導(dǎo)語：如何才能寫好一篇完善集體林權(quán)制度的實施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．參加局組織的多次學(xué)習(xí)。

2．3次組織全站職工進行專題學(xué)習(xí)。

3．按照局安排撰寫了*市村級財務(wù)規(guī)范管理調(diào)研和官渡區(qū)矣六辦事處、?？阪?zhèn)財務(wù)管理及仁德鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)典型材料。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

1．完成全市籌資籌勞上限和折工標(biāo)準(zhǔn)審批、上報和公示。

2．下發(fā)09年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見。

3．開展農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費統(tǒng)計工作。

三、農(nóng)村土地承包管理

1.安排布置了上報2009年上半年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計和典型材料；

2.參與市政協(xié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，并提供了《*市農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)研報告》等有關(guān)資料，調(diào)研報告獲得了政協(xié)的高度評價。

3.完成省辦公廳安排上報全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況及相關(guān)建議的報告。

4.再次對《*市人民政府關(guān)于推進推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》（代擬稿）進行意見征求和修改。

5.按照省農(nóng)業(yè)廳的要求對《云南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法（草案）》提出修改意見和建議。

6.按照省農(nóng)業(yè)廳安排對《關(guān)于對推進我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（代擬稿）和《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》（樣本）提出了修改意見和建議。

7.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提案二件。

8.答復(fù)石林縣一教師電話咨詢其妻子承包土地問題。

9.與市委政研室一起撰寫了《探索創(chuàng)新*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制》，在2009年《*政研》第一期發(fā)表，仇和書記還專門做了批示,根據(jù)書記的批示又對市的實施意見進行了完善。

四、農(nóng)村資產(chǎn)與財務(wù)管理

1．對《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》進行多次修改，經(jīng)政府常務(wù)會同意于2月1日實施。編寫印制《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》4000冊和2萬分宣傳單，下發(fā)縣區(qū)進行宣傳，分別在全市基層黨風(fēng)廉政會議和村級會計委托工作推進會上分發(fā)280份給與會人員。

2.完成全市村級會計委托調(diào)研，起草了*市村級會計委托動員會李副書記的講話稿，對相關(guān)配套文件提出了修改意見。

3．組織召開全市村級會計委托工作推進會，編印了交流單位?？阪?zhèn)的資料匯編、彩色宣傳冊和匯報材料幻燈片的制作，起草了李喜副市長、郭煥波局長的講話稿，參會人員154人。

4.對云南省用友政務(wù)軟件公司就村級會計委托電算化軟件的編寫提出意見和建議。

5.處理市長熱線轉(zhuǎn)來反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不作為的件。

6.提出《*市部分縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務(wù)管理意見》。

7.代市農(nóng)業(yè)局起草了《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)公開工作的意見》,并下發(fā)實施。

五、農(nóng)民專業(yè)合作組織情況

1．全部完成08年10個農(nóng)民專業(yè)合作組織項目及工作總結(jié)。

2.組織市縣兩級農(nóng)民專業(yè)合作組織信息員6人參部級培訓(xùn)。

3.完成農(nóng)民專業(yè)合作組織掛牌情況統(tǒng)計，并上報省廳。

4.參與市民盟對全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展調(diào)研。

5.組織征訂了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）輔導(dǎo)讀146本。

6.答復(fù)市政協(xié)轉(zhuǎn)來政協(xié)委員有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的提案一件。

7.收集對《加快我市農(nóng)民專業(yè)合作組織實施意見》的征求意見，現(xiàn)在對意見進行梳理，修改后再次上報市政府審批。

六、數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)情況

1.完成市級網(wǎng)頁的欄目更新，共更新250余條信息和10張圖片。

2.對2009年數(shù)字鄉(xiāng)村工作進行了安排布置，目前各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)具體執(zhí)行中。

3.按半月一次和一月一次上報省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)辦公室工作進展情況。

4.將農(nóng)經(jīng)工作的有關(guān)要求、情況和通知等8條信息在數(shù)字鄉(xiāng)村平臺上。

5.組織上報省級數(shù)字鄉(xiāng)村先進集體和個人材料，*市農(nóng)業(yè)局、安寧市農(nóng)業(yè)局獲得省級先進集體獎勵，5人獲得先進個人獎勵。獎勵數(shù)量在全省排第二位。

七、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計

1.完成審核、匯總、上報全市*年農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配年報，撰寫了分析，并印制成冊報送36個有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考使用。

2.召開全市農(nóng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計東川會議，全面部署研究入戶調(diào)查及其他農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。

3.完成一季度780戶農(nóng)村入戶調(diào)查匯總工作，二季度的工作正在進行中。

4.按照省農(nóng)業(yè)廳要求上報了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資統(tǒng)計情況。

5.及時完成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格月報統(tǒng)計、上報和分析工作。

6.對農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報改革方案提出修改意見和建議。

7.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處完成*市農(nóng)民收入增收實施意見。

八、省農(nóng)業(yè)廳項目完成情況

1.完成08年省級財政扶持項目實施情況統(tǒng)計及績效評價工作。

2.完成09年省級發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目篩選上報工作，共上報24家，現(xiàn)正等省審批。

3.開展對08年4個項目的進展情況進行調(diào)查了解，及時掌握相關(guān)情況。

4.做好項目的立項和儲備工作。

九、招商引資

發(fā)動全站職工學(xué)習(xí)有關(guān)招商引資的政策，積極尋找項目對象，只要是存在1%的可能，我們都要用100%的努力去爭取，因我站無有利條件，加之人手少、工作量大，只能依靠全站職工的潛能去挖掘，去爭取，到目前為止已與三家單位進行過洽談，預(yù)計引資額460萬元，協(xié)助農(nóng)科院招商引資任務(wù)，現(xiàn)在尚沒有確定的項目。

十、其他

1．完成市委辦公廳《關(guān)于報送*市加快社會保障支撐體系建設(shè)調(diào)研專題報告的通知》要求的撰寫*市農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)的報告。

2．組織參與*市基層農(nóng)技推廣體系改革工作檢查。

3.協(xié)助農(nóng)經(jīng)處根據(jù)市政協(xié)《關(guān)于對我是低收入群體生活保障問題開展收集社情民意和調(diào)研的通知》完成了調(diào)研報告。

4.根據(jù)市農(nóng)業(yè)局通知要求開展了農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)矛盾糾紛集中排查化解工作。

5.根據(jù)2009年節(jié)能宣傳周活動安排，組織全站職工參加了知識競賽及節(jié)能產(chǎn)品使用推介。

6.專題報送了*年“一事一議”籌資籌勞、鄉(xiāng)村債務(wù)化解及村級村務(wù)管理、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善數(shù)字鄉(xiāng)村工程和關(guān)于推進滇池流域城鄉(xiāng)一體化中加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，探索農(nóng)村村級集體資產(chǎn)(包括土地)的社區(qū)股份合作制改革，實行折股量化、股隨人走，割斷農(nóng)村戶口與農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)益分配聯(lián)系，拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚的情況。

7.對云南省農(nóng)業(yè)志農(nóng)經(jīng)篇提出了修改意見和建議。

篇2

一、上半年工作情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署全市依法行政工作

2012年上半年，為統(tǒng)籌安排全市2012年依法行政工作，我市根據(jù)省2012年依法工作要點，及時制定并下發(fā)了《市2012年推進依法行政工作要點》，將各項工作任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門，在全市上下形成推進依法行政工作的合力。同時，為進一步推進我市的依法行政工作，市法制辦在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了我市貫徹落實《省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》的初稿，將《實施意見》中提出的法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求與我市實際結(jié)合起來，制定了具體措施和辦法。此外，3月份，我市召開了全市政府法制辦主任會議，會議明確了今后一段時期內(nèi)推進依法行政工作的重點，即貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《省人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進一步做好依法行政工作的通知》等文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃好工作重點，分解工作任務(wù)，指導(dǎo)督促相關(guān)單位抓好貫徹落實。從制度的執(zhí)行入手，深入貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體討論、聽證和實施情況后評價等重大行政決策制度，為建設(shè)法治政府提供制度保證。

（二）貫徹落實制度，堅持依法科學(xué)民主決策

2012年上半年，我市根據(jù)《關(guān)于加強全市重大行政決策工作的意見》，深入貫徹落實專家論證、聽證、合法性審查、集體討論、執(zhí)行和實施情況后評價、責(zé)任追究、報告、資料歸檔等決策工作制度。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，堅持依法科學(xué)民主決策。為確保規(guī)范性文件審核工作有序進行，促進依法決策，我市制定并下發(fā)了《2012年度市政府規(guī)范性文件制定計劃》。上半年，市法制辦參與起草和審核《市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》、《市土地開發(fā)復(fù)墾項目實施細(xì)則》等各類文件共計26件，審核《寧德港碼頭建設(shè)協(xié)議》、《市奧林匹克中心建設(shè)工程施工補充合同》等各類合同7件，組織召開相關(guān)規(guī)范性文件意見征求會7次，發(fā)送征求意見函55份。對各縣（市、區(qū)）、市政府各部門上報的10件規(guī)范性文件進行了備案審查，對符合備案條件的予以了登記，將我市政府出臺的《市土地開發(fā)復(fù)墾項目實施細(xì)則》，上報省政府備案審查。完成《省濕地保護條例》、《省郵政條例》等省法制辦征求意見稿12件，多次參與省人大和省辦組織的有關(guān)立法調(diào)研會。此外，市法制辦還參與了“奧林匹克中心建設(shè)項目投資回報及投資款利息如何計算”、“興業(yè)豪苑和嘉源廣場房地產(chǎn)項目問題”等3項糾紛協(xié)調(diào)工作，并及時出具了相關(guān)法律意見。

（三）加強權(quán)力運行監(jiān)督，促進行政權(quán)力公開透明運行

2012年上半年，我市進一步強化了對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。一是深化行政審批制度改革。上半年，我市結(jié)合發(fā)展提升年活動主題，繼續(xù)落實《關(guān)于公布市級行政審批事項清理結(jié)果的決定》。各部門對下放的行政審批事項，建立了相關(guān)工作制度，保障各項審批權(quán)限的真正落實到位，對委托實施的行政審批事項，履行了相應(yīng)的法律手續(xù)，行政審批行為進一步規(guī)范，辦事程序進一步精簡，運轉(zhuǎn)流程進一步優(yōu)化，行政效能進一步提高。二是進一步推進政府信息公開工作。為進一步促進市直各單位的政府信息公開力度和廣度，6月初，市政府辦公廳聯(lián)合市監(jiān)察局、市電子政務(wù)辦、市法制辦對市直各單位的政府信息公開工作進行了督查，并現(xiàn)場點擊政府信息公開平臺，對各部門的政府信息公開情況進行點評和指導(dǎo)，使各部門都明確了本部門的政府信息公開工作那些方面需要整改。通過6月中旬整改提高，各部門公開信息更加及時，內(nèi)容更加廣泛，程序更加規(guī)范，有力的促進了行政權(quán)力的公開透明運行。三是繼續(xù)開展基層法制員試點工作。依法行政工作重點在基層，難點也在基層，多數(shù)執(zhí)法權(quán)都由基層執(zhí)法人員行使，因此，規(guī)范基層行政機關(guān)的執(zhí)法行為就顯得尤為重要。3月份，我市在玉山縣、德興市開展基層法制員制度試點工作的基礎(chǔ)上，新增橫峰縣，鉛山縣為試點工作縣，拓展了試點工作范圍，為在全市推開基層法制員制度打好基礎(chǔ)。四是積極指導(dǎo)市直執(zhí)法部門制作執(zhí)法案卷。根據(jù)省法制辦下發(fā)的《關(guān)于開展2012年全省優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選工作的通知》要求，我市組織了優(yōu)秀執(zhí)法案卷初審和推薦工作，向省法制辦推薦了10宗優(yōu)秀案卷，參加全省2012年優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選。五是認(rèn)真做好了執(zhí)法證件的換發(fā)工作。2月份，我市根據(jù)2010年行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核結(jié)果，為全市1100余名經(jīng)考核合格的行政執(zhí)法人員換發(fā)了新的執(zhí)法證件。

（四）加強行政復(fù)議工作，進一步完善預(yù)防和化解行政爭議的長效機制

2012年上半年，我市進一步加強行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用。上半年，市本級共收到行政復(fù)議申請21件，立案受理20件，其中有9件為以信函方式提起行政復(fù)議的案件；審結(jié)15件，其中，維持9件，6件因調(diào)解成功或當(dāng)事人自愿撤回復(fù)議申請而終止，1件不予受理。上半年，市本級共召開聽證會5次，查看現(xiàn)場6次。在行政復(fù)議應(yīng)訴工作方面，市法制辦代表市政府參加了1件行政復(fù)議不予受理案件的應(yīng)訴，該案件因為超過了法律規(guī)定的行政復(fù)議期限，且該案件不存在事實和法律上的調(diào)解空間，故作出了不予受理的行政復(fù)議決定，當(dāng)事人對該決定不服，經(jīng)一審二審，兩級人民法院都維持了復(fù)議機關(guān)的決定。在化解行政爭議工作方面，上半年，市法制辦接待來電來訪群眾8批20多人次，為群眾答疑解惑，做好了群眾思想穩(wěn)定工作，并參與市局案件的復(fù)核法律審核工作和調(diào)查工作共52件，提出了合法合理的審核意見。

我市2012年度上半年的依法行政工作雖然取得了顯著績效，但也存在一些困難和問題。一是政府法制機構(gòu)的職能，愈來愈與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。二是全市依法行政工作不平衡，縣（市、區(qū)）之間、垂直管理部門與其他部門之間的依法行政工作存在較大差距。三是部分行政機關(guān)工作人員特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識不夠到位。這些問題有待于在今后的工作中，切實加以解決。

二、下一步工作打算

推進依法行政、建設(shè)法治政府是一項長期系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。下半年，我市將努力做好以下幾個方面的工作：

一是繼續(xù)加大依法行政工作指導(dǎo)力度，認(rèn)真貫徹落實《省2012年推進依法行政工作要點》、《市2012年推進依法行政工作要點》。

二是根據(jù)調(diào)研情況，進一步完善我市貫徹落實《省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》的有關(guān)文件，推動《省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》的全面、更好落實。

三是進一步做好規(guī)范性文件報備、備案、審查工作，加大對各地、各部門報送備案的規(guī)范性文件的審查，適時對規(guī)范性文件備案工作進行抽查、督查。

四是進一步改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審理、實地調(diào)查、聽證、調(diào)解、和解等辦案方式，切實糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高行政?fù)議辦案質(zhì)量和化解行政爭議的力度。

五是繼續(xù)開展基層法制員制度試點工作。指導(dǎo)新增縣做好試點工作，力促基層法制員制度試點工作取得實效，以推動全市依法行政工作邁上新的臺階。

六是深化重大行政處罰備案制度。切實做好重大行政處罰備案登記工作，建立起橫到邊縱到底的內(nèi)部監(jiān)督體系，提高全市各執(zhí)法部門備案意識，不斷提高案件報送工作質(zhì)量。

篇3

一、綜合配套改革試點取得新進展

三大省級綜合配套改革扎實推進。杭州市圍繞“三個率先”,在建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融人才支撐體制、探索消費券拉動消費模式、構(gòu)建“五房并舉”住房保障體系、創(chuàng)新“三位一體”社區(qū)管理體制、建立投資審批服務(wù)代辦制、開展市級機關(guān)職務(wù)消費制度改革、建立政府民主決策和陽光運行機制等方面創(chuàng)新突破。嘉興、義烏市圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以土地使用制度改革為核心,重點在“兩分兩換”、生產(chǎn)生活用房分離等宅基地?fù)Q房改革試點方面加快探索,聯(lián)動推進規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)一體化體制改革。溫州、臺州市圍繞民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,在放寬市場準(zhǔn)入、推進企業(yè)兼并重組、加強金融土地要素保障、搭建共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、開展行業(yè)協(xié)會(商會)承接政府職能轉(zhuǎn)移改革等方面取得突破。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點全面啟動。省委省政府作出了開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點的決定,明確各設(shè)區(qū)市及義烏市11個方面的試點主題,建立省、市、專家三方聯(lián)動機制,加快試點方案的編制。各市現(xiàn)已擬定方案初稿,正在全面征求意見。寧波、舟山的試點方案已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論,正在抓緊上報。國家發(fā)改委已同意將試點作為其聯(lián)系點。

義烏國際貿(mào)易綜合改革試點申報取得重大進展。義烏的改革試點引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,總理、、王歧山副總理就義烏的試點問題作出重要批示,國家發(fā)改委在征求有關(guān)部委意見后,已于去年11月1日向國務(wù)院辦公廳上報同意在浙江省開展“中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點”的意見,商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)多次赴義烏專題調(diào)研,省市聯(lián)動的試點方案編制工作正在積極推進。

二、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的體制改革推出新舉措

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的體制改革不斷深化。通過實施增值稅、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅制調(diào)整改革,通過取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費,統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老保險繳費比例和臨時性下浮社會保險費率等體制改革,共計為企業(yè)減負(fù)1420億元,大幅度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

幫扶企業(yè)發(fā)展的機制不斷完善。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等專項資金整合力度,發(fā)揮財政資金的整體效能,省財政安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展資金鼓勵企業(yè)開拓國際市場,安排5億元專項資金用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改造,安排9000萬元用于小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償,促進企業(yè)投入和市場拓展的機制進一步健全。深入開展以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為主題的“雙服務(wù)”專項行動,積極探索“政府扶持一點、銀行承擔(dān)一點、存量盤活一點”的困難企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解機制,幫扶企業(yè)脫困的機制加快形成。

三、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級體制改革取得新突破

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制改革加快推進。制定出臺11個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃,開展21個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升試點,在12個省級以上開發(fā)區(qū)開展整合提升試點。積極推進工商用電同價改革,出臺鼓勵國際服務(wù)外包的政策意見,加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),開展千家企業(yè)主輔分離改革試點,服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

自主創(chuàng)新引導(dǎo)機制加快完善。制定出臺高新技術(shù)促進條例、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵辦法等一系列促進自主創(chuàng)新的政策措施,建立區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價制度。新建國家級企業(yè)技術(shù)中心3家和國家級工程實驗室2家,新引進大院名校共建創(chuàng)新載體70家,吉利集團、中控科技等5家企業(yè)被列為國家級創(chuàng)新型企業(yè),全面啟動臨安青山湖省級科研創(chuàng)新基地建設(shè),區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷改善。

有利于企業(yè)并購的體制機制加快建立。出臺促進企業(yè)并購的激勵政策,杭鋼集團成功引進寶鋼集團重組寧波鋼鐵,能源集團合并重組水利水電集團,省建設(shè)投資集團完成產(chǎn)權(quán)多元化改革,新杰克、吉利等10多家民營企業(yè)積極實施海外并購。溫州市的泵閥、汽摩配等行業(yè),以龍頭企業(yè)為主體,整合重組100多家行業(yè)相關(guān)企業(yè),提升行業(yè)整體競爭力。臺州市今年完成飛躍、善好酒業(yè)等24家重點骨干企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)。

促進節(jié)能減排的體制加快形成。全面推進排污權(quán)有償使用和交易制度改革,25個縣(市、區(qū))實質(zhì)性開展了排污權(quán)交易,共347筆,涉及交易金額1.57億元。建立高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰機制,淘汰改造工業(yè)鍋爐1500臺,關(guān)停并網(wǎng)小火電機組14臺,關(guān)停粘土磚瓦窯121座。建立跨行政區(qū)域交接段面水質(zhì)目標(biāo)考核制度。制定循環(huán)經(jīng)濟試點省實施方案和應(yīng)對氣候變化方案,加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。

四、地方金融創(chuàng)新取得新進展

加快金融業(yè)開放和組織創(chuàng)新。全省新設(shè)各類銀行業(yè)金融機構(gòu)7家,“浙商保險”成為首家總部設(shè)在浙江的全國性財產(chǎn)保險公司,杭州銀行、寧波銀行、浙江泰隆等7家城市商業(yè)銀行實現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營,在北京、上海、成都等地設(shè)立了分支機構(gòu)。小額貸款公司試點成效顯著,88家開業(yè)營運,累計放貸465億元。村鎮(zhèn)銀行試點積極推進,已有8家開業(yè)運行,注冊資本14.3億元。農(nóng)村資金互助社在溫嶺、臨海、德清、縉云4縣(市)開展試點,臨海市涌泉鎮(zhèn)“忘不了農(nóng)村資金互助社”已開業(yè)運行。

加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力推進專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等質(zhì)押抵押貸款試點,全省已分別放貸0.5、7、386、9、47、0.2億元。銀團貸款取得突破性發(fā)展,已組建銀團21個,貸款總額達(dá)264億元。短期融資券和中期票據(jù)已發(fā)行123億元。探索了“抱團增信”、“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?！钡雀骶咛厣闹行∑髽I(yè)金融服務(wù)模式,全省中小企業(yè)貸款領(lǐng)先全部貸款的增長速度。海鹽等地探索開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點,臨海市探索開展“豐收小額貸款卡”的農(nóng)村小額信貸融資。

構(gòu)建多層次股權(quán)投資基金體系。出臺促進股權(quán)投資基金發(fā)展的意見,拓寬企業(yè)融資渠道。設(shè)立了規(guī)模5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和規(guī)模50億元的浙商產(chǎn)業(yè)投資基金。杭州市設(shè)立了市縣聯(lián)動、總額7.5億元的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,設(shè)立了規(guī)模10億元的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,設(shè)立了工業(yè)債權(quán)基金,政府出資,銀行放大,規(guī)模已達(dá)30億元。其他各市也在加快籌建各類基金。

五、土地使用制度改革實現(xiàn)新突破

宅基地制度改革扎實推進。全省各地積極開展以宅基地變性、移位、復(fù)墾增量為主要形式的宅基地使用制度改革,推進土地的集約節(jié)約利用。嘉興市進一步完善政策制度,組建投融資主體,擴大“兩分兩換”改革試點,目前已啟動13個鎮(zhèn)(街)的試點,簽約換房農(nóng)戶1.2萬戶,入住4321戶。試點地區(qū)有50%以上的農(nóng)戶自愿選擇公寓房安置,大大提高了土地節(jié)約率,以姚莊鎮(zhèn)為例,公寓房戶均占地0.25畝,比原有的戶均占地1.16畝節(jié)約了78%,比聯(lián)排房戶均占地0.35畝節(jié)約了28%。

土地權(quán)屬、用途改革有序推進。義烏市選擇江東街道端頭村、北苑街道留雅村開展集體土地權(quán)屬處置改革試點,將人均少于0.2畝的剩余農(nóng)用地、未利用地統(tǒng)一征轉(zhuǎn)為國有土地。積極開展農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海改革試點,溫州市3.3萬畝農(nóng)業(yè)用海已通過海域使用論證,8345畝已轉(zhuǎn)為建設(shè)用海。加快低丘緩坡的綜合開發(fā)利用,2.97萬畝低丘緩坡轉(zhuǎn)為了耕地。

工業(yè)用地出讓方式改革積極推進。完善工業(yè)用地出讓方式,提高土地集約節(jié)約利用率。義烏市5個鎮(zhèn)街開展了工業(yè)用地分階段出讓、出讓金分批繳付改革試點,已出讓土地26宗554畝。溫州市探索建立項目備案篩選、按合同出讓土地的新機制。長興縣開展新興產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先、限制性產(chǎn)業(yè)不予供地的工業(yè)園區(qū)用地出讓方式改革,推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

六、農(nóng)村改革邁出新步伐

土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社體制改革進程加快。出臺土地流轉(zhuǎn)政策,制定全國首份承包地流轉(zhuǎn)合同范本,有45個縣(市、區(qū))、658個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8392個村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站),到去年10月末,全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)611萬畝,占總承包耕地的30.9%。出臺推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、提升和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作指導(dǎo)意見,全面推進改革試點。總結(jié)仙居縣試點經(jīng)驗,加快推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。出臺全國首個土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社已有170家。

政府支農(nóng)資金整合和政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)房保險加快推進。加大支農(nóng)資金的整合力度,在農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)四部門開展了部分支農(nóng)資金集中用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的整合改革。在三年試點基礎(chǔ)上,兩大保險全面推開,政策性農(nóng)業(yè)保險新增奶牛、油菜、林木三個新險種,開展了水稻保險氣象理賠指數(shù)試點;政策性農(nóng)房保險參保面已達(dá)98.6%。

中心鎮(zhèn)(村)培育和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)機制建立完善。加大中心鎮(zhèn)培育的政策扶持力度,全省11個市和2/3的縣(市)出臺了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見。出臺培育建設(shè)中心村的試點工作意見,選擇平湖、上虞市和蓮都區(qū)開展試點。按照“一個社區(qū)規(guī)劃、一套社區(qū)組織、一批公共設(shè)施、一攬子服務(wù)項目、一支工作隊伍”的目標(biāo)要求,探索建立了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的制度框架,全面啟動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),建成250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和4000個村級社區(qū)服務(wù)中心。

七、就業(yè)社保制度改革取得新進展

積極推進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和在校生醫(yī)療保險。省政府出臺加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見,鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。推進以“五個一”為主要內(nèi)容的就業(yè)促進行動,全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93.3%。制定出臺了在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法,已有64萬名在校大學(xué)生參保,參保率達(dá)到78%。

全面啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度,將16周歲以上現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度以外人群全部納入了保障范圍,從2010年1月1日起,全省590萬符合條件的城鄉(xiāng)老年居民將享受不低于60元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

全面實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌。建立符合浙江實際、“四統(tǒng)四分”的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,逐步統(tǒng)一實行14%的單位繳費比例,省級調(diào)劑金上繳比例由原基金征繳額的1%提高到1.5%,加大了省級調(diào)控力度。

八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破

出臺實施意見。制定出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見,明確了今后三年5大方面、27項具體改革任務(wù),各市的醫(yī)改實施意見正在抓緊制定。

推進五大改革。2009年,國家和省確定的14項年度重點任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到93%、80.9%、92.6%,新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政人均補助120元、108元,新農(nóng)合統(tǒng)籌基金結(jié)余率控制在10%以內(nèi),均處于全國領(lǐng)先水平。出臺我省基本藥物制度實施意見,調(diào)整公布301個通用名的基本藥物零售指導(dǎo)價格,確定了首批實施基本藥物制度30個試點縣(市、區(qū))。實行國家基本藥物全省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送。創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制,開工建設(shè)縣級醫(yī)院30家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院219家,明確城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員4萬元/年以上,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員3.5萬元/年以上,村衛(wèi)生室2萬元/年的補助補償政策?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化項目全面推進,重大公共衛(wèi)生項目全部落實。嘉興公立醫(yī)院改革試點方案進入論證審批階段。

九、擴權(quán)和審批制度改革推出新舉措

擴權(quán)強縣強鎮(zhèn)改革邁出實質(zhì)性步伐。實現(xiàn)從強縣擴權(quán)向擴權(quán)強縣的轉(zhuǎn)變。出臺擴權(quán)強縣政府規(guī)章,推進34個省級放權(quán)部門和11個市規(guī)范化、法制化放權(quán),下放了義烏市618項、其他縣443項經(jīng)濟社會管理權(quán)限,放權(quán)事項已全部落實。杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興五個市和義烏、溫嶺、南湖等22個縣(市、區(qū))探索開展了擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。

非行政許可事項清理和職能整合改革全面推進。1/3的市、縣(市、區(qū))已完成非行政許可審批事項清理工作,2/3以上的縣已完成行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合改革任務(wù),寧波市探索開展了“批管分離”的體制改革,實現(xiàn)了審批和監(jiān)管職能的分離。

啟動開展行政審批“四減少”改革。建立投資項目審批聯(lián)動機制。開展以減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間為主要內(nèi)容的改革方案制定工作,選擇在杭州、溫州、臺州、紹興四市進行審批現(xiàn)狀的調(diào)研剖析,初步完成“四減少”改革方案制定,為下一步推進改革打下扎實的基礎(chǔ)。

十、行政管理體制改革取得新成效

政府機構(gòu)改革加快推進。按照構(gòu)建大部門體制的要求,完成省政府機構(gòu)改革,進一步理順了政府職能。探索部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(商會)轉(zhuǎn)移的改革試點,溫州市已將18項政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(商會)承擔(dān)。

篇4

太行林局開展集體公益林委托國有林場管理試點工作以來，全局各國有林場積極響應(yīng)，大力宣傳，托管工作取得了一定的成效。但同時，托管作為一項新生事物，政策性強，涉及面廣，在探索實施的過程中也出現(xiàn)了許多矛盾問題需要解決。為此，我們局深入榆社、左權(quán)、盂縣等縣對集體公益林委托國有林場管理的運行現(xiàn)狀、存在問題及下一步工作對策進行調(diào)研：

1、落實托管舉措

為進一步深化集體林權(quán)制度改革，加大集體公益林資源管理和經(jīng)營力度，快速推進集體林地宜林荒山綠化步伐，2017年11月，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導(dǎo)意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕146號)，決定在全省開展集體公益林委托國有林場管理工作。省林業(yè)廳于11月20日召開了省直林局集體公益林托管啟動會議，要求率先在省直林局開展托管試點工作。

2018年初，省林業(yè)廳印發(fā)了《山西省集體公益林委托國有林場管理實施細(xì)則(試行)》(晉林管發(fā)〔2018〕3號)，對托管程序、托管協(xié)議、造林綠化、生態(tài)管護、撫育經(jīng)營、生態(tài)補償、林下經(jīng)濟、林地占用及森林防火等托管各個環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)范。制定了《集體公益林委托國有林場管理協(xié)議書》范本，規(guī)范了托管協(xié)議內(nèi)容。5月，太行林局組織召開了集體公益林托管試點示范推進培訓(xùn)會，會上制定了托管的具體流程，對全省集體林托管經(jīng)驗進行了總結(jié)交流，參照各地好的托管模式進行了推廣，進一步推動了托管工作開展。

2019年初，我局確定繼續(xù)進行托管試點工作。繼續(xù)把榆社、左權(quán)和盂縣所駐林場作為托管試點，進一步研究完善相關(guān)政策制度。4月份，局天保公益林科聯(lián)合相關(guān)林場對公益林托管面積進行了核實，對已簽訂托管協(xié)議未落實補助的集體公益林面積進行統(tǒng)計，重點對托管的省級公益林面積進行統(tǒng)計，為下一步落實托管的省級公益林補助，爭取擴大托管補助范圍提供依據(jù)。

2、取得經(jīng)驗成效

通過開展托管工作，既破解了非國有林經(jīng)營不善的問題，又拓展了國有林區(qū)林場發(fā)展空間，增加了林場經(jīng)營面積。托管的集體林地和國有林地有機結(jié)合，最大限度地提升了國有林場造林空間，對我局快速推進荒山綠化，提高全局森林覆蓋率意義重大。

2.1托管取得經(jīng)驗。我省集體林托管試點工作開展以來，全局上下積極探索，涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗做法。主要經(jīng)驗包括：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制加快國土綠化步伐的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2018〕107號)，將集體公益林委托管理經(jīng)營機制作為推動全省國土綠化的一項創(chuàng)新機制，大力推進。林局及所屬林場高度重視托管工作，將其納入本地區(qū)、本場深化林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，成立專門組織機構(gòu)，落實責(zé)任分工，制定實施方案，明確托管目標(biāo)，為推進托管提供了組織保障。二是加大政策宣傳。各試點單位組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶大力宣傳托管政策，為林權(quán)權(quán)利人詳細(xì)解讀托管的政策紅利，打消林農(nóng)疑慮。對托管的條件、意義、程序、利益等進行詳細(xì)講解，讓政策深入人心，讓群眾理解放心。三是抓好試點先行。堅持試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，優(yōu)先在權(quán)屬無爭議、群眾基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)先行試點，通過“以點帶面”實現(xiàn)“全盤開花”，采取“三調(diào)查兩審核兩公示”的辦法，做好試點工作。四是加強后期管理。指導(dǎo)國有林場按照托管協(xié)議約定的責(zé)任義務(wù)，將托管的集體公益林納入林場規(guī)劃，宜造則造，宜撫則撫，綜合治理，科學(xué)經(jīng)營。對管護人員按照林場管理辦法，明確考核機制，簽訂管護協(xié)議，落實管護責(zé)任。

2.2當(dāng)前取得成效。

截至目前，我局國有林場托管集體公益林意向面積達(dá)32萬畝，托管符合財政廳補助政策規(guī)定的國家級公益林灌木林地、宜林地面積4.76萬畝，已簽訂管護協(xié)議并安排托管補助資金34.51萬元。

3、存在矛盾問題

當(dāng)前托管工作開展情況與預(yù)期效果仍有一定差距，主要存在以下問題：

3.1托管補助標(biāo)準(zhǔn)低，群眾托管意愿不強烈。受近年來大規(guī)模的風(fēng)電、光伏發(fā)電、高速公路、煤炭資源開發(fā)建設(shè)占地和新一輪退耕還林工程等的影響，諸多林農(nóng)存在不栽樹、不經(jīng)營、不管理等待土地開發(fā)升值的現(xiàn)象。部分林農(nóng)對托管獲得收益期望很高，而現(xiàn)有托管補助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到林農(nóng)預(yù)期，整體托管積極性不高。

3.2意愿托管補助資金未落實，影響托管工作進程。

我局目前意愿托管的集體公益林地面積32萬畝，由于僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進行補助，落實補助資金面積4.76萬畝，尚有27.24萬畝有意愿托管的集體公益林地補助資金無法落實。而集體公益林地一旦托管，管護人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修等均需要資金投入，補助資金無法落實，嚴(yán)重影響托管工作進程。

3.3管護責(zé)任難落實，托管工作難以深入推進。

由于管護面積通常是各種地類相互穿插，目前僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進行補助，導(dǎo)致管護地塊零星分散，點多線長，無法集中管護，管護難度大。同時由于缺乏資金來源，且無明確的補償政策和標(biāo)準(zhǔn)，托管后的宜林地造林進度緩慢，托管后續(xù)工作難以開展。

4、相關(guān)對策建議

4.1針對現(xiàn)有問題，繼續(xù)開展試點工作。針對當(dāng)前托管工作面臨問題，建議繼續(xù)進行試點工作。通過在試點范圍加大托管政策的宣傳講解，讓林農(nóng)深入了解托管的目的意義以及長遠(yuǎn)可獲取的可觀收益，提高林農(nóng)托管積極性。對托管后林地管理、資金補助及使用政策等進行研究，完善托管后續(xù)相關(guān)政策，鞏固托管工作當(dāng)前取得成果。

篇5

2007年，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》的要求，重點開展了完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度、推進農(nóng)墾體制改革、推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)和獸醫(yī)管理體制改革等五方面工作。

（一）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

圍繞貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。

1.研究制訂相關(guān)制度。開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法的立法調(diào)研和起草，并列入了國務(wù)院2007年立法計劃；開展了建立侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的責(zé)任追究制度研究;開展了“四荒”、灘涂、水面等資源開發(fā)利用中公開競價和招投標(biāo)制度研究。

2.繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。在已有農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點的基礎(chǔ)上，2007年又增加了22個仲裁試點，試點總數(shù)達(dá)到190個。試點單位基本做到了一般糾紛解決不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。

3.開展農(nóng)村土地突出問題專項治理。針對承包經(jīng)營權(quán)落實不到戶、承包期內(nèi)違法收回和隨意調(diào)整承包地、違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地、違法侵占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地、以各種名義變相征占農(nóng)村土地等突出問題，農(nóng)業(yè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》，在全國農(nóng)村開展土地突出問題專項治理，并組織了6個督導(dǎo)組，對15個省的專項治理工作進行督導(dǎo)。

4.依法加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù)。采取多種方式指導(dǎo)和推動各地建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和登記備案制，把土地流轉(zhuǎn)納入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。積極引導(dǎo)各地開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，指導(dǎo)地方通過建立土地流轉(zhuǎn)中心等組織，土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)合同簽訂，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)機制。積極探索組織土地整理、加強農(nóng)田建設(shè)、實施流轉(zhuǎn)補貼等措施，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）加快推進農(nóng)墾體制改革

按照國務(wù)院提出的“全面推進墾區(qū)集團化改革，加快墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)”的要求，加快推進管理體制改革。

1.建立健全國資監(jiān)管運營制度。通過清產(chǎn)核資、明確母子公司功能定位、規(guī)范決策程序、明晰職權(quán)界限等措施，進一步明確集團母公司對子公司的出資人地位，理順集團內(nèi)部母子公司之間的運行機制。

2.完善內(nèi)部經(jīng)營機制。以適應(yīng)市場競爭為目標(biāo)，通過企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)重組和流程再造，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效率，實現(xiàn)集約化管理。逐步建立企業(yè)高級管理人員的激勵約束機制，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。

3.分離墾區(qū)辦社會職能。加快國有農(nóng)場代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)場自辦的普通中小學(xué)等社會職能移交地方政府管理。對確需保留或一時難以分離的，合理調(diào)整布局，精簡機構(gòu)人員，發(fā)揮規(guī)模效益。

4.積極化解債務(wù)。做好國有農(nóng)場債務(wù)的清理核實工作，根據(jù)債務(wù)類別及形成原因，采取不同的處理方式和辦法。鼓勵國有農(nóng)場壯大經(jīng)濟實力，提高自身還債能力。

（三）繼續(xù)推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》精神，加快推進改革進程。

1.建立了部門溝通協(xié)調(diào)機制。農(nóng)業(yè)部依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了基層農(nóng)技推廣體系改革聯(lián)席會議，召開了由水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、勞動保障等部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的部門協(xié)調(diào)會議，密切部門溝通。

2.開展督導(dǎo)調(diào)研。及時下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實的意見》。會同有關(guān)部門組織人員對全國基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)情況進行了督導(dǎo)調(diào)研。召開全國基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)會議，對下一步工作進行部署。

3.指導(dǎo)地方工作。指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定改革方案。截至2007年底，已有19個?。ㄊ校┏雠_了實施意見或工作方案，先前已進行改革的浙江、湖北、重慶、寧夏4個?。▍^(qū)、市）出臺了配套文件或完善意見。河北省和寧夏區(qū)還出臺了編制核定和人員分流安置等的配套文件，陜西省已于近期印發(fā)了改革實施方案。

（四）繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革

積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，截至目前，遼寧省已完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級獸醫(yī)機構(gòu)改革；廣西、上海、浙江、寧夏等4省市已基本完成省、市、縣三級獸醫(yī)機構(gòu)改革；福建、吉林等30個省份完成省級獸醫(yī)機構(gòu)改革。全國67%的地市和45%的縣級機構(gòu)改革也已完成；15個省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革基本完成。通過改革，主要取得了以下成效。

一是防疫體系逐步健全。通過改革，國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級動物防疫體系初步建立起來。部分省份還加強村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的地方財政拿出一定資金，補貼村級動物防疫員。

二是工作力量有所增強。各地在獸醫(yī)管理體制改革過程中，科學(xué)配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，合理調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，逐步加強動物防疫等涉及公共衛(wèi)生安全的機構(gòu)力量，提高獸醫(yī)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力。

三是工作能力不斷提高。各地把獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，動物防疫經(jīng)費保障機制不斷完善。

三、2008年改革工作動態(tài)

為了扎實穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革，2008年主要做好以下工作。

（一）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度方面

1.鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項治理成果。

2.抓緊延包后續(xù)完善工作。

3.不斷健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制。

4.加強土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

（二）農(nóng)墾體制改革方面

1.積極協(xié)調(diào)，爭取政策支持。

2.加快墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（三）基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)方面

1.繼續(xù)加強對地方改革工作的督導(dǎo)。

2.建立基層農(nóng)技推廣的投入保障機制。

3.啟動《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》修訂工作。

（四）獸醫(yī)管理體制改革方面

1.繼續(xù)加強督查指導(dǎo)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；三資管理

中圖分類號： F321 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-15-1

1 農(nóng)村集體“三資管理”的現(xiàn)狀

2009年5月以來，根據(jù)云南省政府辦公廳《關(guān)于貫徹云南省全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》云政辦發(fā)[2008]211號、昆明市全面推行村級會計委托服務(wù)工作會議精神，宜良縣縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真按照省、市要求，結(jié)合宜良縣實際，制定了《宜良縣人民政府關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的實施意見》宜政發(fā)[2009]38號文件，并認(rèn)真組織實施。至2012年末，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計委托服務(wù)中心村委會財務(wù)111個，村小組財務(wù)811個，小社財務(wù)113個，共計1035個核算單位。代管資金2.3119億元，其中村級0.8443億元、村小組1.467億元、小社0.0006億元。該項工作的推進，進一步健全和完善了財務(wù)管理制度，對全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支的規(guī)范化管理起到了積極的促進作用。

2 農(nóng)村集體“三資管理”存在的問題

近年來，雖然宜良縣在以推行村級會計委托為重點的財務(wù)管理工作取得了一定的成效，但是，在整個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資管理”方面還存在著很多的不足之處，也反映出了一些不可忽視的問題。

2.1 資金管理方面

2.1.1 制度不完善 目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財務(wù)管理制度，存在許多不完善的方面。如：會計中心不管理核算單位的承包合同，無法知道收款的時間和金額；村組支出的審核審批程序不規(guī)范，以行政手段代替經(jīng)濟管理，權(quán)責(zé)不明；在制度設(shè)計上會計中心忙于應(yīng)付資金的事后核算和監(jiān)督，沒有和村組有機配合，把監(jiān)督管理延伸到事前和事中。

2.1.2 會計人員不穩(wěn)定 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心的會計人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員兼職，少部分從各站所調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)等管理工作，人員少，工作任務(wù)重，雖然從事財務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)所在，但現(xiàn)有人員只能完成農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)，無力兼顧會計委托服務(wù)中心的會計、出納專職工作。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)到會計委托服務(wù)中心的人員缺乏從事財會工作的專業(yè)知識，影響了工作的正常開展。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員調(diào)動頻繁，因而造成工作顧此失彼，影響會計核算的不利局面。

2.1.3 工作經(jīng)費短缺 按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心無償為村、組進行會計服務(wù)，而中心無正常的工作經(jīng)費來源，在一定程度上影響了工作的正常開展。

2.1.4 監(jiān)督不到位 各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對村級會計委托服務(wù)工作的關(guān)注和監(jiān)督不到位，未能及時研究和解決工作中遇到的實際問題，制約了該項工作的開展。

2.2 資產(chǎn)和資源管理方面

2.2.1 制度不健全 農(nóng)村集體“三資管理”普遍存在著偏重貨幣資金管理，輕視資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象，致使資產(chǎn)、資源管理制度不健全，在一定程度上造成集體資產(chǎn)的流失，影響了集體資產(chǎn)的保值和增值，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

2.2.2 臺賬登記不完整，家底不清 一些村組多年不進行資產(chǎn)清理，更沒有按年度進行清理，所登記的資產(chǎn)臺賬殘缺不全，賬實不符，未能真實反映資產(chǎn)存量。耕地、林地、水面等資源在全縣的各個村組都未建立臺賬進行登記管理。

2.2.3 合同管理不全面 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓，在處置交易過程中都要簽訂書面的合同協(xié)議。而村組簽訂的一些合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不清，在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，致使集體利益受到損失；一些合同不進行鑒證和備案，影響了合同的履行和兌現(xiàn)。

3 加強農(nóng)村集體“三資管理”的建議

農(nóng)村集體三資管理不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是農(nóng)村工作的重點，加強“資管理對于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展都具有重要的意義。因此，針對存在問題提出如下建議。

3.1 加強制度建設(shè)

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，建議建立和完善以下幾方面的制度。

3.1.1 資金管理制度 務(wù)收入管理制度；財務(wù)開支審批制度；財務(wù)預(yù)決算制度；財務(wù)公開制度。

3.1.2 資產(chǎn)管理制度 資產(chǎn)清查制度；資產(chǎn)臺賬制度；資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理和報告制度；資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。

3.1.3 資源管理制度 資源登記簿制度；資源公開承包租賃管理和報告制度；資源承包、租賃合同管理制度。

3.2 強化監(jiān)管

3.2.1 建立健全監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé) 應(yīng)進一步整合資源，建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，財政、農(nóng)經(jīng)、村務(wù)監(jiān)督委員會等單位參與的分工協(xié)作的縣、鄉(xiāng)、村“三資”監(jiān)管體系，實行制度化、常態(tài)化監(jiān)管。

3.2.2 建立本縣《違反農(nóng)村“三資”管理制度實行責(zé)任追究的辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計辦法》

3.2.3 進一步加大對違反農(nóng)村“三資”管理制度行為的查處力度，維護制度的嚴(yán)肅性，總結(jié)推廣 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)完善試點經(jīng)驗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“三資”管理制度進行推廣；或由縣級總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點經(jīng)驗，形成縣級的“三資”管理制度，并在全縣實施推廣。

參考文獻

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[2]藍(lán)進意，梅福星.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題及建議[J].福建農(nóng)業(yè)，2012（04）.

篇7

為深入貫徹《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于在“兩新”工程建設(shè)中加強建設(shè)用地復(fù)墾扎實推進農(nóng)村土地綜合整治的實施意見》和《關(guān)于提升擴面“兩分兩換”全面推進“兩新”工程建設(shè)的若干政策意見（試行）》、《關(guān)于進一步加大支持力度深化推進“兩新”工程建設(shè)的政策意見（試行）》，深化完善“兩分兩換”、加快推進“兩新”工程建設(shè)，現(xiàn)就在“兩新”工程建設(shè)中加強建設(shè)用地復(fù)墾扎實推進農(nóng)村土地綜合整治提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾在“兩新”工程建設(shè)中的重要意義

深入開展農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾，可有效解決工業(yè)化、城市化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護“缺動力”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺抓手”問題，對于調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局、改善農(nóng)村生活環(huán)境、拓展用地空間和規(guī)模、落實最嚴(yán)格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，以及促進“兩新”工程建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要著力克服“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復(fù)墾”、“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等問題，進一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作在“兩新”工程建設(shè)中的重要地位，堅持一手抓新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，一手抓建設(shè)用地復(fù)墾，扎實做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、切實加強建設(shè)用地復(fù)墾工作

當(dāng)前，我區(qū)建設(shè)用地供需矛盾突出，耕地后備資源匱乏，己經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。為此，必須牢固樹立“要用地、先造地”的理念，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，切實做好建設(shè)用地復(fù)墾工作，緩解我區(qū)建設(shè)用地供需緊張的矛盾。各鎮(zhèn)、街道要對轄區(qū)內(nèi)閑置或廢棄的工礦企業(yè)、磚瓦窯、校舍、老村部、集體倉庫場地、堆場、預(yù)制場、道路、建新未拆舊房屋等建設(shè)用地進行一次全面排摸，做到能復(fù)則復(fù)、應(yīng)復(fù)盡復(fù)；對于搬遷后形成一定規(guī)模的老宅基地，須及時規(guī)劃上報立項復(fù)墾。同時，對已進城就業(yè)，且具有穩(wěn)定收入來源、在城鎮(zhèn)擁有自住房的住戶，鼓勵其永久性放棄農(nóng)村宅基地，對其房屋以及宅基地復(fù)墾給予一定補償，補償標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)、街道自行制定。

三、扎實推進農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地整治要以行政村或鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域為單位，實施“田、水、路、林、村”綜合整治，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地、未利用地、建設(shè)用地進行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”，切實提高土地利用率和產(chǎn)出率。各鎮(zhèn)、街道要抓緊編制完善鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排搬遷農(nóng)戶安置用地的選址，控制其規(guī)模，并納入新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，按照“農(nóng)戶自愿、先易后難、連片整組整村整鎮(zhèn)推進”原則，結(jié)合2010～2012年全市農(nóng)村土地綜合整治項目及下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，進行一次具體排摸，梳理出今年年內(nèi)和明后年能竣工驗收的農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)，并重新申報農(nóng)村土地綜合整治項目?？茖W(xué)制定農(nóng)村土地綜合整治項目年度推進計劃，確保全區(qū)2010年新增耕地面積達(dá)到3100畝，確保全區(qū)年內(nèi)竣工驗收農(nóng)村宅基地復(fù)墾面積不少于1400畝。項目區(qū)要選擇一村為主，可幅射周邊自然村組，各鎮(zhèn)、街道今年年內(nèi)要完成2個以上整組（村民小組）連片，明后年各完成3個以上整組連片的農(nóng)村土地綜合整治區(qū)，2012年底前完成今年批準(zhǔn)立項的農(nóng)村土地綜合整治項目。明后年立項的項目，按立項期限完成好整治項目。

四、落實責(zé)任，確保工程質(zhì)量

（一）提高農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾質(zhì)量。嚴(yán)格落實農(nóng)村土地綜合整治示范項目的選址、立項、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、竣工驗收、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任；竣工項目須嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)級初驗、市級驗收、省級復(fù)核認(rèn)定制度，層層把好質(zhì)量關(guān)，確?；巨r(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。整治后建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到70%以上，土地開發(fā)整理凈增耕地面積達(dá)到4%以上。凡存在規(guī)劃設(shè)計實施不到位、新增耕地面積不實、路溝渠不配套等問題的農(nóng)村土地綜合整治項目，一律不予初驗。

（二）加強后續(xù)管理。農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾項目竣工驗收后，要將復(fù)墾后有條件的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)或基本農(nóng)田整備區(qū)，并上圖入庫，按基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“四化”建設(shè)要求，加強后續(xù)管理，落實保護責(zé)任。有條件的農(nóng)村土地綜合整治項目要納入糧食生產(chǎn)功能示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理，推動農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)模集聚、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、加大投入，拓寬資金渠道

(一)強化耕地保護資金保障。區(qū)政府將耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和折抵指標(biāo)有償使用費凈收益等資金，按規(guī)定專項用于耕地保護。

（二）實行宅基地復(fù)墾項目以獎代補。項目區(qū)宅基地復(fù)墾經(jīng)省、市、區(qū)驗收合格，省、市政府給予獎勵的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村宅基地連片整村整組復(fù)墾，且搬遷到市鎮(zhèn)社區(qū)集聚的按照區(qū)政府辦《關(guān)于鼓勵農(nóng)村宅基地整村整組連片復(fù)墾加快推進農(nóng)民居住向新市鎮(zhèn)集聚的實施意見（試行）》實行獎勵。

（三）繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)項目評選。依照2009年省級“十佳開發(fā)整理復(fù)墾”質(zhì)量示范工程評選辦法，對農(nóng)村土地綜合整治項目進行評優(yōu)和獎勵。

（四）整合使用相關(guān)涉農(nóng)資金。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各記其功”的思路，把村莊整治資金、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造資金等相關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，用于扶持“兩新”工程建設(shè)中的農(nóng)村土地綜合整治，發(fā)揮各項資金的疊加效益。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行工程資金專項審計。加強對“兩新”工程建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治項目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和資金審計，項目竣工驗收后工程建設(shè)承擔(dān)單位必須編制項目竣工決算報告。審計部門負(fù)責(zé)工程資金專項審計，對資金使用有弄虛作假行為的要跟蹤問責(zé)。

六、堅持統(tǒng)籌兼顧，加強節(jié)余指標(biāo)管理

當(dāng)前正在推進的農(nóng)村土地綜合整治，原有的建設(shè)用地一要復(fù)耕，二要通過空間置換方式優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，三要留足農(nóng)村發(fā)展用地、使農(nóng)民有土地收益，最后節(jié)余土地通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤到城鎮(zhèn)使用，土地級差收益要返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)由區(qū)建立指標(biāo)交易平臺進行市場交易，價格參照舊房搬遷補助、宅基地復(fù)墾成本、新房建造補助、新安置點的土地取得成本和“三通一平”等費用綜合測算，在區(qū)內(nèi)隨行就市交易。經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)內(nèi)節(jié)余指標(biāo)可在市級交易平臺上公開交易。通過市場交易，顯現(xiàn)指標(biāo)市場價值，并最大限度地將土地級差收益返回農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。今后，將視情逐步擴大指標(biāo)交易比例。農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)驗收確認(rèn)的指標(biāo)，由區(qū)復(fù)墾辦建立臺帳，統(tǒng)一管理，并由國土資源部門納入年度用地計劃。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)水利局、區(qū)審計局、區(qū)國土分局等部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查推進農(nóng)村土地綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作。各鎮(zhèn)、街道也要相應(yīng)成立工作機構(gòu)。

（二）明確責(zé)任分工。區(qū)委農(nóng)辦（統(tǒng)籌辦）負(fù)責(zé)研究制訂相關(guān)政策、牽頭組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)財政局要整合項目區(qū)內(nèi)的村莊整治、農(nóng)房改造、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河道清淤、綠化造林、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等建設(shè)投入，制定落實支持農(nóng)村土地綜合整治的專項制度，切實做好耕地保護專項資金的計提和支付等保障工作，加大對農(nóng)村土地綜合整治的資金投入。區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局要突出“新市鎮(zhèn)社區(qū)為主、原小集鎮(zhèn)社區(qū)為輔、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為補充”的1+X框架結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好“兩新”工程建設(shè)項目的規(guī)劃布局、項目選址及基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套等建設(shè)管理工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)局要做好集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理工作，平原綠化配套，參與復(fù)墾項目的驗收，加強復(fù)墾土地質(zhì)量管理與農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)，提高土地綜合生產(chǎn)能力。區(qū)水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治中水利規(guī)劃和填埋水域的審批，做好農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)塊內(nèi)路、溝、渠等配套設(shè)施的布局設(shè)計、施工管理，配合國土部門做好項目竣工后驗收工作。區(qū)審計局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村土地綜合整治的審計工作。區(qū)國土分局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治項目的立項審查、報批、竣工驗收及上報復(fù)核等工作。各鎮(zhèn)、街道作為實施農(nóng)村土地綜合整治的主體和責(zé)任單位，要全面負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃設(shè)計、立項申報、資金籌措、落實好工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、財務(wù)審計等工作，在項目立項時廣泛宣傳發(fā)動，通過項目論證會、村民（代表）大會、簽字確認(rèn)等形式，充分征求農(nóng)戶意見。其他有關(guān)職能部門（單位）也要嚴(yán)格把關(guān)，形成合力，扎實推進農(nóng)村土地綜合整治，加快“兩新”工程建設(shè)。

篇8

創(chuàng)新工作載體，以農(nóng)民增收為重點，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長

我們深刻認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民增收問題。為有效破解農(nóng)民“增收難”，從2005年起，連續(xù)6年出臺了的6個市委1號文件，細(xì)化“三農(nóng)”工作的責(zé)任和舉措。2007年實施低收入農(nóng)戶增收工程以來，建立了扶貧建檔立卡管理系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)庫，對低收入農(nóng)戶增收情況進行全面動態(tài)管理。2008年以來，我們落實農(nóng)民增收六大目標(biāo)，連續(xù)3年與縣(市、區(qū))黨委、政府簽訂“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”工作管理責(zé)任狀，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，有力地促進了各項工作落到實處。

兩個轉(zhuǎn)移促增收。我們把農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移就業(yè)作為促進農(nóng)民增收的“牛鼻子”來抓。2008年開始，提出和實施10萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程，計劃用5年時間，使久居偏遠(yuǎn)山區(qū)庫區(qū)和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的農(nóng)民徹底遠(yuǎn)離危險，徹底擺脫貧困。截至2010年底，已累計投入資金50億元，遷移農(nóng)戶5.7萬戶、21.5萬人，建成或在建移民安置小區(qū)(點)近200個。深入實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。2004年啟動以來，已累計投入1億多元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力110多萬人，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)15.8萬人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位4.7萬個，初步打響了“云和師傅”、“松陽技師”等區(qū)域品牌。

產(chǎn)業(yè)培育促增收。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程。一方面，我們圍繞麗水的生態(tài)優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定了《麗水市2008―2012年農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了食用菌、茶葉、蔬菜、水果、畜牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。截至2010年底，累計建成生態(tài)農(nóng)業(yè)基地面積200多萬畝，申獲國家級無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品344個。另一方面，大力發(fā)展來料加工和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)。目前，全市共有農(nóng)家樂休閑旅游村(點)233個，經(jīng)營戶(點)982家，從業(yè)人員近1萬人，2010年營業(yè)總收入2.4億元，同比增長54.7％：有來料加工專業(yè)村221個，從業(yè)人員16.2萬名，2010年加工費收入達(dá)8.1億元。

結(jié)對幫扶促增收。針對低收入農(nóng)戶量大面廣的實際，編制完成了《麗水市低收入農(nóng)戶奔小康工程總體規(guī)劃(2008-2012)》，在省級結(jié)對幫扶工作的示范帶動下，全面推行“一戶一策一干部”幫扶機制，發(fā)動社會各界參與扶貧幫困工作。貧困面逐年縮小。至2010年底，除農(nóng)村低保人口外，全市有79.4％的低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過2500元，累計42.4％的低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過4000元。

創(chuàng)新工作內(nèi)涵，以“三大工程”為抓手，促進農(nóng)村環(huán)境不斷優(yōu)化

我們深刻認(rèn)識到，良好的生活環(huán)境是廣大群眾的強烈愿望，也是構(gòu)建和諧社會的緊迫任務(wù)。為此，我們認(rèn)真落實省委、省政府提出的“千村示范、萬村整治”工程，不斷拓展村莊整治的廣度和深度，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，提升村容村貌。

扎實推進農(nóng)村“135”工程。2010年初，我們出臺了《關(guān)于深入實施農(nóng)村“135”工程，不斷提升麗水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的實施意見》，重點培育100個中心村、轉(zhuǎn)化300個后進村、創(chuàng)建500個生態(tài)文明村，力爭到2012年，把全市60％以上的村創(chuàng)建成為生態(tài)文明村。通過一年努力，全市有106個村編制了中心村建設(shè)規(guī)劃，有107個村啟動了中心村建設(shè)項目，初步確定各類建設(shè)項目1000多項，推動中心村建設(shè)朝著布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、人口集聚化、設(shè)施配套化、服務(wù)社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化的“六化”目標(biāo)向前邁進；完成了333個后進村整頓轉(zhuǎn)化和505個生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，為順利開展村級組織換屆、加快建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)。

率先實施農(nóng)村危舊房改造工程。針對農(nóng)民建房難問題，2007年專門成立了農(nóng)民建房協(xié)調(diào)辦公室，調(diào)研完善了一批農(nóng)民建房政策：2009年又在全省率先實施了農(nóng)村危舊房改造工程，重點破解規(guī)劃落地難、用地調(diào)劑難、跨村建房難、建新拆舊難、合理分戶難“五大難題”。僅兩年時問，共實施舊村改造378個村，完成農(nóng)村危舊房改造10.2萬戶，拆除危舊房占地面積452萬平方米，新建房屋占地面積386萬平方米，不僅有效改善了農(nóng)村的人居環(huán)境和村容村貌，而且有力拉動了農(nóng)村投資，節(jié)余和盤活了大量建設(shè)用地。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009―2010年，通過拆舊建新、重新規(guī)劃建房，共新增建設(shè)用地66萬平方米，拉動農(nóng)村投資70億元。

全面啟動“三沿”整治、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村行動計劃。研究出臺了《關(guān)于推進“三沿”整治，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村行動計劃的實施意見》，召開了動員大會和現(xiàn)場推進會，推進農(nóng)村環(huán)境從“小改”到“大改”、從“小治”到“大治”，計劃用三年時間，把“三沿”建設(shè)成為“山清水秀的生態(tài)走廊、環(huán)境優(yōu)美的田園風(fēng)光、村容整潔的美麗鄉(xiāng)村”，徹底改變麗水的農(nóng)村面貌。2010年，全市共投入財政資金1.8億元，完成了380個沿路、沿江、沿景區(qū)村莊的整治提升任務(wù)，硬化村內(nèi)主干道562公里，新建公共廁所458座，開展污水治理4.6萬戶，栽種綠化苗木34萬株，新增安全飲用水人口6.8人。

創(chuàng)新工作思路，以“三項改革”為重點，促進農(nóng)村改革不斷深化

我們深刻認(rèn)識到，農(nóng)村改革的核心是不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們從破解農(nóng)民貸款難人手，深入推進農(nóng)村綜合改革，取得了實質(zhì)性重大突破。

深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)。以滿足農(nóng)民需求為突破口，按照簡化手續(xù)、方便農(nóng)戶、減少成本、降低風(fēng)險的要求，把完善資產(chǎn)評估、信用等級評定、授信額度評定“三聯(lián)評”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善和推進聯(lián)保貸款模式、林權(quán)抵押和農(nóng)房抵押“三聯(lián)動”作為主要突破口，通過政府、銀行、農(nóng)戶“三聯(lián)手”，形成破解農(nóng)民貸款難的工作合力。到去年底，全市3453個村全部開展了農(nóng)村信用等級評定，成為全國第一個完成農(nóng)民信用等級評價的地級市；九成農(nóng)戶通過了信用評定，已有34.8萬戶農(nóng)戶獲得金融機構(gòu)授信，授信額度89.2億元，其中10萬戶農(nóng)戶獲得了金融機構(gòu)貸款，金額達(dá)62.6億元。與此同時，積極推進“空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點與服務(wù)覆蓋工程”，截至2010年6月，提前半年實現(xiàn)了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點與服務(wù)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，去年底又在全國率先開展了“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”試點，在457個村完成了POS機布點，基本形成了信用惠農(nóng)、信貸支農(nóng)、支付便農(nóng)的農(nóng)村金融三大服務(wù)體系。

篇9

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的部署，以開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動為契機，以建設(shè)生態(tài)林業(yè)、碳匯林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、和諧林業(yè)為著力點，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用的關(guān)系，進一步提升林業(yè)多種功能，為建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展、促進綠色增長作出新的更大貢獻。

（二）任務(wù)目標(biāo)。新增成片造林7.5萬畝；新建農(nóng)田林網(wǎng)3.2萬畝;新建、完善綠色通道260公里；新增綠化達(dá)標(biāo)村325個；新發(fā)展干雜果、苗木花卉、林下經(jīng)濟1.5萬畝；全民義務(wù)植樹700萬株；森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰，全面落實林業(yè)有害生物防治目標(biāo)，森林資源得到有效管護。

二、重點工作

（一）繼續(xù)推進造林綠化，提升林業(yè)生態(tài)功能。

1.鄉(xiāng)村道路綠化補植完善。對個別綠化苗木成活率較低，以及綠化不連貫、不協(xié)調(diào)的路段，實施補植完善，增加綠量和提升綠化檔次，并建立起長效管護機制，真正達(dá)到鄉(xiāng)村道路“有路必有樹，有樹必成蔭”的目標(biāo)。

2.水系生態(tài)綠化。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強全市水系生態(tài)建設(shè)的實施意見》，在主要河流、水庫周圍通過植樹造林、退耕還林等，完成水系造林1.2萬畝，努力構(gòu)建和完善水系生態(tài)保護體系。

3.沿海防護林建設(shè)。完成沿海防護林重點工程建設(shè)2.2萬畝，主要是營造沿海防護林基干林和縱深防護林，加強濕地資源保護和恢復(fù)利用，進一步加固沿海生態(tài)屏障，提升海岸線生態(tài)景觀效果。

4.綠色通道建設(shè)。在抓好新建干線公路綠化的同時，有計劃地對實施楊樹豐產(chǎn)林采伐的綠色通道進行更新造林，維護好全市綠色通道整體效果。

5.農(nóng)田防護林建設(shè)。對主要道路兩側(cè)的農(nóng)田進行林、田、路綜合治理，力爭到2015年全市宜林網(wǎng)農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化，構(gòu)建起林茂糧豐的農(nóng)田防護網(wǎng)絡(luò)。

6.村莊綠化。繼續(xù)采取農(nóng)村環(huán)境綜合整治、市直部門聯(lián)系村綠化等辦法，大力推進村莊綠化，全面提升農(nóng)村綠化水平。

（二）全面加強資源管護，切實鞏固綠化成果。

1.做好資源調(diào)查和林地保護利用規(guī)劃編制工作。認(rèn)真組織開展全省第八次森林資源清查和林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，確保年內(nèi)完成外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理任務(wù)。編制全市濕地保護利用規(guī)劃，加大濕地保護力度。編制林地保護利用規(guī)劃，確定林業(yè)的管轄范圍，搞好林地“一張圖”建設(shè)，給林地劃定保護紅線，使林地合法化，并制定出林地保護利用政策措施，進一步提高全市林地管理水平。

2.全力抓好森林防火工作。以落實市政府《關(guān)于進一步加強森林防火能力建設(shè)的意見》和《市森林防火責(zé)任追究暫行規(guī)定》為抓手，結(jié)合實際，合理安排，分步推進，切實把各項建設(shè)任務(wù)落到實處，從健全森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)、落實森林防火責(zé)任、規(guī)范林區(qū)墓地建設(shè)和管理、完善防火通道和隔離帶建設(shè)，以及加強林火監(jiān)測體系、專業(yè)隊伍、機具裝備、制度建設(shè)八個方面全面提高森林防火能力與水平。

3.強化林業(yè)有害生物防控工作。在松材線蟲病防控上，主要是搞好疫木清理，加強普查監(jiān)測，殺滅傳播媒介，加大檢疫執(zhí)法力度，強化對風(fēng)力發(fā)電等項目的監(jiān)管，防止疫情傳播蔓延，使松材線蟲病疫情得到全面控制。在美國白蛾防控上，要堅持把第一代白蛾防控作為重點，做到普防、重防第一代，一役控全年。

4.嚴(yán)格規(guī)范林地征占用管理。嚴(yán)格征占用林地審核審批程序，加強公益林采伐、移植管理，堅決打擊不批就占、少批多占和少批多伐等違法行為。認(rèn)真探索在集體林權(quán)制度改革的形式下，林木采伐管理的新思路、新方法。

5.進一步加強林業(yè)執(zhí)法。堅持打宣結(jié)合，適時開展林業(yè)嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆?，抓好大案要案查處，認(rèn)真履行法律賦予林業(yè)的職能和責(zé)任，切實提高林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。牢固樹立為基層、為群眾服務(wù)的觀念，對重點項目建設(shè)，在堅持依法行政的前提下，積極做好林業(yè)行政審批服務(wù)工作，做到超前服務(wù)、主動服務(wù)，更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。

6.認(rèn)真開展森林撫育工作。2012年，我市有42處國有和集體林場共18.3萬畝的生態(tài)公益林撫育任務(wù)，列入省級以上財政補貼。要以此為契機，切實加強生態(tài)公益林撫育工作，抓好公益林林種、樹種、林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成生態(tài)公益林的林分改造、補植任務(wù)，全面提高林分質(zhì)量和功能等級。

（三）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

1.抓好規(guī)劃和部署。認(rèn)真落實《關(guān)于加快全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，精心編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展規(guī)劃。召開全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會進行動員部署。

2.重點發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。實施好苗木花卉振興計劃，做好珍稀花卉品種和鄉(xiāng)土樹種的選育推廣工作，打造無花果等具有區(qū)域特色的林木良種品牌。

3.做大做強森林旅游業(yè)。充分發(fā)揮森林的生態(tài)屬性，以森林景觀資源為依托，搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)和推介，真正把這項“朝陽產(chǎn)業(yè)”做大做強。

4.大力發(fā)展干雜果和木本糧油。加快優(yōu)良品種的選育引進，加大文冠果、核桃、藍(lán)莓、柿子、無花果基地建設(shè)，發(fā)揮好示范帶動作用。

5.積極開發(fā)林下經(jīng)濟。充分利用林地資源和林蔭空間，大力發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的林下經(jīng)濟，提高林業(yè)的綜合效益。

6.切實搞好服務(wù)。加強技術(shù)和信息指導(dǎo)，為經(jīng)濟林的發(fā)展提供方便快捷的審批服務(wù)，充分調(diào)動社會各界發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性?？茖W(xué)搞好測土試驗等工作，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展推動林業(yè)綜合效益的大提升。

（四）不斷深化林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。

1.做好主體改革完善工作。對主體改革開展一次“回頭看”，查漏補缺、改錯糾偏、完善提高，對仍然存在糾紛的林權(quán)，加大調(diào)解力度，確保整個林改依法依規(guī)、保質(zhì)保量、不留死角。

2.研究制定配套政策。制定出臺《市林權(quán)交易流轉(zhuǎn)管理辦法》等規(guī)范性文件，進一步完善配套政策，加快建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展長效機制。

3.加快推進國有林場苗圃改革與發(fā)展。深入貫徹落實省政府《關(guān)于加快國有林場苗圃改革與發(fā)展的意見》，落實分類經(jīng)營政策。完成國有林場危舊房改造任務(wù)，改善林場職工的生活條件。進一步解放思想，強化管理，創(chuàng)新機制，增強國有場圃發(fā)展活力。

三、工作措施

（一）認(rèn)真分解落實任務(wù)。各市（區(qū)）要根據(jù)全市林業(yè)工作安排意見，結(jié)合各自實際，制定科學(xué)、具體、可操作性強的工作方案，搞好年度造林作業(yè)設(shè)計，將各項任務(wù)落實到鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）和山頭地塊，落實到單位和個人，做到圖、表、實地相吻合。要按照計劃，及早做好土地調(diào)整和苗木調(diào)劑等準(zhǔn)備工作。

（二）不斷強化林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。要強化資金基礎(chǔ)，加強林業(yè)項目儲備庫建設(shè)，謀劃一批林業(yè)項目，搞好項目儲備，加大爭資立項力度。要強化科技基礎(chǔ)，注重林業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、培育和推廣，重點加強樹種林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)有害生物防控等方面的科學(xué)研究，逐步推廣栽植適宜本地生長、抗病蟲害能力強的樹種，增加混交林面積。

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；問題；對策；利津縣

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0113-04

林業(yè)作為生態(tài)保護的核心、經(jīng)濟發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑，具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。隨著生態(tài)環(huán)境保護意識的加強和科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，林業(yè)對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用越來越受到重視。利津縣堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好“三網(wǎng)”綠化工程、生態(tài)林場建設(shè)、林業(yè)有害生物防治等工作，森林資源持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境不斷改善，但在發(fā)展過程中也存在觀念落后、投資不足、改革不到位等問題。為促進全縣林業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟活力、增加農(nóng)民收入，筆者在對利津縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查基礎(chǔ)上，分析了存在的問題，并提出相應(yīng)對策，以期為利津或類似地區(qū)林業(yè)發(fā)展提供參考。

1 利津縣概況

利津縣屬東營市，位于山東省東北部，渤海西南岸，黃河進口段左側(cè)。地跨東經(jīng)118°07′～118°54′，北緯37°22′～38°12′。東依黃河，東北瀕臨渤海，東與墾利區(qū)、東營區(qū)為鄰，東南與博興縣隔河相望，西與濱州市、濱城區(qū)、沾化縣接壤，北與河口區(qū)相交。縣境呈西南至東北向狹長帶狀，南北長102.5km，東西寬8.5～25km，總面積1665.6km2。

利津縣土地資源廣闊，可利用土地12.67多萬hm2，耕地面積5.33多萬hm2，天然草場和人工草場2.67多萬hm2，近6.67萬hm2土地有待于開發(fā)利用。黃河水是利津縣主要水源，水質(zhì)良好，氫離子濃度（PH值）在8～8.3之間，總硬度在3°～6°，礦化度小于1g/L，歷年平均入境流量423.1億m3。全縣海岸線長達(dá)59Km，潮間帶2.53萬hm2，灘涂寬闊，由于地處黃河入?？冢Ｋ杏袡C質(zhì)多，魚、蝦、蟹、貝類資源豐富，素有“百魚之鄉(xiāng)”、“黃金海岸”和“東方對蝦故鄉(xiāng)”之美稱，境內(nèi)的國家級自然保護區(qū)生活著丹頂鶴、白天鵝等珍禽，生長著葦、蒲、茅、檉柳、黃須菜等野生植物和枸杞、茵陳、益母草、車前子、白蒺藜、羊角透骨草等中藥材200多種。

2 利津縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，利津縣堅持林業(yè)“p增”目標(biāo)，圍繞民生抓林業(yè)，圍繞生態(tài)抓產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，搶抓機遇構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新布局，加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收致富，森林資源持續(xù)增加，林木覆蓋率持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境不斷改善（具體情況見表1）。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2 不斷深化集體林權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展活力進一步增強 集體林權(quán)制度改革是繼度后在農(nóng)村又一次革命，包括明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，發(fā)展林下經(jīng)濟、合作組織等工作。利津縣集體林改工作于2010年全面啟動，涉及7個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成林改面積1.01萬hm2，主體改革任務(wù)已全面完成。通過改革，把集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，建立起了責(zé)、權(quán)、利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。與此同時，林業(yè)融資渠道進一步拓寬。依據(jù)集體林改成果，依托金融、保險等部門，探索開展了林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險業(yè)務(wù)，積極為林農(nóng)提供貸款和保險服務(wù)，截止到2014年，全縣爭取林權(quán)抵押貸款500余萬元，有利地支持了林業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

2.3 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟效益不斷凸顯 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于開發(fā)林業(yè)多種功能、保護和改善生態(tài)環(huán)境、振興地方經(jīng)濟、促進農(nóng)民就業(yè)增收等具有重要現(xiàn)實意義。近年來，利津縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一是林業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織帶動能力進一步增強。目前利津縣已有省級林業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級林業(yè)龍頭企業(yè)4家，林業(yè)專業(yè)合作社8家。通過聯(lián)結(jié)林業(yè)龍頭企業(yè)、林產(chǎn)品交易市場和分散的農(nóng)戶，近幾年來，共建設(shè)林業(yè)基地553.33hm2，爭取林業(yè)貼息貸款2900萬元。二是特色林果產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。截至2014年底，全縣經(jīng)濟林面積0.5萬hm2，年果品總產(chǎn)量達(dá)3.6萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值近1.8億元，涌現(xiàn)出了毛坨葡萄、郭西冬棗、東潘蘋果、新勝梨等林果產(chǎn)業(yè)基地。三是林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)快速擴張。隨著林權(quán)的落實和林木種苗行情高漲，利津縣林木種苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了東王、前邵等種苗專業(yè)村和一批造林育苗大戶。

2.4 科技興林實現(xiàn)新突破，鹽堿地造林營林技術(shù)日趨成熟 經(jīng)過多年的探索及實踐，利津縣在鹽堿地造林方面逐步形成了一套較為成熟的體系：在造林樹種選擇方面，造林綠化樹種從初期的楊、柳、榆、槐等幾個樹種發(fā)展到現(xiàn)今的包括絨毛白蠟（圓蠟2號、魯蠟5號）、鹽柳1號、渤海柳系列等抗鹽新品種在內(nèi)的近百個樹種；為解決土壤含鹽量高造林難以成活和保存的難題，形成了工程治水改堿模式（具體有臺田改堿、深溝條田改堿、暗管排堿及盲溝排堿等）。通過這些措施改良的大部分造林地含鹽量降到適合樹木生長的濃度，新造林長勢良好。

3 存在的主要問題

盡管利津縣林業(yè)工作取得了一定的成績，但仍存在制約進一步發(fā)展的不利因素，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 觀念落后 目前利津縣造林綠化工作主要靠行政推動而非群眾自覺行動。之所以如此，主要在于以下兩點：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識到林業(yè)的生態(tài)效益，使得林業(yè)發(fā)展所需資金投入得不到充分保障，直接影響了林業(yè)的發(fā)展。二是由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長，農(nóng)民增收不明顯，短時間內(nèi)從中受益不大，對植樹造林缺乏必要的積極性。

3.2 投資不足 利津縣處于山東省“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略疊加區(qū)，“黃藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)對林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護賦予更高要求，利津縣立地條件差，營林造林成本高、難度大，需要大批的資金投入。但從現(xiàn)有條件看：地方財政方面，農(nóng)村稅費改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入；國家涉農(nóng)資金方面，雖然近幾年有大批涉農(nóng)資金投入農(nóng)村，但地方對涉農(nóng)資金的分配主要是強力投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)，而在林業(yè)建設(shè)上資金投入較少。這些情況導(dǎo)致大量林地缺少強有力的資金投入，影響了林業(yè)“三大”效益的充分發(fā)揮。

3.3 市場化程度低 一方面，利津縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路不夠開闊，產(chǎn)業(yè)化程度比較低，特色產(chǎn)業(yè)不突出，龍頭企業(yè)規(guī)模小，深加工企業(yè)更少，帶動能力不強，產(chǎn)后處理和貯藏加工滯后等問題仍然十分突出。林業(yè)帶動農(nóng)民增收的潛力沒有充分發(fā)揮出來，林業(yè)經(jīng)濟的總體實力和競爭力比較弱；另一方面，專業(yè)合作組織比較松散，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，農(nóng)民進入市場的組織化程度低，適應(yīng)市場競爭的能力還比較弱。

3.4 體制改革不徹底 雖然利津縣集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)全面完成，但是相關(guān)的配套改革進展較慢，影響了林改成效的充分發(fā)揮。林改后，農(nóng)民擁有了林權(quán)證，林木林地相當(dāng)于自己的私有財產(chǎn)，但現(xiàn)行的森林采伐管理制度和林地開發(fā)經(jīng)營制度設(shè)立的許可條件限制太多，審批程序嚴(yán)格且復(fù)雜，不利于林農(nóng)自我管理和自主經(jīng)營。而市場態(tài)勢瞬息萬變，經(jīng)營機遇稍縱即逝，由于一定的審批程序和權(quán)限指標(biāo)限制的存在，使林業(yè)經(jīng)營受限太多，е屢┟翊幼約旱牧幟玖值厴匣竦玫氖找嫦陸怠

4 加快利津縣林業(yè)發(fā)展的對策

4.1 樹立建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)理念，營造全社會造林的良好氛圍 一要充分認(rèn)識到加快林業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性。要重視林業(yè)發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題的促進作用，把林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，廣泛開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)。特別是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，要著眼國家產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策及利津縣實情，栽種耐鹽堿、耐干旱、收益期長，經(jīng)濟效益高的優(yōu)質(zhì)樹種。二要大力普及林業(yè)政策法規(guī)和林業(yè)科技知識，宣傳“潛力在林業(yè)、優(yōu)勢在林業(yè)”的典型，推廣興林富民的先進經(jīng)驗，做到家喻戶曉、深入人心，形成全民動手、全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的良好氛圍。

4.2 加大資金扶持力度，著力推進生態(tài)建設(shè) 一要加大財政資金扶持力度。既要設(shè)立扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，又要積極爭取各級財政安排專項貼息資金。二要加強金融信貸支持。要積極開辦林權(quán)抵押貸款和林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款等業(yè)務(wù)，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融“一站式”服務(wù)，解決林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的資金瓶頸問題，增強農(nóng)民植樹造林的積極性和創(chuàng)業(yè)干事的機會。對列入省級和市級的林業(yè)龍頭企業(yè)，其開戶行要根據(jù)企業(yè)的資金實力、經(jīng)營管理能力、實際經(jīng)營效益及發(fā)展前景，優(yōu)先授予一定的信用貸款額度。要加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的投放力度，擴大農(nóng)戶貸款面。三要強化項目扶持。積極向上爭取各項林業(yè)項目資金，盡可能地把各類項目實施與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大對林業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)項目的扶持力度。

4.3 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的直接帶動作用 2012年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強林木種苗工作的意見》，省、市也出臺了相應(yīng)的意見。意見指出要以市場為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè)，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林業(yè)經(jīng)濟示范基地，重點扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力。我們要抓住扶持發(fā)展林下經(jīng)濟和林木種苗生產(chǎn)的機遇，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要抓好林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)合作組織建設(shè)。要重點扶持林果龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的發(fā)展，尤其要采取引進、聯(lián)合、重組的方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)業(yè)效益，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。對發(fā)展勢頭好、潛力大、前景廣闊的民營企業(yè)，要在資金、技術(shù)、土地等方面予以重點扶持，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，培育一批具有特色的品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。二要加強經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)抓好毛坨葡萄、新勝梨等“十大示范園”技術(shù)指導(dǎo)，提升基地管理水平，發(fā)揮示范帶動作用。同時，要鼓勵企業(yè)、造林大戶開發(fā)林業(yè)基地，抓好新品種引進和繁育，進一步抓好林果建設(shè)基地擴張。三要依托王莊沙區(qū)林場，發(fā)展多種模式林下經(jīng)濟生產(chǎn)示范基地。鼓勵和扶持林地經(jīng)營者合理利用林下空間，發(fā)展林菜、林藥、林禽、林苗等林下種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)綜合效益。

4.4 完善配套改革政策，進一步深化集體林權(quán)改革 一要強化采伐管理，清理整頓無證經(jīng)營加工單位。嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等各類破壞森林資源案件，進一步規(guī)范木材流通和經(jīng)營加工秩序。二要推進林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮利津縣林業(yè)部門的職能，強化林木林地流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，逐步規(guī)范利津縣森林資源流轉(zhuǎn)體系，實現(xiàn)林業(yè)要素的合理流動，實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置。三是切實轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，努力為企業(yè)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要進一步規(guī)范林地征占用審核受理條件和審核程序，嚴(yán)格審核、申報、審批工作，嚴(yán)格控制林地征占用規(guī)模，確保不突破限額標(biāo)準(zhǔn)。及時、準(zhǔn)確公開林業(yè)政務(wù)信息，拓寬公眾監(jiān)督渠道，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

4.5 加強林業(yè)資源管理，努力確保生態(tài)安全 一是持續(xù)開展林業(yè)綜合執(zhí)法活動。按照《林業(yè)綜合執(zhí)法實施意見》，繼續(xù)以森林公安隊伍為主體，積極開展“林業(yè)綜合執(zhí)法年”活動，嚴(yán)格林地征占用審批程序和林木采伐限額制度，規(guī)范木材采伐管理，加強木材加工源頭治理，進一步加大對亂砍濫伐、毀林開墾、非法征占林地，非法經(jīng)營、加工、運輸木材和違法獵捕、經(jīng)營、馴養(yǎng)繁殖野生動物等破壞森林資源違法行為的查處力度。二是加強美國白蛾等林業(yè)有害生物防治工作。全面加強森林檢驗檢疫和監(jiān)測預(yù)報，大力實施飛防、生物和無公害防治措施，最大限度壓縮發(fā)生范圍、降低危害程度，確保不出現(xiàn)大的災(zāi)情，圓滿完成省市防控任務(wù)。三是加強森林防火工作。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進一步加強森林防火能力建設(shè)確保森林資源安全的意見》要求，落實森林防火能力建設(shè)的各項政策措施。加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實森林防火責(zé)任制，健全森林防火組織指揮和撲救體系，提高對森林火災(zāi)的綜合防御能力，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。四是加強濕地和瀕危野生動物保護工作。加大濕地監(jiān)測保護力度，積極開展“護鳥周”“野生動物保護宣傳月”和野生動物馴養(yǎng)繁殖加工集中清理整頓活動，維護生物多樣性。五是繼續(xù)開展森林撫育經(jīng)營試點工作。圍繞公益林、商品林等不同林分類型，選擇國有、集體、企業(yè)等不同經(jīng)營主體，積極開展森林撫育經(jīng)營試點。

4.6 落實各項保障措施，不斷強化林業(yè)支撐能力 一是積極做好“三爭”工作。進一步加強與上級業(yè)務(wù)主管部門的溝通和交流，重點圍繞王莊林場建設(shè)、生態(tài)綠化工程、世行貸款、沿海防護林建設(shè)、重點公益林生態(tài)效益補償?shù)软椖?，努力在爭政策、爭項目、爭資金上實現(xiàn)新突破。二是積極開展林業(yè)科研和科技推廣，加強與省林科院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校及科研單位的合作，切實提高全縣林業(yè)科研水平。按照《利津縣林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)方案》的要求，進一步加大對基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)培訓(xùn)力度，同時加大宣傳力度，不斷提升林業(yè)地位和社會影響力。三是抓好干部隊伍建設(shè)。強化干部隊伍學(xué)習(xí)意識，健全干部隊伍建設(shè)各項制度，抓好班子，帶好隊伍。加強機關(guān)規(guī)范化管理，進一步改進機關(guān)工作作風(fēng)，提高工作水平。四是推廣應(yīng)用好智能林業(yè)管理系統(tǒng)，進一步發(fā)揮好智能林業(yè)系統(tǒng)在發(fā)展林業(yè)、指導(dǎo)林業(yè)、服務(wù)林業(yè)中的作用。

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