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篇1

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫體系 發(fā)展方向 具體措施

[中圖分類號(hào)] S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）07-0206-01

一、前言

九臺(tái)市位于吉林省的中部，擁有高質(zhì)的人才資源，所以本市的各種科技在這里發(fā)展都較同區(qū)域其他地區(qū)更為發(fā)達(dá)，動(dòng)物防疫體系的建設(shè)也不例外。動(dòng)物防疫體系在九臺(tái)市經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，現(xiàn)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，能夠很好的抵制和遏制動(dòng)物疾病在此地區(qū)的滋生和蔓延。總體的發(fā)展已經(jīng)到了相當(dāng)高的層次，但還有一些小問(wèn)題阻礙動(dòng)物防疫體系建設(shè)在九臺(tái)市的發(fā)展，在一定程度上給動(dòng)物防疫體系的建設(shè)帶來(lái)了阻礙。下面通過(guò)對(duì)九臺(tái)市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀，從不同方面對(duì)動(dòng)物防疫體系的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的探究。

二、動(dòng)物防疫體系的存在的問(wèn)題

1.動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)差

動(dòng)物防疫體系需要一定的設(shè)施作為工具，然而現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)各種因素的限制，檢測(cè)設(shè)備和工作場(chǎng)所等其他動(dòng)物防疫必要的設(shè)備和其他工作共用，導(dǎo)致了防疫水平的整體下降。不僅如此，還導(dǎo)致了動(dòng)物防疫體系越來(lái)越減弱，大大影響了動(dòng)物防疫工作的進(jìn)行。

2.基層群眾對(duì)于動(dòng)物防疫認(rèn)知不足

大多數(shù)的養(yǎng)殖戶都沒(méi)有高深的動(dòng)物防疫知識(shí)和理念，不能良好的完成預(yù)防各種動(dòng)物疾病的工作。其中最為主要的是大多數(shù)養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖動(dòng)物的時(shí)候都不注意注射動(dòng)物需要的各種疫苗，他們不懂得預(yù)防，只會(huì)在疾病來(lái)臨的時(shí)候才會(huì)想到治理，大大影響了動(dòng)物防疫工作的進(jìn)展。更有一些養(yǎng)殖戶不遵守上層下達(dá)的疫苗注射工作，不按照規(guī)定的流程進(jìn)行動(dòng)物疫苗注射，導(dǎo)致了動(dòng)物防疫體系在基層很難有效的進(jìn)展。

3.各個(gè)機(jī)構(gòu)之間不同很好的配合

動(dòng)物防疫體系的建設(shè)不是一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠完成的，它是一個(gè)大的工程，用來(lái)直接面對(duì)各種動(dòng)物疾病的侵襲。一般來(lái)說(shuō)，動(dòng)物防疫體系要把畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物預(yù)防控制中心和畜牧獸醫(yī)局等多個(gè)機(jī)構(gòu)綜合起來(lái)，才能建設(shè)一個(gè)宏大的動(dòng)物防疫體系。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有其不同的工作和職能，但又有其必要的聯(lián)系。但是動(dòng)物防疫體系現(xiàn)在的發(fā)展在這方面還有明顯的不足，各個(gè)機(jī)構(gòu)不能很好的配合給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了一定的困擾和阻礙。

4.動(dòng)物防疫人才不足

建立動(dòng)物防疫體系需要大量的動(dòng)物防疫方面的人才來(lái)填充和維持，但就當(dāng)下的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，各個(gè)主要的工作崗位還欠缺必要的人才。特別是有村級(jí)些干部把動(dòng)物防疫體系中的空缺崗位當(dāng)成收容所，大肆拉進(jìn)非專業(yè)人員，破壞了本身的編制工作，造成動(dòng)物防疫人才的流失，大大增加了動(dòng)物防疫體系建設(shè)的難度。

三、動(dòng)物防疫體系的建設(shè)

1.加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門(mén)的管理

動(dòng)物防疫是一個(gè)專業(yè)性和管理性都很強(qiáng)的工作，它可以良好的輔助畜牧業(yè)安全的發(fā)展，建設(shè)動(dòng)物防疫體系更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門(mén)的管理。首先動(dòng)物防疫體系的直接管理雖然是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)，但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處政府應(yīng)加強(qiáng)行政干預(yù)，實(shí)行行政和業(yè)務(wù)部門(mén)雙重管理，這樣就能大大提高動(dòng)物防疫工作效果。在動(dòng)物防疫直接管理部門(mén)中，應(yīng)該加強(qiáng)其內(nèi)部的管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的目的。動(dòng)物防疫體系尤為重要，當(dāng)其工作的專職性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性發(fā)生沖突時(shí)，要盡量以動(dòng)物防疫體系為主，特別是動(dòng)物疫情的高發(fā)期，更應(yīng)該向動(dòng)物防疫體系方面傾向。

2.改進(jìn)各機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系

動(dòng)物防疫建設(shè)需要各個(gè)部門(mén)的共同努力，各個(gè)部門(mén)在動(dòng)物防疫建設(shè)方面應(yīng)該保留其工作的獨(dú)立性，還要做到與其他工作的融合。在動(dòng)物防疫體系建設(shè)的每一個(gè)流程中，大多都需要兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)才能良好的完成其工作要求，所以各個(gè)部門(mén)應(yīng)該做好與其他部門(mén)配合的心理準(zhǔn)備，不能只顧自己的發(fā)展，而忽略配合的重要性。

3.加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫體系內(nèi)部人才的管理

動(dòng)物防疫體系涵蓋面廣，導(dǎo)致了其中充斥著一些與動(dòng)物防疫無(wú)關(guān)的人員。做好動(dòng)物防疫的建設(shè)要做好對(duì)動(dòng)物防疫體系內(nèi)部人才的篩選工作，全面提升動(dòng)物防疫體系的質(zhì)量。對(duì)動(dòng)物防疫體系各個(gè)環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，剔除不符合其崗位要求的人員，特別是對(duì)動(dòng)物防疫體系沒(méi)有足夠認(rèn)知的人員，維持動(dòng)物防疫體系人才的精純。

4.加強(qiáng)動(dòng)物防疫和檢疫工作

動(dòng)物防疫和檢疫工作是動(dòng)物防疫體系的直接手段，做好動(dòng)物防疫和檢疫工作才能提高動(dòng)物防疫的直接力度。在動(dòng)物防疫和檢疫工作中，要貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的理念，針對(duì)一些高發(fā)的流感疾病或者其他疾病制定一些專業(yè)性的工作流程，在疾病出現(xiàn)的初期就給予足夠防疫策略，把這些疾病扼殺在搖籃里，全面鞏固和發(fā)展動(dòng)物防疫體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)在進(jìn)步，科技在發(fā)展，整個(gè)畜牧業(yè)在未來(lái)也會(huì)有更多未知的病菌來(lái)侵襲，所以做好動(dòng)物防疫體系的建設(shè)具有重大的意義。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物防疫工作在未來(lái)也會(huì)有新的內(nèi)涵和意義，這就對(duì)做好動(dòng)物防疫建設(shè)工作做出了新的考驗(yàn)。目前的動(dòng)物防疫系統(tǒng)并不是非常的完善，不能完全抵制動(dòng)物疾病的蔓延，對(duì)于一些動(dòng)物疾病的滋生束手無(wú)策，所以我們更應(yīng)該加快和加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)。作為一個(gè)合格的動(dòng)物防疫員，應(yīng)該對(duì)動(dòng)物防疫體系有良好的認(rèn)知，這樣才能更好的完成動(dòng)物防疫體系建設(shè)的任務(wù)，全面提升對(duì)動(dòng)物疾病侵襲的防御力。

參考文獻(xiàn)

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[2]李學(xué)輝.強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)，促進(jìn)江川畜牧業(yè)健康發(fā)展[J].云南農(nóng)業(yè)，2006（9）：9-10.

[3]郭海琳，康繼平，安彩霞.淺談村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（2）：183+185.

篇2

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫體系 問(wèn)題 措施

[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0266-01

動(dòng)物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，而防疫體系建設(shè)是動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站是動(dòng)物防疫體系的基層組織，各村動(dòng)物防疫員作為輔助補(bǔ)充，起到中間人的作用，是養(yǎng)殖戶與上級(jí)防疫員的聯(lián)系人，同時(shí)也是防疫技術(shù)和知識(shí)推廣的中堅(jiān)力量。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開(kāi)展情況，強(qiáng)化防疫體系建設(shè)，找準(zhǔn)問(wèn)題，切入要害，采取切實(shí)可行的措施，提高防疫工作的整體建設(shè)。

一、 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，工作環(huán)境差，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多

由于資金投入不同，各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況存在很大差別，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到嚴(yán)重限制，工作環(huán)境相對(duì)狹小，大多數(shù)防疫站只有一兩間房子，即當(dāng)辦公室又當(dāng)宿舍，防疫設(shè)備整體落后。一些地區(qū)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，獸醫(yī)防疫站首當(dāng)其沖被革掉，各種資產(chǎn)被擠占，房產(chǎn)用于他處，編制一減再減。目前我國(guó)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站只有十幾個(gè)人的編制，與以往相比編制被裁減掉1/3左右。

2.專業(yè)技術(shù)人員呈“老齡化”，非專業(yè)人員比重較大，整體素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)

目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作人員學(xué)歷在大中專以上的僅占三分之一左右，絕大多數(shù)的工作人員都是通過(guò)繼續(xù)教育獲得相關(guān)專業(yè)的，成為動(dòng)物防疫工作的主力軍，但是也有部分年齡偏大者，不少接近退休年齡，使得一些獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作具有很強(qiáng)的季節(jié)性，每年固定時(shí)期進(jìn)行兩次普檢，因此其他時(shí)間內(nèi)多數(shù)工作人員被借調(diào)到政府機(jī)關(guān)從事中心工作，使人員學(xué)習(xí)荒廢，素質(zhì)普遍下降。不僅人員流動(dòng)較大，在財(cái)務(wù)上也存在很大隨意性，一些業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)調(diào)用，使基層防疫站基礎(chǔ)建設(shè)跟不上需要，發(fā)展后勁不足，挫傷了防疫員的積極性、主動(dòng)性。

3.職責(zé)不明確，管理不順當(dāng)，機(jī)制不靈活

雖然廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成立畜牧局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的畜牧防疫管理工作，組建了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疫病防控中心，但是管理仍然不合理，不順當(dāng)，政事不明，職責(zé)混亂，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一些具有綜合素質(zhì)的人才調(diào)入主管部門(mén)工作，使上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)的人員嚴(yán)重不足，責(zé)任劃分不明，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉。雖然在權(quán)利上劃分明確，但事實(shí)上經(jīng)費(fèi)不明、管理不規(guī)范、制度不健全，嚴(yán)重降低行政能力。

4.村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)偏低

目前廣大地區(qū)村級(jí)已經(jīng)建立了防疫員隊(duì)伍，但是整體素質(zhì)普遍不高，加上動(dòng)物防疫工作常態(tài)化，任務(wù)逐步加重，群眾對(duì)防疫認(rèn)識(shí)不到位，相應(yīng)的補(bǔ)貼較小，實(shí)際工作很難正常開(kāi)展。

二、 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)性建設(shè)，改善防疫檢疫和診斷設(shè)備

由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，雖然根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)預(yù)算防疫的財(cái)政支出，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較緊張，用于動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入少之又少，主要靠中央和省級(jí)財(cái)政下?lián)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要解決用地問(wèn)題，根據(jù)不同區(qū)域畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展情況以及防疫站的職責(zé)和業(yè)務(wù)規(guī)劃其使用地面積。事實(shí)上，動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)公益性工程，需要規(guī)劃到公益性事業(yè)當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施建立后要明確其使用權(quán)和所有權(quán)，所有權(quán)屬于畜牧局，使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站，不受政府改革變動(dòng)的影響。

2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)

一是要對(duì)基層現(xiàn)有的防疫員進(jìn)行培訓(xùn)教育，科學(xué)制定長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)具體的實(shí)際情況開(kāi)展多樣式的業(yè)務(wù)技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)，豐富防疫員的知識(shí)涵養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)非專業(yè)人員的學(xué)歷教育，進(jìn)行職稱評(píng)定，給與其學(xué)歷認(rèn)可。二是要完善考核評(píng)估體系，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定期考核檢驗(yàn)防疫員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)于不符合要求的人員進(jìn)行辭退或者調(diào)離。三是要加強(qiáng)源頭管制工作，嚴(yán)格制止非專業(yè)人員進(jìn)行獸醫(yī)工作行列。要結(jié)合地區(qū)性畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和防疫工作開(kāi)展情況制定科學(xué)的編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有的體制編制重新評(píng)定和測(cè)算，缺人的職位要及時(shí)從對(duì)口專業(yè)院校畢業(yè)生中聘請(qǐng)，通過(guò)培訓(xùn)、考核、完善激勵(lì)機(jī)制、聘用機(jī)制等多種形式，逐步提升基層防疫員隊(duì)伍的整體建設(shè)水平。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和效益

要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，完善崗位責(zé)任制，健全考合評(píng)估辦法，使內(nèi)部管理更加具有科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，明確各個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格制定工作指標(biāo)，制定階段性工作任務(wù)、培訓(xùn)任務(wù)、財(cái)務(wù)審核任務(wù)，使制度更加規(guī)范化，并結(jié)合考核獎(jiǎng)勵(lì)制度推動(dòng)工作開(kāi)展，提高防疫員的積極性、主動(dòng)性。

4.建立健全村級(jí)防疫員的聘用、管理和考核制度

村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層防疫工作的主力軍和關(guān)鍵者，必須規(guī)范其聘用、管理、考核等程序，使村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不斷提升。首先要嚴(yán)格聘用制度，把好任用關(guān)，一般程序使村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站面試審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧局進(jìn)行統(tǒng)一考核，最終進(jìn)行職稱認(rèn)定并發(fā)防疫員資格證書(shū)，根據(jù)水平的高低安排具體的職務(wù)。其次要不斷完善考核機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)式管理，根據(jù)村級(jí)防疫員的主要任務(wù)和責(zé)任范圍制定切合實(shí)際的考核方式，實(shí)行百分制考評(píng)制度，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)于一些不服從考核規(guī)定的人員堅(jiān)決辭退。三是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提升基層防疫員的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)防疫員的培訓(xùn)工作，努力提高其工作水平和服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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篇3

[關(guān)鍵詞] 基層 動(dòng)物防疫體系 建設(shè)

[中圖分類號(hào)] S851.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0198-01

一、前言

近年來(lái)，畜牧業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于基層的動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，各種動(dòng)物疫病一直威脅著畜牧業(yè)的發(fā)展?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展，完善和加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。因此，必須加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，防控動(dòng)物疫情發(fā)生和流行，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)的發(fā)展。

二、動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

九臺(tái)市地處吉林省中部，位于長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，是長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。九臺(tái)市的自然資源豐富，而且氣候條件適宜，屬于松嫩平原和長(zhǎng)白山余脈過(guò)渡區(qū)域，松花江、飲馬河貫穿南北。土地面積為22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力強(qiáng)勁，全市的秸稈年產(chǎn)量達(dá)到了400萬(wàn)噸，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

全市轄區(qū)有兩個(gè)民族鄉(xiāng)，12個(gè)建制鎮(zhèn)，310個(gè)村莊。2002年九臺(tái)人口增至84萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%以上。九臺(tái)的畜牧業(yè)主要以豬、牛、羊、家禽為主，2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：肉類總產(chǎn)量9.6萬(wàn)噸，禽蛋2.6萬(wàn)噸，畜牧業(yè)發(fā)展總值達(dá)到10億元。

1.圍繞吉林省中新食品區(qū)、動(dòng)物無(wú)規(guī)定疫病緩沖區(qū)建設(shè)實(shí)施了防疫體系建設(shè)工程，建立和完善了穩(wěn)定的三級(jí)防控體系，同時(shí)建設(shè)了疫病檢測(cè)和疫情監(jiān)測(cè)化驗(yàn)室。新建6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧站，堅(jiān)持以免疫為主的綜合防控措施，保證免疫密度和免疫質(zhì)量，全市“四大疫病”免疫率達(dá)到100%，常規(guī)免疫率達(dá)到95%以上，有效保護(hù)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.開(kāi)展了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全的5個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，分別是“獸藥飼料專項(xiàng)整治行動(dòng)、打擊‘瘦肉精’等非法添加專項(xiàng)整治行動(dòng)、打擊經(jīng)營(yíng)病死病害畜禽專項(xiàng)整治行動(dòng)、生鮮奶專項(xiàng)整治行動(dòng)、鮮肉和肉品專項(xiàng)整治行動(dòng)”；

3.落實(shí)了疫病防控保障措施。為保障重大動(dòng)物疫病防控工作順利開(kāi)展，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。

三、存在的主要問(wèn)題

1.動(dòng)物疫病防疫體系不健全，工作開(kāi)展難度大。近年來(lái)，還有部份地方動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)還未健全，《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物檢疫監(jiān)督時(shí)的唯一法律依據(jù)，但其條文比較粗略，相應(yīng)的配套細(xì)則均未，致使監(jiān)督過(guò)程中找不到相應(yīng)的法律依據(jù)；

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，國(guó)家雖然投入資金對(duì)獸醫(yī)站進(jìn)行改建，但由于資金投入不足，加上地方財(cái)力有限，目前獸醫(yī)站仍然存在體制不順、人才匱乏、設(shè)施簡(jiǎn)陋的狀況，直接影響動(dòng)物疫病防控工作；

3.產(chǎn)地檢疫力度不大，動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)源主要是農(nóng)村各家散養(yǎng)，規(guī)模數(shù)量不一，分布過(guò)于分散，報(bào)檢率低，同時(shí)個(gè)別檢疫人員，從而使綜合防治效果降低；

4.基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。基層防疫隊(duì)伍人員老化的問(wèn)題非常突出，聘用的動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、動(dòng)物防疫人員專業(yè)理論素質(zhì)不高；

5.群眾對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)不夠，一些群眾不能理解和支持防疫工作，食用或販賣(mài)沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫或檢疫不達(dá)標(biāo)的動(dòng)物產(chǎn)品。

四、動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議

建設(shè)動(dòng)物防疫體系是有效防控重大動(dòng)物疫情的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)從全局的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高動(dòng)物疫病防控水平，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，增強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生防疫氛圍。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。 深入學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾的動(dòng)物防疫法律意識(shí)，執(zhí)法人員要起到帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力；

2.搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制” （強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫） 措施，切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度；

3.堅(jiān)持依法防疫。動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、控制和撲滅工作。力爭(zhēng)使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100%，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100%，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時(shí)補(bǔ)針，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力；

4.加強(qiáng)防疫監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)管理。強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)的管理工作，形成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任，層層防控。定期組織培訓(xùn)基層執(zhí)法人員的法律知識(shí)，形成績(jī)效考核體系，獎(jiǎng)懲分明。政務(wù)公開(kāi)化，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力量；

5.完善基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，啟動(dòng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)。推進(jìn)動(dòng)物防疫信息化，提高辦事效率。各地應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系；

6.抓好基層專業(yè)人才培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，組織技術(shù)人員進(jìn)行分期分批到學(xué)校輪訓(xùn)，提高基層人員的理論水平和實(shí)際工作能力；

7.完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入，建設(shè)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層動(dòng)物疫病防控能力和水平，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督順利進(jìn)行；把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的使用經(jīng)費(fèi)歸入到地方財(cái)政的管理范圍中，確保正常工作中需要用到的資金和學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)充足。

五、結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)代之下，堅(jiān)持以人為本，重視群眾的利益，保護(hù)群眾的生命健康，共同完善和加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，才能更好地促進(jìn)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇4

隨著動(dòng)物防疫檢疫工作的不斷發(fā)展，動(dòng)物防疫檢疫工作在預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。村級(jí)動(dòng)物防疫員是實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫，畜禽標(biāo)識(shí)加掛，免疫檔案建立，動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施的主力軍；在防控重大動(dòng)物疫病，保障畜牧業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。當(dāng)前動(dòng)物疫病形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，動(dòng)物疫病防控任務(wù)艱巨而責(zé)任重大，舊的傳染病抬頭，新的傳染病不斷發(fā)生，嚴(yán)重地威脅人類健康。然而，保靖縣村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，已不能適應(yīng)動(dòng)物防疫發(fā)展的需要。本文就保靖縣村級(jí)動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議，供大家參考和交流。

一、保靖縣畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況

保靖縣位于云貴高原東側(cè)，武陵山脈中段，湖南省西北部。轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196 個(gè)行政村、10 個(gè)社區(qū)、人口31 萬(wàn)。2014 年全縣生豬飼養(yǎng)量25.64 萬(wàn)頭，出欄生豬15.45 萬(wàn)頭；牛飼養(yǎng)量3.96 萬(wàn)頭，其中出欄0.643萬(wàn)頭；山羊飼養(yǎng)量17.63 萬(wàn)只，其中出欄9.76 萬(wàn)只；家禽飼養(yǎng)量117.48萬(wàn)羽，存籠64.49 萬(wàn)羽，出籠52.99萬(wàn)羽。主要以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，動(dòng)物防疫任務(wù)重，工作量大。

二、村級(jí)防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1. 防疫體系發(fā)展落后，不能滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。目前，全縣村級(jí)動(dòng)物防疫仍然沿襲過(guò)去舊有模式，每個(gè)村配備一個(gè)防疫員，只在春、秋防疫期間進(jìn)行集中防疫，這種方式不能及時(shí)按照畜禽生長(zhǎng)進(jìn)程進(jìn)行有效的疫病防控，難免會(huì)出現(xiàn)抗體水平不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。村級(jí)防疫員工具和設(shè)備落后，疫苗保存不規(guī)范，藥棉、針頭、注射器等消耗品不能得到充分保障，一針多畜的情況在農(nóng)村普遍存在，使動(dòng)物疫病在家畜中傳播的可能性增大，疫苗變質(zhì)引起防疫抗體水平不達(dá)標(biāo)，甚至出現(xiàn)免疫應(yīng)激反應(yīng)，導(dǎo)致畜禽死亡，嚴(yán)重阻礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2. 防疫技術(shù)水平低， 呈現(xiàn)老齡化，工作人員斷層現(xiàn)象。全縣共有196 個(gè)行政村10 個(gè)社區(qū)，通過(guò)對(duì)206 個(gè)村動(dòng)物防疫員走訪調(diào)查，村級(jí)動(dòng)物防疫員大中專學(xué)歷以上的為0，初中學(xué)歷占,18.6%，小學(xué)文化程度以下占81.4% ；60 歲以上村級(jí)動(dòng)物防疫員占25.7% ；50 ～ 60 歲之間村級(jí)動(dòng)物防疫員占64.9% ；40 歲以下占9.4%。村級(jí)動(dòng)物防疫員都是由年紀(jì)大的村民組成，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)教育和培訓(xùn)，僅僅靠經(jīng)驗(yàn)、間斷地開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。由于防疫工作臟、累、環(huán)境差、工作量大、報(bào)酬低等原因，年輕人都不愿意干這項(xiàng)工作，選擇外出打工，導(dǎo)致防疫工作出現(xiàn)青黃不接，人員老齡化和斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3. 防疫工作重，工作待遇差。

村級(jí)動(dòng)物防疫員每年春秋兩次集中免疫，強(qiáng)制免疫，畜禽標(biāo)識(shí)加掛，免疫檔案建立，疫情報(bào)告，養(yǎng)殖信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等任務(wù)，工作量大、時(shí)間集中、任務(wù)重。調(diào)查顯示：每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員每年平均防疫90 d，平均防疫15 000 頭（只、羽）畜禽次，而防疫人員每個(gè)村每年平均工資僅1 000 元，日平均報(bào)酬不到12 元，村級(jí)動(dòng)物防疫員都是村民，他們沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)、工傷意外保險(xiǎn)等社會(huì)保障，工作熱情不高、責(zé)任心不強(qiáng)。

4. 村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)手段落后。一是無(wú)固定工作用房。全縣196 個(gè)行政村10 個(gè)社區(qū)沒(méi)有一個(gè)擁有村級(jí)動(dòng)物防疫室。二是設(shè)施設(shè)備差。防疫資料無(wú)法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)只有保溫箱，無(wú)消毒鍋、電熱爐、小型冰箱，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證。三是技術(shù)條件差。由于消毒設(shè)備缺乏，注射器具難以按要求進(jìn)行消毒。四是服務(wù)物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開(kāi)展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時(shí)對(duì)免疫副反應(yīng)動(dòng)物進(jìn)行緊急救治。

5. 農(nóng)村動(dòng)物養(yǎng)殖方式落后，基礎(chǔ)免疫難度大。保靖縣畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，生物安全水平低且禽類養(yǎng)殖很大一部份沒(méi)有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田，本身給動(dòng)物免疫帶來(lái)很大難度。加之免疫副反應(yīng)救治遲緩、免疫副反應(yīng)死亡資金不能及時(shí)到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動(dòng)性，有的甚至公開(kāi)抵制免疫工作的進(jìn)行，加大了免疫難度。

三、村級(jí)動(dòng)物防疫建設(shè)體系的對(duì)策和思考

1. 充分認(rèn)識(shí)村級(jí)防疫體系建設(shè)在動(dòng)物疫病防控中的地位和作用。加強(qiáng)和完善村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。改善村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)條件，提高村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)能力，對(duì)于預(yù)防控制重大動(dòng)物疫病，提高村級(jí)公共衛(wèi)生綜合防控水平，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有重大意義。遵循現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的理念，將村級(jí)動(dòng)物防疫體系納入政府的工作目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，提高村級(jí)防疫員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫功能。

2. 加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員素質(zhì)。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍技能素質(zhì)建設(shè)是保靖縣動(dòng)物飼養(yǎng)方式和動(dòng)物疫病防控工作的要求。動(dòng)物免疫是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、時(shí)效性要求很高的工作。針對(duì)村級(jí)防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，采取多種形式：一是材和培訓(xùn)師資。按上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)編寫(xiě)的村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)教材，在每年春秋兩次集中防疫工作前，進(jìn)行集中培訓(xùn)；二是聯(lián)合大中專院校舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。

考核合格頒發(fā)專業(yè)技術(shù)文憑；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站建立定期專題輔導(dǎo)培訓(xùn)制度，組織村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行專題性培訓(xùn)，加大村級(jí)防疫員的學(xué)習(xí)力度；四是摸索建立職稱評(píng)定制度等。使村級(jí)動(dòng)物防疫員中等達(dá)到動(dòng)物疫病預(yù)防加治療水平，從而建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控工作要求的能打戰(zhàn)，敢打戰(zhàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

3. 提高村級(jí)防疫員待遇，穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍。動(dòng)物疫病防控工作已成為公共衛(wèi)生的重要組成部份，是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，要認(rèn)真研究村級(jí)防疫隊(duì)伍工作的激勵(lì)機(jī)制。一是將村級(jí)防疫員納入村級(jí)干部管理序列。二是增加村級(jí)防疫員財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。在財(cái)力增長(zhǎng)，物價(jià)上漲的情況下，應(yīng)逐年提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇；三是增強(qiáng)村防疫員的服務(wù)能力。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要采取有效手段，使其成為動(dòng)物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)療服務(wù)、常見(jiàn)動(dòng)物疫病的預(yù)防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營(yíng)和配種服務(wù)等增加收入；四是提高保障能力。要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定，為村級(jí)動(dòng)物防疫員買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步解決村級(jí)防疫人員的后顧之憂，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。

4. 做好村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)，改善村級(jí)防疫員的工作條件。村級(jí)動(dòng)物防疫室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量，增強(qiáng)村民的防疫意識(shí)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)的投入納入縣級(jí)動(dòng)物防疫預(yù)算資金。將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)列入當(dāng)年動(dòng)物防疫財(cái)政預(yù)算資金，每年從動(dòng)物防疫預(yù)算資金中拿出10% ～25% 投入到村級(jí)動(dòng)物防疫室的建設(shè)上；二是將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。在養(yǎng)殖專業(yè)村的設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室，將村級(jí)防疫室納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；三是每年定期補(bǔ)充防疫設(shè)備與物質(zhì)。

5. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善村級(jí)防疫員管理制度。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村民委員會(huì)對(duì)防疫的管理責(zé)任制。

重大動(dòng)物疫病防控是政府行為，其組織形式必須是政府來(lái)主導(dǎo)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人；在動(dòng)物免疫上，切實(shí)做到“政府保免疫密度, 業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量”。二是建立完善村防疫員的考核細(xì)則，增強(qiáng)防疫員的責(zé)任。

篇5

[關(guān)鍵詞]動(dòng)物　防疫　問(wèn)題　對(duì)策

我國(guó)加入WTO后，畜牧業(yè)面臨著極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的貿(mào)易因受到疫病防制、動(dòng)物性食品安全衛(wèi)生等因素的制約，雖然是畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，但出口量?jī)H占到生產(chǎn)總量的l％，而且動(dòng)物疫病還時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至呈地方區(qū)域性流行，這既影響著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，也給養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

一、主要問(wèn)題

1　疫苗問(wèn)題

我國(guó)疫菌生產(chǎn)廠家眾多，質(zhì)量上參差不齊，即使同一廠家生產(chǎn)的疫苗也因批次的不同，質(zhì)量也不一樣，同一疫苗也存在著血清型差異的問(wèn)題。由于疫苗的質(zhì)量好壞及血清型的不同，對(duì)免疫效果影響不同。因此，只有用質(zhì)量好的疫苗和適宜的血清型疫苗才能起到比較好的免疫保持作用。

2　免疫程序問(wèn)題

目前畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化程序不高，相對(duì)集中，連片的規(guī)模養(yǎng)殖戶不多，飼養(yǎng)的品種雜，環(huán)境、飼管方式千差萬(wàn)別，很難制訂統(tǒng)一的免疫程序。免疫工作只能是有啥病防啥病，以春秋兩季防疫為主。另外，免疫監(jiān)測(cè)手段落后，免疫時(shí)間很難掌握。

3　人為因素

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)防疫隊(duì)伍和村級(jí)防疫員隊(duì)伍，由于生活待遇無(wú)法保證，幾乎是線斷網(wǎng)破，甚至個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村免疫由于個(gè)人承包，承包者為了減少免疫支出存在著免疫清毒不嚴(yán)，甚至不消毒，不更換針頭，免疫劑量不足，疫苗超期使用等問(wèn)題。個(gè)別防疫員存在改變疫苗免疫方式以及打飛針現(xiàn)象。

4　疫苗保存不良

個(gè)別地方運(yùn)輸疫苗沒(méi)有冷藏、冷凍設(shè)施，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)畜牧獸醫(yī)站，冷藏設(shè)備不足，不能滿足疫苗保存條件，保證不了疫苗的有效效價(jià)。

5　檢疫、監(jiān)督不力

檢疫目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害畜禽，及時(shí)掌握是那類傳染病，而有些檢疫部門(mén)，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)檢疫單位，因受其上繳財(cái)政任務(wù)創(chuàng)收制約，重收費(fèi)，輕檢疫，甚至只收費(fèi)，不檢疫。沒(méi)有真正起到以檢促防的作用。一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、加工的單位和個(gè)人要求其守法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；另一方面要求動(dòng)物防疫、檢疫人員按規(guī)定操作；在實(shí)際工作當(dāng)中，由于經(jīng)費(fèi)不足，缺乏交通工具、通訊工具，對(duì)一些違法行為或不規(guī)行為，反應(yīng)靈活性差，就是發(fā)現(xiàn)了，因受其些因素影響，多以罰款了事，缺乏有效監(jiān)督，造成監(jiān)督不力。

6　養(yǎng)殖戶防疫監(jiān)管

養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物免疫，消毒工作認(rèn)識(shí)不足，重養(yǎng)輕防，重治輕防。發(fā)生疫情不及時(shí)上報(bào)，亂拋棄病死畜禽，甚至賣(mài)掉病死畜禽，使疫情擴(kuò)大。

二、對(duì)策

1　盡快修改完善《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，出臺(tái)系統(tǒng)的配套法規(guī)、規(guī)章，讓基層動(dòng)物防疫人員真正有法可依，保障動(dòng)物防疫工作依法開(kāi)展。

2　加快獸醫(yī)管理體制改革步伐

2．1為有效遏制動(dòng)物疫病的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加快獸醫(yī)體制改革步伐，特別是各級(jí)地方政府要高度重視獸醫(yī)體制改革問(wèn)題。

2．2獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，也是畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，改革獸醫(yī)管理體制已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。獸醫(yī)管理體制改革要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫能力，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展。

3　加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)

3．1加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，是把動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處的重要措施，要明確基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的性質(zhì)，根據(jù)實(shí)際工作需要解決編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

3．2要采取措施，通過(guò)公開(kāi)招聘的辦法，從學(xué)校、社會(huì)引進(jìn)高素質(zhì)動(dòng)物防疫人員，適應(yīng)動(dòng)物防疫工作需要，著力解決基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的工資福利待遇問(wèn)題．解除后顧之憂．使他們能安心工作。

4　制訂科學(xué)合理的免疫程序

科學(xué)合理的免疫是防治動(dòng)物疫病的重要措施，但是，免疫并不是萬(wàn)能的，不可能解決所有動(dòng)物疫病問(wèn)題，不合理的免疫，可造成不良影響。免疫可能發(fā)生應(yīng)激，引起體溫升高，精神沉郁，減食；疫苗之間相互干擾；過(guò)多的免疫增加免疫成本。因此，應(yīng)該加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，制定合理的免疫程序。

5　加大科技攻關(guān)力度，用科技手段防制動(dòng)物疫病

5．1充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)，研制適應(yīng)新形勢(shì)下的動(dòng)物防疫工作需要的新型動(dòng)物用疫苗，如基因工程苗、合成肚疫苗等，增加免疫保護(hù)率，減少副反應(yīng)，控制生物污染和散毒，延長(zhǎng)保護(hù)期。

5．2研究適用于基層的簡(jiǎn)單易行的免疫抗體監(jiān)測(cè)方法，便于對(duì)動(dòng)物防疫效果的監(jiān)測(cè)，以便適時(shí)進(jìn)行免疫。

6　善待動(dòng)物

6．1動(dòng)物是人類的朋友，善待動(dòng)物就是善待人類自己。

6．2要改變大量捕殺食用野生動(dòng)物的陋習(xí)，保持生態(tài)平衡，減少動(dòng)物疫病的傳播。

6．3對(duì)于家養(yǎng)動(dòng)物，要盡可能提供良好的飼養(yǎng)環(huán)境，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，增強(qiáng)機(jī)體抗病力，減少疫病的發(fā)生。過(guò)去，我們更多地提倡“預(yù)防為主，防重于治”，作為動(dòng)物防疫的方針，這無(wú)疑是必要的。現(xiàn)在，有學(xué)者提出“養(yǎng)重于防”，這值得動(dòng)物防疫人員深思和推行。

7　因地制宜，分類指導(dǎo)，做好動(dòng)物防疫工作

7．1我國(guó)目前采取的防治措施是無(wú)論疫區(qū)或非疫區(qū)都對(duì)主要?jiǎng)游镆卟∵M(jìn)行強(qiáng)制免疫，這樣一刀切的辦法，既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，又增加應(yīng)激和副反應(yīng)，降低經(jīng)濟(jì)效益。

7．2對(duì)非疫區(qū)特別是多年無(wú)疫情發(fā)生的地區(qū)，改變以強(qiáng)制免疫為主的措施，減少非必要免疫，而以生物安全措施為主導(dǎo)，一旦發(fā)生疫情則及時(shí)徹底撲殺病畜及規(guī)定范圍內(nèi)的牲畜，嚴(yán)格進(jìn)行無(wú)害化處理，在疫點(diǎn)周圍建立免疫帶。

7．3不免疫不等于放任自流，而應(yīng)該采取嚴(yán)格的生物安全措施，建立一套傳染病監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展嚴(yán)密的疫情監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，并根據(jù)疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果有針對(duì)性的做好防治工作。

篇6

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物 防疫監(jiān)督 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 對(duì)策 淺析

[中圖分類號(hào)] S851.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0197-01

自從我國(guó)頒布了《動(dòng)物防疫法》以后，各個(gè)省市的畜牧局都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)，建立了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自從動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立至今，將其關(guān)系理順，將其觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成了一定的合力，將指導(dǎo)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作職能作用充分發(fā)揮出來(lái)，就動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)看，仍然是監(jiān)、檢以及防這三者分設(shè)的格局，原來(lái)監(jiān)督以及檢疫合設(shè)的地方，現(xiàn)在也都實(shí)施各自分設(shè)，這芽谷的分設(shè)格局不僅僅為省站對(duì)于下屬進(jìn)行工作指導(dǎo)帶來(lái)了一定的不利，同樣使監(jiān)、檢以及防等各個(gè)部門(mén)工作出現(xiàn)了相互扯皮和相互推諉的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作合力的形成產(chǎn)生了直接影響。下面，筆者就淺析動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略。

一、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的《動(dòng)物防疫法》是我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中唯一的一個(gè)法律根據(jù)，與其相對(duì)應(yīng)的行業(yè)規(guī)定、相關(guān)細(xì)則以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等等都沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，這也就使得整個(gè)《動(dòng)物防疫法》的條文原則缺少可操作性以及系統(tǒng)性，比如《動(dòng)物防疫法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)無(wú)檢疫證明的動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物自身逃避檢疫行為、拒絕檢疫行為都沒(méi)有制定一定的罰則，使得違法經(jīng)營(yíng)者鉆了法律空子，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行了擾亂。我國(guó)的《動(dòng)物檢疫法》中已經(jīng)明確規(guī)定了我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢疫員的設(shè)立，對(duì)于動(dòng)物防疫監(jiān)督員設(shè)立卻沒(méi)有明確的規(guī)定，所以，導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督員在執(zhí)法的過(guò)程中陷入了執(zhí)法主體含糊以及執(zhí)法資格無(wú)效這樣困難的境地中。再加上當(dāng)前形勢(shì)下，有些技術(shù)規(guī)范并沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)監(jiān)督執(zhí)法沒(méi)有必要強(qiáng)制性的措施以及缺少執(zhí)法解釋，不能夠形成嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍，從客觀上導(dǎo)致了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作很難落實(shí)到位，有些違法行為并不能夠得到有效的遏制。

二、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要健全《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)

動(dòng)物防疫監(jiān)督工作是我國(guó)動(dòng)物防疫工作領(lǐng)域中十分重要的組成部分，將動(dòng)物防疫監(jiān)督工作落到實(shí)處，每一級(jí)政府都有不可推卸的責(zé)任，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)也同樣責(zé)無(wú)旁貸，想要做好動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，要求必須要依靠相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)保證監(jiān)督，依靠法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，依靠相關(guān)措施來(lái)落實(shí)監(jiān)督，依靠隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，依靠資金來(lái)保障監(jiān)督，依靠稽查來(lái)規(guī)范監(jiān)督。雖然《動(dòng)物防疫法》已經(jīng)頒布并且實(shí)施了多年，但是，《動(dòng)物防疫法》中仍然存在著一些條款不能夠?qū)Ξ?dāng)前發(fā)展的需要進(jìn)行適應(yīng)，很難和我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際進(jìn)行接軌，因此，必須要將《動(dòng)物防疫法》之中有些概念不清、操作性不強(qiáng)、有些盲區(qū)作出相應(yīng)的解釋和修改，與此同時(shí)，還要出臺(tái)一些監(jiān)督執(zhí)法辦案監(jiān)督規(guī)程、技術(shù)規(guī)范以及配套法規(guī)，將工作死角減少，提升法律和法規(guī)在自身貫徹和執(zhí)行過(guò)程中所具有的可操作性，確保能夠有法可依以及從嚴(yán)執(zhí)法。

2.動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制

想要保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的質(zhì)量，必須要將管理體制理順，建立健全正常工作的秩序，對(duì)于現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)以及動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)以及其他的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施整合，按照我國(guó)的《動(dòng)物防疫法》中相關(guān)的規(guī)定，賦予我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)特執(zhí)法的資格。增強(qiáng)我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制，要抓住獸醫(yī)體制改革這一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立和健全各級(jí)動(dòng)物防疫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以便能夠適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)于動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的諸多要求，只有上下聯(lián)動(dòng)和健全體系，才能夠?qū)⒄w職能充分發(fā)揮，在最大程度上將其效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真履行，有效、有序以及有力開(kāi)展動(dòng)物防疫監(jiān)督等工作，將《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《畜牧法》以及《動(dòng)物防疫法》等等涉及到動(dòng)物產(chǎn)品安全以及動(dòng)物安全規(guī)定真正貫徹落實(shí)到生產(chǎn)的第一線中，對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物生產(chǎn)、加工等等環(huán)節(jié)必須要實(shí)施全程監(jiān)管工作，以便保證動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物的安全。

三、結(jié)語(yǔ)

本文中，筆者首先對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了闡述，接著又從動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要健全《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)以及動(dòng)物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制這兩個(gè)方面對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)

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[3] 趙曉彤；；檢疫證明管理應(yīng)引起注意的幾個(gè)問(wèn)題[A]；中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)2004學(xué)術(shù)年會(huì)暨第五屆全國(guó)畜牧獸醫(yī)青年科技工作者學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（下冊(cè)）[C]；2004年.

篇7

一、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持“防控結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，以養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為手段，以提高重大動(dòng)物疫情防控和快速反應(yīng)處置能力為目的，建立健全基層動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)伍，逐步形成規(guī)范、科學(xué)、高效的動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效工作機(jī)制。

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：全縣組建19個(gè)基層動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)，選聘

100名高素質(zhì)的基層動(dòng)物防疫員，在全縣初步形成上下貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的動(dòng)物防疫體系。

二、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控中心建設(shè)

進(jìn)一步深入宣傳貫徹動(dòng)物防疫法律、法規(guī)，認(rèn)真組織動(dòng)物防疫員實(shí)施動(dòng)物防疫，完善配套設(shè)施，足量供應(yīng)動(dòng)物防疫物資，確保正常行使動(dòng)物疫病服務(wù)職能。

（二）組建動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)

按照經(jīng)營(yíng)與公益性職能分開(kāi)的原則，組建動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)，成員由選聘的基層動(dòng)物防疫員組成。其性質(zhì)和職責(zé)是：動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)屬縣畜牧局委派的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其職能主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)動(dòng)物防疫工作的技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督、指導(dǎo)基層動(dòng)物防疫員開(kāi)展防疫工作，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任，提高動(dòng)物防疫質(zhì)量。

（三）選聘基層動(dòng)物防疫員

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诤托笄蒺B(yǎng)殖數(shù)量確定基層動(dòng)物防疫員職數(shù)?；鶎觿?dòng)物防疫員屬臨時(shí)聘用人員，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。要按時(shí)保質(zhì)保量完成畜禽的強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫、檔案填寫(xiě)、耳標(biāo)佩戴、消毒等日常防疫工作，同時(shí)協(xié)助所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心完成疫病普查、測(cè)報(bào)、疫情撲滅、法規(guī)宣傳等工作。

（四）基層動(dòng)物防疫員的管理

1．實(shí)行基層動(dòng)物防疫員資格準(zhǔn)入制度。基層動(dòng)物防疫員必須經(jīng)過(guò)市、縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)組織的專業(yè)培訓(xùn)，且掌握動(dòng)物疫病預(yù)防、疫情報(bào)告、應(yīng)急處理等相關(guān)知識(shí)和技能，并通過(guò)國(guó)家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，取得初級(jí)以上動(dòng)物疫病防治員資格證書(shū)，方可在動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)上崗開(kāi)展工作。

2．擇優(yōu)聘用制度。縣政府成立專門(mén)組織，通過(guò)培訓(xùn)、考試等形式，按照公開(kāi)、公正和擇優(yōu)錄取的原則選拔聘用。聘用后簽定聘用合同，發(fā)放聘用證書(shū)，建立聘任防疫員檔案，對(duì)聘任的防疫員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

3．目標(biāo)考核制度。每次集中“普防”結(jié)束后，由縣畜牧局根據(jù)防疫目標(biāo)責(zé)任書(shū)制定具體的考核方案，對(duì)聘用防疫員進(jìn)行統(tǒng)一考核，考核結(jié)果存入個(gè)人檔案。

（五）建立基層動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)行村級(jí)動(dòng)物防疫日制度，每村每月固定一個(gè)動(dòng)物防疫日，在動(dòng)物防疫綜合服務(wù)隊(duì)的統(tǒng)一安排下，由防疫員按照防疫日到各村開(kāi)展防疫工作，做到動(dòng)物防疫工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化；建立動(dòng)物防疫明白欄制度，各村必須以防疫明白欄形式，將防疫對(duì)象、防疫內(nèi)容、防疫周期、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、防疫員聯(lián)系方式等予以公布，提高防疫工作的透明度和群眾自覺(jué)防疫意識(shí)；完善動(dòng)物防疫責(zé)任制，防疫員必須與分管的村簽定防疫服務(wù)承包責(zé)任書(shū)，明確防疫任務(wù)、防疫目標(biāo)和工作責(zé)任，并按責(zé)任書(shū)履行防疫職責(zé)。

（六）建立政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)制度

按照防疫員聘用合同要求和有關(guān)防疫工作標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)檢查驗(yàn)收后，達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的，政府給予獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于3600元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。對(duì)完不成防疫任務(wù)或違規(guī)操作、嚴(yán)重失職造成重大損失的，給予解聘處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)責(zé)任。

（七）嚴(yán)格防疫收費(fèi)

動(dòng)物防疫收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫實(shí)行免費(fèi)防疫，不得向群眾收取任何費(fèi)用。其它常規(guī)動(dòng)物疫病的免疫實(shí)行有償服務(wù)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及用途按豫價(jià)費(fèi)字〔1993〕第107號(hào)文件執(zhí)行，不得抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更不準(zhǔn)亂收費(fèi)。

篇8

一、基本情況

二、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

三、村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置及職責(zé)

1、村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置

我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置原則上是按照行政村的個(gè)數(shù)來(lái)設(shè)置的。即，全縣共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，403個(gè)行政村，按一村一名防疫員的標(biāo)準(zhǔn)，全縣應(yīng)該有403名村級(jí)動(dòng)物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個(gè)村沒(méi)有防疫員，而部分村獸醫(yī)員相對(duì)超標(biāo)。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行分片區(qū)包干責(zé)任制和人員調(diào)配制。即，一名防疫員負(fù)責(zé)一片區(qū)或一個(gè)行政村的動(dòng)物防疫工作。按403名村級(jí)動(dòng)物防疫員和403個(gè)行政村來(lái)計(jì)算，平均達(dá)到一村一名動(dòng)物防疫員。

2、村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)

（1）根據(jù)上級(jí)布置的動(dòng)物防疫任務(wù)，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制集中免疫，常年補(bǔ)免，確保重大動(dòng)物疫病防疫工作“村不漏戶，戶不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達(dá)到100%。同時(shí)，對(duì)其他動(dòng)物疫病進(jìn)行防疫。

（2）及時(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情，特別是重大動(dòng)物疫情。

（3）承擔(dān)該片區(qū)的動(dòng)物防疫診療工作。收費(fèi)方式為服務(wù)性收費(fèi)。

（4）按期統(tǒng)計(jì)上報(bào)畜牧生產(chǎn)情況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況。

（5）負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳。

3、村級(jí)防疫員承擔(dān)非本職工作情況

村級(jí)動(dòng)物防疫員除必須履行的上述職責(zé)外，還承擔(dān)著發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重?fù)?dān)。他們?cè)谧窦o(jì)守法的原則范圍內(nèi)，在政府和相關(guān)部門(mén)的正確引導(dǎo)下，以科技為支撐，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，因地制宜，充分發(fā)揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。

四、村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理制度和辦法

1、村級(jí)防疫員的管理辦法

我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和辦法，主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和省、州等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，來(lái)制定實(shí)施的。其主體部分有四點(diǎn)：一是指導(dǎo)思想；二是必備條件；三是職責(zé)及任務(wù)；四是獎(jiǎng)懲辦法。目前村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理辦法正在進(jìn)一步完善中。

2、村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼情況

五、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、專業(yè)技術(shù)水平參差不齊

村級(jí)動(dòng)物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學(xué)徒，大多數(shù)防疫員知識(shí)陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段。有時(shí)還會(huì)因?yàn)檫\(yùn)用了錯(cuò)誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而耽誤了動(dòng)物的最佳治療時(shí)間，而造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2、村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化

村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個(gè)方面的原因：動(dòng)物防疫工作任務(wù)繁重、待遇低下。村級(jí)動(dòng)物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務(wù)外，還兼顧疫情上報(bào)、畜牧生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)等多種報(bào)表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養(yǎng)家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務(wù)外出打工，這是村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化的主要原因之一。

篇9

一、基本情況

全縣轄有15個(gè)鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共403個(gè)行政村，3194個(gè)村民小組，105422戶?？?cè)丝?87048人，其中，農(nóng)業(yè)人口455857。

二、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、學(xué)歷情況全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員共有403人，其中初中以上學(xué)歷的有184人，占總?cè)藬?shù)的93.05%（其中，初中學(xué)歷的有257人，占總?cè)藬?shù)的63.77%；高中學(xué)歷的有62人，占總?cè)藬?shù)的15.38%；中專以上學(xué)歷的有56人，占總?cè)藬?shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總?cè)藬?shù)的6.94%。

2、年齡結(jié)構(gòu)在403名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

3、專業(yè)結(jié)構(gòu)在這403名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，獸醫(yī)專業(yè)的有13人，占總?cè)藬?shù)的3.23%。在余下390名非獸醫(yī)專業(yè)的防疫員中，受到縣級(jí)以上業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)的并取得獸醫(yī)資格的有144人，其余246人均為村級(jí)動(dòng)物防疫員的學(xué)徒。

三、村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置及職責(zé)

1、村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置

我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置原則上是按照行政村的個(gè)數(shù)來(lái)設(shè)置的。即，全縣共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，403個(gè)行政村，按一村一名防疫員的標(biāo)準(zhǔn)，全縣應(yīng)該有403名村級(jí)動(dòng)物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個(gè)村沒(méi)有防疫員，而部分村獸醫(yī)員相對(duì)超標(biāo)。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行分片區(qū)包干責(zé)任制和人員調(diào)配制。即，一名防疫員負(fù)責(zé)一片區(qū)或一個(gè)行政村的動(dòng)物防疫工作。按403名村級(jí)動(dòng)物防疫員和403個(gè)行政村來(lái)計(jì)算，平均達(dá)到一村一名動(dòng)物防疫員。

2、村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)

（1）根據(jù)上級(jí)布置的動(dòng)物防疫任務(wù)，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制集中免疫，常年補(bǔ)免，確保重大動(dòng)物疫病防疫工作“村不漏戶，戶不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達(dá)到100%。同時(shí)，對(duì)其他動(dòng)物疫病進(jìn)行防疫。

（2）及時(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情，特別是重大動(dòng)物疫情。

（3）承擔(dān)該片區(qū)的動(dòng)物防疫診療工作。收費(fèi)方式為服務(wù)性收費(fèi)。

（4）按期統(tǒng)計(jì)上報(bào)畜牧生產(chǎn)情況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況。

（5）負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳。

3、村級(jí)防疫員承擔(dān)非本職工作情況

村級(jí)動(dòng)物防疫員除必須履行的上述職責(zé)外，還承擔(dān)著發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重?fù)?dān)。他們?cè)谧窦o(jì)守法的原則范圍內(nèi)，在政府和相關(guān)部門(mén)的正確引導(dǎo)下，以科技為支撐，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，因地制宜，充分發(fā)揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。

四、村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理制度和辦法

1、村級(jí)防疫員的管理辦法

我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和辦法，主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和省、州等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，來(lái)制定實(shí)施的。其主體部分有四點(diǎn)：一是指導(dǎo)思想；二是必備條件；三是職責(zé)及任務(wù)；四是獎(jiǎng)懲辦法。目前村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理辦法正在進(jìn)一步完善中。

2、村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼情況

處于我縣財(cái)政困難實(shí)際情況，我縣403個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼均由縣級(jí)財(cái)政全額撥款每人每月工資30元。工資發(fā)放和管理方式均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一負(fù)責(zé)。2008年有200名村級(jí)動(dòng)物防疫員，獲得中央財(cái)政基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼每人每月110元，工資每月達(dá)140元/人。其余203名村級(jí)動(dòng)物防疫員工資每人每月仍是30元。

五、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、專業(yè)技術(shù)水平參差不齊

村級(jí)動(dòng)物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學(xué)徒，大多數(shù)防疫員知識(shí)陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段。有時(shí)還會(huì)因?yàn)檫\(yùn)用了錯(cuò)誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而耽誤了動(dòng)物的最佳治療時(shí)間，而造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2、村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化

村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個(gè)方面的原因：動(dòng)物防疫工作任務(wù)繁重、待遇低下。村級(jí)動(dòng)物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務(wù)外，還兼顧疫情上報(bào)、畜牧生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)等多種報(bào)表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養(yǎng)家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務(wù)外出打工，這是村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化的主要原因之一。

篇10

關(guān)鍵詞：《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》；特點(diǎn)；要求；區(qū)域化管理制度

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）02-0084-02

新的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于2008年1月1日起實(shí)施，新《動(dòng)物防疫法》在總結(jié)實(shí)踐檢驗(yàn)特別是高致病性禽流感防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了動(dòng)物疫情預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及報(bào)告、認(rèn)定和公布制度，加強(qiáng)了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫制度，理順了動(dòng)物防疫管理體制，確立了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范了動(dòng)物診療活動(dòng)，健全了動(dòng)物防疫工作的保障機(jī)制。這一系列制度的建立和完善，對(duì)于規(guī)范動(dòng)物防疫活動(dòng)，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人類健康，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

新修訂的《動(dòng)物防疫法》在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)防控重大動(dòng)物疫病的實(shí)踐基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)免疫、檢疫、疫情報(bào)告和處理等制度作了修改、補(bǔ)充和完善，新增了疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動(dòng)物防疫保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。新修訂的《動(dòng)物防疫法》內(nèi)容豐富，立法高遠(yuǎn)，權(quán)責(zé)明晰，管理措施有力，可操作性強(qiáng)，它將成為當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期畜牧獸醫(yī)管理工作的指南，也是畜牧獸醫(yī)這支隊(duì)伍賴以生存和發(fā)展的法律武器。新修訂的《動(dòng)物防疫法》有以下特點(diǎn)。1 機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，執(zhí)法主體明確，檢疫權(quán)回歸政府

新修訂的《動(dòng)物防疫法》第七、八、九條明確規(guī)定：省、市、縣三級(jí)政府設(shè)置建立獸醫(yī)管理部門(mén)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病防控體系。獸醫(yī)管理部門(mén)為本轄區(qū)行業(yè)主管部門(mén)，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)為技術(shù)支持體系，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，并設(shè)置官方獸醫(yī)代表政府具體負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理和實(shí)施獸醫(yī)行政處罰。刪除了國(guó)務(wù)院原《家畜家禽防疫條例》和現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》關(guān)于“兩廠”檢疫權(quán)由“農(nóng)商”兩家協(xié)商確定的表述，檢疫執(zhí)法實(shí)行政企分開(kāi)。將“檢疫執(zhí)法權(quán)”回歸到政府工作層面上。

2 賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的監(jiān)督管理權(quán)和執(zhí)法處罰權(quán)

新修訂的《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的防疫監(jiān)管，遠(yuǎn)不局限于現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》界定的“未經(jīng)加工的胴體”范疇，而是擴(kuò)大到“動(dòng)物的肉、生皮、絨、臟器、脂、血液、卵、、胚胎、骨、頭、蹄、腳、筋以及可能傳染動(dòng)物疫病的奶、蛋等”，并增加了對(duì)獸醫(yī)醫(yī)政和獸醫(yī)醫(yī)藥器械方面的監(jiān)督內(nèi)容。

在行政處罰方面，針對(duì)現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》中存在的處罰較輕，有些違法行為沒(méi)有設(shè)定法律責(zé)任等問(wèn)題，為了更有效地查處違法行為，提高監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度，新修訂的《動(dòng)物防疫法》加大了對(duì)逃避檢疫不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)，拒絕進(jìn)行監(jiān)督檢查和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，未辦理審批手續(xù)跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物以及興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)，屠宰加工場(chǎng)所等未取得動(dòng)物防疫條件合格證明的，將加大處罰力度，最高限額以十萬(wàn)以下罰款，并可對(duì)相關(guān)物品進(jìn)行查封，扣押和處理，有利于震懾違法犯罪行為，樹(shù)立獸醫(yī)行政執(zhí)法的權(quán)威形象。

《動(dòng)物防疫法》在動(dòng)物疫病預(yù)防方面新增了三項(xiàng)措施，一是完善強(qiáng)制免疫制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，做好強(qiáng)制免疫工作。

二是健全疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和動(dòng)物疫情預(yù)警作出了明確規(guī)定，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)提出了具體要求。