導(dǎo)語：如何才能寫好一篇一般企業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

主題詞：應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與地方政府和所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。通過演練與實(shí)施達(dá)到預(yù)防事故，減少損失的目標(biāo)。

一、應(yīng)急預(yù)案的編制

建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生觸電、高處墜落、坍塌等多種事故類型，應(yīng)當(dāng)編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求：

符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

結(jié)合本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；

預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

二、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

應(yīng)急預(yù)案編制完成后需要要組織有關(guān)專家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

1. 評(píng)審方法

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于建筑施工企業(yè)組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

（1）形式評(píng)審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。

（2）要素評(píng)審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。

a）關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合建筑施工企業(yè)實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。

b）一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

2. 評(píng)審程序

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，建筑施工企業(yè)應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

（1）評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。

（2）組織評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見。

（3）修訂完善。建筑施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見要求重新組織評(píng)審的，建筑施工企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。

（4）批準(zhǔn)印發(fā)。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證，符合要求的，由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

3. 評(píng)審要點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，結(jié)合建筑施工企業(yè)工作實(shí)際，按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從以下七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。

合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求。

完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。

針對(duì)性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。

實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

科學(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。

操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。

銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

三、應(yīng)急預(yù)案的備案

建筑施工企業(yè)中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)委員會(huì)備案。

建筑施工企業(yè)申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交以下材料：

應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；

應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

四、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程包括：應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂、實(shí)施等。

1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

2、應(yīng)急預(yù)案的演練。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

3、應(yīng)急預(yù)案的修訂。

建筑施工企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。并及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

建筑施工企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；

應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

篇2

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品庫；應(yīng)急預(yù)案；道化學(xué)分析法

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是企業(yè)加強(qiáng)本質(zhì)安全、全面提升安全管理水平的重要手段，可提高企業(yè)全員參與安全、主動(dòng)排查隱患、持續(xù)改進(jìn)提高的能力，目前正逐漸成為企業(yè)安全管理的重要抓手。近年來，我國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位事故頻發(fā)，由于應(yīng)急能力低下、應(yīng)急救援行動(dòng)不力、應(yīng)急預(yù)案體系不完善、應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)等，造成事故損失巨大，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品庫的應(yīng)急管理顯得尤為重要。

應(yīng)急管理體系的建設(shè)主要包括應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀調(diào)研、危險(xiǎn)性分析、應(yīng)急預(yù)案的架構(gòu)設(shè)計(jì)、應(yīng)急預(yù)案的編制等部分。

一、危險(xiǎn)化學(xué)品庫應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀調(diào)研

確定危險(xiǎn)化學(xué)品庫在企業(yè)的地理位置，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品庫周邊安全生產(chǎn)環(huán)境展開調(diào)研。包括兩個(gè)方面：①危險(xiǎn)化學(xué)品庫周邊危險(xiǎn)源；②危險(xiǎn)影響區(qū)域；③周邊應(yīng)急救援物資。周邊危險(xiǎn)源：市政燃?xì)夤艿?、周邊生產(chǎn)車間、交通主干道；危險(xiǎn)影響區(qū)域：危險(xiǎn)化學(xué)品庫在企業(yè)北部，位置較偏僻，且離車間較遠(yuǎn)，但一旦發(fā)生事故，也可能危及其他車間；周邊應(yīng)急物資：通過調(diào)查、訪問，初步確定危險(xiǎn)化學(xué)品庫周邊可用的應(yīng)急救援物資。

二、危險(xiǎn)性分析

道化學(xué)評(píng)價(jià)法是以工藝過程中物料的火災(zāi)、爆炸潛在危險(xiǎn)性為基礎(chǔ)，結(jié)合條物料量等因素求取火災(zāi)、爆炸指數(shù)，進(jìn)而可求出經(jīng)濟(jì)損失的大小，以經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)生產(chǎn)裝置的安全性[1] 。

道化學(xué)法進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程是：選取評(píng)價(jià)單元，確定物質(zhì)系數(shù)（MF），計(jì)算一般物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)（F1），特殊物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)（F2），確定物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)（F3= F1* F2），確定火災(zāi)、爆炸指數(shù)（F&EI）、暴露面積、基本MPPD、最后確定實(shí)際的MPPD。

物質(zhì)系數(shù)選取組成成分最大的MF最為混合物的近視值（最大組成濃度≥5%），本處取MF=16。

一般物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)是指在事故損失中的基本影響因素，包括六項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品庫的具體情況，取值參照道氏火災(zāi)爆炸指數(shù)法有關(guān)系數(shù)的選擇及確定標(biāo)準(zhǔn)，得F1=1+0.5+0.50+0.30=2.3。

特殊物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)（F2）是影響事故發(fā)生概率的基本因素，包括十二項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品庫的具體條件及道氏火災(zāi)爆炸指數(shù)法的有關(guān)規(guī)定：F2= 3.0。物質(zhì)危險(xiǎn)系數(shù)F3=F1×F2= 2.3×3.0= 6.9。

火災(zāi)、爆炸指數(shù)F&EI= F3×MF=110.4，根據(jù)表1火災(zāi)爆炸指數(shù)與危險(xiǎn)等級(jí)表，其火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)等級(jí)為“中等”。

暴露區(qū)域是指若發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，設(shè)備可能受到破壞的暴露范圍。暴露范圍是由暴露半徑?jīng)Q定的。其計(jì)算如下：R=0.256×F&EI=0.256×110.4=28.26m；S=πR2=3.14×28.262=2507.7m2。

危險(xiǎn)系數(shù)反應(yīng)單元中物料泄漏或反應(yīng)能量釋放所引起的火災(zāi)、爆炸事故的綜合效應(yīng)，根據(jù)DF與F3和MF查單元危害系數(shù)圖，得：DF=0.73。表明危險(xiǎn)化學(xué)品庫一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，在沒有安全補(bǔ)償措施的情況下，周圍2507.7范圍內(nèi)將有72%遭到破壞。

通過上述計(jì)算，在不采取安全措施的情況下，危險(xiǎn)化學(xué)品庫破壞的范圍很大，必須采取有效的措施來降低事故發(fā)生的可能性。安全措施補(bǔ)償系數(shù)正是從這個(gè)角度出發(fā)，估算恰當(dāng)?shù)陌踩胧?duì)降低火災(zāi)爆炸事故的作用。

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品庫的實(shí)際情況，填寫安全措施補(bǔ)償系數(shù)表，并計(jì)算結(jié)果為：C=C1C2C3=0.734×0.894×0.549=0.36。

則有：F&EI'= F&EI×C=110.4×0.36=39.744

查表1火災(zāi)爆炸指數(shù)與危險(xiǎn)等級(jí)表，采取補(bǔ)償系數(shù)后，危險(xiǎn)等級(jí)由中等降低為最輕。

對(duì)系統(tǒng)采取了安全措施補(bǔ)償系數(shù)后，有效地降低了火災(zāi)爆炸事故的危險(xiǎn)等級(jí)。因此，在庫房固有的危險(xiǎn)性無法降低的時(shí)候，必須采取安全措施補(bǔ)償系數(shù)。包括：

①物質(zhì)隔離。應(yīng)急預(yù)案預(yù)防與預(yù)警（危險(xiǎn)源管理）部分提出了要對(duì)重要危險(xiǎn)源進(jìn)行管理。在緊急排放泄漏物、準(zhǔn)確安裝連鎖裝置等方面，提出了要求，對(duì)降低物質(zhì)隔離補(bǔ)償系數(shù)做了指導(dǎo)性的作用。

②防火措施。應(yīng)急預(yù)案中預(yù)防與預(yù)警（監(jiān)測(cè)）、應(yīng)急響應(yīng)部分對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、滅火器、消防栓等防火措施做出了要求，促使企業(yè)降低防火措施補(bǔ)償系數(shù)。

三、應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)

危險(xiǎn)化學(xué)品庫中，危險(xiǎn)化學(xué)品種類較多、危險(xiǎn)性不一，一些危險(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生事故，易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中的要求，應(yīng)急預(yù)案包括：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三類 [2]。

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。內(nèi)容包括：編制目的、編制依據(jù)、使用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原、設(shè)計(jì)場(chǎng)所的危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，明確救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。主要內(nèi)容包括：事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)，預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，主要內(nèi)容包括：事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)附件等。

制訂危險(xiǎn)化學(xué)品庫應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。

參考文獻(xiàn)：

篇3

應(yīng)急預(yù)案 新階段 新要求

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預(yù)案處張明和大家交流了應(yīng)急預(yù)案工作的經(jīng)驗(yàn)與思考，并對(duì)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“88號(hào)令”）進(jìn)行了解讀。

應(yīng)急預(yù)案“從有到優(yōu)”新階段

2003―2013年，是我國應(yīng)急預(yù)案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應(yīng)急預(yù)案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力，應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是應(yīng)急預(yù)案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預(yù)案不好用、不實(shí)用，大家也不去看、不去用?！苯涣髦刑岬剑皬挠械絻?yōu)”就是將應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)一步優(yōu)化?！斑@里的優(yōu)化不僅僅是指預(yù)案文本的優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)，并通過應(yīng)急預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)（如培訓(xùn)和演練）來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的提升。”

新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于組織編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。2013年國務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)四大類應(yīng)急預(yù)案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定義、分類、編制過程、報(bào)備等都作出了新的要求，是88號(hào)令修訂的主要思想和依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案的普遍問題

近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓(xùn)暴露出了應(yīng)急預(yù)案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊(duì)伍之間信息不告知、應(yīng)急預(yù)案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案流于形式、不培訓(xùn)不演練的問題等。

交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預(yù)案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，培訓(xùn)、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。

分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：在功能定位上，重預(yù)防、輕準(zhǔn)備，概念目的、作用認(rèn)識(shí)有偏差；在層設(shè)計(jì)上，將應(yīng)急預(yù)案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預(yù)案編制上，成立小組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查等程序不落實(shí)；在預(yù)案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預(yù)案實(shí)施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓(xùn)演練；在主體責(zé)任上，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任有待強(qiáng)化。

應(yīng)急預(yù)案管理新要求

修訂后的88號(hào)令，一個(gè)很重要的變化就是，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。如在第五條中進(jìn)一步明確了主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人組織編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工作職責(zé)；在備案申請(qǐng)表中增加了企業(yè)對(duì)真實(shí)性承諾負(fù)責(zé)的內(nèi)容。

針對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預(yù)案編制原則必須符合實(shí)際、注重實(shí)效，以應(yīng)急處置為核心；第十二、十四條明確了預(yù)案編制必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，合理確立應(yīng)急預(yù)案體系；第十九條強(qiáng)調(diào)必須編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。

針對(duì)預(yù)案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應(yīng)急預(yù)案編制前必須成立工作小組，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。

針對(duì)預(yù)案之間銜接不到位、風(fēng)險(xiǎn)告知不落實(shí)的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預(yù)案應(yīng)明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實(shí)；第十七、十八條明確了企業(yè)預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見，與政府、救援隊(duì)伍和相關(guān)單位預(yù)案銜接，并要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。

針對(duì)主體責(zé)任不清的問題，第二十二條刪除了評(píng)審時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)政府部門工作人員參與的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；第二十六條按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的備案責(zé)任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對(duì)，杜絕變相審批，明確受理時(shí)限，逾期不予核對(duì)又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應(yīng)急預(yù)案修訂后需重新備案的條件，簡(jiǎn)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋绦颉?/p>

針對(duì)修訂不及時(shí)、培訓(xùn)演練等實(shí)施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定期開展相應(yīng)類別的演練；第三十四條強(qiáng)調(diào)必須對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強(qiáng)制修訂要求，改為三年至少對(duì)預(yù)案評(píng)估一次，并對(duì)是否修訂作出結(jié)論，更加科學(xué)合理；第四十條明確事故后的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估要求，其中也應(yīng)對(duì)預(yù)案是否修訂作出結(jié)論。

針對(duì)檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預(yù)案實(shí)施和落實(shí)情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范并強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細(xì)化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)審、備案、告知、評(píng)估、修訂和保障措施落實(shí)作為處罰重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案工作全過程監(jiān)管。

應(yīng)急管理與演練新探索

莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)操培訓(xùn)

美國伊利諾伊大學(xué)消防服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院院長莫特森介紹了如何通過實(shí)操培訓(xùn)和教育課程來應(yīng)對(duì)21世紀(jì)應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。

該學(xué)院摸索出了5步訓(xùn)練模式：獨(dú)立自學(xué)，課堂講座和模擬，教官指導(dǎo)講解，全程、全速現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練/練習(xí)，驗(yàn)證檢查。其中實(shí)操培訓(xùn)主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實(shí)操培訓(xùn)分為多個(gè)模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項(xiàng)特殊救援技能培訓(xùn)課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、?；放嘤?xùn)等。莫特森認(rèn)為，不論哪個(gè)專業(yè)（滅火、技術(shù)救援、?；坊蛘呤录笓]），應(yīng)急響應(yīng)只能通過實(shí)操培訓(xùn)和教育來進(jìn)行充分準(zhǔn)備。實(shí)操培訓(xùn)能夠安全有效地重塑現(xiàn)實(shí)環(huán)境及所需的技能，被國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是最佳的培訓(xùn)方式。

有參會(huì)人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，由于對(duì)事發(fā)地?；贩N類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當(dāng)發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應(yīng)對(duì)？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)分享信息，消防人員應(yīng)當(dāng)在平時(shí)就了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素，如果事故發(fā)生后再進(jìn)行了解則為時(shí)已晚。

石程濤 實(shí)戰(zhàn)型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時(shí)期實(shí)戰(zhàn)型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊(duì)第一時(shí)間調(diào)集9個(gè)公安消防支隊(duì)和4個(gè)企業(yè)專職消防隊(duì)的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊(duì)42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個(gè)儲(chǔ)罐和大量油氣管線及整個(gè)古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊(duì)改變了原有的培訓(xùn)演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情；建立“工藝加員工、專職隊(duì)加現(xiàn)役隊(duì)”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機(jī)導(dǎo)調(diào)、分段推演、現(xiàn)場(chǎng)研討”的形式，不限時(shí)間、注重程序。

大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）

德爾格安全設(shè)備（中國）有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡(jiǎn)稱“ICS”）。他強(qiáng)調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場(chǎng)事故救援中，擔(dān)任不同角色的人分工明確，并穿有相應(yīng)醒目標(biāo)志的背心。通過統(tǒng)一培訓(xùn)，澳大利亞小到每一個(gè)社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，都可以迅速認(rèn)識(shí)到每個(gè)人的角色和功能，自動(dòng)理解各種指令和標(biāo)志，能夠保證救援高效進(jìn)行。

郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中海殼牌”）安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)由危機(jī)管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍組成。危機(jī)管理組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持事故響應(yīng)指揮組，專注于公司從事故中全面恢復(fù)的戰(zhàn)略問題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運(yùn)作、盈利和聲譽(yù)的其他后果；事故響應(yīng)指揮組：負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍：執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對(duì)應(yīng)急值班人員的管理方面，所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對(duì)所有的緊急值班人員進(jìn)行呼叫。

在應(yīng)急能力管理方面，對(duì)崗位人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)后，還要對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估，存在差距的要建立個(gè)人差距彌合計(jì)劃，按計(jì)劃達(dá)到應(yīng)急能力的要求。

在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)方面，強(qiáng)調(diào)演練也是培訓(xùn)。演練的關(guān)注點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強(qiáng)調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。

劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式

中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊(duì)伍，由最初的政企聯(lián)動(dòng)，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時(shí)使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。

在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊(duì)間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場(chǎng)指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題，加強(qiáng)了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補(bǔ)償方面，設(shè)備和人員費(fèi)用由提供救援的企業(yè)自行承擔(dān)；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

篇4

中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

根據(jù)《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng),而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或方案。2003年“非典”公共突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生后,我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)開始有了快速的發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案的制訂和修訂都取得了較為矚目的成績(jī)。國務(wù)院于2006 年1 月8 日頒布實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確界定了突發(fā)公共事件時(shí)政府的管理權(quán)限、應(yīng)急處置措施和程序、政府責(zé)任、公民權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,使各級(jí)政府和相關(guān)單位在實(shí)施應(yīng)急處置時(shí)有法可依。國務(wù)院于2006 年1 月8 日頒布實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確界定了突發(fā)公共事件時(shí)政府的管理權(quán)限、應(yīng)急處置措施和程序、政府責(zé)任、公民權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,為政府實(shí)施應(yīng)急處置提供了具有可操作性的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,各地方政府和企事業(yè)單位根據(jù)國務(wù)院的要求和國家總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)綱要,都制定了相應(yīng)的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,并且結(jié)合實(shí)際情況編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和保障預(yù)案,由此初步形成了我國應(yīng)急預(yù)案體系框架。

在這個(gè)體系框架中,國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系占據(jù)著重要的地位。因?yàn)榇笮蛧衅髽I(yè)不僅擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò),而且為國民經(jīng)濟(jì)提供大部分的現(xiàn)代化裝備,是科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。有數(shù)據(jù)顯示,本次四川汶川特大地震災(zāi)害,給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,災(zāi)區(qū)的國有企業(yè)損失慘重,企業(yè)職工傷亡、失蹤超過3000人,直接損失達(dá)300億元。②本文中所調(diào)研的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱為CAC集團(tuán))是某大型國有企業(yè)集團(tuán)下屬的駐川單位,占地500萬平方米,下設(shè)14個(gè)專業(yè)廠、9個(gè)子公司,員工近2萬人,資產(chǎn)總值30多億元。在汶川地震中,CAC集團(tuán)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重,廠房和生產(chǎn)設(shè)備有不同程度受損,直接損失近8億元。

1 應(yīng)急預(yù)案的編制與作用

汶川地震發(fā)生后,根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重性,我國政府迅速啟動(dòng)了國家Ⅰ級(jí)預(yù)案,CAC集團(tuán)也緊急啟動(dòng)部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案,依照應(yīng)急預(yù)案的程序,各級(jí)單位、各層部門各司其職、相互配合,整個(gè)救災(zāi)過程有條不紊地推進(jìn),確保了救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

通過調(diào)研我們了解到:根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,CAC集團(tuán)結(jié)合本單位實(shí)際已經(jīng)制定了部門預(yù)案和單位預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級(jí), 即Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。截至2008年8月, CAC集團(tuán)已制訂總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案(22件)、部門預(yù)案(57 件)、單位預(yù)案(33個(gè))共四個(gè)層次的應(yīng)急預(yù)案130 多件(見下圖),覆蓋了各類突發(fā)事件,“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系基本形成。

圖1 CAC集團(tuán) 應(yīng)急預(yù)案框架圖*

*注:四類應(yīng)急預(yù)案下共有22個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,圖表尚未一一列出。

根據(jù)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和總公司應(yīng)急預(yù)案總則,CAC集團(tuán)的應(yīng)急預(yù)案一共分為四個(gè)層次,即總體預(yù)案為指導(dǎo),在自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類、事故災(zāi)難類和社會(huì)安全類四個(gè)分級(jí)預(yù)案體系內(nèi),又細(xì)化為防洪搶險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案、地震專項(xiàng)預(yù)案、維穩(wěn)工作專項(xiàng)預(yù)案等等四個(gè)方面22個(gè)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。在每一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案下,又根據(jù)部門職責(zé)和管理流程細(xì)分為單位預(yù)案33個(gè)。以地震專項(xiàng)預(yù)案為例,下轄《CAC集團(tuán)地震期間應(yīng)急指揮管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間生活區(qū)應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間能源供安全應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間設(shè)備設(shè)施安全應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間建筑物安全應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間生產(chǎn)區(qū)治安、交通疏散應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急管理規(guī)定》、《CAC集團(tuán)地震期間食品供應(yīng)保障應(yīng)急管理規(guī)定》等8項(xiàng)單位應(yīng)急管理規(guī)定,明確規(guī)定了各個(gè)單位在地震發(fā)生時(shí)的職責(zé)與功能,做到各司其職,有據(jù)可依。此外,在調(diào)研后我們后續(xù)了解到,抗震救災(zāi)過后,CAC集團(tuán)所在的集團(tuán)總部在應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)預(yù)案的修訂和完善工作,加快了針對(duì)地震的專項(xiàng)預(yù)案工作建設(shè),并逐步完善各項(xiàng)危機(jī)預(yù)案體系,初步建立了動(dòng)態(tài)管理制度。

對(duì)于集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案在此次地震中發(fā)揮的作用,筆者跟隨調(diào)研組做了問卷調(diào)研,選取CAC集團(tuán)300名員工為樣本進(jìn)行問卷調(diào)查,發(fā)放問卷300份,回收300份,有效率為74.8%,針對(duì)“此次對(duì)于在抗震救災(zāi)中應(yīng)急預(yù)案發(fā)生的作用”一題做了專項(xiàng)調(diào)查,數(shù)據(jù)分析如下圖:

圖2應(yīng)急預(yù)案作用柱狀圖

從圖中我們可以直觀的看到有超過一半的員工認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了很重要或較重要的作用。調(diào)查顯示,認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮“很重要”作用的比例為28%,選擇“較重要”的選擇比例為34%,占全體調(diào)查人員總數(shù)的62%。因此,應(yīng)急預(yù)案是在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中發(fā)揮的作用是無可替代的。

2 應(yīng)急預(yù)案的決策

建立和健全完備的應(yīng)急預(yù)案只是應(yīng)急管理的開端。而何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、該不該啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的過程中,則取決于領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策。因?yàn)闉?zāi)害的持續(xù)時(shí)間和嚴(yán)重程度處于不確定狀態(tài),因此啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案就具有很大挑戰(zhàn)性。本文引入了決策可靠性分析中的浴盆曲線,③對(duì)如何科學(xué)決策、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

篇5

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；常態(tài)化；法治

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）30-0317-03

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，中國的突發(fā)事件不斷發(fā)生，不僅重特大自然災(zāi)害連續(xù)出現(xiàn)，而且事故災(zāi)難頻發(fā)，社會(huì)安全事件及其新的樣態(tài)，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經(jīng)，給社會(huì)安全、應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。但就個(gè)體與個(gè)別地方而言，就社會(huì)生活中的各種事件而言，應(yīng)急突發(fā)事件畢竟是一個(gè)小概率事件，于是現(xiàn)在的應(yīng)急管理，就出現(xiàn)了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災(zāi)害發(fā)生后的非常態(tài)時(shí)期，通常會(huì)出現(xiàn)一段關(guān)心公共安全教育，注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急技能的短暫的關(guān)注期和熱情期。災(zāi)害發(fā)生后，由于突如其來的強(qiáng)烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，容易形成強(qiáng)烈的‘聚光燈’效應(yīng)，安全意識(shí)和應(yīng)急技能很容易成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，公共安全教育也成為政府積極倡導(dǎo)和推動(dòng)的重點(diǎn)工作。在轟轟烈烈的搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后的常態(tài)時(shí)期，全社會(huì)很快回歸為不關(guān)心公共安全教育，不注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急技能的長時(shí)間的遺忘期和冷淡期。災(zāi)害結(jié)束后，隨著相關(guān)工作由搶險(xiǎn)救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，媒體對(duì)災(zāi)害和災(zāi)區(qū)關(guān)注度急劇下降，普通民眾在經(jīng)歷了前期關(guān)注搶險(xiǎn)救援的‘審美疲勞’以及對(duì)公共安全教育短暫的學(xué)習(xí)熱情后，重新回歸到正常的生活、學(xué)習(xí)、工作中，此時(shí)公共安全教育很可能不再成為民眾關(guān)心、政府關(guān)切、媒體關(guān)注的話題。特別是，與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險(xiǎn)救援這項(xiàng)顯性工作相比，公共安全教育這項(xiàng)隱形的基礎(chǔ)性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩，并且有時(shí)投入大、周期長、見效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識(shí)，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面，‘有錢買棺材，沒錢買藥’。其結(jié)果是，公共安全教育往往成為一陣風(fēng)，‘災(zāi)害來跟著來，災(zāi)害走跟著走’，無法持久和深入；全社會(huì)‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結(jié)提高，未能做到‘吃一塹、長一智’?！盵1] 當(dāng)突發(fā)事件再次發(fā)生時(shí)，我們又重復(fù)昨天的一切。

對(duì)待應(yīng)急管理和安全的思想、態(tài)度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應(yīng)急管理能夠切實(shí)“應(yīng)急”，不再疲于奔命，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，讓應(yīng)急管理既能治標(biāo)，也能治本，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)和能力的提高常態(tài)化和法治化，把政府應(yīng)急工作納入常態(tài)管理中，平時(shí)就做好各項(xiàng)預(yù)防和準(zhǔn)備工作，努力提高處置和恢復(fù)能力。筆者認(rèn)為，把應(yīng)急管理常態(tài)化與法治化治理應(yīng)是不二的治本之策。

一、把公民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)和能力的提高常態(tài)化和法治化

公民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效果。因此，發(fā)達(dá)國家不惜花費(fèi)巨資對(duì)公民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培訓(xùn)。一些國家應(yīng)急管理部門設(shè)有教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在推進(jìn)全民減災(zāi)教育運(yùn)動(dòng)，提高的公民危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)災(zāi)害互助關(guān)愛精神。以能力建設(shè)為核心，對(duì)應(yīng)急管理人員進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，在教學(xué)培訓(xùn)和實(shí)際工作中注重開展演練，以此來檢驗(yàn)教學(xué)的效果。防災(zāi)安全教育分為學(xué)校教育、社會(huì)教育和企業(yè)教育。發(fā)達(dá)國家十分重視學(xué)校安全教育，從小學(xué)抓起，把防災(zāi)安全教育納入教學(xué)大綱。社會(huì)安全教育一般通過各種社區(qū)活動(dòng)開展。

在日本，有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心，面向公眾開設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等課程。模擬災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，讓市民體驗(yàn)地震、海嘯、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害的破壞力。日本的防災(zāi)教育特點(diǎn)是，在點(diǎn)上抓學(xué)生教育，在面上開展國民防災(zāi)教育運(yùn)動(dòng)。把防災(zāi)應(yīng)急內(nèi)容融入到各門課中，使學(xué)生增強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急安全意識(shí)，掌握應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)，提高防災(zāi)實(shí)踐能力，在災(zāi)害中實(shí)現(xiàn)“自救”。 一般在日本從小學(xué)就開始進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練，每年都有一到兩次的防災(zāi)訓(xùn)練。關(guān)東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災(zāi)日”，各地還建立了很多防災(zāi)安全科技教育場(chǎng)館，廣泛開展社會(huì)宣傳，普及防災(zāi)訓(xùn)練和教育。他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

中國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律法規(guī)已對(duì)全社會(huì)的公共安全意識(shí)和應(yīng)急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定，但不具體，可操作性差。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態(tài)化法治化管理機(jī)制。同時(shí)，要提高公共安全教育在各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的比重，使之成為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束性的“硬指標(biāo)”，由此增強(qiáng)其對(duì)公共安全教育極端重要性的認(rèn)識(shí)以及對(duì)公共安全教育工作的重視程度。

二、把應(yīng)急預(yù)案的制定、修改完善和演練常態(tài)化和法治化

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的應(yīng)急行動(dòng)方案，是各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門與單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的計(jì)劃和步驟，也是一項(xiàng)制度保障。

目前應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預(yù)案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時(shí)就缺乏應(yīng)對(duì)極端天氣的預(yù)案，造成只能通過會(huì)議來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏地震應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致意料之外的地震出現(xiàn)時(shí)手腳無措。二是有些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低，操作性不強(qiáng)。有的照搬照抄上級(jí)的、他人的預(yù)案；有的預(yù)案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實(shí)際內(nèi)容；有的執(zhí)行主體不明，預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)。三是應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。有的預(yù)案內(nèi)容前后矛盾，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)行為銜接混亂；有的預(yù)案沒有征求部門意見和經(jīng)過專家評(píng)審，預(yù)案之間銜接不夠，導(dǎo)致后部門職責(zé)交叉，意見不統(tǒng)一，產(chǎn)生矛盾。四是應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理滯后。有的單位將應(yīng)急預(yù)案制定后就束之高閣，對(duì)預(yù)案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進(jìn)行培訓(xùn)，更不結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際進(jìn)行演練，使預(yù)案成為應(yīng)付上級(jí)檢查的“擺設(shè)”；有的在預(yù)案實(shí)施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進(jìn)行修訂、完善，致使預(yù)案再次啟動(dòng)時(shí)出現(xiàn)問題。五是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。如預(yù)案中明確的應(yīng)急保障，在實(shí)際中因財(cái)力有限，難以投入大量資金確保實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評(píng)估等也缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，培訓(xùn)與演練根本就沒有。

為此，應(yīng)急預(yù)案必須根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況制定，凡是與突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的單位都應(yīng)參加到預(yù)案的制定中來，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整地包含應(yīng)急策劃過程（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，脆弱性分析，能力評(píng)估），應(yīng)急準(zhǔn)備過程（教育宣傳培訓(xùn)和演練），應(yīng)急響應(yīng)過程，應(yīng)急恢復(fù)，應(yīng)急評(píng)估和改進(jìn)。

特別需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點(diǎn)編制的，與突發(fā)公共事件的實(shí)際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征。因此，必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。我們不僅要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)，而且特別要強(qiáng)化預(yù)案的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對(duì)各種情況下的適應(yīng)性；可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)是否完整，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，應(yīng)積極推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。從日本的救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)中小學(xué)生和普通群眾的應(yīng)急安全素質(zhì)培養(yǎng)，平時(shí)經(jīng)常性的應(yīng)急演練是非常重要的，甚至可以說是最重要的?！爱?dāng)前，發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)是越來越注重預(yù)防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應(yīng)急管理理念，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少發(fā)生災(zāi)難的可能性，降低災(zāi)難可能帶來的損失?！?[2]預(yù)案及其演練就是設(shè)立、檢驗(yàn)預(yù)防措施是否到位的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性為抓手，制定好、演練好應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好事故災(zāi)難的預(yù)防和準(zhǔn)備工作。

只有用常態(tài)化和法治化的辦法加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)把突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備工作做實(shí)做細(xì)，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。

三、把應(yīng)急管理體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化和法治化

加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建自上而下合理設(shè)置相應(yīng)的公共安全危機(jī)管理體系，尤其要改變縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村基層管理缺失的狀況。以法律法規(guī)為保障，明確社會(huì)各階層在公共安全事件中的職責(zé)和具體途徑以及所應(yīng)扮演的角色，規(guī)范在公共安全事件發(fā)生時(shí)社會(huì)公眾的行為。將目前分散的應(yīng)急指揮中心如供水、供電、燃?xì)?、交通等指揮中心或值班室進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一報(bào)警號(hào)碼，采取“集中報(bào)警，分類分級(jí)處警，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的指揮模式。設(shè)立公共安全常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各職能部門的資源共享和有機(jī)銜接，全面控制各類安全隱患。以往應(yīng)急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，不認(rèn)真準(zhǔn)備，而將大量的人、財(cái)、物力投入到日后的處置上。對(duì)此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)安全防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監(jiān)督檢查上，用經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和抽查來督促企業(yè)形成常態(tài)化的隱患排查機(jī)制、規(guī)范化的安全生產(chǎn)責(zé)任制、有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業(yè)人士都參與到重點(diǎn)企業(yè)隱患排查、污染舉報(bào)、督促整改上來，用官民的智慧共同來應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。一定要把隱患和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)事故一樣認(rèn)真對(duì)待，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治不力者，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)者，應(yīng)急準(zhǔn)備和措施不充分者進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來的損失。

四、把應(yīng)急事件的問責(zé)常態(tài)化和法治化

“官員問責(zé)制在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中主要體現(xiàn)在第63條，該條規(guī)定的問責(zé)方式是“由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正”，有所列八種情形之一的，“根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！敝档醚a(bǔ)充說明的是，官員問責(zé)制的實(shí)施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問責(zé)的對(duì)象和范圍，實(shí)踐中防止隨便找個(gè)替罪羊的現(xiàn)象。官員問責(zé)制是柄雙刃劍，用之不當(dāng)反而會(huì)背離問責(zé)制的初衷。為此要加強(qiáng)問責(zé)制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責(zé)任官員。從問責(zé)制的角度出發(fā)，向責(zé)任官員問責(zé)是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但誰真正應(yīng)被問責(zé)、還有誰應(yīng)被問責(zé)應(yīng)是每一次突發(fā)事件成功應(yīng)對(duì)后都應(yīng)值得深思的問題。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于官員問責(zé)制的規(guī)定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的實(shí)施還需要進(jìn)一步細(xì)化[3]。今后我們應(yīng)把問責(zé)的主體、對(duì)象、條件、內(nèi)容、程序法治化，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任分清，被問責(zé)者心服口服。

另外，現(xiàn)有的問責(zé)制度，從《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》到《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》都明顯顯示出對(duì)“問責(zé)”的規(guī)定都只停留在“突發(fā)事件發(fā)生后的責(zé)任追究”層面，沒有充分考慮對(duì)突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防和準(zhǔn)備過程中企業(yè)、單位和政府應(yīng)有責(zé)任。這種結(jié)果問責(zé)的制度安排使得突發(fā)事件發(fā)生前為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)該做好的預(yù)防和準(zhǔn)備工作停留在文件和會(huì)議中，或者是搞形式主義、走過場(chǎng)。這樣該有的預(yù)案要么沒有，要么就放在保險(xiǎn)柜里，根本沒有實(shí)戰(zhàn)演練。該查出的問題和隱患依然故我，該準(zhǔn)備的人財(cái)物與場(chǎng)地設(shè)施付諸闕如，強(qiáng)有力的統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)更談不上。事故就只能不可避免地發(fā)生，應(yīng)對(duì)時(shí)就只有倉促上陣和手忙腳亂了。

所以應(yīng)考慮用法律和嚴(yán)密的制度把政府和企業(yè)的保障公共安全義務(wù)在預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)的過程中固定下來，并細(xì)化到各個(gè)終端，對(duì)生產(chǎn)生活中各種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行常態(tài)化管理。實(shí)行問責(zé)制前移，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，把事前預(yù)防各項(xiàng)制度的落實(shí)與否作為決定干部進(jìn)退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長期以來事前預(yù)防制度缺失和“落空”問題，有效降低事故災(zāi)難發(fā)生的機(jī)率。“很重要的一條，就是將安全生產(chǎn)工作納入政府政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。要把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實(shí)處?！盵4]對(duì)事故災(zāi)難預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)納入常態(tài)化管理，改變重應(yīng)急輕預(yù)防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會(huì)面臨嚴(yán)厲的問責(zé)。這樣才能切實(shí)避免重特大事故的頻繁發(fā)生。

總之，只要我們能夠把應(yīng)急管理相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)、預(yù)防準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、問責(zé)制度安排等常態(tài)化和法治化，我們?cè)谕话l(fā)事件目前就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，不會(huì)出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，四處救火，到處應(yīng)急，把突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率降到最低，把突發(fā)事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時(shí)的常態(tài)管理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理都讓人民滿意。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 江川.突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社，2013：94.

篇6

一、工作職責(zé)分工

（一）專職監(jiān)管。由縣安監(jiān)局局長負(fù)責(zé)，分管副局長協(xié)助、抽調(diào)骨干力量組成工作組，對(duì)李渡煙花集團(tuán)世界低碳大會(huì)煙花生產(chǎn)、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程的安全監(jiān)督，確保安全、按時(shí)、保質(zhì)完成世界低碳大會(huì)煙花生產(chǎn)、儲(chǔ)存任務(wù)。

（二）定期檢查。由縣安監(jiān)局分管副局長帶隊(duì)，負(fù)責(zé)煙花爆竹安全監(jiān)管的局綜合信息科（3人）進(jìn)行具體監(jiān)管，重點(diǎn)是生產(chǎn)和儲(chǔ)存的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?，F(xiàn)場(chǎng)檢查，每星期一次。

（三）駐廠監(jiān)管。由李渡鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)李渡煙花集團(tuán)世界低碳大會(huì)煙花生產(chǎn)儲(chǔ)存一線安全監(jiān)管工作。確定由副科領(lǐng)導(dǎo)和駐廠安全監(jiān)察員對(duì)生產(chǎn)企業(yè)全過程駐廠監(jiān)管。對(duì)煙花生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全生產(chǎn)情況嚴(yán)防死守，確保煙花生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全。

（四）企業(yè)責(zé)任。李渡煙花集團(tuán)必須嚴(yán)格按上級(jí)要求，確保世界低碳大會(huì)煙花的安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)存，并根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)，層層落實(shí)企業(yè)內(nèi)部工作責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范崗位操作規(guī)程，嚴(yán)防“三超一改”，切實(shí)制定并落實(shí)在特殊季節(jié)的安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案，組織政治素質(zhì)和思想覺悟高的熟練工人進(jìn)行生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕突擊生產(chǎn)和高溫時(shí)段生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存?zhèn)}庫的監(jiān)管，杜絕使用一般煙花爆竹倉庫儲(chǔ)存禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品和超量?jī)?chǔ)存。每天應(yīng)由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人牽頭，組織安全監(jiān)管人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)管理自查自糾，并記錄在案。

二、安全監(jiān)督保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府及相關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，專門成立工作機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，周密部署安排，精心組織實(shí)施，確保萬無一失。突出抓好“三個(gè)落實(shí)到位”。

1.隱患排查治理落實(shí)到位?？h安監(jiān)局、李鎮(zhèn)以及李渡煙花集團(tuán)要切實(shí)做好隱患排查治理工作。企業(yè)是隱患排查治理的主體，必須建立健全隱患排查治理制度，對(duì)自查和上級(jí)部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要有記錄，并按“定時(shí)間、定資金、定措施、定人員”的原則制訂隱患整改計(jì)劃，在隱患整改同時(shí)切實(shí)做好防范監(jiān)控措施。鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)一線監(jiān)管工作責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)按照要求進(jìn)行隱患整改，建立隱患治理掛牌督辦制度，及時(shí)按要求進(jìn)行驗(yàn)收和銷號(hào)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患必須責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改?？h安監(jiān)局監(jiān)管人員要加強(qiáng)定期巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患必須及時(shí)反饋給企業(yè)和一線監(jiān)管部門，并督促企業(yè)和一線監(jiān)管部門及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行整改。

篇7

（一）適用范圍本預(yù)案所稱糧食僅指原糧，適用于全縣境內(nèi)的糧食在收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，因霉變、污染和有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等因素，導(dǎo)致糧食衛(wèi)生安全指標(biāo)不合格，發(fā)生或可能發(fā)生造成重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡或群體性人體健康損害，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件。

（二）事件分級(jí)根據(jù)糧食質(zhì)量突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件分為四級(jí)，即特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）、重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）、較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）和一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。1.特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成30人以上死亡，或者100以上遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。2.重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件3.較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。4.一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)縣局成立糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”），局黨組書記、局長任指揮長，局班子成員任副指揮長，局辦公室、人事股、紀(jì)審股、會(huì)統(tǒng)股、業(yè)務(wù)股、儲(chǔ)備糧管理中心、監(jiān)督檢查股主要負(fù)責(zé)人任成員。局機(jī)關(guān)各科室和直屬各單位均為應(yīng)急指揮部成員單位。指揮部下設(shè)一室四組，即糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦公室）和現(xiàn)場(chǎng)處置組、技術(shù)支持組、監(jiān)督檢查組、綜合保障組。

（二）主要職責(zé)1.應(yīng)急指揮部。啟動(dòng)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，解除應(yīng)急處置狀態(tài)；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置；對(duì)參與處置糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的單位和個(gè)人提出獎(jiǎng)懲意見。2.應(yīng)急辦公室。按照應(yīng)急指揮部的決策，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)本預(yù)案；收集和分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出啟動(dòng)、處置、解除突發(fā)事件應(yīng)急措施和建議。辦公室設(shè)在局辦公室，股長兼任辦公室主任。3.現(xiàn)場(chǎng)處置組。對(duì)突發(fā)事件發(fā)生場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查和檢查，封存可能存在問題的糧食并抽樣送檢，通知有關(guān)單位停止使用可能存在問題的糧食；配合有關(guān)部門做好人員救治，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)場(chǎng)處置組由局人事股、地儲(chǔ)糧管理中心組成，地儲(chǔ)糧管理中心牽頭。4.技術(shù)支持組。組織專業(yè)技術(shù)力量參與事件調(diào)查；根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，對(duì)抽取可能存在問題的糧食樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告；對(duì)確定存在問題的糧食提出處理意見。技術(shù)支持組由局業(yè)務(wù)股、會(huì)統(tǒng)股組成，業(yè)務(wù)股牽頭。5.監(jiān)督檢查組。負(fù)責(zé)調(diào)查已經(jīng)過具備法定資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)鑒定存在問題的糧食來源、流向和數(shù)量，依法責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期召回或按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等過程中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。監(jiān)督檢查組由局監(jiān)督檢查股、紀(jì)審股組成，監(jiān)督檢查股牽頭。6.綜合保障組。做好應(yīng)急車輛調(diào)度、通信、物資供應(yīng)等保障工作；匯總有關(guān)信息，并通過應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對(duì)外信息；協(xié)調(diào)新聞媒體配合事件處置，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除群眾疑慮，綜合保障組由局辦公室負(fù)責(zé)。應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)全力配合糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，如有必要，應(yīng)急指揮部有權(quán)征用各成員單位的人員、車輛、物資等。

三、應(yīng)急程序

（一）事件報(bào)告及前期處置縣局設(shè)立24小時(shí)值班電話。接糧食質(zhì)量安全事件報(bào)告后，應(yīng)急辦公室要立即組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，并封存可能存在問題的糧食，控制好現(xiàn)場(chǎng)，了解和初步評(píng)估事件狀態(tài)，同時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。

（二）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮部依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（三）下達(dá)處置指令根據(jù)應(yīng)急指揮部下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的決定，應(yīng)急辦公室組織協(xié)調(diào)各工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并按照分工職責(zé)開展工作。

（四）實(shí)施應(yīng)急處置各工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，依據(jù)各自職責(zé)開展工作。若遇有新情況，要及時(shí)報(bào)告應(yīng)急辦公室，以便及時(shí)調(diào)整工作方案。

（五）終止應(yīng)急處置各工作組現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置結(jié)束后，向應(yīng)急辦公室報(bào)告。經(jīng)應(yīng)急辦公室確認(rèn)應(yīng)急處置完成、事件危害消除或基本消除后，由應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急處置結(jié)束指令。

（六）調(diào)查和恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對(duì)事件原因進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查分析，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處置措施，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。

四、處置措施

（一）一般事件和較大事件1.立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，封存可能存在質(zhì)量問題的糧食，并抽樣送檢。2.追查問題糧食的來源、去向和數(shù)量，及時(shí)將情況通報(bào)市糧食局及所在地政府食安辦、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門。3.責(zé)令有關(guān)企業(yè)召回存在問題的糧食或按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。4.協(xié)助有關(guān)部門做好人員救治。

（二）重大事故1.實(shí)施一般事件和較大事件的處置措施。2.應(yīng)急辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，協(xié)調(diào)處置有關(guān)問題。3.聯(lián)系新聞媒體，通過應(yīng)急指揮部有關(guān)信息，告知公眾事件情況，消除恐慌情緒。4.開展糧食質(zhì)量問題專項(xiàng)檢查，對(duì)質(zhì)量問題涉及地區(qū)的糧食經(jīng)營、加工企業(yè)進(jìn)行檢查，第一時(shí)間封存問題糧食。5.配合公安，監(jiān)察等部門對(duì)責(zé)任單位、人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查、處理，及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告事件處理情況。

（三）特別重大事件1.實(shí)施重大事件的處置措施。2.責(zé)令存在問題的糧食經(jīng)營企業(yè)立即停業(yè)，全力追回售出的問題糧食。3.安排抽驗(yàn)人員隨時(shí)檢驗(yàn)或送檢樣品。4.報(bào)告并經(jīng)縣政府同意，適時(shí)召開新聞會(huì)，向全社會(huì)通報(bào)事件有關(guān)情況，消費(fèi)警示，防止問題糧食擴(kuò)散。5.在全縣范圍內(nèi)開展糧食質(zhì)量問題專項(xiàng)整治，全面清查可能存在問題的糧食。

五、附則

篇8

1

總則

1.1

編制目的以保證人身、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全為核心，以防御與救援相結(jié)合的原則，及時(shí)、有效處理因暴雨造成內(nèi)澇、外澇、污水失控外流等事故，避免或降低因上述原因造成安全、環(huán)保事故的發(fā)生。

1.2

編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《?；饭芾?xiàng)l例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本應(yīng)急預(yù)案。

2

應(yīng)急處置基本原則

2.1按照原國家《防汛檢查大綱》要求，逐項(xiàng)檢查落實(shí)，特別加強(qiáng)公司內(nèi)部?；饭迏^(qū)圍堰、各排水通道的日常維護(hù)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。當(dāng)有險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，在公司抗洪領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，立即啟動(dòng)本預(yù)案。

3

組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1局部暴雨事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

副組長：

成員：

3.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1）負(fù)責(zé)局部暴雨應(yīng)急預(yù)案的制定、修改和組織實(shí)施。

2）在局部暴雨發(fā)生后，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量進(jìn)行搶險(xiǎn)、救災(zāi)，若已經(jīng)造成污水外溢或原材料被淹，應(yīng)立即向公司報(bào)告，請(qǐng)求支援。

3）負(fù)責(zé)向上級(jí)公司報(bào)告本地區(qū)局部暴雨情況和事故處理進(jìn)展情況。

4）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定做好事件上報(bào)與調(diào)查處理工作。

5)

危機(jī)狀態(tài)消除后，宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。

3.3各部門職責(zé)

3.3.1

工程部職責(zé)

1）參與預(yù)案的審核和編制；

2）負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)工作與應(yīng)急救援技術(shù)方案和搶險(xiǎn)物資資金的落實(shí)。提供必要的技術(shù)支持。

3）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作總結(jié)

3.3.2

倉儲(chǔ)管理部職責(zé)

負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資（如潛水泵、編織袋和砂石等）的準(zhǔn)備工作，并保證預(yù)案啟動(dòng)后，迅速將搶險(xiǎn)物資運(yùn)至事故現(xiàn)場(chǎng)。

3.3.3

辦公室職責(zé)

1）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和信息。

2）組織做好后勤保障工作；

3）負(fù)責(zé)應(yīng)急處臵現(xiàn)場(chǎng)傷員的醫(yī)療救治。

3.3.4

安環(huán)部門職責(zé)

1）負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的編寫與適時(shí)修訂工作；

2）參與搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全隔離措施的審查，督促各級(jí)人員、各部門在事故時(shí)按預(yù)案進(jìn)行工作并督促相關(guān)部門執(zhí)行到位；

3）按規(guī)定參與或組織事故調(diào)查及事故信息報(bào)送工作

4

預(yù)防與預(yù)警

4.1

危險(xiǎn)源監(jiān)控按2.2條情況進(jìn)行監(jiān)控。定期檢查排水、疏水系統(tǒng)設(shè)備

和設(shè)施，確保河道系統(tǒng)暢通。

4.2預(yù)防措施

1）及時(shí)天氣預(yù)警信息；

2）在發(fā)生暴雨期間，安排人員24小時(shí)值班，對(duì)排水疏水系統(tǒng)和各泵坑的巡視檢查，及時(shí)疏通排水溝道、管道和泵坑積水，確保系統(tǒng)排水暢通；

3）按照《設(shè)備定期輪換與試驗(yàn)制度》規(guī)范，對(duì)暴雨排放泵、排污泵進(jìn)行定期試驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷；

4）若遇特大暴雨而排水不暢時(shí)，可在各可能發(fā)生倒灌的地方筑臨時(shí)擋水設(shè)施。

4.3.預(yù)警

4.3.1

根據(jù)危害程度，

將局部暴雨事件預(yù)警分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)級(jí)別，分別代表重大、較大、一般：

1）

一般（Ⅲ級(jí)）：6小時(shí)降雨量將達(dá)50毫米以上，由于河道狹窄，而導(dǎo)致洪水暴漲。

2）較大（Ⅱ級(jí)）：3小時(shí)降雨量將達(dá)50毫米以上，由于河道狹窄，而導(dǎo)致洪水急劇上升。

3)

重大（Ⅰ級(jí)）：3小時(shí)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)到100毫米以上且降雨量可能持續(xù)。可能引發(fā)山洪爆發(fā)、水庫或灰場(chǎng)垮壩.

5

信息報(bào)告

5.1

信號(hào)規(guī)定：

1）發(fā)生局部暴雨事件，企業(yè)報(bào)警信號(hào)主要采用現(xiàn)場(chǎng)事故音響、對(duì)講機(jī)和電話報(bào)警。

2）各職能部門負(fù)責(zé)人同時(shí)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好信息上報(bào)工作。

5.2

應(yīng)急通信：

6

應(yīng)急處置

6.1

響應(yīng)分級(jí)與響應(yīng)程序根據(jù)第2.2、5.3條，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，局部暴雨事件對(duì)應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)：

1）Ⅲ級(jí)由事發(fā)部門負(fù)責(zé)人指揮處置；

2）Ⅱ級(jí)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負(fù)責(zé)指揮，事發(fā)部門負(fù)責(zé)人協(xié)助；

3）Ⅰ級(jí)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)指揮。

4）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門負(fù)責(zé)人根據(jù)4.3條所列職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)處臵工作。

6.2

處置措施1）發(fā)生III級(jí)狀態(tài)時(shí)，工程部應(yīng)安排值班人員對(duì)排水設(shè)施、疏水設(shè)施、泄洪設(shè)施進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)排水、疏水系統(tǒng)不暢通，應(yīng)立即修復(fù)并做好事故預(yù)想。

2）發(fā)生II級(jí)狀態(tài)時(shí)，工程部應(yīng)針對(duì)惡劣天氣可能對(duì)施工構(gòu)成重大威脅的情況，督促各崗位做好事故預(yù)想。如施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或出現(xiàn)嚴(yán)重后果，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。原材料發(fā)生被淹情況，應(yīng)安裝潛水泵加強(qiáng)排水，如果原材料處在未封閉區(qū)域，應(yīng)用沙包做塹封堵再行抽水，避免物料損失。

3）發(fā)生I級(jí)狀態(tài)時(shí)，工程部應(yīng)針對(duì)惡劣天氣可能對(duì)施工構(gòu)成重大威脅的情況，做好事故預(yù)想。如施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或出現(xiàn)嚴(yán)重后果，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如果出現(xiàn)污水外溢情況，應(yīng)立即調(diào)集力量，將污水收集到公司應(yīng)急池，在應(yīng)急池容量將達(dá)極限而情況仍未好轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)果斷采取減產(chǎn)或停產(chǎn)的措施，堅(jiān)決避免污水外流出廠。

7

后期處置

7.1

根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)局面控制，危險(xiǎn)隱患消除，經(jīng)應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，應(yīng)急處臵結(jié)束命令由I、II、III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)負(fù)責(zé)人。

7.2在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即進(jìn)入設(shè)備修復(fù)或恢復(fù)啟動(dòng)程序，同時(shí)根據(jù)設(shè)備損害的情況，組織做好設(shè)備的檢修采購工作。

7.3領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和人員對(duì)應(yīng)急處臵進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估中暴露出來的不足，組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

7.4按國家有關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，完成調(diào)查報(bào)告的編寫和上報(bào)工作。

8

應(yīng)急物資與裝備保障

8.1

15m揚(yáng)程、流量60方的潛水泵4臺(tái)，由倉儲(chǔ)部放在物資倉庫；

8.2

帶漏電保護(hù)裝臵的繞線盤

4

軸，存放于電修車間

8.3

編織袋1000個(gè)，砂石40m3，鎬20把，防洪锨40把，存放于防汛物資倉庫；

8.4

對(duì)講機(jī)4對(duì)，存放于安環(huán)部。

9

培訓(xùn)與演練

9.1將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃，“按照統(tǒng)一計(jì)劃、適時(shí)安排、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

9.2根據(jù)公司生產(chǎn)實(shí),制訂企業(yè)預(yù)案演練計(jì)劃，舉辦局部暴雨事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、完善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

10

附則

10.1

本預(yù)案檢查評(píng)估由企業(yè)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，應(yīng)急管理工作實(shí)行以責(zé)論處的原則，并根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰。

10.2

本預(yù)案由安環(huán)部負(fù)責(zé)組織制訂并適時(shí)修改、更新；修訂最長時(shí)間不大于3年。

10.3

本預(yù)案文字解釋與上報(bào)上級(jí)主管部門備案工作由安環(huán)部門負(fù)責(zé)。

10.4

本預(yù)案自之日起實(shí)施

—

篇9

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);安全管理;長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、工業(yè)園區(qū)安全管理現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。我國的工業(yè)園區(qū)包括各種類型的開發(fā)區(qū)，如國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省級(jí)各類工業(yè)園區(qū)等。

近年來，工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，各類工業(yè)園區(qū)組織形式多樣化，園區(qū)規(guī)模大小相差懸殊，管理模式不盡相同，安全生產(chǎn)管理水平參差不齊。部分園區(qū)的安全生產(chǎn)管理存在不規(guī)范、不統(tǒng)一和不到位的現(xiàn)象，園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未完全理順。

安全生產(chǎn)基于安全管理，安全管理是個(gè)系統(tǒng)工程，千頭萬緒，抓不住重點(diǎn)，不僅工作量大難以適應(yīng)，而且事倍功半，難以達(dá)到目的。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)，除職能部門的行使監(jiān)督管理職能⑴，政府應(yīng)牽頭做好定期安全檢查、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控、應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練這三項(xiàng)重要工作。

2、安全生產(chǎn)檢查

安全檢查是安全生產(chǎn)管理的重要任務(wù)，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，保持安全生產(chǎn)必須條件最佳狀態(tài)的重要手段；是了解安全生產(chǎn)真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)決策的主要依據(jù)；是進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源評(píng)估的前提與基礎(chǔ)。

2.1安全檢查的要求

⑴檢查標(biāo)準(zhǔn)

每次組織安全檢查前，必須制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)控制程度是每次檢查必須要制定的內(nèi)容。本期檢查的重點(diǎn)，形成書面的材料，檢查過程做到檢查考核和安全評(píng)價(jià)有衡量標(biāo)準(zhǔn)，有科學(xué)依據(jù)。

⑵檢查記錄

每次組織安全檢查都應(yīng)認(rèn)真、詳細(xì)做好記錄，目的是可根據(jù)檢查評(píng)價(jià)結(jié)果，可依據(jù)記錄對(duì)其進(jìn)行安全動(dòng)態(tài)分析，強(qiáng)化安全管理。

⑶安全評(píng)價(jià)

安全檢查后應(yīng)及時(shí)評(píng)價(jià)分析，對(duì)企業(yè)、對(duì)園區(qū)存在的不足應(yīng)及時(shí)提出整改、完善要求，必要的應(yīng)及時(shí)下達(dá)書面整改通知書，限期消除隱患，整改復(fù)查驗(yàn)收，確保安全生產(chǎn)。

2.2安全檢查的種類

⑴行業(yè)專業(yè)性檢查

由政府牽頭聘請(qǐng)專家，組織行業(yè)基層單位安全技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)檢查，由于檢查的都是同行業(yè)的專家，往往能發(fā)現(xiàn)一些平時(shí)不易發(fā)現(xiàn)的隱患，而且由于參加檢查人員來自基層，還能收到互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)的效果，通過專業(yè)性檢查，使行業(yè)安全管理水平能得到整體提高。

⑵消防監(jiān)督檢查

公安消防機(jī)構(gòu)定期組織消防監(jiān)督檢查，是國家賦予公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)之一，是實(shí)施消防監(jiān)督的一個(gè)重要手段。消防監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織防火防爆專業(yè)性檢查，檢查過程，被檢單位的安全負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)管理人員應(yīng)密切合作，發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患，應(yīng)切實(shí)督促限期整改。

⑶季節(jié)性安全檢查

每年按所處地區(qū)的地理環(huán)境、自然條件、季節(jié)特點(diǎn)組織安全大檢查，檢查前政府部門可先做部署，要求企業(yè)先期組織自查整改。季節(jié)性檢查如春季安全大檢查，以防雷、防靜電、跑漏為重點(diǎn)；夏季安全大檢查，則以防暑降溫、防臺(tái)風(fēng)、防汛為重點(diǎn)；秋季安全大檢查，以防火、防凍保暖為重點(diǎn)；冬季安全大檢查，以防火、防爆、防中毒、防凍為重點(diǎn)。

3、重大危險(xiǎn)源管理

抓好重大危險(xiǎn)源的管理是依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險(xiǎn)源登記建檔，定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，使從業(yè)人員和相關(guān)人員熟知在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的措施。首先應(yīng)搞好重大危險(xiǎn)源的普查，建立國家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理體系。

3.1重大危險(xiǎn)源的管理和監(jiān)控

重大危險(xiǎn)源所屬單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和監(jiān)控應(yīng)符合下列要求：

⑴建立重大危險(xiǎn)源管理制度，設(shè)立重大危險(xiǎn)源電子信息臺(tái)賬，確保重大危險(xiǎn)源信息檔案及時(shí)更新，制定重大危險(xiǎn)源安全管理方案并落實(shí)責(zé)任人。

⑵設(shè)立重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)的安全警示標(biāo)志，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并加強(qiáng)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。

⑶建立對(duì)從業(yè)人員安全教育和技術(shù)培訓(xùn)制度，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

⑷落實(shí)重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施的安全檢查內(nèi)容和要求，進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證其完好狀態(tài)，檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)做好電子臺(tái)賬記錄。

⑸建立重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援組織，配備重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

⑹根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和重大危險(xiǎn)源信息變更情況，制定并及時(shí)修訂重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)向當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。應(yīng)急救援預(yù)案必須每年進(jìn)行演練。

3.2重大危險(xiǎn)源管理體系

建立以重大危險(xiǎn)源所屬單位為責(zé)任主體，由國家、省、市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門四級(jí)監(jiān)管的重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系，按照屬地管理原則，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立、健全本小區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源的檔案。

⑴重大危險(xiǎn)源所屬單位應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控情況和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況每季度匯總一次，結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局備案。

⑵一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)監(jiān)管，一級(jí)重大危險(xiǎn)源報(bào)國家安監(jiān)總局備案。

⑶三級(jí)重大危險(xiǎn)源由省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)監(jiān)管；

⑷四級(jí)重大危險(xiǎn)源由縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)監(jiān)管。

3.3重大危險(xiǎn)源管理要求

⑴各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全管理機(jī)構(gòu)必須逐級(jí)建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的重大危險(xiǎn)源應(yīng)按規(guī)定的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。

⑵重大危險(xiǎn)源所屬單位及各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和申報(bào)登記工作，及時(shí)做好電子臺(tái)賬記錄。

⑶一級(jí)重大危險(xiǎn)源由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)部門每年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；二級(jí)重大危險(xiǎn)源由省或省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)部門每年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；三、四級(jí)重大危險(xiǎn)源由省轄市或縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)部門每半年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

3.4重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的主要任務(wù)

按照重大危險(xiǎn)源屬地管理的原則，寧夏靈武臨港產(chǎn)業(yè)園重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，應(yīng)按下列要求進(jìn)行：

⑴對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源摸清底數(shù)，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和定期報(bào)告制度。

⑵開展重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估，對(duì)重要的設(shè)備、設(shè)施和生產(chǎn)過程的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，建立重大危險(xiǎn)源評(píng)估監(jiān)控的日常管理體系。

⑶建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控⑵。

⑷對(duì)存在缺陷和事故隱患的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行治理整頓，督促企業(yè)加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

⑸建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和治理的法規(guī)政策，探索建立長效機(jī)制。

4、應(yīng)急救援體系

4.1應(yīng)急救援預(yù)案

工業(yè)園區(qū)應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案體系應(yīng)由總體事故應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組成。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境污染事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害（洪澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、雷電等）事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、供電安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、供水安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。

預(yù)案體系中應(yīng)包括編制依據(jù)、應(yīng)急原則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障措施、宣傳、培訓(xùn)和演練等。

4.2應(yīng)急管理中心

園區(qū)應(yīng)整合園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急資源，成立應(yīng)急管理中心，由該部門行使應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮權(quán)。應(yīng)急管理中心是產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件處理的唯一中樞；管委會(huì)將所有的指揮權(quán)歸于應(yīng)急管理中心，應(yīng)急管理中心在處置緊急事件時(shí)，有權(quán)調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的任何部門；采取一級(jí)接警、一級(jí)處警，即協(xié)調(diào)指揮中心統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警；簡(jiǎn)單事件由專業(yè)組處理，出現(xiàn)重大事件時(shí)，由指揮長協(xié)調(diào)各專業(yè)聯(lián)動(dòng)處警；應(yīng)急指揮中心同時(shí)也是應(yīng)急資源的管理中心，統(tǒng)一管理相關(guān)的應(yīng)急指揮資源。

應(yīng)急管理中心應(yīng)設(shè)固定電話，24小時(shí)值守。

應(yīng)急管理中心應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，主要包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、空間信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、法?guī)庫、案例庫、事件信息數(shù)據(jù)庫、模型庫、知識(shí)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫、隱患治理數(shù)據(jù)庫、行政管理數(shù)據(jù)庫、文檔庫等。

4.3應(yīng)急救援疏散

園區(qū)內(nèi)應(yīng)分解重大危險(xiǎn)源分布情況，規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急救援特別通道、應(yīng)急疏散通道，以保證應(yīng)急救援和人員疏散安全、快捷、及時(shí)。

4.4應(yīng)急避難場(chǎng)所

一般或較大事故（事故危害范圍在廠區(qū)內(nèi)）避難場(chǎng)所由企業(yè)根據(jù)自身危險(xiǎn)特點(diǎn)內(nèi)部自建，保證發(fā)生事故時(shí)能在一定時(shí)間內(nèi)維持生命，等待應(yīng)急救援力量。園區(qū)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)計(jì)，可結(jié)合企業(yè)內(nèi)的中央控制室、消防控制室等安全等級(jí)高的建筑物進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)。

重大事故避難場(chǎng)所（事故危害范圍超出廠區(qū)）是企業(yè)外部的緊急避難場(chǎng)所，規(guī)劃中未考慮設(shè)置園區(qū)內(nèi)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，建議充分利用園區(qū)內(nèi)的公園綠地、停車場(chǎng)和街頭廣場(chǎng)，在這些場(chǎng)地設(shè)立明確醒目的標(biāo)志，便于災(zāi)時(shí)的緊急疏散避難。

特大事故避難場(chǎng)所（事故危害范圍超出園區(qū)）是設(shè)置在園區(qū)外的緊急避難場(chǎng)所，需園區(qū)管委會(huì)與上級(jí)主管部門申請(qǐng)，設(shè)置園區(qū)外避難場(chǎng)所，此場(chǎng)所應(yīng)在四周不同方位，以應(yīng)對(duì)事故發(fā)生時(shí)避難場(chǎng)所處于常年主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向的要求。

4.5醫(yī)療救助

園區(qū)建議設(shè)專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是職業(yè)中毒、重大事故創(chuàng)傷的救治。并與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院定合同接納傷員，對(duì)重大的緊急情況處理需要后備的醫(yī)院，并且醫(yī)院應(yīng)有相關(guān)事故的處理能力。園區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)儲(chǔ)備適當(dāng)數(shù)量和品種的應(yīng)急救治設(shè)備、藥品、器械等。

4.6消防

工業(yè)園區(qū)應(yīng)按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)【2011】118號(hào)）和《消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GA621-2006）建立消防站，并合理裝備消防站的用地面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)及人員、消防車輛、搶險(xiǎn)救援和個(gè)人防護(hù)裝備等配置，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)各企業(yè)撲救火災(zāi)和處置災(zāi)害事故的需要。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)應(yīng)設(shè)置消防水池，其容積應(yīng)滿足大于最大消防用水量減去滅火時(shí)間內(nèi)可補(bǔ)充水量。

4.7事故應(yīng)急池

工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立防止水體污染事故的三級(jí)預(yù)防控制措施：第一級(jí)要求入駐園區(qū)的企業(yè)在涉及有毒有害儲(chǔ)存、裝置區(qū)的周邊設(shè)置圍堰；第二級(jí)要求各廠區(qū)設(shè)置足夠容量的事故水池，用以收集受到污染的雨水和事故消防水；第三級(jí)在園區(qū)新建污水處理廠設(shè)置事故水池。

4.8應(yīng)急物資保障

安全管理各部門、園區(qū)各企業(yè)按照各自的職責(zé)和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，做好物資保障工作。

⑴優(yōu)化資源配置及布局，提高資源數(shù)量及質(zhì)量，逐步形成以區(qū)級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以企業(yè)等社會(huì)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資保障體系；

⑵加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫及搭建調(diào)配方案。采用多種方式，保持應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，如儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資實(shí)物、隨時(shí)掌握企業(yè)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)、保持有關(guān)生產(chǎn)和技術(shù)能力，與其他毗鄰地區(qū)建立物資調(diào)劑供給渠道等。

⑶建立重要救災(zāi)物資基本儲(chǔ)備系統(tǒng)，園區(qū)建立購置或租用大型專用應(yīng)急設(shè)備，主要是涉及應(yīng)急救援中使用的大型運(yùn)輸設(shè)備，生物、化學(xué)等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、消除等特種大型設(shè)備，以及備用通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、GPS車輛監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)等。

4.9資金投入保障

園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救助工作的需要安排專項(xiàng)資金，為應(yīng)急救助提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救助專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

探索火災(zāi)、爆炸、洪水等突發(fā)公共事件保險(xiǎn)制度，提高災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力，降低公眾和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，形成國家財(cái)政、保險(xiǎn)公司、投保人之間的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管和使用，以及時(shí)應(yīng)對(duì)事故單位無力解決或責(zé)任單位不明的突發(fā)性公共事件，及時(shí)補(bǔ)貼受災(zāi)單位和個(gè)人。

5、結(jié)束語

工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期、艱巨和復(fù)雜的工作，安全工作任重道遠(yuǎn)。筆者通過參與工業(yè)園區(qū)安全管理的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，對(duì)工業(yè)園區(qū)安全管理的幾個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行了歸納總結(jié)并提出相應(yīng)的措施與建議，以期對(duì)工業(yè)園區(qū)的安全管理工作提供一些參考。

參考文獻(xiàn)

篇10

實(shí)訓(xùn)式培訓(xùn)是將安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)由室內(nèi)轉(zhuǎn)向室外，通過在培訓(xùn)基地或企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“真槍實(shí)彈”地訓(xùn)練，提高企業(yè)員工及管理人員的安全生產(chǎn)操作水平和應(yīng)急救援能力。

上海菁坤智能科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海菁坤”）是我國從事安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)的“排頭兵”，據(jù)其總經(jīng)理孫健介紹，實(shí)訓(xùn)式培訓(xùn)不僅可以提升學(xué)員的安全生產(chǎn)水平，還可以將這種影響深化到企業(yè)內(nèi)部。

實(shí)訓(xùn)的重要性

孫健告訴本刊記者，此前國內(nèi)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)大多是停留在書本或者課件上，少有能夠讓學(xué)員到真實(shí)的場(chǎng)景中訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。但從培訓(xùn)教育理論上來說，純粹的理論知識(shí)學(xué)習(xí)過后，如果沒有經(jīng)過實(shí)地的強(qiáng)化訓(xùn)練，基本上一個(gè)月就全部忘記，安全意識(shí)與技能不能得到有效提升。

尤其是在應(yīng)急救援過程中，大多數(shù)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都是為了應(yīng)付檢查“粘貼復(fù)制”而成，沒有針對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)源制定。而且，這些應(yīng)急預(yù)案做出來之后大多未經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，不清楚能否真正地發(fā)揮作用。很多企業(yè)將應(yīng)急預(yù)案做出來之后，就直接交給安監(jiān)局備案，存放在文件柜里，不在員工中普及。因此，在事故發(fā)生后，企業(yè)盲目施救，造成群死群傷的情況比較多。

還有一些企業(yè)單純地依靠消防官兵，沒有在企業(yè)中培養(yǎng)一批具有應(yīng)急處置能力的員工，也沒有購置相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備。一旦發(fā)生事故，只會(huì)撥打119報(bào)警，然而，在等待消防隊(duì)員趕到的過程中，很小的事故就有可能釀成巨大的災(zāi)難。即便消防隊(duì)員及時(shí)到場(chǎng)，由于其對(duì)于工廠現(xiàn)狀和作業(yè)情況一無所知，且對(duì)于生產(chǎn)單位的事故救援，如受限空間、高處墜落救援、?；沸孤┚仍龋^大部分的消防官兵缺乏培訓(xùn)也沒有相應(yīng)的救援器材。所以當(dāng)他們面對(duì)事故時(shí)，依然束手無策。

因此，孫健建議，每個(gè)企業(yè)都要配有自己的應(yīng)急救援小組，小組成員要選擇作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)班工人。由于一線員工需要經(jīng)常出入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，他們可以在第一時(shí)間找到救援的關(guān)鍵點(diǎn)。如果他們可以經(jīng)過相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)并配備一定的應(yīng)急救援器材，他們將是應(yīng)急救援小組成員的不二之選。

另外，應(yīng)急預(yù)案在制定之后，除上交存檔外，更重要的是讓每個(gè)參與此次項(xiàng)目的工人學(xué)習(xí)，并提出需要修改的問題。發(fā)生事故之后可以各司其職、參與救援。

為此，孫健與中國海油天津培訓(xùn)基地、大亞灣應(yīng)急培訓(xùn)基地、蘇州工業(yè)園區(qū)達(dá)成合作，不定期開展應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)課程，以提高企業(yè)員工的應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)能力。

培訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)

上海菁坤所作的實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，主要包括受限空間作業(yè)安全實(shí)訓(xùn)、高處墜落應(yīng)急救援、化學(xué)品傷害的處理、化學(xué)品泄漏應(yīng)急處置、化學(xué)品運(yùn)輸搶險(xiǎn)救援、管理人員應(yīng)急模擬指揮等課程，每個(gè)課程培訓(xùn)的時(shí)長不同，學(xué)員可根據(jù)自身需要任意組合。其中，受限空間作業(yè)安全實(shí)訓(xùn)及應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)是所有課程中學(xué)員需求最大的。

近年來，我國受限空間事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，因其救援難度大，在救援過程中處置不當(dāng)往往會(huì)造成更多人傷亡。據(jù)孫健介紹，受限空間作業(yè)安全的實(shí)訓(xùn)課程一般為2天，配備3～4名教官，在培訓(xùn)基地模擬真實(shí)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，由淺入深，從受限空間危險(xiǎn)因素辨識(shí)、氣體檢測(cè)、通風(fēng)技術(shù)方法、防護(hù)裝備和應(yīng)急救援的理論、救援測(cè)試方法、應(yīng)急裝備配備、模擬訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練等方面培訓(xùn)。

對(duì)于一線員工的培訓(xùn)，課程會(huì)按照2：3：5的比例進(jìn)行，理論部分占20%，模擬課程占30%，實(shí)訓(xùn)課程占50%。在實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)的過程中，學(xué)員以小組為單位，7人為一組，選出1人為隊(duì)長，1、2號(hào)隊(duì)員為主力隊(duì)員，3、4號(hào)隊(duì)員為協(xié)同隊(duì)員，5、6號(hào)主要負(fù)責(zé)器材，按照這樣的角色分工進(jìn)行操作。誰進(jìn)入罐區(qū)、誰作輔助、誰發(fā)射信號(hào)，每個(gè)人的站位、所攜帶的器材，都會(huì)在訓(xùn)練中作出明確的要求。

孫健告訴記者，如果每次培訓(xùn)都要求企業(yè)派出一組學(xué)員，這不太現(xiàn)實(shí)。因此，大部分情況下是一節(jié)課會(huì)有十幾家企業(yè)共同上課，每家企業(yè)派出3～4個(gè)人，與其他企業(yè)的學(xué)員組隊(duì)。希望這些學(xué)員可以更多地學(xué)到安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的理念、方法、思路，舉一反三，制定自己企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，潛移默化地影響企業(yè)其他員工的安全行為。

所有學(xué)員在培訓(xùn)完成后都要進(jìn)行考核。孫健舉例說道：“以受限空間的培訓(xùn)來說，規(guī)定學(xué)員在接到報(bào)警指示后，應(yīng)急響應(yīng)小組從到達(dá)罐體底部、進(jìn)入罐體、救出人員、最終將人放到擔(dān)架上，全部過程時(shí)間要求不超過5 min 30 s，一旦超過就會(huì)認(rèn)定培訓(xùn)失敗。另外，還要在2 min以內(nèi)給被困人員提供氧氣，這可以大大提升被困人員的存活率?！?/p>

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)

實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)的另一種方式是到企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。孫健表示，這種方式對(duì)于企業(yè)來說成本較高，但效果也最好。如果企業(yè)認(rèn)為自己的風(fēng)險(xiǎn)性比較高或者比較獨(dú)特，就可以采用這種方式。上海菁坤會(huì)派一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)到企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘察，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的不同情況，先制定作業(yè)、救援方案，再由團(tuán)隊(duì)成員測(cè)試，測(cè)試成功后才會(huì)培訓(xùn)學(xué)員。

孫健告訴記者：“一般希望作這種培訓(xùn)的大多是發(fā)生過事故的企業(yè)，南京有一家企業(yè)培訓(xùn)完成后效果很好。”

據(jù)介紹，這家企業(yè)曾經(jīng)由于交叉作業(yè)發(fā)生了一死一傷的事故。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)共有4個(gè)21 m深的氣化爐，每個(gè)氣化爐約7層樓高。當(dāng)時(shí)事故發(fā)生時(shí)，監(jiān)護(hù)人員在3樓的人孔位置監(jiān)護(hù)，作業(yè)人員從人孔下到底部進(jìn)行檢修作業(yè)。檢修時(shí)罐體是抽真空的，處于負(fù)壓狀態(tài)。但是，當(dāng)時(shí)在大概距離10 m的范圍內(nèi)，有另外一個(gè)承包商在維修管道，管道打開之后殘留的一氧化碳就飄出來了，這屬于違規(guī)交叉作業(yè)。一邊在抽真空，而另一邊卻在打開管道維修，所以一氧化碳就快速地被抽到氣化爐中。當(dāng)監(jiān)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況，情急之下，未做任何防護(hù)就直接從人孔進(jìn)去救人，其在吸入一氧化碳?xì)怏w后從人孔位置直接掉到了氣化爐底。由于氣化爐內(nèi)沒有燈，消防隊(duì)員也不了解作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況。因此，他們?cè)谮s到后很長時(shí)間都不敢進(jìn)去救人，最終用時(shí)40多分鐘才把人救上來，但依然釀成了一死一傷的慘劇。

此次事故一出，企業(yè)和員工們都嚇壞了。由于企業(yè)共有4個(gè)氣化爐，且每周都要打開一個(gè)氣化爐進(jìn)行檢修，也就是說，每周都需要有人進(jìn)入作業(yè)。但是發(fā)生事故之后，這項(xiàng)工作就很難推行下去了。

為此，企業(yè)要求上海菁坤到其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)氣化爐的條件，結(jié)合受限空間作業(yè)和高處救援作業(yè)的要求，選擇最適合的錨點(diǎn)，制定相應(yīng)的操作要求、應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。經(jīng)過一次次地嘗試，上海菁坤的教官們最終找到了最佳救援和安全作業(yè)方案，并培訓(xùn)了4個(gè)安全小組?！坝捎陉?duì)員們十分熟悉罐內(nèi)的情況，閉著眼睛都可以找到錨點(diǎn)，因此在熟練操作后的反應(yīng)速度比教官還快。”孫健說道。