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篇1

[關(guān)鍵詞]高校 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 檔案 管理

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《檔案法》的有關(guān)規(guī)定制定的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平，有著極其重要的意義。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理工作作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和不可缺少的組成部分，其規(guī)范化程度決定了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的水平。

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理的重要性

檔案的重要性不言而喻，國(guó)家專門(mén)為檔案管理立法，足以說(shuō)明檔案工作在社會(huì)生活中舉足輕重的地位。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案作為檔案的重要組成部分又有其特殊的重要性，其記載反映的內(nèi)容主要是與財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)、收支、管理有關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要?dú)v史載體。而高校財(cái)務(wù)檔案就是高校建設(shè)、教學(xué)、科研過(guò)程中經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主要載體。

高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、是各種審計(jì)財(cái)務(wù)檢查工作的基礎(chǔ)、是保持工作連續(xù)性的載體、是各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)生的證據(jù)。所以說(shuō)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理有著極其重要的意義。

二、會(huì)計(jì)檔案管理的現(xiàn)狀

1、“三重、三輕”現(xiàn)象突出

(1)重紙質(zhì)檔案、輕電子檔案。只注重紙質(zhì)的憑證、賬簿、報(bào)表的歸檔管理，而對(duì)電子檔案的存儲(chǔ)缺少必要介質(zhì)的備份建檔；對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，包括財(cái)務(wù)輔助系統(tǒng)(含學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)、工資核算系統(tǒng)、校園卡系統(tǒng)等)的軟件環(huán)境的電子檔案更是缺少必要的存儲(chǔ)立檔；對(duì)軟件系統(tǒng)不斷的升級(jí)和改造過(guò)程中的記錄可以說(shuō)是“交白卷”。

(2)重會(huì)計(jì)檔案、輕文書(shū)檔案。只重視會(huì)計(jì)檔案的管理，憑證、賬簿、報(bào)表、預(yù)決算資料的管理，而對(duì)于文書(shū)檔案，如上傳下達(dá)的文件、某些基于賬簿的獨(dú)立性工作報(bào)告、平行部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)文件，以及和外界訂立的合同的管理則不系統(tǒng)、不規(guī)范，甚至出現(xiàn)丟失的情況。在具體工作中，財(cái)務(wù)人員容易簡(jiǎn)單地認(rèn)為，賬簿、憑證、報(bào)表是重要的檔案，除此之外，其他文書(shū)檔案不是財(cái)務(wù)檔案的主要內(nèi)容，在管理上不能給予應(yīng)有的重視，結(jié)--果大量的文書(shū)檔案散落于各處，時(shí)間一長(zhǎng)，往往會(huì)丟失。

(3)重立卷歸檔、輕日常管理。對(duì)立卷工作比較重視，而對(duì)平時(shí)的管理則比較松懈。尤其是檔案借閱管理，缺少登記管理制度、缺少必要的逐級(jí)審批報(bào)告制度，對(duì)查閱者的身份、查閱的內(nèi)容、查閱的時(shí)間沒(méi)有限制，存在隨意性，大大降低了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的保密，甚至直接造成財(cái)務(wù)機(jī)密的泄露。

2、”四不”現(xiàn)象嚴(yán)重

(1)時(shí)間不及時(shí)?！稌?huì)計(jì)檔案管理辦法》第六條規(guī)定，當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè)，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管；未設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人保管。但是在實(shí)際工作中，當(dāng)年的檔案卻遲遲不能歸卷建冊(cè)，甚至要延遲到下一個(gè)會(huì)計(jì)年度才能完成。另外，在移交本單位檔案機(jī)構(gòu)時(shí)也同樣存在時(shí)間延誤的現(xiàn)象。為查閱方便，財(cái)務(wù)部門(mén)往往會(huì)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案保留在本部門(mén)兩年甚至三至五年以上。

(2)內(nèi)容不完整。高校會(huì)計(jì)檔案，在類上主要是指前面所述的電子檔案、文書(shū)檔案，在具體業(yè)務(wù)上主要是指校園一卡通、國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算外資金收支管理、預(yù)算決算分析、納稅申報(bào)等財(cái)務(wù)檔案。隨著高校財(cái)務(wù)管理職能不斷延伸，其業(yè)務(wù)范圍也相應(yīng)拓展，除了基礎(chǔ)工作的記憑證、報(bào)賬表外，還更多地參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和財(cái)務(wù)狀況的分析，會(huì)計(jì)人員在完成處理工作之后，卻忽略了對(duì)相關(guān)資料的收集、整理、歸檔。給之后的信息查閱及前期工作的追溯帶來(lái)了極大的不便。另外，會(huì)計(jì)人員的交接記錄檔案、財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)升級(jí)改造的檔案等事項(xiàng)容易被忽略，造成這部分工作檔案缺失。

(3)立卷不規(guī)范。會(huì)計(jì)憑證裝訂后沒(méi)有封粘，或者已封粘但在封粘處沒(méi)有會(huì)計(jì)人員簽章，會(huì)計(jì)憑證裝訂封皮項(xiàng)目填寫(xiě)不全；有些單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)計(jì)文件資料混亂放置；活頁(yè)賬簿沒(méi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)封面，會(huì)計(jì)報(bào)表各月份分散存放。會(huì)計(jì)檔案移交時(shí)雙方?jīng)]有按冊(cè)清點(diǎn)，沒(méi)有移交清單，沒(méi)有按照永久、定期兩類分保管，不僅查找非常困難，而且銷毀檔案也不及時(shí)，造成會(huì)計(jì)檔案積累過(guò)多、無(wú)處存放，從而影響了檔案整體工作的質(zhì)量和效果。

(4)程序不合規(guī)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理程序不合規(guī)，主要表現(xiàn)在整理立卷程序不合理、移交保管程序和銷毀程序不符合規(guī)范等。整理立卷程序中沒(méi)有按照統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理要求、統(tǒng)一檔案形成的“三統(tǒng)一”的辦法執(zhí)行。移交程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在檔案交接前沒(méi)有充分的準(zhǔn)備工作，移交點(diǎn)收不規(guī)范，沒(méi)有專人監(jiān)督或監(jiān)督人員身份不稱職，無(wú)法履行監(jiān)督人的職責(zé)，交接后的事項(xiàng)辦理不完整等，這些都是檔案交接程序不符合規(guī)范的表現(xiàn)。銷毀程序不規(guī)范主要存在未按照程序?qū)徟?，檔案管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)未共同派人員監(jiān)銷，銷毀不符合保密要求，直接以廢品變賣形式代替的現(xiàn)象。

3、“七防”措施不力

缺少防火、防潮、防盜、防蟲(chóng)、防塵、防光、防霉等“七防”的必要設(shè)備設(shè)施。這直接影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的使用效果和壽命，給高校帶了不可估量的損失，大大降低了財(cái)務(wù)管理的水平，影響了財(cái)務(wù)工作的可持續(xù)和教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

三、成因分析

1、認(rèn)識(shí)不到位

工作中存在著僥幸心理、走過(guò)場(chǎng)心理、無(wú)所謂心理的會(huì)計(jì)人員，在檔案管理的過(guò)程中馬虎了事、得過(guò)且過(guò)。這種認(rèn)識(shí)不到位，與當(dāng)事人的責(zé)任心有著密切關(guān)系。認(rèn)識(shí)不到位將直接影響著檔案管理的效果，直接影響著高校財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。

2、制度不完善

除《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》外，高校自身缺少具體的財(cái)務(wù)檔案管理細(xì)則，這使得高校財(cái)務(wù)檔案工作在本行業(yè)上缺少針對(duì)性。同樣，不同高校內(nèi)部也存在著千差萬(wàn)別，尤其在涉及校園一卡通、國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算外資金收支管理、預(yù)算決算分析、納稅申報(bào)、文書(shū)合同等財(cái)務(wù)檔案管理時(shí)缺少統(tǒng)一規(guī)范的措施，無(wú)據(jù)可依，無(wú)章可循。

3、執(zhí)行不得力

在財(cái)務(wù)檔案管理過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)不到位，制度不完善直接導(dǎo)致了執(zhí)行不得力。而執(zhí)行不得力又導(dǎo)致了現(xiàn)狀的發(fā)生和發(fā)展，其本身既是后果，又是起因。

4、約束不強(qiáng)效

財(cái)政部門(mén)、高校教育主管部門(mén)、高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)把監(jiān)督的重點(diǎn)一般都放在經(jīng)費(fèi)的審批和使用上，對(duì)財(cái)務(wù)檔案疏于管理，對(duì)違背法規(guī)的行為大都采取以教育為主的從輕處罰方式，對(duì)檔案管理的違規(guī)行為缺少威懾力和強(qiáng)有效的約束力。

四、建議和對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好高校會(huì)計(jì)檔案管理工作的重要前提和關(guān)健。高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、校內(nèi)的分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起重視，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。主管部門(mén)可對(duì)各高校財(cái)務(wù)檔案制度的建立健全進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理工作的及時(shí)、全面、完整進(jìn)行檢查，督促各高校將財(cái)務(wù)檔案管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)布置、落實(shí)，常抓不懈。校內(nèi)的分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)及其他有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)檔案是所提供的史料和證據(jù)，對(duì)學(xué)校制定事業(yè)發(fā)展方針和戰(zhàn)略、預(yù)測(cè)經(jīng)費(fèi)收支、查證經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、防止貪污舞弊具有不可替代的重要作用。有條件的高校應(yīng)獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案科室，配備有一定專業(yè)素養(yǎng)人員，通過(guò)崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)檔案崗位的重要性，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的精神。

各崗位財(cái)會(huì)人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，紙質(zhì)檔案、電子檔案同樣重要，會(huì)計(jì)檔案、文書(shū)檔案一并立卷歸檔，要在日常管理上下功夫。廣大財(cái)務(wù)工作者還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案工作是一項(xiàng)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑏?lái)不得半點(diǎn)馬虎，檔案的重要性是在以后工作需要時(shí)才體現(xiàn)出來(lái)的，也就是說(shuō)有一定的滯后性。有的檔案的重要性在整理初期并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，如果這時(shí)候粗心馬虎，甚至置之不理，檔案形成有缺失，內(nèi)容不完整，以后需要時(shí)卻找不到，事后補(bǔ)救又來(lái)不及，很可能就造成不可彌補(bǔ)的重大損失。所以財(cái)務(wù)人員在檔案工作上一定要細(xì)致耐心，應(yīng)該做到事無(wú)巨細(xì)，養(yǎng)成良好的檔案工作習(xí)慣，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度，把工作的每一步都做好做扎實(shí)，也應(yīng)該增加些憂患意識(shí)，防患于未然。

2、完善檔案管理制度

建立健全高校財(cái)務(wù)檔案管理的規(guī)章制度。同時(shí)，將校園一卡通、國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算外資金收支管理、預(yù)算決算分析、納稅申報(bào)、文書(shū)合同等方面的財(cái)務(wù)檔案管理納入學(xué)校檔案工作的總體。要使高校財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化，必須制定高校財(cái)務(wù)檔案工作管理目標(biāo)，明確責(zé)任，并建立健全一套檔案管理制度，如《高校財(cái)務(wù)檔案工作人員職責(zé)》、《立卷歸檔制度》、《高校財(cái)務(wù)檔案保管制度》、《高校財(cái)務(wù)檔案保密制度》、《高校財(cái)務(wù)檔案移交、銷毀制度》、《高校財(cái)務(wù)檔案查閱制度》等，規(guī)范檔案資料的收集、整理、歸檔、保存、利用等各項(xiàng)工作程序，使財(cái)務(wù)檔案管理工作有章可循。

3、嚴(yán)格執(zhí)行管理程序

嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理的時(shí)間、內(nèi)容、程序要求來(lái)推進(jìn)工作的順利進(jìn)展。在整理立卷程序中按照統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理要求、統(tǒng)一檔案形成的“三統(tǒng)一”的辦法執(zhí)行。移交程序中按照移交前、移交時(shí)、移交后的要求規(guī)范執(zhí)行，檔案交接前做好充分的準(zhǔn)備工作。移交時(shí)認(rèn)真點(diǎn)收，專人監(jiān)督，監(jiān)督人員身份要符合要求，完整辦理交接后的事項(xiàng)等。銷毀程序按照程序?qū)徟鷪?zhí)行，造冊(cè)登記，未了事項(xiàng)另行立卷，檔案管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同派人員監(jiān)銷，銷毀徹底，防止泄密等。

4、增加投入，提高軟硬件環(huán)境

按照“七防”的要求建設(shè)符合條件的檔案館(室、間)，保證財(cái)務(wù)檔案的安全。有條件的單位還可以在檔案館內(nèi)外安裝電子監(jiān)控和攝像，以進(jìn)一步提高安全度。同時(shí)保證房屋、設(shè)備、家具的日常修繕、維護(hù)保養(yǎng)、更新代。

在財(cái)務(wù)年度預(yù)算中應(yīng)足額安排財(cái)務(wù)檔案管理經(jīng)費(fèi)，并按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法確保其?？顚Ｓ?，并將其納入經(jīng)常性項(xiàng)目管理，任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣、擠占檔案管理經(jīng)費(fèi)，必須保證檔案管理經(jīng)費(fèi)充足，保證檔案管理工作的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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