導(dǎo)語：如何才能寫好一篇解決氣候變化的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在氣候變化的議題上，聯(lián)合國(guó)氣候變化條約及WTO規(guī)則是否能夠互相兼容這個(gè)問題引起了廣泛的討論。比如排放權(quán)交易體制與WTO規(guī)則是否兼容，排放權(quán)交易單位是否覆蓋服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，清潔發(fā)展機(jī)制與TRIMS之間的關(guān)系。在貿(mào)易國(guó)際化發(fā)展的今天，對(duì)氣候變化方面的實(shí)施措施在一定程度上限制了自由貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，氣候變化與WTO也存在著一定的沖突。本文就研究?jī)烧哂兴浑H的部分，提出了兩者在貿(mào)易環(huán)境糾紛處理中的有效應(yīng)用。 

一、氣候變化國(guó)際法與WTO規(guī)則的沖突 

WTO是從1995年1月1日開始運(yùn)行的，在成立WTO規(guī)則的時(shí)候就提出了保護(hù)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展，保障開放國(guó)際市場(chǎng)不對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。WTO對(duì)貿(mào)易及環(huán)境做出了一系列的關(guān)系概括，參加國(guó)家為了能夠滿足保護(hù)環(huán)境的需求，應(yīng)該提高處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r水平的國(guó)家地位和其他相關(guān)措施來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。這個(gè)條約的主要目的就是達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。在WTO規(guī)則中，有許多關(guān)于“環(huán)境保護(hù)”的條約，受到其影響，就具備了環(huán)境保護(hù)因素。WTO規(guī)則中的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》文件就有許多與氣候問題有關(guān)的條約，比如相同的產(chǎn)品由于制造工藝不同，在生產(chǎn)的過程中排放的溫室氣體的量就會(huì)不同。如果某一個(gè)國(guó)家要求高溫室氣體排放征收關(guān)稅，這就違背了國(guó)民待遇原則。WTO規(guī)則中并沒有將貿(mào)易及環(huán)境單獨(dú)立法，但是實(shí)際生活中保護(hù)環(huán)境的措施在本質(zhì)上就存在限制貿(mào)易的因素，對(duì)于其他會(huì)員的權(quán)利造成一定的影響，也違背了WTO的反歧視原則及禁止數(shù)量原則。 

二、氣候變化國(guó)際法與WTO規(guī)則在貿(mào)易及環(huán)境糾紛處理中的協(xié)調(diào) 

與氣候問題相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易討論至今沒有得到有效解決，主要是由于沒有與之相對(duì)解決討論的機(jī)構(gòu)，在此背景下的氣候問題爭(zhēng)論就不得不由WTO規(guī)則進(jìn)行解決。由于WTO是國(guó)際貿(mào)易方面的組織，關(guān)于氣候問題在WTO中很難進(jìn)行判斷，所以就要在京都議定書中創(chuàng)建一個(gè)氣候變化國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各國(guó)應(yīng)該注重貿(mào)易及環(huán)境的關(guān)系，為了人類經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要做到具有法律性的減排目標(biāo)，這樣才能為解決貿(mào)易及環(huán)境糾紛提供解決途徑。各國(guó)也應(yīng)該了解到單單憑借WTO是很難快速、有效的解決與氣候相關(guān)聯(lián)的國(guó)際貿(mào)易問題的，尤其是在碳排放、交易及關(guān)稅方面的問題。那么就可以以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)，針對(duì)氣候變化的國(guó)際問題提出相應(yīng)的國(guó)際協(xié)調(diào)措施。以此就可以對(duì)一些由于氣候變化受害的國(guó)家通過執(zhí)行京都議定書解決和維護(hù)自己國(guó)家的利益，對(duì)于一些不履行義務(wù)的國(guó)家可以給予相應(yīng)的制裁。這樣不僅保持京都議定書的權(quán)威性，還可以避免貿(mào)易及氣候環(huán)境之間發(fā)生問題，緩解了氣候變化和WTO貿(mào)易之間的沖突。 

在這幾年的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)論中，越來越多的貿(mào)易問題中牽連環(huán)境因素，兩者有著千絲萬縷的關(guān)系。在溫室效應(yīng)越來越嚴(yán)重的今天，保護(hù)環(huán)境與貿(mào)易兩者之間的影響關(guān)系，既相互促進(jìn)，又相互沖突。所以就要使氣候變化措施預(yù)WTO規(guī)則緩解大氣環(huán)境與追求貿(mào)易間的沖突。 

三、結(jié)語 

雖然WTO規(guī)則中有了協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，但是要想實(shí)現(xiàn)這一目的卻是非常困難的。所以就要中和氣候變化與WTO規(guī)則間的矛盾，基于氣候變化與京都協(xié)議訂書之間采取一系列的措施。各國(guó)應(yīng)該了解到不管是貿(mào)易問題還是氣候問題，都已經(jīng)跨國(guó)界成為了國(guó)際問題。要想解決這些問題就要各國(guó)之間共同面對(duì)，以大局為重，在今后的人類發(fā)展中，討論并制定全新的制度，以來緩解氣候變化與WTO間的沖突，使兩者可以協(xié)調(diào)貿(mào)易及環(huán)境間的糾紛關(guān)系。 

[參考文獻(xiàn)] 

[1]楊雯.試論WTO規(guī)則在我國(guó)的適用問題[J].法制與社會(huì)，2012（14）. 

[2]李靖文.論WTO體制下的貿(mào)易與環(huán)境法律規(guī)則[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（12）. 

[3]邊永民.含貿(mào)易措施的多邊環(huán)境協(xié)議與WTO之間的關(guān)系[J].當(dāng)代法學(xué)，2010（01）. 

[4]陸燕，付麗.WTO在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的作用[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2010（10）. 

篇2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及應(yīng)對(duì)原有粗放發(fā)展所造成的環(huán)境污染，已成為近年來中國(guó)政府的工作重點(diǎn)。為此，政府相關(guān)部門（如環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等）在行政管理方面，不斷加大淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能減排等系列強(qiáng)制性措施的力度。

而關(guān)于氣候變化問題的多輪次國(guó)際談判和磋商的過程，也從一定意義上促進(jìn)了我國(guó)相關(guān)措施的開展進(jìn)程。同時(shí)，相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和合作框架也給上述問題的解決，提供了更具經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)效益的思路。

其中，最突出的表現(xiàn)就是中國(guó)政府在碳排放權(quán)交易方面的積極探索。2014年10月15日，由安永和碳信息披露項(xiàng)目（CDP）聯(lián)合的“2014年CDP中國(guó)100強(qiáng)氣候變化報(bào)告”指出，“碳排放權(quán)交易作為一種靈活的減碳措施，與淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減排等強(qiáng)制性行政措施形成良性的互補(bǔ)?！?/p>

系列強(qiáng)制性行政措施

自國(guó)務(wù)院2010年2月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》以來，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大深化，工作考核制度和工作分工不斷完善，淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)從“十一五”初期的13個(gè)擴(kuò)大到2012年的21個(gè)。

2011年至今，工信部共公布了8批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共計(jì)涉及企業(yè)7885家。從2010年起，工信部開始公布淘汰落后產(chǎn)能的年完成情況，更準(zhǔn)確、即時(shí)、全面地跟蹤淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度，完成情況透明度不斷提高。

在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方面，通過《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》（2006年）、《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（2011年）等政策性文件，國(guó)家發(fā)改委等中央部委已陸續(xù)開展了多個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，超過一萬家企業(yè)被強(qiáng)制納入方案。

同時(shí)，近年來實(shí)施的低碳省市和低碳工業(yè)園區(qū)政策，這引發(fā)了全國(guó)性的低碳城市摸索，從節(jié)能減排力度和覆蓋范圍上對(duì)上述文件中提及的“萬家企業(yè)”進(jìn)行了補(bǔ)充。

作為市場(chǎng)機(jī)制的碳排放交易權(quán)

作為創(chuàng)新解決方案，碳排放權(quán)交易是強(qiáng)制行政措施下的市場(chǎng)機(jī)制，其靈活多樣的履約途徑和潛在的金融開發(fā)潛力讓其備受關(guān)注。目前，國(guó)內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)已全部上線，強(qiáng)制納入2247家企業(yè)，總配額量超過12億噸二氧化碳。

上述各試點(diǎn)管控范圍和強(qiáng)度一方面反映了該試點(diǎn)省市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，反映了7個(gè)試點(diǎn)的能源結(jié)構(gòu)情況，更重要的是，它反映了在試點(diǎn)期不同階段，試點(diǎn)市場(chǎng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)/企業(yè)和不同能源類型的偏好程度和管控進(jìn)度。

2014年，7試點(diǎn)中僅5個(gè)，深圳、上海、北京、天津和廣東，執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。履約情況一方面突出反映了各試點(diǎn)的機(jī)制完善程度和體制建設(shè)現(xiàn)狀，另一方面也考驗(yàn)了管控企業(yè)對(duì)碳約束的認(rèn)知程度和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

首個(gè)履約期突出顯現(xiàn)了企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的主要問題：1）不理解碳排放權(quán)交易原理及機(jī)制，觀望和消極應(yīng)對(duì)情緒嚴(yán)重，2）沒有建立統(tǒng)一的溫室氣體數(shù)據(jù)收集及處理體系；3）沒有建立應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)控及決策體系。短期來看，這使企業(yè)被動(dòng)接受政策變化，增加生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本；長(zhǎng)期來看，將降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響投資者信心。

CDP報(bào)告發(fā)現(xiàn)與建議

從淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)節(jié)能減碳行動(dòng)這兩個(gè)強(qiáng)制性行政手段，順利過渡到與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)手段相輔相成，這給企業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)也使自愿信息披露具有別樣的意義。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，有計(jì)劃地系統(tǒng)披露環(huán)境信息，把節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略性措施和成果與利益關(guān)聯(lián)方分享，通過互動(dòng)，提升其在公眾中的形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)投資者信心。

在分析中國(guó)氣候變化、低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和能源安全等一系列可持續(xù)發(fā)展議題的同時(shí)，“2014年CDP中國(guó)100強(qiáng)氣候變化報(bào)告”還展示了CDP中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)在碳管理、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇、以及信息披露方面的績(jī)效表現(xiàn)。

根據(jù)此次報(bào)告問卷的回復(fù)情況來看，企業(yè)逐漸意識(shí)到披露信息環(huán)境的重要性，所披露的企業(yè)數(shù)量和回復(fù)質(zhì)量上升速度也極快?；貜?fù)企業(yè)從2013年的32家增加到2014年45家，增加40.6%。42家企業(yè)還通過其他途徑如企業(yè)年報(bào)、其他合規(guī)性文件等披露了應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體排放的表現(xiàn)。

另一方面，隨著碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作開展不斷深入，納入企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。45家調(diào)查企業(yè)中，超過13家（29%）企業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易機(jī)制中，16家（36%）企業(yè)納入節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案。

企業(yè)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，集中表現(xiàn)在其氣候變化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別深度和戰(zhàn)略制定成熟度上。相較往年，此次報(bào)告中企業(yè)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇數(shù)量均有明顯增加。2014年，回復(fù)企業(yè)共識(shí)別出25個(gè)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，19個(gè)氣候變化機(jī)遇。96%的企業(yè)識(shí)別出潛在的對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、收入或支出可能產(chǎn)生影響的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，56%的企業(yè)識(shí)別出了全部風(fēng)險(xiǎn)。

盡管如此，從回復(fù)結(jié)果看來，節(jié)能減排項(xiàng)目和應(yīng)對(duì)氣候變化舉措在碳減排結(jié)果上一致，但絕大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化在目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略層面上并未統(tǒng)一。可以看到的是，一些企業(yè)正嘗試把這兩個(gè)目標(biāo)及其應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)一起來，但現(xiàn)階段結(jié)果并不理想，企業(yè)仍需做出更多努力。

篇3

 

由于環(huán)境問題新興產(chǎn)生，國(guó)際法中并無已有的公約或慣例可以直接援引來解決此類問題，從某種程度上而言，該類問題的出現(xiàn)導(dǎo)致國(guó)際法的空白。針對(duì)氣候變化問題引發(fā)的大規(guī)模難民遷移現(xiàn)象最早從引入環(huán)境難民的概念開始研究。

 

一、氣候難民的界定

 

探討氣候變化引發(fā)的大規(guī)模難民的救助機(jī)制，有必要首先界定這類難民的范圍，明確氣候難民不等同于環(huán)境難民。聯(lián)合國(guó)難民署國(guó)際移民組織和難民政策小組于 1996年在瑞士日內(nèi)瓦召開了"國(guó)際環(huán)境誘發(fā)移民和大規(guī)模移民對(duì)環(huán)境影響研討會(huì)"，會(huì)后發(fā)表的《原則聲明》中將"環(huán)境誘發(fā)性人口遷移"分為五類[1]，雖然聯(lián)合國(guó)難民署沒有直接使用"難民"的稱謂，所謂"環(huán)境移民"實(shí)際同"環(huán)境難民"無本質(zhì)區(qū)別。詳細(xì)分類見下表：

 

可見，氣候變化引發(fā)難民被難民署劃分為不可返回性緩發(fā)移民，作為環(huán)境難民的下屬概念。哈佛大學(xué)國(guó)際人權(quán)研究所的Bonnie Docherty在其文章中提出了climate change refugee這一概念，并且在Biermann and Boas提出的環(huán)境難民概念的研究基礎(chǔ)上批判性總結(jié)出氣候變化難民的六項(xiàng)要素：(1)Forced migration;(2)Temporary or permanent relocation;(3)Movement across national borders;(4)Disruption consistent with climate change;(5)Sudden or gradual environmental disruption; (6)A "more likely than not" standard for human contribution to the disruption.[2]

 

本文認(rèn)為使用上述要素來界定氣候難民的概念是可取的。針對(duì)第二項(xiàng)，本文認(rèn)為氣候變化導(dǎo)致的難民絕大部分屬于不可返回性的，若是可返回性的，在解決的困難程度上相對(duì)容易，因此暫定重置為永久性的更具針對(duì)性。此外，第四項(xiàng)和第六項(xiàng)要求迫害應(yīng)當(dāng)主要由人為原因?qū)е碌臍夂蜃兓?，?shí)踐中相關(guān)機(jī)構(gòu)如果要進(jìn)行鑒定可能存在一定困難，因此還需要借鑒其他專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助鑒定。

 

綜上所述，本文中"氣候難民"是指由于氣候變化導(dǎo)致的環(huán)境惡化，迫使跨越國(guó)境并永久性離開其居住地的人。

 

二、氣候難民可否納入聯(lián)合國(guó)難民署的保護(hù)范圍

 

目前國(guó)際法上關(guān)于難民問題主要規(guī)定于1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位的議定書》，其中有關(guān)難民的定義是國(guó)際法上認(rèn)定難民的主要依據(jù)?！蛾P(guān)于難民地位的公約》第1條第1款(乙)項(xiàng)將難民定義為：

 

"(乙)由于1951年1月1日以前發(fā)生的事情并因有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解的原因留在其本國(guó)之外，并且由于此項(xiàng)畏懼而不能或不愿受該國(guó)保護(hù)的人;或者不具有國(guó)籍并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國(guó)家以外而現(xiàn)在不能或者由于上述畏懼不愿返回該國(guó)的人。"

 

據(jù)此，氣候難民并不能滿足難民署對(duì)于難民的認(rèn)定條件。雖然實(shí)踐中有國(guó)際組織嘗試對(duì)難民概念進(jìn)行擴(kuò)張解釋，如1969年《關(guān)于非洲難民問題的公約》及1984年《卡塔赫納宣言》都對(duì)"難民"進(jìn)行了擴(kuò)展，但是尚未將"環(huán)境因素"考量在內(nèi)。那么基于難民定義產(chǎn)生的背景和運(yùn)作機(jī)制，有無可能擴(kuò)大解釋"難民"定義，使得氣候難民被納入其保護(hù)范圍?

 

二戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)逐步建立了一套處理難民問題和保護(hù)人權(quán)的指令、法律和條約，列明了保護(hù)范圍及具體給予何種法律保護(hù)?！蛾P(guān)于難民地位的公約》是美國(guó)與蘇聯(lián)為逃離敵對(duì)陣營(yíng)迫害的難民提供庇護(hù)以達(dá)到打壓對(duì)方為目的的政治博弈。[3]該公約的產(chǎn)生帶有一定的時(shí)代性和偶然性，單純就環(huán)境問題再次給予各大國(guó)救助責(zé)任實(shí)屬難事，因?yàn)槠錈o法律上的動(dòng)機(jī)承認(rèn)"環(huán)境難民"為難民，亦無動(dòng)機(jī)提供援助。從該公約形成的歷史背景分析在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)擴(kuò)大解釋難民定義的可行性不大。

 

其次，從難民署的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來講，聯(lián)合國(guó)難民署僅是國(guó)際援助機(jī)構(gòu)，而非凌駕于國(guó)家之上，無任何強(qiáng)制執(zhí)行力，其開展難民保護(hù)工作受到了多方面的限制，使整個(gè)難民權(quán)利國(guó)際保護(hù)工作舉步維艱，無力將保護(hù)范圍擴(kuò)展至氣候難民。

 

最后，從聯(lián)合國(guó)難民署運(yùn)作機(jī)制來講，經(jīng)費(fèi)問題入不敷出嚴(yán)重影響了現(xiàn)有難民救助工作的效率。難民署大部分資金來自于發(fā)達(dá)國(guó)家的自愿捐助，僅不到5%的資金來自聯(lián)合國(guó)的行政預(yù)算，且其支出逐年上升，從70年代中期平均每年1億美元增長(zhǎng)到1993年的13億美元[4]。 難民署對(duì)于現(xiàn)有的難民尚且安置不好，對(duì)于擴(kuò)大解釋的環(huán)境難民更是心有余而力不足。

 

因此將氣候難民納入難民公約給予保護(hù)并不是有效可行的途徑。

 

三、 氣候難民可否納入聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約機(jī)制予以保護(hù)

 

氣候難民問題的引發(fā)是由于發(fā)達(dá)國(guó)家早期工業(yè)化發(fā)展中溫室氣體的排放所致。近幾年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCC)就氣候變化問題頻繁組織國(guó)際會(huì)議，且參與國(guó)廣泛。該機(jī)構(gòu)對(duì)于氣候問題的研究具備較強(qiáng)專業(yè)性，其在建立的基金組織及分配各國(guó)責(zé)任方面很有成效。因此，本文試圖從聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約中找到解決氣候難民問題的依據(jù)和思路。

 

(一)建立保護(hù)氣候難民機(jī)制的法律基礎(chǔ)

 

在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第四條第四款有關(guān)承諾的條文規(guī)定，"附件二所列的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方和其他發(fā)達(dá)締約方還應(yīng)幫助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家締約方支付適應(yīng)這些不利影響的費(fèi)用。"其中第八款規(guī)定，"在履行本條各項(xiàng)承諾時(shí)，各締約方應(yīng)充分考慮按照本公約的需要采取哪些行動(dòng)，包括與提供資金、保險(xiǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的行動(dòng)，以滿足發(fā)展中國(guó)家締約方由于氣候變化的不利影響和/或執(zhí)行應(yīng)對(duì)措施所造成的影響，特別是對(duì)下列各類國(guó)家的影響，而產(chǎn)生的具體需要和關(guān)注：(a) 小島嶼國(guó)家;(b) 有低洼沿海地區(qū)的國(guó)家……"　上述兩條明確規(guī)定了對(duì)于易受氣候變化影響的國(guó)家尤其是小島國(guó)和低洼沿海地區(qū)國(guó)家的特殊保護(hù)措施。本條可以作為設(shè)立保護(hù)氣候變化難民公約的法律基礎(chǔ)。召集締約方發(fā)起廣泛磋商，由大會(huì)主持?jǐn)M定保護(hù)氣候難民議定書，并依據(jù)公約設(shè)定必要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中第七條第二款詳細(xì)規(guī)定了締約方會(huì)議職能，包括設(shè)法動(dòng)員資金，設(shè)立其認(rèn)為履行公約所必需的附屬機(jī)構(gòu)，酌情尋求和利用各主管國(guó)際組織和政府間及非政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)、合作和信息等。

 

(二)建立保護(hù)氣候難民議定書的原則

 

根據(jù)框架公約第七條第五款的規(guī)定，其締約方會(huì)議作為本公約的最高機(jī)構(gòu)，可以召集特別會(huì)議從而嘗試達(dá)成初步文件，即《保護(hù)氣候難民的議定書》，該議定書的訂立應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下兩項(xiàng)基本原則：

 

第一，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則[5]，秉持氣候難民的保護(hù)始終是全球性的責(zé)任，是人類共同承擔(dān)對(duì)于環(huán)境破壞的責(zé)任，在責(zé)任的分配和資金繳納方面仍舊適用框架公約下的這一基本原則。

 

第二，國(guó)際合作原則[5]，《聯(lián)合國(guó)》序言部分以及第一條第三款都提到了促成國(guó)際合作以解決國(guó)際問題的原則。本議定書更應(yīng)該明確該原則，倡議各主權(quán)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家為其早期工業(yè)化發(fā)展歷程排放溫室氣體導(dǎo)致海平面上升給島嶼國(guó)帶來的威脅承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為主權(quán)國(guó)家設(shè)定有限的接受氣候難民的義務(wù)。

 

議定書在實(shí)質(zhì)內(nèi)容的擬定中，應(yīng)該關(guān)注到重新安置是保護(hù)氣候難民權(quán)利的主要工具，它更側(cè)重于客觀有計(jì)劃的自愿重新安置遭受氣候影響的人口，而非單純的應(yīng)急和救災(zāi);其次，接納國(guó)必須將氣候難民作為永久難民，并給予不低于一般外國(guó)人的待遇;最后，該議定書針對(duì)的救助對(duì)象是團(tuán)體而非個(gè)別難民，在認(rèn)定程序方面應(yīng)當(dāng)考慮集體認(rèn)定。設(shè)立氣候難民特別工作組，主要負(fù)責(zé)該議定書的執(zhí)行并監(jiān)督各個(gè)締約國(guó)對(duì)氣候難民的人權(quán)保護(hù)，負(fù)責(zé)和其他國(guó)際組織機(jī)構(gòu)之間的合作。建議將聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)作為該特設(shè)小組的輔助機(jī)構(gòu)，其項(xiàng)下三個(gè)工作小組可以提供大量的專業(yè)咨詢意見和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，協(xié)助鑒定審核申請(qǐng)國(guó)所受氣候影響，難民身份的認(rèn)定及難民遷移的緊迫性和必要性等。

 

(三)建立保護(hù)救助氣候難民的資金機(jī)制

 

有關(guān)資金機(jī)制值得探討的一點(diǎn)是依據(jù)議定書建立一個(gè)新的單獨(dú)的基金組織，還是在已有的基金組織中設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)比較可行。本文更傾向于借助已有的資金機(jī)制，在原有的框架之下增設(shè)。具體而言，在框架公約中已經(jīng)存在一個(gè)現(xiàn)有的資金機(jī)制，框架公約第十一條第一款規(guī)定，"茲確定一個(gè)在贈(zèng)予或轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)上提供資金、包括用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的資金機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)在締約方會(huì)議的指導(dǎo)下行使職能并向其負(fù)責(zé)，并應(yīng)由締約方會(huì)議決定該機(jī)制與本公約有關(guān)的政策、計(jì)劃優(yōu)先順序和資格標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)制的經(jīng)營(yíng)應(yīng)委托一個(gè)或多個(gè)現(xiàn)有的國(guó)際實(shí)體負(fù)責(zé)。"

 

目前這個(gè)實(shí)體就是全球環(huán)境基金(Global Environment Facility，簡(jiǎn)稱"GEF")，為發(fā)展中國(guó)家提供旨在保護(hù)全球環(huán)境的項(xiàng)目資金(包括贈(zèng)款和貸款) 的金融機(jī)構(gòu)。其所資助的項(xiàng)目包括氣候變化、生物多樣性等七個(gè)項(xiàng)目。該基金組織目前運(yùn)作良好，其項(xiàng)下分管多支基金，平均每年發(fā)放大約25億美元。其中氣候變化特別基金，接受自愿捐贈(zèng)來解決氣候變化的適應(yīng)及其他問題。[6]在全球環(huán)境基金氣候變化這個(gè)項(xiàng)目下目前有兩個(gè)子項(xiàng)目：項(xiàng)目一旨在幫助發(fā)展中國(guó)家在可再生能源及能源效應(yīng)等領(lǐng)域減少溫室氣體的排放;項(xiàng)目二旨在增強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候適應(yīng)的能力、知識(shí)和技術(shù)支持。據(jù)《全球環(huán)境基金在生物多樣性公約締約方大會(huì)第十一屆會(huì)議上的報(bào)告》可知，截止2009年，全球氣候基金已投資27億美元支持項(xiàng)目一的發(fā)展，約172億美元在項(xiàng)目聯(lián)合融資上。

 

鑒于對(duì)上述兩個(gè)項(xiàng)目的研究考察，本文認(rèn)為該基金機(jī)制的實(shí)施效益非?？捎^，建議應(yīng)該在氣候基金項(xiàng)下再設(shè)立第三個(gè)項(xiàng)目，作為氣候難民保護(hù)議定書的財(cái)務(wù)機(jī)制，向經(jīng)申請(qǐng)鑒定，面臨氣候問題需要遷移的難民群體提供安置費(fèi)用。雖然遷移費(fèi)用是一筆龐大的費(fèi)用，但是從目前的解決機(jī)制而言，在氣候變化框架公約下建立氣候難民議定書并設(shè)立氣候難民保護(hù)基金不失為解決氣候難民資金問題的出路。

 

作者：王雪梅 來源：青年科學(xué)·教師版 2014年10期

篇4

關(guān)鍵詞：氣候；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；影響

中圖分類號(hào)：S162 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）04-0215-01

氣象是大氣中的冷熱、干濕、風(fēng)、云、雨、雪、霜、霧、雷電等各種物理現(xiàn)象和物理過程的總稱；氣候是指整個(gè)地球或其中某一個(gè)地區(qū)一年或一段時(shí)期的氣象狀況的多年特點(diǎn)；天氣是指影響人類活動(dòng)瞬間氣象特點(diǎn)的綜合狀況。氣象條件、氣候變化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，風(fēng)、雨、雪、雹、冷、熱、霧霾、光照等氣象條件對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。適時(shí)認(rèn)識(shí)并掌握氣候規(guī)律、氣象變化，及時(shí)采取有效的防御措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑之一。

農(nóng)業(yè)是民生安全的基礎(chǔ)，氣候是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害，不僅直接影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)、產(chǎn)量和質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成絕產(chǎn)絕收，危及糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，時(shí)刻都在受氣象條件的影響，如降水、干旱、雨澇、霜凍、高溫、霧霾、冰雹、大風(fēng)等天氣。據(jù)相關(guān)資料顯示，從1949年～1988年的40年里，我國(guó)農(nóng)作物因遭受氣象災(zāi)害，平均每年受害面積達(dá)3300公頃，其中成災(zāi)的面積為1400公頃，每年因?yàn)?zāi)損失糧食達(dá)200億公斤以上，影響面大、損失嚴(yán)重。

氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個(gè)或兩者同時(shí)隨時(shí)間出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)意義上的顯著變化。北方地區(qū)氣候變化主要體現(xiàn)在馕?、洁嚨淖兓约皹O端天氣氣候發(fā)生的頻率。據(jù)資料顯示，近100年我國(guó)地表年平均氣溫增加幅度為0.5℃～0.8℃。受空間、地域等因素的影響，降水變化比較復(fù)雜。高緯度地區(qū)和一些濕潤(rùn)熱帶地區(qū)的降水量有增加趨勢(shì)，但中緯度和干旱熱帶地區(qū)的降水將進(jìn)一步減少。西北中部，青藏高原西南部、華中至華北地區(qū)和東北中部4個(gè)地區(qū)的降水則顯著減少。氣溫、降水的不斷變化，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。

氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利有弊。有利的是使農(nóng)作物種植帶逐漸向北延長(zhǎng)，尤其是延長(zhǎng)了長(zhǎng)江以北地區(qū)的作物生長(zhǎng)期，許多地區(qū)的糧食由一年兩熟制轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒耆熘?，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量；緩解了高緯度地區(qū)農(nóng)業(yè)種植熱量不足的問題，豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的種植種類，也減輕了冬季冰凍災(zāi)害的發(fā)生幾率。不利的是易引發(fā)干旱、洪澇、病蟲害的發(fā)生。我國(guó)地處北半球，夏季風(fēng)提前過境就會(huì)造成南旱北澇；夏季風(fēng)推遲過境就會(huì)造成南澇北旱。旱澇的發(fā)生，不僅影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，嚴(yán)重時(shí)將直接導(dǎo)致作物死亡，造成絕產(chǎn)絕收，給農(nóng)戶帶來巨大損失。同時(shí)，氣候變暖、生態(tài)失衡導(dǎo)致的極端天氣，如暴雨頻發(fā)，引發(fā)的洪澇災(zāi)害，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)、產(chǎn)量、質(zhì)量等都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。而且，暴雨導(dǎo)致山洪、泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成二次破壞，更會(huì)直接威脅著人民群眾生民財(cái)產(chǎn)的安危。氣候變暖，危害農(nóng)作物的各類病菌害蟲的存活時(shí)間不僅會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)，而且還會(huì)隨著種植帶的北遷而越冬向北遷移，導(dǎo)致病蟲害的危害范圍逐漸擴(kuò)大，大面積暴發(fā)流行某一類病蟲害，就會(huì)造成無法估量的巨大損失。

因此，必須要采取相應(yīng)的措施及對(duì)策，來應(yīng)對(duì)氣候變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響，趨利避害，才能保證農(nóng)作物的良好生長(zhǎng)，確保糧食安全問題，確保民生安全問題。首先要進(jìn)一步提高農(nóng)民的防災(zāi)、抗災(zāi)、避險(xiǎn)的意識(shí)和能力。相關(guān)單位的技術(shù)人員應(yīng)定時(shí)定期的下鄉(xiāng)進(jìn)行氣象信息的普及和宣傳，傳授相關(guān)的氣象知識(shí)和常識(shí)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，給農(nóng)民給予技術(shù)上的指導(dǎo)和幫助。采取簡(jiǎn)單易懂方法，做好未來天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)事措施建議、病蟲害防治提醒等，逐步提高廣大農(nóng)民的防災(zāi)避險(xiǎn)能力。根據(jù)氣候、季節(jié)、溫度、濕度、降水等方面的具體情況，采取相應(yīng)的措施，加溫降溫、補(bǔ)水降濕、防寒防凍、抗旱排澇等方法，為農(nóng)作物提供適宜的生長(zhǎng)環(huán)境和條件，從而滿足作物對(duì)溫度、濕度、水分的需求。同時(shí)，要根據(jù)本地氣候特點(diǎn)，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植品種，規(guī)避不利因素造成的影響，將危害和損失降到最低程度。減少溫室氣體排放量，緩解氣候變暖趨勢(shì)。要加強(qiáng)投入力度，對(duì)氣候進(jìn)行長(zhǎng)期的觀測(cè)研究，尤其是對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)和實(shí)用技術(shù)的研究，有效防控氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的影響和危害。

氣候的不斷變化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也日益加劇，積極地采取相應(yīng)措施加以防控，有效解決或降低對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響和危害，未雨綢繆，防患于未然，是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]潘根興，胡國(guó)華，鄒建文.應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)未來中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的問題和挑戰(zhàn)[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（09）.

[2]周曙東，周文魁.氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）.

[3]王潤(rùn)元.中國(guó)西北主要農(nóng)作物對(duì)氣候變化的響應(yīng)[D].蘭州，蘭州大學(xué)，2010.

篇5

關(guān)鍵詞：印度　政策　氣候變化

印度是世界上溫室氣體排放量位列第二的發(fā)展中國(guó)家，如果歐盟不作為整體進(jìn)行排序，印度的排放量則是世界第三位。根據(jù)預(yù)測(cè)，發(fā)展中國(guó)家排放量占全球排放總量的比重將從2001年的44％上升到2025年的53％。而印度在全球排放總量中所占的比重也將從4％上升到6％，年均增長(zhǎng)率2.9％。面對(duì)當(dāng)前全球氣候變化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和印度溫室氣體排放水平的激增，印度政府不得不在審慎判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)回應(yīng)。

一、氣候變化對(duì)印度的影響

(一)氣候變化的直觀表現(xiàn)

氣候變化對(duì)印度的直接影響主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是印度地表溫度明顯上升。根據(jù)印度最新的地區(qū)氣候模擬系統(tǒng)(RCM)預(yù)測(cè)，印度年均地表氣溫到本世紀(jì)末將升高3―5攝氏度(在A2預(yù)設(shè)條件下)或2.5-4攝氏度(在B2預(yù)設(shè)條件下)，尤其在印度北方地區(qū)變暖趨勢(shì)更為明顯；而且高溫和低溫極值范圍顯著擴(kuò)大，這種現(xiàn)象在西海岸和中西部地區(qū)將更為突出。二是季風(fēng)變化明顯影響降水分布。印度西海岸、西北地區(qū)和安得拉邦北部的季風(fēng)季節(jié)降水量較100年前增加了10％-12％，而東北地區(qū)、中央邦的東部、古吉拉特邦和喀拉拉邦部分地區(qū)在季風(fēng)季節(jié)的降水量則同比減少了6％-8％。三是極端氣候現(xiàn)象逐漸增多，尤其是季風(fēng)季節(jié)降水量的過度集中形成暴雨，常常引發(fā)嚴(yán)重的洪災(zāi)。沿海熱帶風(fēng)暴的發(fā)生頻率也在逐年增加，并且主要集中在西孟加拉邦和古吉拉特邦。近20年來，印度更加頻繁地遭受熱浪(極端高溫、高濕天氣)襲擊，以印度北部地區(qū)受到的影響最為嚴(yán)重。四是海平面上升。印度專家稱2004-2008年間，印度海平面高度累計(jì)上升了9毫米，上升速度幾乎達(dá)到每年2.5毫米，而且近年來海平面上升速度還在不斷加快。五是冰川的快速消融，威脅印度的淡水儲(chǔ)備資源。1999年，國(guó)際冰雪委員會(huì)(ICSI)喜馬拉雅冰川工作組在報(bào)告中指出：“喜馬拉雅冰川消融的速度快于世界上其他任何地方，如果以目前的速度繼續(xù)下去，這些冰川將在2035年徹底消失?！?/p>

(二)氣候變化的深層次影響

氣候變化使印度水資源面臨危機(jī)。印度科學(xué)家利用氣候模型對(duì)2041年到2060年的氣候進(jìn)行了預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示，印度境內(nèi)的河流徑流量、土壤濕度和蒸散量都不同程度地受到了氣候變化的影響。在氣溫升高、降水分布發(fā)生改變、地表蒸散量提高的情況下，盡管境內(nèi)一些主要河流流域的降水量有所增加，但有些河流的徑流量反而下降。

氣候變化使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)。印度農(nóng)業(yè)研究所(IARI)的研究結(jié)果顯示，溫度每升高1攝氏度，印度糧食產(chǎn)量就會(huì)減少400萬-500萬噸。氣候變化問題專家克萊恩通過研究發(fā)現(xiàn)，如果對(duì)于氣候變化的預(yù)測(cè)在2080年變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那么全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將比現(xiàn)在降低3％-16％，而印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將會(huì)降低29％-38％。氣溫和紫外線的變化也會(huì)影響農(nóng)作物單產(chǎn)量，例如拉賈斯坦邦的高溫天氣常使水稻、小麥、高粱等糧食作物產(chǎn)量明顯下降，2007年襲擊印度北方的熱浪曾經(jīng)使旁遮普邦的棉花大幅減產(chǎn)。

氣候變化對(duì)公眾健康的不利影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。到目前為止，世界十大最致命的熱浪襲擊事件中有兩起發(fā)生在印度。1998年和2003年的這兩次高溫災(zāi)害共致4441人喪生。氣候變化還影響了熱帶疾病的擴(kuò)散趨勢(shì)、傳播范圍及其對(duì)公眾健康的威脅。攜帶熱帶病毒的昆蟲隨著氣溫升高，逐漸開始向高海拔山區(qū)和高緯度地區(qū)擴(kuò)散，造成瘧疾等傳染病在更廣泛的地區(qū)肆虐。有研究顯示，如果氣溫升高3.8攝氏度，相對(duì)濕度提高7％，那么蚊蟲就可以全年在印度9個(gè)邦傳染熱帶疾病。

氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1994年災(zāi)害報(bào)告，印度是世界上災(zāi)害發(fā)生密度最高的十個(gè)國(guó)家之一。印度沿海各邦，特別是東海岸的古吉拉特邦極易遭受風(fēng)災(zāi)；12％的國(guó)土易發(fā)生水災(zāi)；28％的土地容易受旱。氣候變化使這些地區(qū)遭受自然災(zāi)害侵襲的可能性進(jìn)一步增加。例如，降水強(qiáng)度和降水量增加可能誘發(fā)更多洪水災(zāi)害，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)于2001年指出，南亞地區(qū)極端降水的強(qiáng)度可能會(huì)提高，而印度洋海水升溫則可能導(dǎo)致馬哈拉施特拉邦、卡納塔克邦、安得拉邦、奧里薩邦、古吉拉特邦和拉賈斯坦邦發(fā)生更多的旱災(zāi)。

二、印度應(yīng)對(duì)氣候變化的政策

目前，印度政府應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家政策尚未系統(tǒng)化，相關(guān)的政策規(guī)定散見于中央和地方政府制定的某些法案和法規(guī)中，如《印度環(huán)境法》、《印度能源法》、《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》等。這些法規(guī)和指導(dǎo)意見在把遏制和扭轉(zhuǎn)氣候變暖趨勢(shì)作為目標(biāo)的同時(shí)，更加重視保障印度的社會(huì)公平、扶貧問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。在印度政府看來，唯有通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和民眾生活水平的大幅提升，才能增強(qiáng)國(guó)家和民眾應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。因此，印度氣候變化政策是在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境壓力共同作用下的妥協(xié)產(chǎn)物?？偟恼f來，印度對(duì)待氣候變化問題時(shí)傾向于從發(fā)展中國(guó)家的利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的差異性和多樣性，反對(duì)以犧牲自身發(fā)展利益為代價(jià)達(dá)成有關(guān)國(guó)際協(xié)議。在此筆者歸納總結(jié)出印度關(guān)于氣候變化的十項(xiàng)基本政策，內(nèi)容如下：

(一)印度在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家義務(wù)

氣候變化的根本原因不是發(fā)展中國(guó)家目前的排放水平所致，而是發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的排放積累形成的歷史問題。因此，聯(lián)合國(guó)氣候公約規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家必須大幅降低排放水平。依照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書》給附件B國(guó)家制定了不同的減排目標(biāo)，即綜合減排目標(biāo)是較其1990年水平降低5％。而且，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的這個(gè)減排目標(biāo)本身沒有約束性。印度認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是溫室氣體減排問題，印度以發(fā)達(dá)國(guó)家作為參照和上限，只能保證其人均排放量不超過發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；二是氣候變化的適應(yīng)問題上，不能只把應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的關(guān)注重點(diǎn)放在削減排放上，如何適應(yīng)氣候變化帶來的影響同樣也是其確保印度國(guó)民福裕的主要義務(wù)。

(二)制定減排目標(biāo)的基礎(chǔ)是遵循公平正義原則

盡管聯(lián)合國(guó)氣候公約強(qiáng)調(diào)了公平與正義，但是這還沒有對(duì)以后的談判和磋商結(jié)果產(chǎn)生重要影響。該原則涉及氣候權(quán)利的劃分和區(qū)別責(zé)任的承擔(dān)。但是印度政府認(rèn)為，《京都議定書》簽訂后的國(guó)際磋商與談判偏離了公平正義的主線，僅僅是在糾纏短期減排目標(biāo)、實(shí)施方案、指導(dǎo)原則和運(yùn)行機(jī)制上。毫無疑問，制定減排目標(biāo)具有相當(dāng)?shù)木o迫性和現(xiàn)實(shí)性，但是這個(gè)目標(biāo)必須建立

在公平分擔(dān)的基礎(chǔ)上。而且印度政府還認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化的努力中必須跳出數(shù)字游戲的局限，把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的約束性中期減排目標(biāo)作為長(zhǎng)期規(guī)劃的考量因素，這才能使公平正義原則得到真正的體現(xiàn)。

(三)不接受任何約束性減排目標(biāo)

印度決不接受歐盟、日本和美國(guó)提出的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)承擔(dān)20％-30％約束性減排任務(wù)的要求。印度深信約束性減排目標(biāo)將會(huì)傷害其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，削弱國(guó)家的扶貧能力。拒絕約束性減排目標(biāo)并不意味著印度不做任何形式的減排努力，印度會(huì)根據(jù)自身國(guó)情和發(fā)展規(guī)劃確立適當(dāng)?shù)臏p排方案。印度環(huán)境部長(zhǎng)在2009年9月明確表示，印度準(zhǔn)備給自己設(shè)定一個(gè)非約束性的減排目標(biāo)。事實(shí)上，印度目前對(duì)外公布的氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的確沒有任何法律約束力。需要指出的是，雖然在西方發(fā)達(dá)國(guó)家施加的巨大壓力以及中國(guó)宣布40％-45％的減排目標(biāo)的雙重影響下，印度已經(jīng)宣布到2020年將排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低20％-25％，但是該聲明實(shí)質(zhì)上并沒有撼動(dòng)其非約束性排放目標(biāo)的立場(chǎng)底線。印度將不惜一切代價(jià)保住這條底線。

(四)發(fā)達(dá)國(guó)家必須忠實(shí)并切實(shí)地履行氣候公約規(guī)定的相關(guān)責(zé)任

在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，印度向來對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)的書面義務(wù)和實(shí)際履行的責(zé)任都感到非常不滿。其理由主要來自兩個(gè)方面：一是《京都議定書》簽訂后許多發(fā)達(dá)國(guó)家不僅沒有兌現(xiàn)減排承諾，而且排放量不降反升，例如美國(guó)在1992。2007年間的溫室氣體排放增加了20％(美國(guó)未加入《京都議定書》)，日本增加了11％，加拿大在1990-2004年間排放增加了27％，澳大利亞增加了25％。因此，印度在哥本哈根氣候峰會(huì)之前同中國(guó)、巴西和南非起草了一份聯(lián)合聲明草案，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年之前把溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少40％。二是發(fā)達(dá)國(guó)家至今未向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在印度看來，溫室氣體減排、氣候變化的適應(yīng)措施、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對(duì)氣候變化努力的四個(gè)有機(jī)組成部分，而且彼此不可分離。所以，缺乏發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的任何解決辦法都是片面而失衡的。印度對(duì)支持的提供方式也有進(jìn)一步要求，即資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)是單純和額外的，既不能被當(dāng)作援助加以對(duì)待，也不能采取市場(chǎng)機(jī)制的手段來實(shí)現(xiàn)。如果沒有滿足上述條件，印度便不會(huì)認(rèn)可發(fā)達(dá)國(guó)家忠實(shí)并切實(shí)地履行了公約責(zé)任，自然印度也不存在做出更大讓步的空間。

(五)制定具有包容性和可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略，避免貧窮者和弱勢(shì)群體成為氣候變化的受害者

貧困是導(dǎo)致部分民眾對(duì)氣候變化異常敏感的根本原因。由于他們?nèi)狈Ρ匾慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)資源來應(yīng)對(duì)氣候變化的影響，所以極端氣候現(xiàn)象、相關(guān)自然災(zāi)害已經(jīng)對(duì)其造成了極大的傷害。例如，近年來在印度高溫事件中喪生的大多數(shù)都是窮人和老人。氣候變化造成的影響一方面將包括窮人、農(nóng)業(yè)人口、低種姓人群在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)一步推向社會(huì)邊緣，另一方面也加重了印度政府的扶貧壓力，拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此在氣候變化的背景下，印度新的發(fā)展戰(zhàn)略必須充分考慮社會(huì)底層民眾，將提高其生活水平和適應(yīng)氣候變化能力作為主要目標(biāo)之一。

(六)加快利用可大規(guī)模減少溫室氣體排放的技術(shù)

不管是通過發(fā)展替代能源，還是減少使用化石燃料時(shí)的碳排放，技術(shù)都將成為降低排放的一種主要途徑。盡管先進(jìn)技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性已經(jīng)獲得公認(rèn)，但基于可行性、經(jīng)濟(jì)性和專利限制等方面的考慮，這些主要來自發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)還無法在印度得到普遍應(yīng)用。不過，印度政府于20世紀(jì)50年代就開始致力于替代能源，尤其是可再生能源技術(shù)的研究。在中央政府非常規(guī)能源部的組織下，印度風(fēng)能、小水電、生物質(zhì)能和熱電以及光伏技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，甚至在風(fēng)力發(fā)電方面超越了中國(guó)，裝機(jī)容量達(dá)8696兆瓦，居世界第四位。風(fēng)電裝機(jī)容量到2012年將新增6000兆瓦，占印度全國(guó)裝機(jī)總?cè)萘康?％。按照印度政府的計(jì)劃，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量到2013年將達(dá)到1000兆瓦。

(七)研發(fā)具備生態(tài)可持續(xù)性的高效率、低成本技術(shù)，減少溫室氣體排放

在向發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)低碳技術(shù)遭遇種種障礙的情況下，印度政府格外重視本國(guó)的技術(shù)研發(fā)能力。這些技術(shù)不片面追求高精尖，重在實(shí)用、高效和低成本。在印度能源效率部和科技部的綜合協(xié)調(diào)下，諸如印度技術(shù)研究所、印度科學(xué)研究所在內(nèi)的各研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)紛紛建立和開展低碳技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目。節(jié)能照明設(shè)備、用于灌溉和發(fā)電的低速風(fēng)輪機(jī)、電動(dòng)汽車、摩托車和三輪車用四沖程發(fā)動(dòng)機(jī)、生物燃料、垃圾發(fā)電、煤層氣以及煤變油的多級(jí)加氫等各項(xiàng)技術(shù)，都能達(dá)到高效、低成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目的，所以也成為印度科研部門當(dāng)前的研究重點(diǎn)。

(八)建立新型市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

世界資源研究所最近的報(bào)告稱，按照目前的勢(shì)頭發(fā)展，到2030年印度的能源需求將翻番。如果在提高能效方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y，如100億美元，每年將可以節(jié)約1835億度電，印度經(jīng)濟(jì)因此將獲益無窮?；谶@樣的預(yù)測(cè)。印度的節(jié)能產(chǎn)業(yè)將形成巨大的市場(chǎng)潛力和商機(jī)，建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制以指導(dǎo)和規(guī)范投資成為必要。此外，《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)實(shí)際上也是一種市場(chǎng)化運(yùn)作形式，允許發(fā)達(dá)國(guó)家以向印度這樣的發(fā)展中國(guó)家投資以減少溫室氣體排放的方式來沖銷其排放配額。自從1996年碳市場(chǎng)建立以來，全世界碳市場(chǎng)的交易規(guī)模和市值迅速膨脹，到2007年已經(jīng)達(dá)到64億美元。雖然印度反對(duì)以市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但這并不妨礙其采取務(wù)實(shí)的做法。截至目前，印度在爭(zhēng)取到的全世界32.83％的CDM項(xiàng)目的同時(shí)，其碳市場(chǎng)的發(fā)展速度也快得驚人，增速甚至超過了IT行業(yè)，不僅吸引了6.5萬億盧比的投資，而且到2012年便可創(chuàng)造20億美元的收入。

(九)調(diào)動(dòng)市民社會(huì)、地方政府、公私經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有力量參與實(shí)施國(guó)家氣候變化政策

首先，印度政府采取措施引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行低碳消費(fèi)。如從2010年開始強(qiáng)制實(shí)施能效評(píng)級(jí)，先期對(duì)部分家電和照明設(shè)備的能耗進(jìn)行標(biāo)示認(rèn)證，并在半年后將幾乎所有電氣設(shè)備納入評(píng)級(jí)管理。印度能效局(BEE)此舉的目的在于提醒、指導(dǎo)和調(diào)動(dòng)包括消費(fèi)者、企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全社會(huì)選擇更有利于降低溫室氣體排放的綠色設(shè)備，提高國(guó)家氣候變化政策的實(shí)施效果。其次，印度還通過立法方式強(qiáng)制某些機(jī)構(gòu)和企業(yè)采取節(jié)能措施。例如2001年《節(jié)能法》規(guī)定，中央政府和邦政府須在某些情況下宣告某些機(jī)構(gòu)和企業(yè)為高耗能單位，并可要求其委任專人負(fù)責(zé)節(jié)能管理、公布能耗信息及采取節(jié)能措施、遵守能耗標(biāo)準(zhǔn)等。此外，政府還有權(quán)禁止生產(chǎn)、銷售、購買和進(jìn)口不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。再次，印度政府通過信息技術(shù)、教育、培訓(xùn)的方式提升全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。印度于1982年建立了公開的環(huán)境信息系統(tǒng)，向決策者、議員、工程技術(shù)人員、研究人員和普通公眾提供與氣候變化相關(guān)的各種信息資源。各個(gè)政府部門則組織相關(guān)的培訓(xùn)和教育項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)向農(nóng)民傳授合理處理人畜糞便以及如何借助簡(jiǎn)易設(shè)備(如太陽灶)來利用清潔能

源的知識(shí)，以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成的溫室氣體排放。

(十)在聯(lián)合國(guó)氣候公約(UNFCCC)機(jī)制下保障發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利。促進(jìn)科技研發(fā)、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域的國(guó)際合作

印度在氣候變化領(lǐng)域開展國(guó)際合作有兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)：一是抵制發(fā)達(dá)國(guó)家向其強(qiáng)加約束性的減排要求，保護(hù)自身的可持續(xù)發(fā)展權(quán)利。聯(lián)合國(guó)氣候公約認(rèn)為，氣候變化領(lǐng)域的合作必須首先承認(rèn)“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。印度通過與廣大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作，增進(jìn)交流和理解，強(qiáng)化上述共識(shí)，集體應(yīng)對(duì)和處理發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化問題上的矛盾和對(duì)立。2009年11月28日，中國(guó)、印度、巴西、南非與77國(guó)集團(tuán)代表在哥本哈根氣候峰會(huì)前夕達(dá)成一致協(xié)議，反對(duì)由發(fā)達(dá)國(guó)家提出的針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的約束性減排目標(biāo)。二是積極敦促發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的公約義務(wù)。2002年第八次成員國(guó)會(huì)議的《德里宣言》再次重申了資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重要性。當(dāng)然，CDM為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持提供了市場(chǎng)化運(yùn)作模式，但這與印度的期望值還有很遠(yuǎn)的距離。通過項(xiàng)目合作與能力建設(shè)來實(shí)現(xiàn)直接的、不附加條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持，才是印度與發(fā)達(dá)國(guó)家開展氣候領(lǐng)域合作的根本目的。

三、印度的氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃

為推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化措施的落實(shí)，并確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)措施能給氣候變化帶來正面影響，印度總理委員會(huì)于2007年制定了《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃是印度氣候變化政策中一份具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，其重要性在于從國(guó)家層面將應(yīng)對(duì)氣候變化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，以相容共生的態(tài)度處理發(fā)展與氣候變化之間的矛盾。不過，這項(xiàng)計(jì)劃具有明顯的片面性，主要反映在計(jì)劃本身只將重點(diǎn)放在可再生能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)上，而對(duì)減排目標(biāo)這樣的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻只字不提。

(一)選擇低碳化道路

《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》在一定程度上反映了印度政府希望就氣候變化問題采取更加積極的姿態(tài)。該計(jì)劃確定的八項(xiàng)國(guó)家使命分別涉及太陽能利用、提高能效、可持續(xù)的人居環(huán)境、水資源、可持續(xù)的喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、綠色印度、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)以及有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略知識(shí)。完成這些使命可以看做是印度整個(gè)氣候變化政策所設(shè)定的中期目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)不僅需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，而且從本質(zhì)上講還不是解決氣候變化問題的最終答案。值得注意的是，這些國(guó)家使命大致可劃分為積極應(yīng)對(duì)措施和消極適應(yīng)措施兩大類。前者包括太陽能、能源效率和可持續(xù)人居等三項(xiàng)，是國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃中反映印度選擇低碳化道路的主要內(nèi)容，簡(jiǎn)述如下。

1.太陽能利用：太陽能不單是作為可再生能源利用的一個(gè)子項(xiàng)，更被賦予了一定的擴(kuò)展性，即促進(jìn)并整合其他可再生能源技術(shù)的綜合利用，例如生物質(zhì)能和風(fēng)能。印度打算通過熱能發(fā)電和光伏發(fā)電兩種方式利用太陽能，并在第十一個(gè)和第十二個(gè)五年計(jì)劃期間逐漸形成規(guī)模，在城市、工業(yè)和商業(yè)設(shè)施的覆蓋率達(dá)到60％-80％。這項(xiàng)雄心勃勃的使命意在使印度用20-25年時(shí)間把太陽能發(fā)展成有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的能源產(chǎn)業(yè)，商業(yè)效益要足以抗衡化石燃料的影響。

2.提高工業(yè)能效：工業(yè)是印度最大的能源用戶，占總消耗量的42％，同時(shí)它還是溫室氣體排放的第二大來源，占總排放的31％。2001年頒行的《節(jié)能法》為改進(jìn)能效提供了法律依據(jù)，該法規(guī)定對(duì)九種高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行定期考核，敦促其遵守相關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)。政府也通過調(diào)整補(bǔ)貼的辦法來引導(dǎo)部分企業(yè)主動(dòng)實(shí)施節(jié)能改造，如化肥行業(yè)等。此外，通過改用液化天然氣、技術(shù)升級(jí)換代的辦法也可提高能效。估計(jì)到2031年，工業(yè)生產(chǎn)的二氧化碳排放量將因此減少6.05億噸。

3.建立可持續(xù)的人居環(huán)境：交通運(yùn)輸、商業(yè)以及住宅的溫室氣體排放量也相當(dāng)驚人，成為印度第三大溫室氣體排放來源。因此，這項(xiàng)國(guó)家使命將通過在居家和商業(yè)機(jī)構(gòu)推廣節(jié)能、處理固體廢物和鼓勵(lì)城市公共交通等方法來確保人居環(huán)境的可持續(xù)性，降低碳排放。一方面，政府要著力進(jìn)行節(jié)能公共宣傳；另一方面，還要積極開發(fā)包括節(jié)能建筑、材料、設(shè)備、照明在內(nèi)的各種產(chǎn)品。如果按照印度《節(jié)能建筑規(guī)范》的要求，建筑能效將可提高50％。對(duì)于城市固體垃圾，印度政府將進(jìn)一步提高其回收利用率，這樣也能達(dá)到降低碳排放的效果。鼓勵(lì)城市公共交通是解決現(xiàn)代城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致出行量提高的最好途徑。此外，印度政府還打算采取擴(kuò)大生物柴油、壓縮天然氣使用范圍、報(bào)廢老舊車輛、推行更嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)等綜合措施。

4.其他措施：毫無疑問，上述三項(xiàng)國(guó)家使命將對(duì)減少溫室氣體排放、控制和逆轉(zhuǎn)氣候變化趨勢(shì)產(chǎn)生積極的影響。但它們涵蓋的范圍和所起的作用仍不夠全面，因?yàn)樽鳛闇厥覛怏w排放首要來源的電力行業(yè)必須被納入國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。目前，印度發(fā)電行業(yè)所用能源中有66％是化石燃料，而且這其中又有55％是有效利用率極低的煤炭。在這種局面未來50年內(nèi)可能都無法改觀的情況下，利用高新技術(shù)和替代能源改造電力行業(yè)顯然更切合實(shí)際。這些措施包括：推廣能提高煤炭燃燒效率的超臨界技術(shù)和煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)；建設(shè)以天然氣為燃料的電廠；為核電項(xiàng)目開發(fā)快中子增殖和釷為燃料的熱核反應(yīng)堆；降低輸變電損耗率；發(fā)展水電；開發(fā)其他可再生能源。

(二)提高氣候變化適應(yīng)能力

適應(yīng)性措施、策略和政策可以幫助減輕無法逆轉(zhuǎn)的氣候變化帶來的許多影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印度目前用于提高氣候變化適應(yīng)能力的開支超過GDP的2.6％，主要用于農(nóng)業(yè)、水資源、衛(wèi)生保健、海岸基礎(chǔ)設(shè)施和極端氣候現(xiàn)象等領(lǐng)域。國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃在選擇低碳化發(fā)展道路的同時(shí)，也對(duì)適應(yīng)氣候變化的能力給予了極大的關(guān)注。該計(jì)劃確定了五項(xiàng)國(guó)家使命，分別為水資源利用、可持續(xù)的喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、綠色印度、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)以及有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略知識(shí)，均與提高印度國(guó)家和民眾適應(yīng)氣候變化能力直接相關(guān)。具體而言，提高水資源管理能力能夠幫助印度抵御強(qiáng)降水和干旱造成的影響；維持喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)、防止冰川過快融化、保護(hù)生物多樣性能為印度提供穩(wěn)定的淡水資源和生物資源；提高森林覆蓋率、保護(hù)雨林的生物多樣性，逐漸改變?nèi)藗儼焉肿鳛槿剂蟻碓吹牧?xí)慣；加大對(duì)旱地農(nóng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息共享和生物技術(shù)的關(guān)注力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究和知識(shí)積累，建立和完善印度氣候數(shù)據(jù)信息庫，開發(fā)氣候模型，以便準(zhǔn)確預(yù)測(cè)氣候變化趨勢(shì)和極端氣候現(xiàn)象。

印度政府為了提高氣候變化的適應(yīng)能力，還針對(duì)極端氣候加強(qiáng)了災(zāi)害應(yīng)急管理措施。例如，在第十一個(gè)五年計(jì)劃中把災(zāi)害應(yīng)急管理的重點(diǎn)放在防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作上。采取三項(xiàng)具體措施確保防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作的實(shí)際效果，即在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)中提高抗災(zāi)設(shè)計(jì)等級(jí)、加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、強(qiáng)化中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)急管理中的責(zé)任分工。原本主要由政府承擔(dān)的災(zāi)害應(yīng)急管理職責(zé)現(xiàn)在已經(jīng)分配給企業(yè)、媒體、非政府組織和民眾自治組織等社會(huì)力量。政府把災(zāi)害教育提到戰(zhàn)略高度，大大提高了民眾的意識(shí)和抗災(zāi)能力。此外，中央和地方政府還通過法制和能力建設(shè)來推進(jìn)災(zāi)

害應(yīng)急管理水平的提升。

四、中國(guó)與印度在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域開展雙邊合作的探討

中國(guó)與印度具備氣候合作的良好基礎(chǔ)。中國(guó)與印度同為發(fā)展中大國(guó)，而且代表了絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的一致利益。這決定了中國(guó)與印度在應(yīng)對(duì)氣候變化上的根本立場(chǎng)是相同的。正如印度學(xué)者蘇迪爾?切拉?拉揚(yáng)博士所說，印度完全支持77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)的立場(chǎng)：《京都議定書》附件一的國(guó)家應(yīng)履行它們?cè)凇毒┒甲h定書》和《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》中的承諾，提出進(jìn)一步減少溫室氣體排放量的目標(biāo)，同時(shí)向非附件一的國(guó)家提供技術(shù)和財(cái)務(wù)援助，幫助它們降低碳排放量。不僅如此，中印兩國(guó)在氣候變化中也面臨著許多共同的問題，包括國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)能源需求旺盛、能源結(jié)構(gòu)不合理、高度依賴石油進(jìn)口以及煤炭等低品質(zhì)能源所占比重偏高等。這種同命運(yùn)、共患難的局面為兩國(guó)合作尋求解決辦法提供了前提和強(qiáng)大的動(dòng)力。

中國(guó)與印度目前開展的氣候合作總體上積極而健康，而且取得了實(shí)際的成果，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是中印在氣候公約框架內(nèi)為匯聚發(fā)展中國(guó)家的力量做出了表率。中國(guó)、印度、巴西和南非四個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家在哥本哈根峰會(huì)上共同提交了一份草案，反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的約束性減排目標(biāo)。這種同呼吸、共進(jìn)退的統(tǒng)一戰(zhàn)線是保護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的最好武器，同時(shí)也能幫助發(fā)達(dá)國(guó)家清醒地認(rèn)識(shí)到在氣候問題上不存在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的單邊格局。二是兩國(guó)在2009年10月就應(yīng)對(duì)氣候變化問題的合作達(dá)成了廣泛協(xié)議，包括溫室氣體減排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提高能效和可再生資源利用等。

篇6

關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；外部性；市場(chǎng)失靈；氣候變化

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.018

Low-carbon Agriculture Externality and Market Failure

ZHANG Xin-min

(China Center for Industrial Security Research, Beijing Jiaotong University,Beijing 100044, China)

Abstract: Analysis of low-carbon agriculture in the mitigation of climate change, biodiversity conservation and agricultural ecological environment has positive externality, market failure was proposed to restrict the low carbon agricultural development the important factors. To establish a reasonable ecological compensation mechanism was the foundation of sustainable development of low carbon agriculture.

Key words: low carbon agriculture; externality; market failure; climate change

低碳農(nóng)業(yè)是指以減溫室氣體排放為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)氣候變化技術(shù)為手段，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)是氣候變化背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然途徑。

全球氣候變化問題是人類迄今為止面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一，中國(guó)是全球氣候變化的最大受害者之一，同時(shí)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的人口大國(guó)，也對(duì)全球治理氣候變化承擔(dān)重要的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)糧食機(jī)構(gòu)指出，低碳農(nóng)業(yè)既能遏制氣候變化，又能增加發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)量，并呼吁增加低碳農(nóng)業(yè)投資，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，低碳農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

雖然低碳農(nóng)業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有重要地位和作用，但對(duì)于具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，其行為選擇是理性的，他們更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，機(jī)會(huì)成本增加和收益溢出，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。建立完善的補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

1 外部性與市場(chǎng)失靈

所謂外部性，是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種未能由市場(chǎng)交易或價(jià)格體系反映出來的影響，從而導(dǎo)致資源配置不能達(dá)到最大效率，即不能達(dá)到帕累托最優(yōu)。由于這種影響是某一經(jīng)濟(jì)主體在謀求利潤(rùn)最大化的過程中產(chǎn)生的，是對(duì)局外人產(chǎn)生的影響，并且這種影響又是處于市場(chǎng)交易或價(jià)格體系之外，故稱之為外部性。

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于市場(chǎng)無效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率而且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。另一方面，市場(chǎng)失靈也通常被用于描述市場(chǎng)力量無法滿足公共利益的狀況。由于正的外部性所造成的市場(chǎng)失靈，通常需要政府介入，通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅收機(jī)制來解決。

外部性的存在，使個(gè)人成本和個(gè)人收益與社會(huì)成本和社會(huì)收益相背離。作為經(jīng)濟(jì)理性人，生產(chǎn)者和消費(fèi)者在決策時(shí),以自身利益最大化為目標(biāo)，不會(huì)考慮社會(huì)成本和社會(huì)收益，雖然可做到個(gè)體最優(yōu)，但很難達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。以有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，由于在生產(chǎn)中嚴(yán)格限制使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，遵循生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這種成本投入，并不能完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，也就是說，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)了本應(yīng)該由社會(huì)負(fù)擔(dān)的環(huán)境生態(tài)投入成本，而由此產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)效益和社會(huì)效益不可能完全由有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者占有，就出現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)外部性，結(jié)果導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給不足，社會(huì)福利不能達(dá)到帕累托最優(yōu)。

解決外部性和市場(chǎng)失靈問題的典型辦法有：一是征稅和補(bǔ)貼，對(duì)負(fù)的外部性進(jìn)行征稅，對(duì)正的外部性進(jìn)行補(bǔ)貼。二是重新界定產(chǎn)權(quán)，1960年，科斯在《社會(huì)成本問題》中提出的解決外部性問題的方案是:在交易費(fèi)用為零時(shí)，只要權(quán)利(產(chǎn)權(quán))初始界定清楚，并允許當(dāng)事人進(jìn)行談判交易，就可以導(dǎo)致資源的有效配置或社會(huì)產(chǎn)值最大化的安排。由這個(gè)表述可以看出，科斯提出的解決外部性問題的方案包含3個(gè)要素:（1）交易費(fèi)用為零；（2）產(chǎn)權(quán)或權(quán)利界定清楚；（3）允許產(chǎn)權(quán)或權(quán)利在當(dāng)事人之間自由交易。三是企業(yè)合并，使經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化。

2 低碳農(nóng)業(yè)能夠減和適應(yīng)氣候變化

全球氣候變暖是人類面臨大最大挑戰(zhàn)之一，人類活動(dòng)引起溫室氣體的大量排放是氣候變暖的主要原因，這已成為國(guó)際公認(rèn)的事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》（2004），1994年中國(guó)溫室氣體總排放量為36.50億t二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮分別占73.05%、19.73%和7.22%，農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致了50%的甲烷排放和92%氧化亞氮的排放。由于二氧化碳的農(nóng)業(yè)排放很低，沒有報(bào)告，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是非二氧化碳溫室氣體的主要排放源之一。農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放主要包括稻田甲烷排放、農(nóng)田土壤氧化亞氮的排放、糞便管理系統(tǒng)中的甲烷和氧化亞氮的排放以及動(dòng)物腸道發(fā)酵甲烷的排放。

低碳農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化影響包括減和適應(yīng)兩個(gè)有機(jī)組成部分。減是指為了減少對(duì)氣候系統(tǒng)的人為強(qiáng)迫而進(jìn)行的人為干預(yù)，它包括減少溫室氣體的排放源和增加碳匯兩個(gè)方面。適應(yīng)是指自然或人類系統(tǒng)，為應(yīng)對(duì)實(shí)際的、或預(yù)期的氣候刺激因素、或其影響而做出的趨利避害的調(diào)整。

以水稻為例，通過改變稻田的生長(zhǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)管理措施，可以減少稻田甲烷的排放，如稻-魚共棲生態(tài)系統(tǒng)，能顯著降低甲烷排放量，主要原因之一是該系統(tǒng)改善了土壤的氧化還原狀況。低碳農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是遵循生態(tài)學(xué)原理，不使用或減少使用化學(xué)合成的肥料和農(nóng)藥，注重生態(tài)環(huán)境管理，稻田水生動(dòng)物增加，其活動(dòng)起到攪動(dòng)土壤，降低氧化還原作用，從而減少了甲烷的排放。又如稻-鴨生態(tài)系統(tǒng)是低碳生產(chǎn)通常采用的生態(tài)模式之一，該系統(tǒng)利用鴨子好動(dòng)、勤覓食的生活習(xí)性，攪拌土壤，起中耕、除草作用，并增加土壤養(yǎng)分，改善田間小氣候，在產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，減少了甲烷的排放。

農(nóng)田土壤是大氣中N2O的重要來源，化學(xué)肥料特別是氮肥的過量施用是氧化亞氮排放增加的主要原因。碳酸氫銨和尿素是中國(guó)農(nóng)業(yè)的主體肥料，但它們的肥效期短，揮發(fā)損失量大，氮素利用率低。有機(jī)農(nóng)業(yè)禁止施用化學(xué)肥料，通過生物措施和施用有機(jī)肥來保持和恢復(fù)地力，從根本上解決了N2O排放的來源。

低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量的有機(jī)肥料，為了解決肥料來源，發(fā)展沼氣是最為有效的途徑。沼氣是有機(jī)物質(zhì)在厭氧條件下，經(jīng)過多種細(xì)菌發(fā)酵作用形成的一種混合氣體。它的主要成分是甲烷，通常占總體積的50%。通過發(fā)展沼氣可以有效地減少由畜禽糞便等引起的甲烷排放以及燃煤、薪柴等導(dǎo)致的CO2排放，從而為全球溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)。

低碳農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有巨大潛力，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是減和適應(yīng)氣候變化的有效途徑之一。有機(jī)農(nóng)業(yè)遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，在減少化學(xué)物資和化石能源投入的同時(shí)，注重物資和能量的循環(huán)，直接和間接減少了溫室氣體的排放，增加碳匯。有機(jī)農(nóng)業(yè)兼顧了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功模式之一，是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施之一。

3 低碳農(nóng)業(yè)有利于生物多樣性保護(hù)

人類為了生存和養(yǎng)活更多的人口，各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均以追求最高產(chǎn)量和最高利潤(rùn)為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)耕作強(qiáng)度不斷增加、種植結(jié)構(gòu)越來越單一、過多使用復(fù)合肥及農(nóng)藥除草劑等，導(dǎo)致土壤肥力衰減、土壤侵蝕酸化嚴(yán)重、土壤微生物種類和數(shù)量下降，農(nóng)業(yè)遺傳多樣性喪失，生物多樣性減少。

低碳農(nóng)業(yè)通過間作套種來恢復(fù)地力和防治病蟲害。農(nóng)田作物的間作套種打破單一的作物結(jié)構(gòu)，作物多樣性提高，對(duì)昆蟲種類、數(shù)量的增加和農(nóng)田生物多樣性的提高起積極的作用。而農(nóng)作物的間作套種有利于雜草和蟲害的控制，從而減少農(nóng)藥的使用，對(duì)于生物多樣性的保護(hù)起間接作用。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說，低碳農(nóng)業(yè)更好地促進(jìn)了生物多樣性的保護(hù)。

4 低碳農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

低碳農(nóng)業(yè)能改善環(huán)境，減少環(huán)境污染，提高生態(tài)質(zhì)量，降低自然災(zāi)害，減少災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的低碳生產(chǎn)是中國(guó)“天人合一”傳統(tǒng)文化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)，它以人類、生物、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的動(dòng)態(tài)相互作用為基礎(chǔ)，最大程度地依賴當(dāng)?shù)乜色@得資源的數(shù)量和質(zhì)量，追求人類社會(huì)和自然的和諧相處，是一種真正的環(huán)境友好型生產(chǎn)。

4.1 低碳農(nóng)業(yè)能夠改善土壤質(zhì)量，保持土壤健康活力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤的污染，主要集中于農(nóng)藥、化肥和除草劑的使用，污水灌溉，施用污泥等幾個(gè)方面。目前，中國(guó)每年要施用80～100萬t的化學(xué)農(nóng)藥，高毒農(nóng)藥占37.4%，其中對(duì)土壤造成污染的主要是有機(jī)磷、有機(jī)氯和含汞、砷等重金屬的農(nóng)藥。由于施用方法和農(nóng)藥種類的影響，大約有50%左右的農(nóng)藥會(huì)進(jìn)入土壤。殘留在土壤中的一部分農(nóng)藥，最終會(huì)通過食物鏈的作用，進(jìn)入人體并造成危害。長(zhǎng)期過量施用化肥，則會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，進(jìn)而影響土壤中微生物種群的種類和數(shù)量。土壤環(huán)境健康是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康的基礎(chǔ)，土壤污染是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根源之一。因此，保護(hù)土壤環(huán)境是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本措施之一。

低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過減少使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥和除草劑，通過物質(zhì)內(nèi)部循環(huán)、作物輪作以及生物技術(shù)來提高土壤肥力，防止病蟲害，控制了土壤污染物的來源。與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，長(zhǎng)期進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的土壤，其有機(jī)質(zhì)含量、土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、微生物和有益生物的數(shù)量都能得到非常大的改善，土壤活力明顯增強(qiáng)。

4.2 減少地下水污染，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化的危害

天然地下水是潔凈的，含氮量極低，遠(yuǎn)低于國(guó)家飲用水純氮10 mg?L-1的標(biāo)準(zhǔn)。但由于農(nóng)田化學(xué)肥料大量使用而造成的土壤養(yǎng)分特別是氮肥養(yǎng)分流失，已經(jīng)導(dǎo)致嚴(yán)重的飲用水安全問題。在一定的條件下，土壤―植物系統(tǒng)內(nèi)過量的氮素會(huì)以硝態(tài)氮的形式淋失，進(jìn)入地下水，污染井水、河流和湖泊，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響人們的健康和淡水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院提供，凡施肥量超過500 kg?hm-2的地區(qū)，地下水的硝酸鹽含量都超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)，硝酸鹽污染不僅發(fā)生在淺層地下水，而且已經(jīng)進(jìn)入深層地下水。研究表明，飲用水和食品中過量硝酸鹽會(huì)導(dǎo)致高鐵蛋白癥，同時(shí)有致癌危險(xiǎn)。中國(guó)許多地區(qū)地下水和飲用水硝酸鹽含量已經(jīng)超標(biāo)。例如，對(duì)京、津、塘地區(qū)69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)調(diào)查表明，地下水和飲用水1/2以上硝酸鹽含量超標(biāo)。

低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，減少施用各種化學(xué)合成的肥料，通過施用有機(jī)肥來恢復(fù)地力，大大降低了氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素在土壤中的積累，從而有效減少這些營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入水體的數(shù)量，可以在一定程度上減少地下水的污染和水體的富營(yíng)養(yǎng)化。

4.3 低碳農(nóng)業(yè)可以改善農(nóng)村生活環(huán)境

常規(guī)農(nóng)業(yè)大量施用化學(xué)合成的肥料和農(nóng)藥，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大量的畜禽糞便處理成為一個(gè)難題，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，影響著人們生活質(zhì)量的提高；農(nóng)村每年有大量作物秸稈被焚燒和丟棄，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。農(nóng)村生活環(huán)境的惡化成為影響農(nóng)民身體健康和生活質(zhì)量的重要因素。低碳農(nóng)業(yè)通過物質(zhì)循環(huán)利用，減少化學(xué)肥料的施用，有機(jī)肥是最重要的物資投入，將畜禽糞便處理、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與生產(chǎn)有機(jī)肥結(jié)合起來，不僅可以解決農(nóng)村生活環(huán)境問題，而且可以解決有機(jī)肥的來源問題。因此，低碳農(nóng)業(yè)有利于改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

綜上所述，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正的外部性，而這種正的外部性帶來福利和效益不可能由有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己獨(dú)自占有，也就是說，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益大于其個(gè)人所獲得的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。同時(shí)，由于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，而這種成本并不能完全通過高質(zhì)量的低碳農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)來彌補(bǔ)，結(jié)果就會(huì)造成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給不足，導(dǎo)致低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的發(fā)生。

5 建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展需要建立有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，能夠增加農(nóng)民收入，彌補(bǔ)外部性帶來的額外成本，實(shí)現(xiàn)外部的環(huán)境效益和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益均衡一致，適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。

5.1 政策補(bǔ)償

政策補(bǔ)償是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾疤?，包括中央?duì)地方，上級(jí)對(duì)下級(jí)，工業(yè)部門等農(nóng)業(yè)部門的補(bǔ)償，制定合理的政策，促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。確定補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償監(jiān)管等具體措施。

5.2 資金補(bǔ)償

資金補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪苯佑行У氖侄?，涉及面較廣。主要包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。建立資金補(bǔ)貼既可以直接發(fā)到農(nóng)民手中，也可以向農(nóng)民提供替代物質(zhì)（如生物農(nóng)業(yè)、有機(jī)肥料等），從而有效促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

5.3 技術(shù)補(bǔ)償

低碳農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的回歸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)，是技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)。不斷開展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)從業(yè)者開展智力服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)民，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理水平，增加農(nóng)民人力資本價(jià)值，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.低碳農(nóng)業(yè)――應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)行動(dòng)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009.

[2] 胡鞍鋼，管清友.中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009.

[3] 劉小燕，黃璜，楊治平,等.稻鴨魚共棲生態(tài)系統(tǒng)CH4排放規(guī)律研究[J].生態(tài)環(huán)境，2006，15（2）：265-269.

[4] 陳欣，唐建軍，王兆騫.農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響[J].生物多樣性，1999，7（3）：234-239.

[5] 顧加力，孟凡橋.有機(jī)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)作用[J].世界環(huán)境，2008（1）：48-51.

[6] 邢方紅，翟滿仁.發(fā)展生物有機(jī)肥的意義[J].磷肥與復(fù)肥，2005（7）:78.

[7] 劉玉曉，何學(xué)良，李春媛，等.淺談低碳農(nóng)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010,16（6）：123-124,127.

[8] 劉紹偉，李鳳菊.推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“生態(tài)化”轉(zhuǎn)型――農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)構(gòu)建研究[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011,17（3）：81-84.

[9] 邢繼俊.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2009.

[10] 張新民.中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景[J].農(nóng)業(yè)展望，2010（12）：46-49,54.

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)外 石油化工公司 環(huán)境行動(dòng)

經(jīng)過幾十年的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善，國(guó)外大型石油化工公司的環(huán)境管理水平已經(jīng)達(dá)到較高水平，在環(huán)境政策和實(shí)踐方面，各公司均非常重視生物多樣性保護(hù)、新能源和可再生能源開發(fā)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排、水資源有效利用以及防止化學(xué)品泄漏工作，致力于減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的生態(tài)足跡，為公司和周邊社區(qū)創(chuàng)造穩(wěn)定、健康的環(huán)境，且十分重視開展關(guān)于環(huán)境問題的公眾交流。

1.皇家殼牌

殼牌石油公司在世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有2000多個(gè)子公司，位列2012年世界500強(qiáng)第1位。殼牌秉承“要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)更可持續(xù)的能源未來，最好的辦法就是立即行動(dòng)”的理念，在以下方面采取了主要措施：

1.1積極開展可再生能源開發(fā)。殼牌公司1997年即承諾將可持續(xù)發(fā)展融入公司的商業(yè)原則中，重點(diǎn)發(fā)展車用先進(jìn)生物燃料和氫燃料，設(shè)立了在未來20-30年使可再生能源成為公司的大業(yè)務(wù)板塊的目標(biāo)。

1.2重視生物多樣性保護(hù)。公司2001年制定了行業(yè)內(nèi)第一個(gè)生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估作為新、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要部分。在全世界40多個(gè)國(guó)家開展了生物多樣性保護(hù)合作。

1.3積極應(yīng)對(duì)氣候變化。大力供應(yīng)天然氣，開展二氧化碳捕獲與封存技術(shù)，發(fā)展生物燃料，提高能源效率，實(shí)施碳定價(jià)，減少生命周期排放，提高新項(xiàng)目適應(yīng)性等多方面措施。

1.4加強(qiáng)化學(xué)品泄漏管理。殼牌公司制定了船舶質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，要求大型遠(yuǎn)洋油輪設(shè)置雙層船殼；建立了石油泄漏應(yīng)急機(jī)制，以降低石油泄漏對(duì)周邊環(huán)境的影響。

1.5使用先進(jìn)的工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備。公司通過不斷改進(jìn)技術(shù)，解決運(yùn)營(yíng)過程中造成的污染物排放，提高水資源利用效率，在阿曼利用河床種植蘆葦來凈化采油污水，不僅節(jié)省了污水回注消耗的電能，凈化后的污水還可用于農(nóng)業(yè)灌溉。

1.6加強(qiáng)與相關(guān)方的合作。積極與國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、國(guó)際濕地組織、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等環(huán)境組織合作、溝通，幫助公司識(shí)別和管理環(huán)境挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

2.?？松梨?/p>

埃克森美孚公司是世界上最大的跨國(guó)石油公司之一，是世界第一大煉油商、油基礎(chǔ)油生產(chǎn)商及成品油的主要生產(chǎn)商，位列2012年世界500強(qiáng)第2位。?？松梨谧⒅刈陨憝h(huán)境責(zé)任，在多領(lǐng)域開展環(huán)境保護(hù)工作：

2.1注重運(yùn)用環(huán)境管理體系。公司從1992 年開始運(yùn)行運(yùn)營(yíng)完善性管理體系（Operation Integrity Management System，or OIMS），環(huán)境保護(hù)是OIMS的關(guān)鍵要素，被納入公司業(yè)務(wù)的整個(gè)生命周期中。

2.2開展資源節(jié)約。監(jiān)控企業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)，因地制宜地制定各子公司的水資源使用計(jì)劃，檢查各子公司的水消耗速率來確定是否采取了相應(yīng)應(yīng)對(duì)水資源短缺的措施；在油氣開采方面，加強(qiáng)循環(huán)水和污水回用，合理使用采出水，采用耗水少的工藝過程等措施管理水資源。公司開展環(huán)境和能源節(jié)約計(jì)劃（EESI，the Environmental and Energy Savings Initiative），提高能源利用效率。

2.3積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。公司力爭(zhēng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化的行業(yè)先導(dǎo)者，2000年累計(jì)投資超過15億美元，啟動(dòng)“全球能源管理系統(tǒng)”（GEME），將煉油和化工生產(chǎn)能效提高15%-20%；10年內(nèi)共同投資2.25億美元開展全球氣候變化和能源項(xiàng)目（GCEP），與斯坦福大學(xué)、美國(guó)通用電氣公司（GE）、斯倫貝謝公司、豐田等公司合作，開展了氫能、太陽能、二氧化碳捕集貯存和分離、生物質(zhì)能、先進(jìn)材料和催化劑等30個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)；在世界30個(gè)地點(diǎn)建設(shè)了85套熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）設(shè)施。

2.4加大新能源開發(fā)。投資超過6億美元與美國(guó)硅圖公司（SGI）組建戰(zhàn)略研發(fā)聯(lián)盟，研發(fā)與海藻基生物燃料有關(guān)的產(chǎn)品技術(shù)。

2.5重視生物多樣性保護(hù)。通過ESHIA程序協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)功能和勘探開發(fā)活動(dòng)之間的關(guān)系。加入了Business for Social Responsibility’s Ecosystem Services Tools and Markets （ESTM）工作組，開展生物多樣性保護(hù)相關(guān)活動(dòng)。

2.6嚴(yán)防泄漏事故。日常加強(qiáng)程序預(yù)防，使業(yè)務(wù)運(yùn)行建立在層層檢查保護(hù)的基礎(chǔ)上，注意定期設(shè)備維護(hù)，進(jìn)行必要的試驗(yàn)和訓(xùn)練；注重技術(shù)創(chuàng)新，重視泄漏控制設(shè)備的研發(fā)及改進(jìn)，預(yù)防和控制雙管齊下，力求把泄漏的可能性及危害降到最低。

3.英國(guó)石油公司

英國(guó)石油公司在百余個(gè)國(guó)家從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2012年世界500強(qiáng)位列第4位。是能源界率先承認(rèn)有必要采取行動(dòng)防止氣候變化的企業(yè)，認(rèn)為公司有責(zé)任引領(lǐng)潮流，致力尋找并貫徹全球氣候變化解決方案。

3.1重視OMS體系管理。BP公司OMS體系確立了在環(huán)境方面開展負(fù)責(zé)任運(yùn)營(yíng)所需的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和流程，幫助世界各地的業(yè)務(wù)部門在整個(gè)運(yùn)營(yíng)生命周期中管理環(huán)境和社會(huì)影響。

3.2積極應(yīng)對(duì)氣候變化。在新項(xiàng)目投資評(píng)估和工程設(shè)計(jì)中計(jì)入碳排放成本；在運(yùn)營(yíng)中注重提高能源效率；減少放空燃燒和排放；開發(fā)高效率的燃料和油；支持技術(shù)和政策研究；在氣候變化相關(guān)問題上與各國(guó)政府、非政府組織、行業(yè)組織、高校和其它公司進(jìn)行接觸、合作。

3.3加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。在項(xiàng)目規(guī)劃階段早期，就對(duì)敏感或受保護(hù)區(qū)域、瀕危物種以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可能受到的影響進(jìn)行篩選和評(píng)估。公司開發(fā)了一系列新興的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工具，用以在當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)層面評(píng)估其影響和依賴性。

3.4大力開發(fā)新能源。BP公司在風(fēng)能、生物能源、電氣化和碳解決方案等領(lǐng)域進(jìn)行投資，2011 年向替代能源業(yè)務(wù)投資了16 億美元，與13所領(lǐng)先的研究型大學(xué)合作，開展持續(xù)性科學(xué)研究，推進(jìn)“能源可持續(xù)性挑戰(zhàn)”計(jì)劃。

3.5深化水資源管理。在淡水提取和消費(fèi)兩方面尋求提高效率，同時(shí)在廢水處理中應(yīng)用新技術(shù)。

3.6加強(qiáng)泄漏管理。2010年墨西哥事件發(fā)生后，BP公司與相關(guān)州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作，監(jiān)測(cè)和評(píng)估事故環(huán)境影響，并實(shí)施了恢復(fù)計(jì)劃。承諾在10 年期間貢獻(xiàn)5 億美元支持獨(dú)立研究，與行業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)分享其從漏油應(yīng)對(duì)行動(dòng)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4.雪佛龍

雪佛龍石油公司是美國(guó)第二大石油公司，2012年世界500強(qiáng)位列第8位。雪佛龍公司將“以安全和對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的方式開發(fā)能源”作為公司立足于世界的關(guān)鍵，盡可能減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的生態(tài)足跡，注重現(xiàn)場(chǎng)管理。

4.1完善管理體系。2007年建立的ESHIA（Environmental， Social and Health Impact Assessment）是雪佛龍公司HSE管理體系的重要特色，用來預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)新項(xiàng)目潛在的環(huán)境影響，提出削減和控制危害的管理措施。ESHIA體系現(xiàn)已在全球900多個(gè)項(xiàng)目中得以應(yīng)用。

4.2積極應(yīng)對(duì)氣候變化。公司提出應(yīng)對(duì)氣候變化的7項(xiàng)原則：全球參與、能源安全、最大化節(jié)約、靈活方法、廣泛平等對(duì)待、可行技術(shù)、透明；采取的行動(dòng)措施主要包括減少排放降低消耗、減少放空燃燒、碳封存、廢熱發(fā)電、投資研究開發(fā)和技術(shù)等方面。

4.3發(fā)展新興能源。公司發(fā)展地?zé)崮?、先進(jìn)太陽能、生物燃料，開展聚光太陽能驅(qū)油可行性研究；建設(shè)太陽能光伏發(fā)電廠。

4.4保護(hù)生物多樣性。公司在ESHIA體系中明確要求將生物多樣性保護(hù)納入工程項(xiàng)目的評(píng)估、決策和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中。

4.5保護(hù)新鮮水資源。公司在加利福尼亞州最大的石油基地克恩縣，與當(dāng)?shù)厮畡?wù)局合作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供農(nóng)業(yè)用水。加利福尼亞的Richmond煉廠實(shí)施了RARE（Richmond Advanced Recycled Expansion）水計(jì)劃，生產(chǎn)一加侖（1加侖相當(dāng)于3.8升）汽油，只需要一加侖水，節(jié)約新鮮水1.3萬噸/天，2011年4月被當(dāng)?shù)刂貜?fù)用水協(xié)會(huì)授予“優(yōu)秀循環(huán)水用戶”的稱號(hào)。

5.康菲

康菲石油公司是美國(guó)第三大石油公司，也是全球第四大煉油商，2012年世界500強(qiáng)位列第9位。公司承諾在任何方面都設(shè)立卓越的標(biāo)準(zhǔn)，向世界提供可信賴的能源，致力于保護(hù)地區(qū)乃至全球環(huán)境。

5.1開展生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。公司將生物多樣性保護(hù)整合到運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)中，作為項(xiàng)目投資的一部分；在高生物多樣性區(qū)域的項(xiàng)目實(shí)施生物多樣性保護(hù)計(jì)劃；與公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體等利益相關(guān)方合作，增加生物多樣性保護(hù)容量和生態(tài)系統(tǒng)功能。

5.2開發(fā)可再生能源利用技術(shù)。公司在可再生能源利用（尤其是可再生燃料）方面積極開發(fā)新技術(shù)，對(duì)新能源開發(fā)技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提供可持續(xù)的解決方案。

5.3積極應(yīng)對(duì)氣候變化。具體行動(dòng)在五個(gè)方面展開：將氣候變化問題管理納入公司發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與行動(dòng)中；減少溫室氣體排放；尋找新的商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；開展技術(shù)創(chuàng)新和碳交易；積極對(duì)外界提供適用的、可持續(xù)性的氣候解決方案和公共政策。

5.4加強(qiáng)泄漏管理。公司每五年對(duì)設(shè)備進(jìn)行審定和檢測(cè)，確保設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。

5.5強(qiáng)化水資源管理。對(duì)有重大影響的項(xiàng)目開展水資源評(píng)價(jià)；開發(fā)和利用新技術(shù)，減少廢水排放，提高水資源利用效率。

篇8

關(guān)鍵詞：氣候變化；應(yīng)對(duì)政策；公眾認(rèn)知；中美比較

0、引言

近年來極端惡劣天氣頻發(fā)，給人類的生產(chǎn)生活帶來了極其嚴(yán)重的破壞，造成數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。科學(xué)研究認(rèn)為，氣候變化的趨勢(shì)主要是氣候變暖。近100多年來全球平均地表溫度升高了0.3℃～O.6℃，海平面平均升高了10～25厘米。而導(dǎo)致氣候變暖的主要原因是由于溫室氣體排放增加，化石燃料的燃燒、大規(guī)模的工業(yè)污染、森林砍伐以及土地用途改變等種種人類活動(dòng)造成了大氣中溫室氣體的積聚。這些氣候變化現(xiàn)象及其引發(fā)的后果越來越引起人類社會(huì)的關(guān)注和各國(guó)政府的普遍重視，關(guān)于氣候變化的研究也已經(jīng)不僅僅局限于科學(xué)家們?cè)诳茖W(xué)層面上的探討，同時(shí)也引發(fā)了人們對(duì)于氣候變化帶來的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)以及倫理問題的關(guān)注與思考。富國(guó)是否對(duì)解決氣候變化問題負(fù)有特殊的義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家是否對(duì)很大比例的歷史排放負(fù)有責(zé)任，排放所產(chǎn)生的成本是否已經(jīng)不成比例地降臨在窮國(guó)?世界各國(guó)應(yīng)如何公平地承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和義務(wù)正成為熱議的話題和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

中國(guó)和美國(guó)是全球氣體排放量最多的兩個(gè)國(guó)家，根據(jù)目前的國(guó)際談判情況，兩國(guó)都面臨著巨大的碳減排壓力。中國(guó)進(jìn)行碳減排的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變高耗能的生產(chǎn)方式，美國(guó)進(jìn)行碳減排的重點(diǎn)則在于轉(zhuǎn)變高消耗的生活方式。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中，中國(guó)和美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度如何，采取的政策與措施是否積極有力，對(duì)于國(guó)際社會(huì)都具有非常重要的影響，同時(shí)，兩國(guó)政府的態(tài)度與應(yīng)對(duì)措施對(duì)國(guó)內(nèi)民眾關(guān)于氣候變化的認(rèn)知也有著極大地影響，民眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知直接影響著他們的應(yīng)對(duì)行動(dòng)選擇，直接影響到國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策的落實(shí)與實(shí)施效果。因此，比較中美兩個(gè)碳減排大國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，分析兩國(guó)公眾對(duì)于氣候變暖的認(rèn)知情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，有利于為兩國(guó)制定合理的減排政策提供依據(jù)，有利于促使兩國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中發(fā)揮更為積極的作用。

1、中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)策的比較分析

盡管氣候變化問題存在諸多爭(zhēng)議，但國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為各國(guó)應(yīng)該積極采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化。各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身利益以及氣候變暖的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定了若干國(guó)策。美國(guó)與中國(guó)是世界上兩個(gè)碳排放大國(guó)，這兩個(gè)國(guó)家碳排放政策的制定與實(shí)施影響著整個(gè)世界碳排放的趨勢(shì)，而兩國(guó)推行的應(yīng)對(duì)氣候變化政策也有所不同。

1.1　搖擺、消極的美國(guó)氣候變化國(guó)策

美國(guó)是一個(gè)多元化的法律與政策實(shí)體。政策制定的主體有聯(lián)邦政府與州政府。聯(lián)邦政府在制定氣候國(guó)策時(shí)表現(xiàn)出了搖擺不定，在減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面的比較中選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于應(yīng)對(duì)氣候變暖的戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為：①早年美國(guó)在推進(jìn)全球氣候問題的對(duì)策研究上相當(dāng)積極，1992年美國(guó)成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的成員國(guó)，并且成為第四個(gè)批準(zhǔn)該框架公約的國(guó)家。②1997年7月25日，美國(guó)參議院通過了伯瑞德一海格爾決議，標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)入氣候變化政策的消極時(shí)期。該協(xié)議的中心思想是美國(guó)將拒絕簽署任何與《公約》有關(guān)的協(xié)議。2001年3月28日，小布什政府宣布退出《京都協(xié)議書》。自1997－年2005年，美國(guó)聯(lián)邦政府鮮有法律或政策的行動(dòng)，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問題總體上處于最消極時(shí)期。③2005年，俄羅斯加入《京都議定書》，美國(guó)感受到了來自應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的國(guó)際壓力。同年的卡特麗娜颶風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害也使得美國(guó)開始重新審視氣候變化所帶來的嚴(yán)重影響。2007年美國(guó)聯(lián)邦政府推出《氣候安全法》，其目標(biāo)是2005年的排放量作為2012年的總量的控制目標(biāo)并逐年減少。④奧巴馬政府就職后，應(yīng)對(duì)氣候變化成為奧巴馬政府內(nèi)外政策中僅次于推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇的優(yōu)先議程。2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過《美國(guó)清潔能源與安全法案》，表明美國(guó)的氣候政策邁出了積極一步。

1.2　持續(xù)、積極的中國(guó)氣候變化國(guó)策

近年來，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)碳排放總量已經(jīng)超過美國(guó)，成為碳排放總量第一的國(guó)家。中國(guó)碳排放國(guó)策是世界矚目的焦點(diǎn)。中國(guó)在氣候變化中承擔(dān)著重要的責(zé)任，國(guó)際上普遍認(rèn)為中國(guó)的減排對(duì)于全球控制氣候變化的進(jìn)程具有決定性作用。中國(guó)在減排國(guó)策的制定上一直持積極的態(tài)度。①1993年1月5日中國(guó)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，《公約》推動(dòng)了中國(guó)各職能部門間政策協(xié)調(diào)的發(fā)展。自《公約》于1994年生效后，中國(guó)政府以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極履行在《公約》下做出的承諾。2002年8月，中國(guó)核準(zhǔn)了《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)。《議定書》生效后，中國(guó)又建立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。中國(guó)專家積極參加政府間氣候變化專門委員會(huì)的工作，為相關(guān)報(bào)告的編寫作出了貢獻(xiàn)。②中國(guó)認(rèn)真履行本國(guó)在《氣候公約》和《議定書》下的義務(wù)，于2004年提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，并于2007年6月《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》。在《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中，中國(guó)提出了到2010年應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，到2010年比2005年降低20％的能源密集度。③2008年6月9日，中國(guó)央行公布的國(guó)內(nèi)排放貿(mào)易計(jì)劃，包括從溫室氣體排放到水污染的每一項(xiàng)，加快國(guó)家對(duì)“綠色”推動(dòng)增長(zhǎng)的初步輪廓。“十二五”規(guī)劃綱要提出“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”顯示，中國(guó)“十二五”時(shí)期將著力發(fā)揮碳排放權(quán)交易體系在節(jié)能減排中的作用。中國(guó)政府面對(duì)氣候變化，在國(guó)際上積極參與支持國(guó)際合作，在國(guó)內(nèi)組織籌建應(yīng)對(duì)氣候變化的組織機(jī)構(gòu)，并主動(dòng)采取政治、經(jīng)濟(jì)手段等一系列的措施和行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變暖。2中美兩國(guó)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化認(rèn)知差異性比較分析

2007年，由美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局(NOAA)、美國(guó)促進(jìn)委員會(huì)(AAAS)以及非營(yíng)利組織組成的工作組撰寫的報(bào)告《氣候素養(yǎng)：氣候科學(xué)的必要原則》中正式提出“氣候素養(yǎng)”這一概念，即指?jìng)€(gè)人或者社會(huì)團(tuán)體對(duì)氣候的理解，該理解包括人類活動(dòng)對(duì)氣候的影響和氣候?qū)θ祟惿詈蜕鐣?huì)發(fā)展的影響。一個(gè)具有氣候素養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：理解地球氣候系統(tǒng)的主要規(guī)律原則；知道如何科學(xué)的評(píng)估哪些關(guān)于氣候的信息是正確的；有目的的了解并與其他人交流有關(guān)氣候和氣候變化的問題；對(duì)于有可能影響氣候的問題，能夠做出有效和

負(fù)責(zé)的決定。國(guó)民氣候素養(yǎng)的形成一方面依賴于教育的實(shí)施，另一方面決定于政府推行的政策、態(tài)度及大眾媒體的導(dǎo)向。

如上節(jié)所述，中美兩國(guó)在氣候變化國(guó)策方面有較大的差距，那么這種差距在兩國(guó)民眾的氣候素養(yǎng)上是否有所體現(xiàn)呢?對(duì)于這一問題，我們通過一些調(diào)查數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析和判斷。美國(guó)的調(diào)查數(shù)據(jù)來自于喬治梅森大學(xué)與耶魯大學(xué)的聯(lián)合小組(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合小組”)和皮尤研究中心的問卷調(diào)查，中國(guó)的數(shù)據(jù)來自于南京信息工程大學(xué)的問卷調(diào)查?！奥?lián)合小組”于2011年4月23日至2011年5月12日在美國(guó)做了關(guān)于氣候素養(yǎng)狀況調(diào)查。調(diào)查涉及1010人，樣本的總有效率為95％。美國(guó)皮尤研究中心于2009年9月30日至2009年10月4日開展相關(guān)的問卷調(diào)查，調(diào)查涉及1500人，樣本的總有效率為95％。南京信息工程大學(xué)于2011年3月18日至2011年4月20日對(duì)網(wǎng)民、大學(xué)生以及縣域居民開展了調(diào)查。對(duì)于網(wǎng)民與大學(xué)生采取網(wǎng)上問卷調(diào)查的方式，對(duì)于縣域居民采取實(shí)地問卷調(diào)查的方式。參與調(diào)查的網(wǎng)民為3599人，問卷總有效率為96.97％；參與調(diào)查的大學(xué)生為6750人，問卷調(diào)查的總有效率為98.15％；參與調(diào)查的縣域居民為1513人，收回有效問卷763份。

2.1　中美兩國(guó)公眾對(duì)于氣候變暖的認(rèn)同度極其相似

有關(guān)氣候變暖的問題最早出現(xiàn)在文獻(xiàn)中是19世紀(jì)末。對(duì)于氣候變暖的問題，科學(xué)界爭(zhēng)論不斷，兩國(guó)公眾是如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的呢?調(diào)查結(jié)果見表1。中美兩國(guó)公眾對(duì)氣候變暖持肯定態(tài)度的人數(shù)比例驚人的相似。中國(guó)公眾贊同氣候變暖的比例為65％，美國(guó)公眾贊同氣候變暖的比例為64％。持否定觀點(diǎn)的民眾比例差距較大，中國(guó)公眾認(rèn)為氣候沒有變暖的比例為8％，而美國(guó)公眾持否定觀點(diǎn)的比例為18％。

2.2　科學(xué)結(jié)論對(duì)美國(guó)公眾關(guān)于氣候變暖的認(rèn)知影響更大

2.2.1　科學(xué)家的結(jié)論對(duì)美國(guó)公眾認(rèn)知的影響程度高于對(duì)中國(guó)公眾認(rèn)知的影響程度

應(yīng)對(duì)環(huán)境問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于全球環(huán)境問題的復(fù)雜性和相互依賴性，使得決策者在應(yīng)對(duì)這些問題的時(shí)候不得不向相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家尋求建議。調(diào)查結(jié)果見表2。美國(guó)公眾非常相信科學(xué)家確認(rèn)全球變暖的比例為21％，中國(guó)公眾非常相信的比例為10％，美國(guó)公眾相信程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)公眾。由此可知，美國(guó)公眾關(guān)于氣候變暖的確切認(rèn)知主要來自于科學(xué)家的結(jié)論。原因是：一方面美國(guó)政府較早以前就非常重視有關(guān)氣候變化的科學(xué)研究，也得到了很多權(quán)威性的結(jié)論。另一方面由于政府為了推行其保守的氣候政策，采取有目的系統(tǒng)性行動(dòng)操縱氣候變化科學(xué)研究及結(jié)果，而不是采取行政手段，使得美國(guó)公眾得到了更多的來自科學(xué)研究的信息。

2.2.2　歐美嚴(yán)寒對(duì)美國(guó)公眾關(guān)于氣候變暖的認(rèn)知有所影響

自2009年末到2010年初，歐美各國(guó)先后出現(xiàn)暴雪、暴雨等極端天氣，這是繼2009年11月中下旬出現(xiàn)嚴(yán)寒天氣之后，西歐部分地區(qū)和美國(guó)東部又出現(xiàn)降溫天氣。這種極端天氣現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)于氣候變暖的觀念來說是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。調(diào)查結(jié)果見表3。美國(guó)公眾對(duì)氣候變暖持非常懷疑態(tài)度的要高于中國(guó)公眾10個(gè)百分點(diǎn)?？梢娗猩砀惺軙?huì)影響人們對(duì)于氣候變暖的認(rèn)知。但我們還要看到，盡管經(jīng)歷了嚴(yán)寒，仍有23％的美國(guó)公眾對(duì)氣候變暖一點(diǎn)都不懷疑，這個(gè)比例高于中國(guó)公眾13個(gè)百分點(diǎn)。說明美國(guó)公眾對(duì)于科學(xué)結(jié)論的信任程度非常高。

2.3　中國(guó)公眾對(duì)于碳減排政策的支持比例遠(yuǎn)高于美國(guó)公眾

有關(guān)對(duì)碳排放政策的支持情況調(diào)查，結(jié)果見表4。美國(guó)公眾支持實(shí)施碳減排政策的比例為50％，反對(duì)的比例為38％，不知道或者中立的占12％。而中國(guó)公眾支持碳減排政策的比例為76％，遠(yuǎn)高于美國(guó)公眾。選擇反對(duì)的比例為3％，遠(yuǎn)低于美國(guó)公眾。調(diào)查的結(jié)果表明中國(guó)碳減排政策得到了更多的公眾的支持，政策制定的空間比較大，而美國(guó)政策制定受到的阻力則會(huì)比較大。因此可以看出，美國(guó)碳減排政策的出臺(tái)將會(huì)是個(gè)漫長(zhǎng)且困難重重的過程。同時(shí)也可以看出奧巴馬政府雖然重視氣候變化問題，但是要想通過參議院達(dá)到2020年削減以1990年為基礎(chǔ)的碳排放量4％的目標(biāo)是非常困難的。

2.4　中美兩國(guó)公眾對(duì)于氣候變暖的原因認(rèn)知存在較大分歧

在問及全球氣候變暖的主要原因時(shí)，中美兩國(guó)公眾認(rèn)知存在較大差異，見表5和表6。我國(guó)公眾中有27％的受訪者認(rèn)為是由于自然環(huán)境的因素造成的，73％的人認(rèn)為是由于人為活動(dòng)帶來的，其中36％的受訪者選擇了溫室氣體排放，有24％的人選擇大氣污染物增多，13％的人選擇了城市化。美國(guó)公眾中47％的受訪者認(rèn)為是人為因素造成的，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國(guó)。而有35％的人認(rèn)為是由于自然因素造成的。

2.5　中國(guó)公眾對(duì)于重要的氣候政策更為了解

為了考察公眾對(duì)國(guó)家氣候政策了解程度，我們?cè)O(shè)計(jì)了“您知道應(yīng)對(duì)氣候變化的‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’的內(nèi)涵嗎?”這一題目對(duì)我國(guó)公眾進(jìn)行測(cè)試?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”是我國(guó)在國(guó)際社會(huì)進(jìn)行氣候談判時(shí)中國(guó)維護(hù)本國(guó)利益的一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，是我國(guó)國(guó)際談判的基礎(chǔ)。相對(duì)應(yīng)的，美國(guó)在碳減排方面最重要的原則是“總量控制與交易”。我們用“您知道什么是‘總量控制與交易’嗎?”這一題目測(cè)試美國(guó)公眾的政策了解程度，結(jié)果見表7。美國(guó)公眾對(duì)于非常重要的氣候政策“總量控制與交易”表示不知道的比例達(dá)到55％，而中國(guó)公眾中對(duì)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”表示不太了解或根本不了解的人僅為17％。有46％的中國(guó)公眾對(duì)于這個(gè)原則表示知道很多。由此可見，中國(guó)公眾在對(duì)國(guó)家氣候國(guó)策的了解程度要遠(yuǎn)高于美國(guó)公眾。

3、結(jié)論與建議

篇9

一、注重政策制度先行

把循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工作作為自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容，納入《浙江省科技強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《浙江省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，將節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)作為全省科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，放在優(yōu)先位置，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新工程。針對(duì)目標(biāo)，制定政策措施，統(tǒng)籌組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新，并研究制定了《浙江省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技實(shí)施方案》、《推進(jìn)節(jié)約資源科技進(jìn)步實(shí)施意見》，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技示范工程。

二、狠抓科技項(xiàng)目實(shí)施

浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工作瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，整合科技資源，抓攻關(guān)、抓示范、抓突破。

（一）推進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)重大專項(xiàng)實(shí)施?！笆晃濉逼陂g與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)聯(lián)的科技專項(xiàng)數(shù)占專項(xiàng)總數(shù)近三分之一。設(shè)立了高效節(jié)能技術(shù)、再生能源利用技術(shù)、綠色化工技術(shù)、水污染防治與水資源綜合利用技術(shù)、固體廢物綜合處置技術(shù)、海水淡化與海水綜合利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等重大科技專項(xiàng)?！笆濉崩^續(xù)設(shè)立節(jié)能環(huán)保等重大科技專項(xiàng)、減排技術(shù)轉(zhuǎn)化工程等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)項(xiàng)目的及時(shí)立項(xiàng)，增加科研投入提供了保障。2008年以來，廳市會(huì)商、部門會(huì)商、重大科技專項(xiàng)等實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目400余項(xiàng)，投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目的省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，平均達(dá)到每年5000萬元。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的科技攻關(guān)，突破了一大批關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技示范基地。順利實(shí)施了“集中式綜合污水處理廠提標(biāo)減排關(guān)鍵技術(shù)推廣研究與工程示范”、“城鎮(zhèn)污水處理廠污泥過程減量關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與示范”、“城市中水綜合利用深度脫氮技術(shù)研究和工程示范”等有重大社會(huì)影響的科技項(xiàng)目，成功突破了“水蚯蚓原位消化污泥技術(shù)”、“基于電凝聚及新型電源的PM2.5控制技術(shù)”等一批關(guān)鍵技術(shù)。 （二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過各類科技應(yīng)用項(xiàng)目的的實(shí)施，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。發(fā)揮中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的作用，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果新產(chǎn)業(yè)化步伐。組織編制了《浙江省“十二五”環(huán)保領(lǐng)域重大科技成果匯編》，重點(diǎn)推廣污泥干化、垃圾焚燒、農(nóng)業(yè)面源污染控制、污染場(chǎng)地修復(fù)、城鎮(zhèn)和工業(yè)廢水治理、污水處理廠提標(biāo)改造等技術(shù)。2011年11月，省科技廳專門組織召開了浙江省“十一五”環(huán)保領(lǐng)域重大科技成果展示會(huì)，推介本省成熟適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果。 （三）推進(jìn)典型項(xiàng)目和示范工程實(shí)施。通過列入《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》的8個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研項(xiàng)目，大多數(shù)都較好地完成了任務(wù)，取得了很好的示范作用。如“夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能新技術(shù)及工程示范”、“PTA殘?jiān)厥辗椒ㄑ芯颗c應(yīng)用”、“全濕法電解還原再生廢鉛酸蓄電池中的鉛資源”、“聚四氟乙烯生產(chǎn)廢棄物回收利用的關(guān)鍵技術(shù)研究示范”、“利用廢棄煤矸石生產(chǎn)建筑節(jié)能自保溫磚技術(shù)開發(fā)”項(xiàng)目“萘系硫酸鹽工業(yè)廢渣綜合利用技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目的成功開發(fā)利用，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

篇10

每年，我們都以世界氣象日的形式來紀(jì)念世界氣象組織（WMO）公約于1950年3月23日生效。今年世界氣象日的主題是“我們未來的氣候”。氣候?qū)Φ厍蛏先f物的持續(xù)生息至關(guān)重要，這是因?yàn)闅夂驅(qū)κ澄锉Ｕ?、生命和?cái)產(chǎn)安全、水資源、生活舒適和可持續(xù)發(fā)展都有重要的作用。另外，氣候在某種程度上會(huì)影響人們的情緒，左右人的個(gè)性甚至是思考方式和社會(huì)文化。但是，越來越多

的證據(jù)表明，人類正在改變環(huán)繞著我們腳下這個(gè)叫做地球的星球的淺薄空氣層的性質(zhì)，大氣層孕育的氣候也就難逃干系。今年慶祝主題的選擇就是為了強(qiáng)調(diào)需要保護(hù)氣候這一當(dāng)代和今后千秋萬代人類安康的資源。WMO還利用這個(gè)機(jī)會(huì)，讓公眾、政策制定者、媒體和民間團(tuán)體注意到WMO和各國(guó)氣象和水文機(jī)構(gòu)在這一努力中所扮演的角色。

我們已經(jīng)知道，過去的氣候發(fā)生過變化。但這種變化是自然的原因造成的。最近的一些變化，例如自1860年開始儀器觀測(cè)以來全球平均溫度上升了0.6℃，在很大程度上是人類活動(dòng)引起的。事實(shí)上，1998年是記錄中的最暖年，而2001年是第二個(gè)高溫的年份。20世紀(jì)90年代是20世紀(jì)最暖的10年，而20世紀(jì)增溫率和偏暖持續(xù)的時(shí)間很可能超過了過去1000年里的任何時(shí)候。觀測(cè)到的變暖與大氣中溫室氣體濃度的增加有關(guān)。主要的溫室氣體二氧化碳，從1750年的大約280ppmv(容積百萬分之一)增加到2001年底的370ppmv，增加的比率為32%。同一時(shí)期，大氣中甲烷和二氧化氮的濃度分別增加了151%和17%。

全球氣候變暖的結(jié)果，全球平均海平面上升了10～20厘米。據(jù)估計(jì)，這一上升幅度是過去3000年來平均值的10倍。北半球海冰的范圍在過去50年中減少了大約10%到15%。每年湖泊和河流結(jié)冰時(shí)間在過去一個(gè)世紀(jì)里縮短了大約兩個(gè)星期。北極海冰夏末到秋初的厚度在過去45～50年間減少了40%，而過去100～150年觀測(cè)到的地球非極地區(qū)域的山地冰川普遍都有退縮的情況。

在過去的30年間，一些從未經(jīng)歷過的極端天氣和氣候事件，例如洪水、熱帶氣旋和干旱在世界各地發(fā)生。總的來看，在過去10年里，全球水文氣象災(zāi)害的數(shù)量增加了一倍。全球循環(huán)發(fā)生的干旱和荒漠化嚴(yán)重威脅著12億主要靠土地生存的人們的生命。上個(gè)世紀(jì)最強(qiáng)的1997～1998年厄爾尼諾事件，估計(jì)影響到1.1億人，造成全球經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近1000億美元。從保險(xiǎn)業(yè)得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1950～1999年主要由天氣和氣候引發(fā)的自然災(zāi)難造成經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)為9600億美元，其中的大部分損失是在最近的幾十年里發(fā)生的。

全球變暖影響的最驚人的證據(jù)也許是來自動(dòng)植物的變化。在北半球的部分地區(qū)，自20世紀(jì)60年代初以來，生長(zhǎng)季節(jié)延長(zhǎng)了約11天。生長(zhǎng)季的延長(zhǎng)有時(shí)會(huì)使冬季趨于溫暖，這已成為從大約1970年以來全球變暖總態(tài)勢(shì)的一部分。其他的變化包括阿爾卑斯山地區(qū)的植物可在拔海更高的地區(qū)生長(zhǎng)，鳥類在春天更早的時(shí)候產(chǎn)下蛋卵和蝴蝶向北飛得更遠(yuǎn)等。在南大洋，植物在大多數(shù)南方島嶼茂盛生長(zhǎng)并向南極半島擴(kuò)展。由于上個(gè)世紀(jì)科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，今天氣候和發(fā)生的這些變化共存已經(jīng)成為可能。

一些早期的關(guān)于地球氣候系統(tǒng)的系統(tǒng)研究可以回溯至WMO的前身國(guó)際氣象組織（IMO）在1929年成立的氣候委員會(huì)。自20世紀(jì)50年代以來，技術(shù)進(jìn)步，包括雷達(dá)、衛(wèi)星和計(jì)算機(jī)的使用，促進(jìn)了高質(zhì)量的研究、監(jiān)測(cè)和對(duì)圍繞大氣科學(xué)的學(xué)科研究。20世紀(jì)60年代后期和70年代初期，撒哈拉史無前例的干旱和寒冷期延長(zhǎng)的證據(jù)引起了對(duì)未來氣候的關(guān)注。同時(shí)，大氣中二氧化碳增加的觀測(cè)結(jié)果，使WMO在1976年第一次發(fā)表了關(guān)于溫室氣體在大氣層中累積增加對(duì)我們未來氣候造成的潛在影響的權(quán)威陳述。

1979年，WMO召集了第一次世界氣候大會(huì)，世界氣候計(jì)劃（WCP）及其附屬項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。WMO邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等其他組織主持了探討氣候影響問題的項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)際科學(xué)聯(lián)盟理事會(huì)（ICSU）與WMO合作開展這一領(lǐng)域的研究工作。1988年，因?yàn)槿祟惢顒?dòng)對(duì)氣候的影響和氣候變化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的潛在影響越來越多地受到關(guān)注，WMO和UNEP合作，建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）。委員會(huì)的任務(wù)包括評(píng)估關(guān)于氣候變化及其環(huán)境和社會(huì)影響的科學(xué)信息，以及明確提出適當(dāng)?shù)膶?duì)策。IPCC成立后已經(jīng)發(fā)表了3次評(píng)估報(bào)告。第一次評(píng)估報(bào)告（1990）導(dǎo)致了WMO和UNEP主持的開始就達(dá)成一個(gè)關(guān)于氣候變化框架公約進(jìn)行的談判。這一聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約1992年在里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)（UNCED）期間開放簽署。之后，公約締約方大會(huì)成立。第二次評(píng)估報(bào)告（1995）促進(jìn)了公約京都議定書的談判。

在2001年9月發(fā)表的第三次評(píng)估報(bào)告中，IPCC得到的結(jié)論是“有新的和更有力的證據(jù)表明，過去50年來觀測(cè)到的絕大部分變暖是人類活動(dòng)的結(jié)果”。這一結(jié)論以及對(duì)未來氣候的預(yù)測(cè)，是根據(jù)復(fù)雜的大氣—海洋環(huán)流模式的輸出結(jié)果和未來能源使用及溫室氣體排放設(shè)想做出的。雖然對(duì)未來的預(yù)測(cè)存在許多不確定因素，但在對(duì)氣候模式能夠提供有用估計(jì)的能力上我們的信心有了顯著的提高。這一點(diǎn)已經(jīng)在模式模擬目前氣候、厄爾尼諾/南方濤動(dòng)（ENSO）和季風(fēng)，以及模擬過去氣候，如1994年皮納圖博火山噴發(fā)對(duì)全球平均地表溫度的影響給出令人滿意的結(jié)果中得到了體現(xiàn)。

IPCC第三次評(píng)估報(bào)告指出，全球平均地表溫度將在1990到2100年期間提高1.4～5.8℃。這一預(yù)測(cè)的變暖比率較20世紀(jì)觀測(cè)到的變化要大得多，而且很可能在過去至少10000年里是沒有先例的。估計(jì)海平面高度在1990到2100年期間上升9～88厘米。這將會(huì)由于低島、海港、部分農(nóng)田、淡水資源、旅游地和發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)受到威脅而產(chǎn)生重要的社會(huì)—經(jīng)濟(jì)影響。

預(yù)計(jì)在21世紀(jì)降水將世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,要增加。在低緯的某些地區(qū)降水量會(huì)減少，而在其他地區(qū)則會(huì)增加。在中高緯地區(qū)，降水會(huì)增加。干旱和洪澇將更為普遍。

目前預(yù)測(cè)今后100年厄爾尼諾事件的幅度不會(huì)變化或變化很小，但由于溫度的升高，與厄爾尼諾事件相關(guān)的旱澇極端事件會(huì)更為嚴(yán)重。另外，亞洲季風(fēng)降水變率可能會(huì)加大。

北半球的雪蓋和海冰范圍預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步減小，冰川和冰蓋將繼續(xù)退縮。確實(shí)，觀測(cè)到的赤道附近乞力馬扎羅山的冰蓋近年來一直在后退。

氣候變化還會(huì)通過多種渠道影響人類健康，包括直接作用（例如，在氣候溫和的國(guó)家寒冷的壓力會(huì)減少，但高溫的壓力要增加）和通過改變疾病病菌攜帶體（如蚊子）、水生病菌的活動(dòng)范圍和飲水及空氣的質(zhì)量起到的間接作用。氣候變化雖然會(huì)使一些物種的數(shù)量和生存范圍增加，但會(huì)使更多的脆弱物種面臨的滅絕和失去生物多樣性的危險(xiǎn)狀況惡化。珊瑚死亡率在一些地區(qū)會(huì)超過95%，一些物種會(huì)滅絕。

這些預(yù)測(cè)僅針對(duì)未來100年，更令人關(guān)注的是，即使從現(xiàn)在開始所有排入大氣的二氧化碳減少，人類導(dǎo)致的氣候變化也要持續(xù)幾個(gè)世紀(jì)，這是因?yàn)闇厥覛怏w，例如二氧化碳是長(zhǎng)生命期的要素。這與淘汰導(dǎo)致臭氧層被破壞的氯氟碳化物的情況類似。

但是，人類最先感悟到的威脅來自與變率增加相關(guān)的，強(qiáng)度和范圍都將增加的風(fēng)暴和其他極端天氣事件，以及氣候事件，如干旱和洪澇，主要城市地區(qū)的熱浪和海面升高對(duì)沿海低地的影響。雖然詳細(xì)的局地或流域的氣候預(yù)報(bào)還無法給出，但設(shè)想過去10年觀測(cè)到的變化會(huì)繼續(xù)是明智的，這些變化都對(duì)我們生活的很多方面提出警告和越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的威脅的時(shí)候，需要搞清未來事件的可能范圍，確定最佳迎接這些挑戰(zhàn)的政策措施。未來技術(shù)加速進(jìn)步的步伐將會(huì)減少不確定性，從而對(duì)我們處理氣候問題的方法產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在這方面，對(duì)氣候過程的更好的理解和不斷提高計(jì)算機(jī)和衛(wèi)星的能力可以改進(jìn)局地和區(qū)域預(yù)報(bào)?？茖W(xué)家們還致力于緩解全球變暖的技術(shù)解決方案。在許多情況下，具體問題的實(shí)質(zhì)就是解決的辦法是否既在經(jīng)濟(jì)上可行，在環(huán)境上也可以接受。目前，可再生能源是減少二氧化碳排放最有希望的解決途徑之一。

迄今為止提出的緩解氣候變化的手段還不足以保護(hù)我們未來的氣候。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該從現(xiàn)在開始行動(dòng)，依據(jù)UNFCC和其東京協(xié)議，充分減少溫室氣體向大氣中的排放，并采取其他減少氣候預(yù)測(cè)中不確定性的措施。為了這些目的，WMO和各國(guó)氣象和水文機(jī)構(gòu)繼續(xù)在解決關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問題的過程中起帶頭作用。

這些問題中首先是系統(tǒng)觀測(cè)問題，觀測(cè)需要改進(jìn)并重建過去氣候周期。盡管氣象衛(wèi)星和環(huán)境衛(wèi)星以及其他研發(fā)成果在觀測(cè)上的應(yīng)用有了進(jìn)步，但在世界上很多地區(qū)，關(guān)鍵的實(shí)地觀測(cè)網(wǎng)在退化，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，其中最欠發(fā)達(dá)國(guó)家的情況最為嚴(yán)重。極區(qū)和海洋資料需要增加以更好地定量估計(jì)氣候極值。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，WMO一直不斷加強(qiáng)其世界天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)計(jì)劃以監(jiān)測(cè)天氣和氣候，全球大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)用于檢測(cè)大氣中的化學(xué)成分，還有水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

第二個(gè)問題是需要弄清長(zhǎng)期預(yù)報(bào)中固有的不確定性問題。為此目的，付出了巨大的努力，尤其是在WMO主持的世界氣候研究計(jì)劃(WCRP)中，努力改進(jìn)模擬水平和提高氣候預(yù)報(bào)能力。這些努力的目的在于更好地認(rèn)識(shí)氣候過程以及和其他系統(tǒng)作用的關(guān)系，例如，整個(gè)冰雪圈、未來溫室氣體排放及其源和匯的分布和預(yù)測(cè)，以及生物區(qū)、陸地和海洋表面及深海的作用等。研究云對(duì)輻射的作用也是不可缺少的。在WCRP中的氣候變率和可預(yù)報(bào)性項(xiàng)目（CLIVAR）著重研究氣候變率，擴(kuò)展有效的氣候波動(dòng)預(yù)報(bào)，細(xì)化人類活動(dòng)引起的氣候變化的估計(jì)。另外，氣候模式必須進(jìn)一步提高性能，更好地模擬氣候變化和極端天氣事件的區(qū)域和局地影響。

第三個(gè)問題和所有國(guó)家都要求從氣候科學(xué)的發(fā)展中受益有關(guān)。在這方面，WMO的氣候信息和預(yù)報(bào)服務(wù)(CLIPS)項(xiàng)目的設(shè)立，就是幫助各國(guó)將氣候資料和季節(jié)預(yù)報(bào)應(yīng)用于水源管理、農(nóng)業(yè)和減災(zāi)等方面。

最后，為幫助應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)間的協(xié)調(diào)工作依據(jù)的國(guó)際框架和國(guó)際共同的努力應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，以使研究結(jié)果、觀測(cè)資料和信息以及其他資源得以發(fā)揮最大的效益和作用。特別是，各國(guó)氣象和水文機(jī)構(gòu)在履行其認(rèn)識(shí)天氣和氣候，提供各種必要服務(wù)的過程中得到支持。