到充分利用，降低了工作效率，同時(shí)也增加了成本。例如，企業(yè)總部距下屬單位或企業(yè)辦公地點(diǎn)較遠(yuǎn)時(shí)，簽訂合同要層層審批，辦完一份合同手續(xù)可能要往返多次，這費(fèi)時(shí)費(fèi)力，降低了工作效率。

3 我國(guó)建筑施工企業(yè)合同管理的主要措施

針對(duì)目前我國(guó)建筑企業(yè)在合同管理方面所存在的主要問(wèn)題，我們主要采取以下幾點(diǎn)措施加以防范及控制。

3.1 加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)技能和法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理工作主要是要增強(qiáng)責(zé)任感，使合同管理人員掌握必要的簽約技巧和法律基本知識(shí)，企業(yè)對(duì)合同管理人員必須定期培訓(xùn)，從嚴(yán)要求。合同管理的質(zhì)量與合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著直接的聯(lián)系。同時(shí)，了解國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及專業(yè)相關(guān)法律法規(guī)是要做好合同管理工作的基礎(chǔ)。

3.2 實(shí)現(xiàn)合同管理科學(xué)化，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和計(jì)算機(jī)。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的普及，企業(yè)的合同管理過(guò)程可實(shí)行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。使建筑企業(yè)的合同管理規(guī)范化、科學(xué)化，減輕手工操作難度，實(shí)現(xiàn)合同的無(wú)紙化管理。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤管理，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的違約糾紛要及時(shí)處理。通過(guò)監(jiān)督和跟蹤管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)向各部門反饋，防止違約行為的發(fā)生。簽約的主要目的就是要保障合同的有效履行，減少違約行為。違約情況一旦發(fā)生，要及時(shí)采用協(xié)商等方式進(jìn)行處理，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 建立與國(guó)際慣例相一致的合同管理制度[3]。目前我國(guó)沒(méi)有廣泛實(shí)行建設(shè)工程的合同管理制度，缺乏合同管理人才，不重視合同管理，合同管理制度流于形式化，且不完善。因此，要盡快建立起符合國(guó)際慣例的合同管理制度：嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、工期和成本管理計(jì)劃；做好合同變更管理、合同實(shí)施控制、及合同資料的管理，建立建筑企業(yè)內(nèi)部的合同實(shí)施保證體系；建立合同各方內(nèi)部專職的合同管理部門。

3.5 盡快建立國(guó)際化總分包合同管理制度。建立健全勞務(wù)分包和專業(yè)分包的管理體制；借鑒國(guó)際上通行的分包合同條件，盡早制訂出符合我國(guó)實(shí)際的分包合同文本；健全工程總分包管理體制，規(guī)范勞務(wù)分包和專業(yè)分包市場(chǎng)，制訂相關(guān)的法規(guī)及管理辦法；改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控行業(yè)總量，形成施工承包企業(yè)、工程總承包企業(yè)和勞務(wù)承包、專業(yè)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，建筑施工企業(yè)合同管理在我國(guó)建筑行業(yè)中日加重要，在目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的今天，施工企業(yè)必須重視并加強(qiáng)合同管理，才有可能激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步向前發(fā)展。在我國(guó)由于建筑施工企業(yè)合同管理起步較晚，與西方國(guó)家存在不小差距，因此，我們要積極借鑒國(guó)際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，逐漸縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，力爭(zhēng)把我國(guó)的建筑施工企業(yè)合同管理做好。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮衛(wèi)紅.企業(yè)合同簽訂、履行和管理中的若干問(wèn)題[J].南鋼科技與管理,2009,(4): 16-17.