導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

胡祖才指出，這次會(huì)議的目的是希望通過(guò)推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的黃金結(jié)合點(diǎn)作用。今年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一年，必須樹(shù)立使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快工作節(jié)奏和步伐。

一是各試點(diǎn)地區(qū)要“闖”，銳意創(chuàng)新、率先突破，按照試點(diǎn)任務(wù)要求，明確時(shí)間表、路線圖，集中力量、調(diào)配資源，盡快在市民化和投融資體制機(jī)制方面取得突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

二是有關(guān)部門(mén)要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺(tái)已經(jīng)明確的支持政策，進(jìn)一步解放思想，協(xié)助推動(dòng)解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，突破體制機(jī)制障礙，形成推動(dòng)試點(diǎn)工作的合力。

三是媒體要“挖”，深入挖掘經(jīng)驗(yàn)、積極宣傳引導(dǎo)，多宣傳試點(diǎn)中的新做法、好經(jīng)驗(yàn)，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點(diǎn)精神，形成全民關(guān)注新型城鎮(zhèn)化的氛圍。

交流會(huì)上，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人分別就戶(hù)籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)、智慧城市等五個(gè)專(zhuān)題做了經(jīng)驗(yàn)介紹。各部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了相關(guān)政策，并與試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人和媒體代表進(jìn)行了交流。

專(zhuān)題1：戶(hù)籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

戶(hù)籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，安徽省合肥市通過(guò)大幅降低落戶(hù)門(mén)檻、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，讓農(nóng)民工安心“扎根”城鎮(zhèn);福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶(hù)籍制度改革，提高外來(lái)人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來(lái)人口“進(jìn)得來(lái)、融得入、留得住”。

近年來(lái)，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的總體要求和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以新型工業(yè)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，翻開(kāi)了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)發(fā)展之路，成為全國(guó)發(fā)展最快的省會(huì)城市之一?！笆濉币詠?lái)，合肥市建成區(qū)面積由320平方公里擴(kuò)大到403平方公里，常住人口由335萬(wàn)人增加到395萬(wàn)人;全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。

合肥市通過(guò)分類(lèi)放開(kāi)落戶(hù)限制，著力深化戶(hù)籍制度改革。并出臺(tái)了一系列的舉措來(lái)降低遷移落戶(hù)門(mén)檻、加大保障流動(dòng)人口權(quán)益、創(chuàng)新戶(hù)口管理制度、進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。

另外，通過(guò)健全社會(huì)保障體系，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。在推進(jìn)隨遷子女教育市民化這個(gè)問(wèn)題上，合肥市采取了保障受教育機(jī)會(huì)公平、保障教育過(guò)程公平、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度、擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育容量等措施;在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，合肥市則大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生均等化、推進(jìn)社保均等化和實(shí)施“安居工程”。

通過(guò)一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶(hù)更加開(kāi)放。自2013年7月戶(hù)籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶(hù)人員143908人，同比增長(zhǎng)5.3%。二是教育更加公平。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、高中階段教育“零障礙”入學(xué)，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣繳費(fèi)”。三是消費(fèi)進(jìn)一步提升。2013年合肥市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比約為2.53：1，每落戶(hù)一名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，約增加消費(fèi)支出12000元。四是投資進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也帶動(dòng)巨大的投資需求，合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要約8萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資，若只考慮10萬(wàn)人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。

晉江市是制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，有戶(hù)籍人口109萬(wàn)，吸引集聚的外來(lái)人口也有100多萬(wàn)。這些外來(lái)建設(shè)者是晉江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，讓他們?nèi)谌霑x江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮(zhèn)化要解決的核心問(wèn)題，也是晉江一直以來(lái)努力探索突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，晉江市始終堅(jiān)持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶(hù)籍制度改革，提高外來(lái)人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來(lái)人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、融得入”。

作為外來(lái)人口較多的城市，晉江市首先解決了外來(lái)人口的戶(hù)籍落戶(hù)、戶(hù)籍福利問(wèn)題。通過(guò)實(shí)行居住證制度、放開(kāi)人口落戶(hù)限制讓外來(lái)人口“落戶(hù)無(wú)門(mén)檻，轉(zhuǎn)入無(wú)障礙”。截至目前，累計(jì)辦理居住證200多萬(wàn)張（有效期內(nèi)110萬(wàn)張），已辦理外來(lái)人口落戶(hù)19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來(lái)人口的就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等問(wèn)題，讓外來(lái)人口愿意留在晉江安居樂(lè)業(yè)。在“融得入”的問(wèn)題上，著重強(qiáng)調(diào)以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強(qiáng)“新晉江人”的認(rèn)同感和歸屬感。

晉江市通過(guò)先行先試、持續(xù)創(chuàng)新，破除了體制機(jī)制的束縛，打開(kāi)了新型城鎮(zhèn)化的新局面。

專(zhuān)題2：城鎮(zhèn)化投融資體制改革

城鎮(zhèn)化投融資體制改革方面，重慶市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面的融資問(wèn)題;湖南省株洲市通過(guò)設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局。

近年來(lái)，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.5%，分別高出全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，在改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

重慶市堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃及資源整合力度。結(jié)合重慶市“十三五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃，研究提出“五通、八聯(lián)、三保障”三大體系、共十六大專(zhuān)項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方案，規(guī)劃項(xiàng)目總投資1.84萬(wàn)億元。并且依據(jù)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目，整合資源要素，提出項(xiàng)目建設(shè)投融資思路。

另外，以政府和社會(huì)資本合作作為突破，來(lái)推進(jìn)投融資體制改革。當(dāng)前，重慶市正著力推動(dòng)政府主導(dǎo)的“投”運(yùn)作模式逐步向創(chuàng)新運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式轉(zhuǎn)變，兩年來(lái)，圍繞增強(qiáng)主城區(qū)綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)周轉(zhuǎn)能力，加強(qiáng)重慶市各區(qū)域互聯(lián)互通，提升城市公共服務(wù)能力和水平，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，兩次集中簽約PPP項(xiàng)目39個(gè)，涉及總投資（資產(chǎn)總額）約2600億元。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式的同時(shí)，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的資金需求，重慶市積極探索創(chuàng)新，通過(guò)采用設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金、多渠道擴(kuò)大和優(yōu)化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。

獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市以來(lái)，湖南省株洲市圍繞新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)政府性投融資平臺(tái)改革重組，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推行PPP模式，不斷創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實(shí)現(xiàn)了投融資方式從要素驅(qū)動(dòng)為主向信用驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局，有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

株洲市按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，對(duì)政府性投融資平臺(tái)公司進(jìn)行了改革重組，以做強(qiáng)主體，引導(dǎo)投資為目標(biāo)大力推進(jìn)公司業(yè)務(wù)重組和推行債務(wù)分類(lèi)管理。與此同時(shí)，還加大了財(cái)政資金統(tǒng)籌和歸集力度，設(shè)立了5.3億元的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金和6億元的償債基金。在項(xiàng)目策劃、拉動(dòng)投資方面，株洲市圍繞優(yōu)勢(shì)策劃項(xiàng)目、立足整體開(kāi)發(fā)策劃項(xiàng)目、注重利益導(dǎo)向策劃項(xiàng)目，破解了“項(xiàng)目找資金”的困局，走出了“資金找項(xiàng)目”的新路子。

株洲市通過(guò)加強(qiáng)政銀合作、創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)、探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)等方式來(lái)不斷創(chuàng)新投融資渠道，以此激活投資。在簡(jiǎn)政放權(quán)、吸引投資方面，株洲市按照“應(yīng)放盡放，放管結(jié)合”的原則，著力抓好加大行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度、推進(jìn)建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革、推行商事制度改革等工作，來(lái)激發(fā)民間投資積極性。

專(zhuān)題3：土地制度改革

土地制度改革方面，廣東東莞推進(jìn)“三舊改造”，在操作主體、改造業(yè)態(tài)、資金來(lái)源、利益分配、開(kāi)發(fā)方式等五個(gè)方面探索多元化模式，有效促進(jìn)城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)村住房轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為核心，有效激活城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)城市消費(fèi)需求。

東莞市作為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代制造業(yè)城市，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)43%，僅次于深圳市，超過(guò)香港的兩倍。與此同時(shí)，土地利用效率較為低下。經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮(zhèn)街沒(méi)有超過(guò)500畝的可集中建設(shè)地塊。因此，從2009年開(kāi)始，東莞市積極推動(dòng)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造工作，動(dòng)員社會(huì)各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬(wàn)余畝，正在實(shí)施改造2.8萬(wàn)畝，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，取得了良好的效果。

在“三舊”改造過(guò)程中，東莞市積極引導(dǎo)各類(lèi)主體參與，減輕城市更新改造帶來(lái)的政府財(cái)政壓力，也通過(guò)多元化的操作主體平衡復(fù)雜的利益關(guān)系。其中，由于商住項(xiàng)目盈利大、收益快，前期啟動(dòng)的“三舊”項(xiàng)目超過(guò)八成為商住項(xiàng)目，東莞市積極引導(dǎo)改造業(yè)態(tài)多元化，從注重商住開(kāi)發(fā)到注重產(chǎn)業(yè)升級(jí);在資金來(lái)源問(wèn)題上，東莞市則大力動(dòng)員社會(huì)資本介入改造項(xiàng)目;不同的改造項(xiàng)目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價(jià)款和稅費(fèi)分配上大幅讓利;在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開(kāi)發(fā)及軌道交通有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

通過(guò)采用多元化發(fā)展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過(guò)更新改造，大部分項(xiàng)目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業(yè)大廈產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)兄诮档透脑斐杀尽⒋龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)改造而建設(shè)的現(xiàn)代化樓房和商業(yè)設(shè)施徹底地整治了周邊環(huán)境，提升了物業(yè)價(jià)值。另外，拆遷安置與改造補(bǔ)償也增加了村民與村集體的收入。

2008年以來(lái)，嘉興市姚莊鎮(zhèn)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)契機(jī)，積極開(kāi)展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為主要內(nèi)容的農(nóng)房改造集聚工作，改善農(nóng)戶(hù)居住條件，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)土地節(jié)約集約，深受農(nóng)戶(hù)擁護(hù)參與。目前，姚莊鎮(zhèn)先后編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)完成農(nóng)村土地整治823.4畝，土地開(kāi)發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農(nóng)戶(hù)2200多戶(hù)，全鎮(zhèn)集聚率已達(dá)40%。

姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)房改造集聚促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為工作主線，堅(jiān)持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農(nóng)民可接受度、工作可推進(jìn)”的原則，找到政策的“平衡點(diǎn)”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，深受農(nóng)民歡迎。在其他方面，姚莊鎮(zhèn)堅(jiān)持同步復(fù)墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網(wǎng)、進(jìn)出水溝渠配套”等要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展土地復(fù)墾，獲得了周轉(zhuǎn)指標(biāo)、節(jié)約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區(qū)節(jié)約集約利用土地的新路子。在推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持一體發(fā)展的原則，來(lái)建設(shè)城鄉(xiāng)示范片區(qū)，姚莊鎮(zhèn)把農(nóng)房改造集聚工作作為浙江省省級(jí)小城市培育試點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容，充分運(yùn)用超250億元的市場(chǎng)資本，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和姚莊省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，為進(jìn)城居民創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境。

從姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚工作實(shí)踐來(lái)看，取得了超出預(yù)期的效益，受到了各界的廣泛關(guān)注，被外界總結(jié)為“姚莊模式”。經(jīng)驗(yàn)和成效主要表現(xiàn)在：土地要素節(jié)約集約、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效壯大、公共資源配置更加優(yōu)化、農(nóng)民生活水平顯著提升、城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效激活等方面。

專(zhuān)題4：特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)

特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)方面，浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)實(shí)行縣級(jí)單列管理體制、科學(xué)賦予縣級(jí)管理權(quán)限、推行“大部門(mén)”制改革等舉措，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，完善配套，打造“以城促產(chǎn)”特色小鎮(zhèn)。

龍港鎮(zhèn)地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入海口南岸。1984年建鎮(zhèn)初期，通過(guò)戶(hù)籍改革、土地有償出讓、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大改革，建成了農(nóng)民自費(fèi)造城的樣板，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。經(jīng)過(guò)31年的不斷發(fā)展和三次行政區(qū)劃調(diào)整，由5個(gè)小漁村逐步發(fā)展成為鰲江流域中心城市?，F(xiàn)轄區(qū)面積172.05平方公里（其中建成區(qū)面積19平方公里），戶(hù)籍人口37.1萬(wàn)、常住人口44.3萬(wàn)、外來(lái)人口10多萬(wàn)。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206.1億元，同比增長(zhǎng)11.1%。

龍港鎮(zhèn)力爭(zhēng)為全國(guó)探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式，緊緊圍繞中央11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實(shí)行縣級(jí)單列管理體制，將龍港定位為縣級(jí)單位，賦予縣級(jí)職能，并相應(yīng)賦予縣級(jí)行政主體資格，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。在部門(mén)之間的管理上，推行“大部門(mén)”制改革，優(yōu)化橫向管理，按照“黨政機(jī)構(gòu)合一”、職能相近部門(mén)合并和打破條條對(duì)口的原則，建立若干個(gè)“大部門(mén)”，實(shí)行屬地管理。以此，形成了多網(wǎng)合一、并網(wǎng)運(yùn)行的基層管理體制，創(chuàng)新“一張網(wǎng)”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，將公共安全網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等進(jìn)行并網(wǎng)運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和社會(huì)治理。

下一步，龍港鎮(zhèn)在全力做好試點(diǎn)實(shí)施方案和子方案的制定、完善和報(bào)批工作的同時(shí)，還將分步抓好改革措施的推進(jìn)落實(shí)、積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取在2017年6月前建立試點(diǎn)工作評(píng)估體系，梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式。

2006年以來(lái)，睢寧縣沙集鎮(zhèn)搶抓時(shí)代機(jī)遇，利用信息化的有利條件，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成了全國(guó)有名的“沙集模式”。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，沙集鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，新型城鎮(zhèn)化取得突破性進(jìn)展。在“產(chǎn)”的方面，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建成省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到28億元，成為中國(guó)淘寶鎮(zhèn)。2014年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)16.3億元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)14000元。在“城”的方面，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新成為徐州市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率37%。

沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用“產(chǎn)”為“城”打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶城”，為此，沙集鎮(zhèn)在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮(zhèn)功能，用“城”為“產(chǎn)”做支撐，實(shí)現(xiàn)“以城促產(chǎn)”，沙集鎮(zhèn)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，近年來(lái)累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金15億元，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目30項(xiàng)，以此來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)條件和完善百姓生活環(huán)境。

從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國(guó)淘寶鎮(zhèn)，縱觀來(lái)看，沙集鎮(zhèn)把電子商務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口這種經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)來(lái)說(shuō)可謂是首屈一指。在發(fā)展的過(guò)程中，沙集鎮(zhèn)牢牢把握以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)完善產(chǎn)業(yè)體系，始終堅(jiān)持“以人為核心”的基本原則，把大眾創(chuàng)業(yè)和公共服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

專(zhuān)題5：智慧城市

智慧城市方面，湖北武漢通過(guò)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，拉動(dòng)大量電子信息產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè);廣州市番禺區(qū)則充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，形成對(duì)公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

作為國(guó)內(nèi)首個(gè)也是世界目前唯一向全球公開(kāi)招標(biāo)并制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)的城市，武漢市采取“頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用落地、需求導(dǎo)向、示范推進(jìn)”的方法，認(rèn)真探索智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”的關(guān)系，大力推進(jìn)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系建設(shè)和支撐性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實(shí)施了一批涉及智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

武漢的智慧城市建設(shè)采用頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)的方式，結(jié)合武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出了“113”總體架構(gòu)。即：確立一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一套信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)行”三大核心體系。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，武漢具備了較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)和地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，資源共享程度明顯提高。與此同時(shí)，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把運(yùn)用新一代信息技術(shù)與幫助市民解決現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是武漢智慧城市建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。在建設(shè)過(guò)程中除了注重亮點(diǎn)、特點(diǎn)之外，武漢市還堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，不僅要認(rèn)真研究新一代信息技術(shù)能解決什么問(wèn)題，還要努力降低成本，實(shí)現(xiàn)城市信息化建設(shè)項(xiàng)目效益最大化。

通過(guò)建設(shè)智慧城市，武漢市立足產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。并且，還大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門(mén)和其他相關(guān)單位間的信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市信息資源互聯(lián)互通。面對(duì)當(dāng)前良好的發(fā)展契機(jī)，武漢市搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要機(jī)遇，大力推進(jìn)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。

番禺區(qū)作為廣州的都會(huì)區(qū)，位于廣州南部，區(qū)內(nèi)有華南地區(qū)最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級(jí)計(jì)算機(jī)天河二號(hào)等名片。擁有實(shí)際管理服務(wù)人口超過(guò)300萬(wàn)人。其中，外來(lái)人口的大量涌入和人口流動(dòng)的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會(huì)矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，以智慧管理和服務(wù)番禺成為應(yīng)盡之義。2013年以來(lái)，番禺積極探索智慧城市建設(shè)，編制了《番禺區(qū)智慧城市整體規(guī)劃（2015―2017年）》，以數(shù)字化為突破口，初步形成了智慧城市建設(shè)思路：通過(guò)信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)記錄和分析政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織行為信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成對(duì)公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

篇2

官方要求，上述地區(qū)將從2014年底前開(kāi)始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案。到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2018-2020年間，官方將逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

《方案》顯示，開(kāi)展此次試點(diǎn)主要有五方面任務(wù)。其一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶(hù)籍制度改革要求調(diào)整戶(hù)口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按中央批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。

篇3

“破立辨證”拓寬空間

當(dāng)代貴州：2014年12月，國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，都勻是貴州省唯一的縣級(jí)綜合試點(diǎn)。都勻?yàn)楹芜x擇在“新型城鎮(zhèn)化”方面先行先試？

吳 丹：省委省政府確定了工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，州委州政府明確了“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局。作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的支點(diǎn)城市、貴州南部交通樞紐、黔南“泛都勻”經(jīng)濟(jì)圈的核心，都勻必須進(jìn)一步發(fā)揮在全州體制上的資源優(yōu)勢(shì)、交通上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)域上的地緣優(yōu)勢(shì)、后發(fā)上的文化優(yōu)勢(shì)和天然的資源稟賦，竭力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、效益同顯、成果共享的發(fā)展之路。

在確定發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，我們也看到當(dāng)前都勻經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。一是缺乏大思路、大手筆、大謀劃，在項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃布局上氣勢(shì)不夠，難以支撐都勻未來(lái)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)，工業(yè)化水平不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不多。三是城鎮(zhèn)化程度不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬較多，承載能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城鄉(xiāng)居民增加收入的手段不多，就業(yè)矛盾仍較突出，扶貧濟(jì)困的任務(wù)依然艱巨。

針對(duì)這些發(fā)展中的問(wèn)題，都勻需要找到攻堅(jiān)克難的“突破點(diǎn)”、跨越發(fā)展的“新引擎”、激活干勁的“催化劑”。我們認(rèn)為，有“破”方能“立”，只有抓住城市發(fā)展滯后這個(gè)主要矛盾，才能拓展發(fā)展空間、注入創(chuàng)新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都勻市積極申報(bào)爭(zhēng)取，決心以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以新型城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，破除困境，新立格局。

當(dāng)代貴州：成為國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，對(duì)都勻的發(fā)展有何意義？

吳 丹：成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，意味著都勻的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上升到國(guó)家層面，為我市爭(zhēng)取政策支持、破解發(fā)展瓶頸，解決結(jié)構(gòu)性矛盾提供千載難逢的機(jī)遇，給予了先行先試的特別“通行證”，為都勻全面建成小康社會(huì)、提高小康質(zhì)量提供了大量政策、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支持，可謂是都勻市加快發(fā)展、趕超跨越量身定制的“加班車(chē)”。

正如剛才所說(shuō)，城市發(fā)展滯后、承載能力弱是都勻跨越發(fā)展的主要障礙。而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠讓城市擴(kuò)容提質(zhì)，更重要的是，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高會(huì)使城市消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)潛力不斷釋放，還會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)等巨大投資需求。與此同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化試點(diǎn)進(jìn)程，有利于提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)“大都勻”建設(shè)步伐。

因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“破舊立新”，既是我市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是推動(dòng)“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”注入動(dòng)力

當(dāng)代貴州：建設(shè)“大都勻”是黔南州提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。“大都勻”的概念是什么？

吳 丹：從全州的范圍看，州委州政府高度重視都勻發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)州府龍頭地位，提出“一江帶兩城，建設(shè)大都勻”思路，著力打造“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

從全國(guó)全省看，2012年國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確都勻要建設(shè)黔中城市群支撐城市。而全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確了都勻建設(shè)城區(qū)面積100平方公里、城市人口100萬(wàn)“雙百”城市的建設(shè)目標(biāo)。

因此，大都勻的“大”體現(xiàn)在城市面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)格局、政治定位等方面。從行政區(qū)劃來(lái)看，“大都勻”的范圍包括都勻市和都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。以此為中心，州委州政府進(jìn)一步提出了以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和千億級(jí)磷煤化工經(jīng)濟(jì)帶為主的“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展核心區(qū)的概念。

當(dāng)代貴州：“大都勻”也好，“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”也好，“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”都是其中的關(guān)鍵詞。

吳 丹：正因如此，都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有定位高端、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、理念新穎、內(nèi)涵豐富、舉措多元的特點(diǎn)。在州委州政府的指導(dǎo)下，我們確定了“做大城市、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“南北拉動(dòng)、東西擴(kuò)張、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，不斷提升城市承載力和吸附力。

申報(bào)成為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái)，我們緊緊圍繞“雙百”城市的目標(biāo)要求，始終強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，以規(guī)劃還綠、建設(shè)顯山、退房露水的發(fā)展理念，整合都勻的山、水、橋、綠等要素，高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄做好城市整體規(guī)劃，著重實(shí)現(xiàn)六個(gè)“確?！保?/p>

一是以棚戶(hù)區(qū)改造為重點(diǎn)，加快安置房建設(shè)，確保安置成區(qū)。二是構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通體系，確保道路成網(wǎng)。三是堅(jiān)守發(fā)展生態(tài)底線，加快綠色化發(fā)展，確保生態(tài)成系。四是以提高消費(fèi)能力和水平為重點(diǎn)，壯大城市產(chǎn)業(yè)，確保商業(yè)成集。五是以力補(bǔ)民生欠賬為重點(diǎn)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保設(shè)施成套。六是以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

近一年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持唱好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“二重奏”，為都勻的跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力：“山水橋城、國(guó)茶之都”的定位愈加清晰，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，城市面貌日新月異，小城鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效，鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì)增速。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的勢(shì)頭。

“軟硬兼顧”共繪藍(lán)圖

當(dāng)代貴州：都勻的新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？

吳 丹：我認(rèn)為新在理念和舉措兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，

2015年初，市委十屆五次全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本、山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的思路。貴州省十一屆六次全會(huì)進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持以人為本、道法自然，加快打造山地新型城鎮(zhèn)化的‘貴州版’”，貴州省“十三五”規(guī)劃建議也提出“做好都勻新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作”，更加堅(jiān)定了我們信心和方向。

當(dāng)代貴州：新型城鎮(zhèn)化的理念，需要得到全市干部群眾的認(rèn)同和實(shí)踐，才能更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

吳 丹：觀念的更新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在申報(bào)試點(diǎn)之前，有一些干部認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是“讓農(nóng)民上樓”，而部分市民也對(duì)市區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、道路修建、公共服務(wù)升級(jí)等舉措不太理解。

獲批成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之后，州委州政府、市委市政府提出了明確的工作思路和規(guī)劃目標(biāo)，“人的城鎮(zhèn)化”的理念逐漸深入人心。特別是開(kāi)展黨員“三亮一創(chuàng)”活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)黨員干部將新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的特征與工作相結(jié)合，同心協(xié)力推動(dòng)都勻的大發(fā)展、大變化。

廣大群眾也見(jiàn)證了、體驗(yàn)了新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的種種變化，給予建設(shè)工作極大的支持。例如馬鞍山棚戶(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，由于涉及范圍大、人數(shù)多、范圍廣，剛開(kāi)始遇到不少阻力和質(zhì)疑。如今，南沙洲公園建成開(kāi)放、大龍大道通車(chē)、移民安置項(xiàng)目即將完工，百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的成果，都說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目“在哭聲中開(kāi)始，在質(zhì)疑聲中進(jìn)行，在笑聲中推進(jìn)”。

當(dāng)代貴州：黨員干部的認(rèn)同與踐行，廣大群眾的擁護(hù)和支持，為都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了“軟環(huán)境”。“軟硬兼顧”方能持續(xù)，都勻做了哪些“硬舉措”？

吳 丹：圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，我們主要做了以下工作：

一是堅(jiān)持主動(dòng)創(chuàng)新。特別是在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本掛鉤機(jī)制、建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制兩個(gè)方面大膽探索，取得了明顯成效。

二是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，以強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、強(qiáng)化城市建設(shè)、強(qiáng)化城市管理、強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)的四個(gè)“強(qiáng)化”為統(tǒng)領(lǐng)，以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

三是堅(jiān)守生態(tài)底線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，我們按照“山頭常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈”的要求，著力“守好一口缸、凈化一條江、護(hù)好一片綠”。

四是秉持開(kāi)放態(tài)度。特別是在城市規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方面，我們大力推進(jìn)“智慧都勻”建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)和管理效能雙贏。

篇4

關(guān)鍵詞：黃石市 發(fā)展規(guī)劃

Abstract: This paper describes the city actively respond to the requirements of the central authorities, carry out a new town construction research topics, research projects to implement the central economic work conference and the provincial Party committee, the spirit of the provincial government as the main line, and put forward our future urbanization and urban development overall strategy, target location, spatial structure, construction of new towns the characteristics of Huangshi development path, mode and realization path, leading the city urbanization in scientific development.

Keywords: the development planning of Huangshi City

中圖分類(lèi)號(hào)：X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

這些年，隨著城鄉(xiāng)二元發(fā)展缺陷的日益呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展越來(lái)越受到我市的重視。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國(guó)民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長(zhǎng)期積累和發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手；要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。我市積極響應(yīng)中央的要求，開(kāi)展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、省政府有關(guān)精神為主線，重點(diǎn)研究如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)測(cè)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，提出我市未來(lái)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有黃石特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，引領(lǐng)我市城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。在專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)中，我市組織調(diào)研組先后實(shí)地考察了陳貴鎮(zhèn)李河村李泰山灣、鎮(zhèn)福利院；靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)談橋村、黃土坡灣、巖峰村陷塘灣和靈成工業(yè)園、陽(yáng)新縣太子鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)、大王鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等。通過(guò)分析我市這幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況，結(jié)合這次調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展情況，我對(duì)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)做出以下分析和建議：

一、我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

回顧我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史，有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

l、典型引路，以點(diǎn)帶面。建立了四地三級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)體系?，F(xiàn)有省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)；試點(diǎn)村2個(gè)；市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)6個(gè)，試點(diǎn)村3個(gè)；縣級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)15個(gè)，試點(diǎn)村5個(gè)。對(duì)試點(diǎn)單位通過(guò)優(yōu)勝劣汰、年度評(píng)比，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮典型示范作用。在對(duì)全市建制鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和農(nóng)村小康居民點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)定位、定向、定性、定量的基礎(chǔ)上，一方面，大力發(fā)展縣(市)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮縣城的輻射和拉動(dòng)作用；另一方面，以積極參與全省“楚天杯”城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)政策扶持、改革先行、資金傾斜，大力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)，整體推動(dòng)，相互促動(dòng)，有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展。

2、規(guī)劃先行，重點(diǎn)指導(dǎo)。始終抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭不放松，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，自1995年始，全市掀起丁新一輪規(guī)劃修編的。到目前為止，以還地橋、金牛、靈鄉(xiāng)、保安、陳貴、大箕鋪、白沙、河口、富池等為代表的10個(gè)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作基本完成。四棵、潘橋、小箕鋪、姜橋等40個(gè)集鎮(zhèn)和秀山村、三岔路村、豐山村等200個(gè)中心村規(guī)劃也正在進(jìn)行中。還地橋鎮(zhèn)1000米水港富有畫(huà)意的改造和鎮(zhèn)區(qū)綠化體系布局，陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化廣場(chǎng)及政府大樓的建設(shè)，龍港鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)的貿(mào)易商品市場(chǎng)，金山店鎮(zhèn)的新街大道等建設(shè)項(xiàng)目都是科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格把關(guān)凝結(jié)而成的精品。

3、因地制宜，體現(xiàn)特色。根據(jù)我市豐富的自然資源和人文資源，確定城鎮(zhèn)的類(lèi)型，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大致可分為五種類(lèi)型。(1)工礦型。利用豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。還地橋素有“煤鐵之都”、“建材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，現(xiàn)有冶金建材、煤炭、五金工具、橡膠制品等幾大行業(yè)的鎮(zhèn)、村企業(yè)500余家，初步形成了長(zhǎng)達(dá)15公里的省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)示范小區(qū)。富池鎮(zhèn)形成了豐山港下銅礦為主的礦采業(yè)，以麻紡石、織染廠、制衣廠為一條龍的輕紡業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，被評(píng)為“湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力50強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。(2)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型。主要是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，相互依托。如毛鋪鄉(xiāng)加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的力度，建立了雜交水稻、辣椒、黃姜等產(chǎn)業(yè)化基地8個(gè)，面積達(dá)2萬(wàn)余畝?！敖鹂吕苯贰薄⒍拱赆u等泡菜系列，成為地方的拳頭產(chǎn)品。(3)商貿(mào)型。主要與邊貿(mào)和第三產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，相互促進(jìn)，如金扣、龍港等鎮(zhèn)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大、設(shè)施齊全，個(gè)體工商戶(hù)納稅繳費(fèi)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)幾乎三分天下。(4)旅游型。陽(yáng)新王英鄉(xiāng)千島湖，以旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游人數(shù)逐年增收，旅游收入不斷增長(zhǎng)，形成了以旅游促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促開(kāi)放的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。(5)綜合型。大冶市、陽(yáng)新縣人民政府所在鎮(zhèn)，近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，正日漸成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的龍頭。

4、強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全市村鎮(zhèn)建設(shè)共投人資金55169萬(wàn)元，完成住宅面積“9．8萬(wàn)平方米，公共建筑8．9萬(wàn)平方米，生產(chǎn)性建筑5.6萬(wàn)平方米，新建道路196公里，公共廁所236座，新裝路燈573盞，植樹(shù)20萬(wàn)余棵。龍港、富池、還地橋等一批中心城鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

篇5

（浙江農(nóng)林大學(xué)風(fēng)景園林與建筑學(xué)院，浙江臨安311300）

摘要：浙江省目前已順利完成首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)工作，為小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文以此為背景，并以產(chǎn)業(yè)集聚型小城鎮(zhèn)義烏市佛堂鎮(zhèn)為例，從人口吸引、產(chǎn)業(yè)支撐、空間拓展、體制創(chuàng)新四個(gè)方面分析產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)機(jī)制，由此提煉出基于產(chǎn)業(yè)集聚的佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，以期為次輪小城市培育和其他地區(qū)共性小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供一定參考。

關(guān)鍵詞 ：產(chǎn)業(yè)集聚；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；小城市培育

中圖分類(lèi)號(hào)：F299?21

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004－390X （2015）04－0030－07

小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體“龍頭” 和城市經(jīng)濟(jì)體“末梢”的尷尬位置，其發(fā)展定位似城非城、似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)、不城不鄉(xiāng)，這種特殊的身份和地位，決定了它在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中空前重要的戰(zhàn)略性。同時(shí)，鎮(zhèn)域作為我國(guó)最基層的行政單元，是城鎮(zhèn)化發(fā)展中上承城市、下啟農(nóng)村，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要紐帶，在新型城鎮(zhèn)化中被視為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口和未來(lái)城鎮(zhèn)化增量的核心載體。

2014年的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020）》著重強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)亟需構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)承接和集聚能力，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以加速流動(dòng)人口尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。顯而易見(jiàn)，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口破題新型城鎮(zhèn)化已充分得到國(guó)家認(rèn)可，諸多學(xué)者也通過(guò)實(shí)證研究支持了上述觀點(diǎn)［1－6］。產(chǎn)業(yè)集聚一般是指屬于某種特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、或?qū)儆诓煌?lèi)型的產(chǎn)業(yè)在一定地域范圍內(nèi)的地理集中［7］，它對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模擴(kuò)大、區(qū)域特色培育的作用十分顯著［8］。這與小城鎮(zhèn)以特色立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)為本的新型城鎮(zhèn)化道路不謀而合，兩者的耦合效應(yīng)勢(shì)必能實(shí)現(xiàn)其互促共進(jìn)、同步提升。

本文以義烏市佛堂鎮(zhèn)為例，以區(qū)位商法量化佛堂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度，以線性回歸模型從人口吸引、產(chǎn)業(yè)支撐、空間拓展、體制創(chuàng)新四個(gè)方面分析產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)機(jī)制，并提煉出佛堂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚型新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，以期為浙江省次輪小城市培育和其他地區(qū)共性小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供一定參考。

一、研究對(duì)象和方法

（一）研究對(duì)象

佛堂鎮(zhèn)是浙江省中心鎮(zhèn)，首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)之一，其地處義烏市南面，金義城市帶咽喉，是義南重要門(mén)戶(hù)（圖1），鎮(zhèn)域內(nèi)杭金衢、金麗溫、涌金高速、03省道、金義東快速路和浙贛線六大交通干線交織成網(wǎng)，聯(lián)通杭州、寧波、溫州等中心城市，輻射直達(dá)東陽(yáng)、永康、武義、蘭溪等周邊縣市，區(qū)位交通便利（圖2）。2010年底被確立為小城市試點(diǎn)后，通過(guò)政策先行與改革創(chuàng)新，佛堂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2013年實(shí)現(xiàn)GDP總量75?6億元，財(cái)政總收入7?8億元，均處于27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)前列；城鎮(zhèn)空間擴(kuò)面提質(zhì)，人口集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，同年建成區(qū)面積增至15?1km2，建成區(qū)人口10?6萬(wàn)人，建成區(qū)常住人口集聚率達(dá)到68％，基本達(dá)到小城市規(guī)模；居民收入逐年上升，城鄉(xiāng)差距日漸縮小，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44825元，農(nóng)村居民人均純收入25426元，兩者比例下降至1?76，說(shuō)明佛堂鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)正在向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)過(guò)渡［10］，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌正進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

文中數(shù)據(jù)資料來(lái)源于浙江省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、義烏市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、義烏市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、義烏市佛堂鎮(zhèn)政府官網(wǎng)以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。本次研究采用了實(shí)地調(diào)研法、定量與定性分析結(jié)合法、區(qū)位商法、線性回歸模型等，在參閱了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)理論與實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的見(jiàn)解提出了基于產(chǎn)業(yè)集聚的佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

二、產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)機(jī)制分析佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)汲取傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)度追求“量”的失敗經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)而由人口、產(chǎn)業(yè)、空間與制度四方面著手， “保質(zhì)、保量” 地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而產(chǎn)業(yè)集聚正好是通過(guò)上述幾個(gè)方面刺激城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，而產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢(shì)必提供更加充裕的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)，促進(jìn)其不斷向城鎮(zhèn)流入和集中?，F(xiàn)階段，就業(yè)需要是大多數(shù)外來(lái)人口的首要目的，并帶有鮮明的“非農(nóng)化” 特征［11－13］。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)引發(fā)的勞動(dòng)力市場(chǎng)“內(nèi)需” 是吸收流動(dòng)人口，落實(shí)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

在義南工業(yè)園區(qū)①和義西南產(chǎn)業(yè)帶②的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚提速，開(kāi)發(fā)和提供了大量就業(yè)崗位，強(qiáng)化了對(duì)周邊和廣大農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的輻射力，迅速提升了佛堂鎮(zhèn)域人口集中度，保證了城鎮(zhèn)化追求的“量”。佛堂鎮(zhèn)戶(hù)籍人口常年穩(wěn)定在8萬(wàn)人左右，表明其常住人口的增長(zhǎng)主要依靠外1?38萬(wàn)人驟增至2012年的10?78萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)23個(gè)百分點(diǎn)。其間，2009年外來(lái)人口正式反超戶(hù)籍人口2萬(wàn)余人，該年外來(lái)人口的增長(zhǎng)率是驚人的58％，說(shuō)明佛堂鎮(zhèn)本地人口早已無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)集聚對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求，這也從側(cè)面論證了佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚對(duì)外來(lái)人口的強(qiáng)大引力。此外，2009年佛堂鎮(zhèn)無(wú)論是從業(yè)人員數(shù)量，還是增速均相應(yīng)實(shí)現(xiàn)新突破，增至頂峰12?46萬(wàn)人和51％。從業(yè)人員與外來(lái)人口相同的增長(zhǎng)軌跡與巔峰表現(xiàn)，就不難推斷2009年前后佛堂鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，尤其是工業(yè)集聚已達(dá)一定規(guī)模，產(chǎn)生了較大的就業(yè)乘數(shù)。

佛堂鎮(zhèn)作為義南工業(yè)園區(qū)的重要載體，工業(yè)發(fā)達(dá)，目前針織、工藝品、食品藥品、金屬制品、文體用品五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度較高，吸納了大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。以佛堂鎮(zhèn)魯雅村為例，依托小商品市場(chǎng)大力發(fā)展造紙業(yè)和加工紙箱紙盒等產(chǎn)品，使一個(gè)僅有150余戶(hù)400余人的村子，短短幾年就實(shí)現(xiàn)了致富目標(biāo)。目前，該村超過(guò)90％的農(nóng)戶(hù)從事經(jīng)商辦廠或紙品加工，全村共有加工紙箱紙盒的大小工廠近50家，形成了小范圍的規(guī)模集聚，促進(jìn)了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移［14］。截至2013年，佛堂鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到91％，超過(guò)27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)平均高2?2個(gè)百分點(diǎn)。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要集中于城鎮(zhèn)，這也相應(yīng)推動(dòng)了勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而提高了佛堂鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，該年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71％，其中戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率68％，可見(jiàn)兩者差距不大，說(shuō)明佛堂鎮(zhèn)外來(lái)人口市民化工作取得進(jìn)展，城鎮(zhèn)化由“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化著重強(qiáng)調(diào)的“質(zhì)”。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚為新型城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。產(chǎn)業(yè)圖謀進(jìn)一步發(fā)展便無(wú)法脫離產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的凸顯與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)集聚也正是通過(guò)上述兩個(gè)因素的實(shí)現(xiàn)來(lái)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。

1?提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平能較好地衡量一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的集聚，特別是加工制造業(yè)的集聚，大大提升了其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也一定程度上提高了其城鎮(zhèn)化質(zhì)量。如表1所示，2012年佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商為1?72，大于1，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)在此已形成大規(guī)模集聚，無(wú)論在義烏市域，還是浙江省域，佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)集聚度均有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，其不僅占據(jù)了本地平均市場(chǎng)，還積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)。第二產(chǎn)業(yè)的高聚集發(fā)展強(qiáng)化了其輻射功能，2013年佛堂鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)面積達(dá)到7?3km2，增長(zhǎng)11?64％；工業(yè)集聚水平進(jìn)一步提升，工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值的比重達(dá)到81?2％，均處于27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)前列。

第二產(chǎn)業(yè)的集聚直接拉動(dòng)了佛堂鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人均GDP和工業(yè)總產(chǎn)值做線性回歸分析，Y為人均GDP （萬(wàn)元），X為工業(yè)總產(chǎn)值（億元），得到回歸方程如下：

Y＝0?6305115＋0?012669X　R2＝0?977153t＝ （6?99）

（19?62）方程t統(tǒng)計(jì)量顯著，R2擬合優(yōu)度很高，表示佛堂鎮(zhèn)人均GDP與工業(yè)總產(chǎn)值存在較強(qiáng)正相關(guān)，佛堂鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值每增加1億元，人均GDP將相應(yīng)增加126?69元，說(shuō)明佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍。

2?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

佛堂鎮(zhèn)實(shí)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)“三位一體”推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升佛堂鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。如表2所示，2001—2013年，佛堂鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重明顯呈下滑趨勢(shì)，相反第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重則顯著上升，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重自2008—2009年期間驟降20余個(gè)百分點(diǎn)后趨于平穩(wěn)。顯而易見(jiàn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重和其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)存在較強(qiáng)正相關(guān)。而佛堂鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重雖然逐年上升但沒(méi)有形成集聚效應(yīng)，2012年區(qū)位商僅為0?33，小于1。因此，佛堂鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的集聚，尤其是紡織、工藝品、食品藥品、文體用品四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)其城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)最大。綜上所述，佛堂鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段第二產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響較多，而第三產(chǎn)業(yè)正處于培育期，對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用不明顯，與城鎮(zhèn)化耦合效應(yīng)較弱。今后，佛堂鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)依托第二產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，加大第三產(chǎn)業(yè)的集聚力度，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)和對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，更大程度地發(fā)揮第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)整體空間拓展

佛堂鎮(zhèn)以新型城鎮(zhèn)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，構(gòu)建以佛教文化旅游、工業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和古鎮(zhèn)旅游為重點(diǎn)的東、南、西、北、中五大功能區(qū)，實(shí)施“中心提升、兩翼強(qiáng)化、南北接軌、跨江發(fā)展” 的空間發(fā)展戰(zhàn)略，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體空間不斷拓展。佛堂鎮(zhèn)以古鎮(zhèn)旅游為重點(diǎn)，加快古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)和城中村改造，實(shí)現(xiàn)中心提升。2012年共實(shí)施5個(gè)村的舊村改造和空心村改造，同時(shí)積極開(kāi)展危舊房拆除工作；以東西兩翼———雙林景區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、半月灣景區(qū)為重點(diǎn)，依托悠久的佛教文化和優(yōu)越的耕地資源，打造特色鮮明的宗教文化旅游區(qū)和生態(tài)休閑度假旅游區(qū)，促進(jìn)兩翼強(qiáng)化。至今共建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地41家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，與義烏市農(nóng)貿(mào)城聯(lián)合開(kāi)發(fā)4個(gè)產(chǎn)業(yè)基地；以義南工業(yè)園區(qū)和江北高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，促使工業(yè)功能區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)串聯(lián)，接軌南北，小城市培育三年來(lái)共入駐國(guó)家級(jí)、省市級(jí)科技創(chuàng)新企業(yè)與研發(fā)中心30余家，在保持傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，基本形成了企業(yè)科技轉(zhuǎn)型的良好氛圍?？缃l(fā)展是佛堂鎮(zhèn)開(kāi)拓城鎮(zhèn)空間的重要嘗試，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，以古建筑拆遷、異地奔小康工程、綜合市場(chǎng)布局等為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)建設(shè)。

在佛堂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，尤其是工業(yè)集聚驅(qū)動(dòng)下，城鎮(zhèn)空間進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)張，從2002年的4km2增至2013年的15?08km2，年均增長(zhǎng)近13個(gè)百分點(diǎn)，基本達(dá)到小城市標(biāo)準(zhǔn)（圖4）。

對(duì)建成區(qū)面積和工業(yè)總產(chǎn)值做線性回歸分析，Y為建成區(qū)面積（km2），X為工業(yè)總產(chǎn)值（億元），得到回歸方程如下：

Y＝4?885268＋0?043297X　R2＝0?945593t＝ （10?10）　（12?51）R2擬合優(yōu)度較高，6統(tǒng)計(jì)量顯著，表示佛堂鎮(zhèn)建成區(qū)面積與工業(yè)總產(chǎn)值正相關(guān)性較強(qiáng)，佛堂鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值每增加10億元，建成區(qū)面積將相應(yīng)擴(kuò)大0?43km2，說(shuō)明佛堂鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)其建成區(qū)面積擴(kuò)延。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)政策體制的改革與創(chuàng)新為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，相關(guān)體制的改革與創(chuàng)新在所難免，而這一過(guò)程又極大地豐富了佛堂鎮(zhèn)城鎮(zhèn)制度建設(shè)，提高了其城鎮(zhèn)化質(zhì)量。作為產(chǎn)業(yè)集聚的一種典型模式，工業(yè)園區(qū)的體制改革創(chuàng)新往往具有較強(qiáng)的代表性，以義南工業(yè)園區(qū)為例，在十余年不斷的發(fā)展探索中，其始終堅(jiān)持以體制創(chuàng)新贏取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，牢牢把握了園區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向。按照“精簡(jiǎn)、高效” 的原則，著力行政管理體制改革，依據(jù)市場(chǎng)需求配置權(quán)力，建立市場(chǎng)與政府聯(lián)合導(dǎo)向機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。為此，佛堂鎮(zhèn)大力開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，著力以深化體制改革推動(dòng)園區(qū)二次發(fā)展。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)使佛堂鎮(zhèn)獲得12項(xiàng)縣級(jí)社會(huì)事業(yè)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了管理體制的扁平化，其中“審批事項(xiàng)不出鎮(zhèn)” 這一權(quán)力的下放在很大程度上縮短了工程項(xiàng)目的建成周期，創(chuàng)新了園區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，同時(shí)也使園區(qū)獲得相應(yīng)的決斷權(quán)、處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)有限“自治”，提高了辦事效率。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)不僅擴(kuò)大了鎮(zhèn)域管理權(quán)限，亦創(chuàng)新了管理模式， “大綜合” 行政執(zhí)法改革和“智慧佛堂”數(shù)字城管監(jiān)督中心和指揮中心的啟用，不僅創(chuàng)新了“條塊結(jié)合、以塊為主”的鎮(zhèn)、市統(tǒng)一管理模式，更凸顯了高科技手段的應(yīng)用，執(zhí)法效率和管理水平得到進(jìn)一步提升，有效阻止了某些企業(yè)肆意破壞園區(qū)規(guī)章制度，影響園區(qū)統(tǒng)一管理的不良行為，在很大程度上保證了工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展。

在被確立為浙江省首批小城市培育試點(diǎn)之后，各級(jí)政府對(duì)佛堂鎮(zhèn)財(cái)政、土地政策的傾斜極大加速了義南工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)。財(cái)政扶持方面，佛堂鎮(zhèn)在每年財(cái)政超收、土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)均全額返還的基礎(chǔ)上，又能獲得市政府每年約2?3億元的財(cái)政投入，并且被列入市重點(diǎn)工程的政府投資項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政全額保障，這扶持力度不僅遠(yuǎn)超出事先規(guī)定，即便放于27個(gè)小城市培育試點(diǎn)中都是空前的。土地保障方面，佛堂鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃單列，每年建設(shè)用地指標(biāo)超過(guò)33?3hm2，同時(shí)通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)，以及盤(pán)活的建設(shè)用地均留鎮(zhèn)使用，這在集約用地原則上保證了工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的需求，也為企業(yè)集聚提供了充分條件。

義南工業(yè)園區(qū)所采取的審批制度改革、行政管理改革創(chuàng)新以及政府給予的財(cái)政、土地政策優(yōu)惠，構(gòu)成了城鎮(zhèn)制度建設(shè)的一部分，豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，為城鎮(zhèn)化順利轉(zhuǎn)型提供了一條切實(shí)有效的途徑。

三、基于產(chǎn)業(yè)集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

（一）依托義烏小商品市場(chǎng)與義南工業(yè)園區(qū)的良性對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展由專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集聚互動(dòng)形成的協(xié)同型市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)在助推城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中扮演了無(wú)可替代的角色［15］。義南工業(yè)園區(qū)和義烏小商品市場(chǎng)分別作為產(chǎn)業(yè)的“發(fā)起者” 與“接收者”，兩者的良性互動(dòng)勢(shì)必能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。義南工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮其引導(dǎo)和集聚作用，形成了紡織、工藝品、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)就業(yè)效應(yīng)，迅速吸引了流動(dòng)人口集聚。同時(shí)，義烏小商品市場(chǎng)利用其平臺(tái)和渠道優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，最大限度地縮減采購(gòu)成本，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品快速走向市場(chǎng)。加速建設(shè)異質(zhì)性色彩強(qiáng)烈的“研、產(chǎn)、銷(xiāo)” 一體化商圈平臺(tái)，對(duì)于吸收農(nóng)村勞動(dòng)力、提高城鄉(xiāng)居民收入的貢獻(xiàn)作用顯著。

（二） 在特色產(chǎn)業(yè)集聚中推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)容、提質(zhì)與延展，以特色工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化充分利用佛堂鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，以義南工業(yè)園區(qū)為載體打造紡織、工藝品、食品藥品等特色產(chǎn)業(yè)基地，并依托中國(guó)（佛堂） 調(diào)味品產(chǎn)業(yè)中試與孵化中心的科技創(chuàng)新力，強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)要素，增強(qiáng)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)集中度，做到工業(yè)擴(kuò)容。以技術(shù)改造為抓手，加快科技創(chuàng)新，實(shí)施“機(jī)器換人”，加速成果轉(zhuǎn)化；同時(shí)以“小上規(guī)” 為抓手，通過(guò)政策引導(dǎo)、用電優(yōu)先保障、技改項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持等措施，加速企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)提質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)鏈打造上，需要進(jìn)一步強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系，促進(jìn)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拓展，形成縱橫相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，立體式推進(jìn)佛堂鎮(zhèn)特色工業(yè)化，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三） 堅(jiān)持內(nèi)動(dòng)力與外推力雙驅(qū)動(dòng)，促使佛堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型僅依靠城鎮(zhèn)自身發(fā)展很難突破固有發(fā)展方式和管理體制，單憑擴(kuò)權(quán)也無(wú)法達(dá)到轉(zhuǎn)型的預(yù)期效果。因此，只有將兩者緊密結(jié)合，內(nèi)外共進(jìn)，方可推動(dòng)佛堂鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。作為佛堂鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的第一內(nèi)動(dòng)力———工業(yè)集聚，吸引了人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等要素集聚，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型做好全方位準(zhǔn)備；作為外推力，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)大刀闊斧地改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民執(zhí)行可保留（宅基地、承包地使用收益權(quán)、享受計(jì)劃生育政策）、可交易（土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、新增的以及宅基地對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)） 和可享受（與市民同等社會(huì)待遇）的“三可”政策，真正落實(shí)農(nóng)業(yè)人口市民化。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)權(quán)改革下放人、事、地、財(cái)“四權(quán)”，實(shí)現(xiàn)縱向權(quán)力的扁平化，減緩了小城市建設(shè)涉及的體制摩擦。四、結(jié)論產(chǎn)業(yè)集聚在鎮(zhèn)域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了無(wú)可替代的關(guān)鍵作用。首先，產(chǎn)業(yè)集聚引發(fā)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷吸收大量外來(lái)勞動(dòng)力，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵。其次，產(chǎn)業(yè)集聚能有效整合零星分布的小型企業(yè)，這勢(shì)必優(yōu)化城鎮(zhèn)空間的整體布局，由點(diǎn)及面地帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)集聚能發(fā)揮“外部效應(yīng)”，促進(jìn)技術(shù)改革與體制創(chuàng)新，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，能積極培育新型產(chǎn)業(yè)的萌芽，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

［

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篇6

 （城鄉(xiāng)一體化部分）

 一、兩大平原區(qū)基本情況

我省***、***平原區(qū)域面積28.93平方公里，城內(nèi)包括11個(gè)市的51個(gè)縣和農(nóng)墾9個(gè)管理局的114個(gè)農(nóng)場(chǎng)，593個(gè)小城鎮(zhèn)（276個(gè)建制鎮(zhèn)和317個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）、6272個(gè)中心村和28829個(gè)自然屯，人口2367萬(wàn)。行政村數(shù)量多、密度高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、區(qū)域?yàn)檗r(nóng)墾系統(tǒng)以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為生產(chǎn)為主，已初步形成的農(nóng)場(chǎng)為中心的小城鎮(zhèn)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)發(fā)展空間較大，其它城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集貿(mào)經(jīng)營(yíng)為主，城鎮(zhèn)吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)民能力十分有限、區(qū)域城鎮(zhèn)化率較低。

二、兩大平原區(qū)域一體化工作推進(jìn)情況

2010年，省委、省政府制定了《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》，方案明確了我省發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和總體思路。推進(jìn)工作分為啟動(dòng)階段（2009年至2010年）、加速推進(jìn)階段（2011年至2015年）和鞏固提高階段（2015年至2020年）。目前，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展方式創(chuàng)新方面著重做了以下幾項(xiàng)工作：

（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明方向，在全國(guó)率先完成377個(gè)市縣的城市總體規(guī)劃編制，全省66個(gè)縣（市、區(qū)）完成了《縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)村居民空間布局規(guī)劃》編制工作、組織開(kāi)展了沿烏蘇里江四縣（市）《鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃》和《縣（市）城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》25個(gè)、《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》783個(gè)、行政村建設(shè)規(guī)劃4349個(gè)，規(guī)劃編制覆蓋率大幅度提高。

（二）深入實(shí)施城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程，努力加快城鄉(xiāng)一體化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)兩大平原區(qū)域內(nèi)百鎮(zhèn)試、旅游鎮(zhèn)的“三供兩治”及綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)的承載力。目前，百鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)工項(xiàng)目   個(gè)，完成投資    億元，旅游名鎮(zhèn)開(kāi)工項(xiàng)目  個(gè)，完成投資   億元，已有   個(gè)縣完成三供兩治項(xiàng)目。

（三）以失去三棚一草改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件和人民環(huán)境。

大力開(kāi)展城鎮(zhèn)三優(yōu)文明城市創(chuàng)建工作，改變城鎮(zhèn)面貌，制定出臺(tái)了《全省撤屯并村規(guī)劃綱要》總結(jié)推廣了城鄉(xiāng)一體化型、宅基地置換型、新型壓區(qū)型、村企共建型和屯鎮(zhèn)新建型五種模式，全省撤并自然屯770個(gè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

（四）積極推動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)共建試點(diǎn)工作，按照規(guī)劃一體、管理一體、社會(huì)事業(yè)一體、組織推進(jìn)一體、政策趨向一體的原則，制定省級(jí)政策的支持政策，全局推進(jìn)鶴山農(nóng)場(chǎng)與雙山鎮(zhèn)、雙農(nóng)場(chǎng)與   德鎮(zhèn)兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)建設(shè)。目前，雙-鶴、雙-  一體化建設(shè)總體規(guī)劃已編制完成，雙-鶴一體化建設(shè)總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區(qū)項(xiàng)目，雙-  一體化建設(shè)總投資4.4億元，完成了居民安置小區(qū)、公路、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在管理體制上實(shí)現(xiàn)了干部交叉任職。

三、兩大平原區(qū)域一體化發(fā)展目標(biāo)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，典型引路?；驹瓌t，到2015年兩大平原區(qū)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系趨于完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，公共服務(wù)體系初步建立，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯現(xiàn)，縣城（試點(diǎn)鎮(zhèn)）集原能力和輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。到2020年，兩大平原區(qū)形成具有鮮明區(qū)域特色的公園區(qū)型、商貿(mào)型、旅游型小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)設(shè)施完善，縣城、農(nóng)墾、森工城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化。

（一）城鎮(zhèn)化水平顯著提高，到2015年，撤并3700個(gè)自然屯，重點(diǎn)打造建***、紅興隆、北安等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，到2020年全省累計(jì)撤并5700自然屯，全省要打造30個(gè)5萬(wàn)元人口的小城鎮(zhèn)，70個(gè)3萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)和200個(gè)1萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化率達(dá)到65％。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，到2015年區(qū)域?yàn)榭h城、中心鎮(zhèn)及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮(zhèn)供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮(zhèn)污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無(wú)害化處理率60％，中心鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率30％，中心村垃圾無(wú)化化20％，縣城中心鎮(zhèn)及中心村綠化覆蓋率達(dá)到20％以上。

到2020年，區(qū)域?yàn)榭h城、中心鎮(zhèn)及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮(zhèn)供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮(zhèn)污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率  。縣城中心鎮(zhèn)及中心村覆蓋率達(dá)到30％以上。

（三）居民生活水平顯著提高，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉(xiāng)居民居住面積28平面，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉(xiāng)居民居住面積30平米。

四、兩大平原區(qū)域一體化推進(jìn)措施及政策建議

兩大平原區(qū)域涵蓋了我省發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，以及油田、礦區(qū)、農(nóng)墾、森工四大系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能布局，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

（一）優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)建設(shè)體系

以哈爾濱市區(qū)、齊齊哈爾市區(qū)、大慶市區(qū)為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、利用資金優(yōu)勢(shì)加大對(duì)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)走新型工業(yè)化道路，改革城鄉(xiāng)發(fā)展。構(gòu)筑以工業(yè)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)壯大縣城經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮縣城區(qū)位特點(diǎn)，多形式發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，其它不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入和機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化承載能力

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、三供兩治等項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)建設(shè)財(cái)政設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鎮(zhèn)土地出讓金返還機(jī)制，整合國(guó)民對(duì)保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專(zhuān)項(xiàng)資金國(guó)，采取招商、貸款貼息、特許經(jīng)營(yíng)、合資工作，向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜，加大市場(chǎng)化工作力度。

篇7

目前，我國(guó)已啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經(jīng)開(kāi)始了“智慧城市”的建設(shè)。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在這一時(shí)期提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子?！爸腔鄢鞘小迸c新型城鎮(zhèn)化基本上是在一個(gè)時(shí)期提出，它們?cè)诟拍钌嫌兴鶇^(qū)別，在建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法上有不同的側(cè)重點(diǎn)，但在本質(zhì)上卻是一致的，即堅(jiān)持以人為本，以人與自然的和諧共處協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，讓人們充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

2智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

2.1智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的方向

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史重任，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，放棄了土地財(cái)政，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在這一信息基礎(chǔ)設(shè)施上，基于云計(jì)算平臺(tái)，通過(guò)對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能挖掘和分析，為城市發(fā)展提供科學(xué)和智能的決策依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路，這實(shí)際上也就是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和內(nèi)容。因此，以建設(shè)智慧城市的方式完成新型城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的方向。

2.2新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，從技術(shù)角度講，智慧城市更強(qiáng)調(diào)的是在物聯(lián)網(wǎng)這些信息基礎(chǔ)設(shè)施上的“協(xié)同運(yùn)作、全面整合、激勵(lì)創(chuàng)新，并且具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長(zhǎng)和自我創(chuàng)新能力”。從結(jié)果和效果來(lái)看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的東西，更強(qiáng)調(diào)以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。通過(guò)智慧城市建設(shè)一個(gè)和諧、美好的城市生活環(huán)境，讓城市更加智能，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供優(yōu)化的對(duì)策和創(chuàng)新，形成可持續(xù)的發(fā)展內(nèi)生源動(dòng)力，構(gòu)建人性化、生態(tài)化、協(xié)同化、公平正義的城市環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果同樣是創(chuàng)造一個(gè)功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)環(huán)境。從這一點(diǎn)來(lái)講，新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)思考

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

為避免新型城鎮(zhèn)化下的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)像城市信息化中那樣重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)、低水平建設(shè)導(dǎo)致的“信息孤島”、部門(mén)壁壘，建設(shè)效益大打折扣的情況。應(yīng)當(dāng)在智慧城市建設(shè)中引入頂層設(shè)計(jì)的思想，統(tǒng)籌考慮智慧城市建設(shè)中各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上探求智慧城市建設(shè)之道。應(yīng)該兼顧新型城鎮(zhèn)化中各地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等因素的差異性，從而引導(dǎo)各地方智慧城市建設(shè)理性化、差異化發(fā)展。利用頂層設(shè)計(jì)，對(duì)智慧城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、按步實(shí)施，統(tǒng)一構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、交換、共享及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，整合各類(lèi)資源，探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的智慧城市建設(shè)道路。

3.2注重以人為本

新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)拋棄唯技術(shù)論，盡管技術(shù)是第一生產(chǎn)力，正是有了信息技術(shù)日新月異的變化，才有了建設(shè)智慧城市的根本支撐。但是，我們不能走向唯技術(shù)論的極端，在建設(shè)過(guò)程中一味追求高、新、特。將智慧城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造。無(wú)論是新型城鎮(zhèn)化，還是智慧城市，其核心都是以人為本，為人們提供不同層次、不同種類(lèi)、不同要求的智慧化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)的全面發(fā)展。因此，智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為導(dǎo)向，一切技術(shù)手段和方法都應(yīng)當(dāng)如何圍繞加大生態(tài)文明的建設(shè)力度、提高整個(gè)城鎮(zhèn)化管理水平和服務(wù)水平、提升為人們服務(wù)上開(kāi)展工作，著力解決霧霾、食品安全、交通擁堵、城市型災(zāi)害、環(huán)境權(quán)益等社會(huì)突出矛盾。

3.3引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)的資金投入。建設(shè)所需資金不可能長(zhǎng)期依賴(lài)土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一條可行的道路。對(duì)智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)，將帶動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，包括上游的RFID和傳感器的呢過(guò)數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、中游的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開(kāi)發(fā)與集成應(yīng)用服務(wù)業(yè)等、下游的海量數(shù)據(jù)處理與信息管理服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的落地，可給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)帶來(lái)一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也會(huì)帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力。因此，智慧城市建設(shè)，要注意相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)落地，助力新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

篇8

【摘要】加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)l展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。本文將著重介紹棗陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問(wèn)題，提出可供參考的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】棗陽(yáng) 城鎮(zhèn)化

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)情況

棗陽(yáng)地處湖北省西北部，鄂豫兩省交界處，版圖面積3277平方公里，人口112萬(wàn)人。轄12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)城區(qū)辦事處、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。棗陽(yáng)有2200多年建縣歷史，是漢光武帝劉秀故里、航天英雄聶海勝的家鄉(xiāng)。近年來(lái)，該市充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”的帶動(dòng)作用，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，掀起了新一輪大建設(shè)、大發(fā)展、大提升熱潮，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)面貌明顯提升、城鄉(xiāng)承載功能逐步完善、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面，城鎮(zhèn)化率由2012年的47%提高到52.5%。

（1）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照市區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)同步發(fā)展、互動(dòng)推進(jìn)的思路，把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。一是做靚城區(qū)。突出抓好新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造，著力打造中心城市的新形象；二是做特城鎮(zhèn)。把吳店、興隆兩鎮(zhèn)作為小城市建設(shè)試點(diǎn)，賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心；三是做美鄉(xiāng)村。通過(guò)撤并偏遠(yuǎn)村、弱小村、空心村，引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)集聚。目前，該市已建成14個(gè)省級(jí)宜居村莊、34個(gè)襄陽(yáng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和110個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化、市民化。

（2）突出產(chǎn)城融合，以“四化同步”來(lái)支撐新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，培育和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。一是推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。全市共有各類(lèi)工業(yè)實(shí)體2000多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)294家。工業(yè)企業(yè)每年接納農(nóng)村人口就業(yè)7000多人，較好地解決了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中的根本性問(wèn)題。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，建成了中興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“航空農(nóng)谷”等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三年倍增計(jì)劃，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到125家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。大力推進(jìn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1281家、家庭農(nóng)場(chǎng)1160家，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益和就業(yè)空間更多地留在農(nóng)村。三是加快服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。突破性發(fā)展文化旅游業(yè)，著力打造“一城兩花”文化旅游品牌。（“一城”即中國(guó)漢城，“兩花”，即玫瑰花、桃花。）全市擁有國(guó)家3A級(jí)景區(qū)5家，建成省級(jí)旅游名鎮(zhèn)、名村各1個(gè)，發(fā)展3星、4星級(jí)酒店各1家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)400多家，全年旅客達(dá)176.3萬(wàn)人，旅游總收入16.8億元。

（3）突出機(jī)制創(chuàng)新，以健全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系來(lái)承載新型城鎮(zhèn)化。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、電視電信網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)配套設(shè)施的完善，提高群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。目前，麻竹高速建成通車(chē)，棗潛高速、漢十高鐵開(kāi)工建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通公路、通客車(chē)，鄂北水資源配置工程（棗陽(yáng)段）全面實(shí)施，累計(jì)建成農(nóng)村飲水安全工程67處，解決了66萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。二是公共服務(wù)均等化機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。加快建立城鄉(xiāng)一體醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全市醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)94萬(wàn)余人，參保率達(dá)到我市常住人口的96%；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到53萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到77%和70%，基本形成并逐步完善“人口全覆蓋”的社保體系。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了市圖書(shū)館、文化館新館建設(shè)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站新建改造，建成160個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）文化室，市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問(wèn)題

棗陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距依然明顯，主要表現(xiàn)為三個(gè)“尚未根本改變”：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低的狀況尚未根本改變。城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱，地域文化特色彰顯不足，城鎮(zhèn)風(fēng)貌個(gè)性不鮮明；基本公共服務(wù)供給水平不高，在“人的城鎮(zhèn)化”上還有不小差距。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力低的狀況尚未根本改變?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚度低，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。三是粗放式發(fā)展的狀況尚未根本改變?？s小這些差距還有許多工作要做。

三、關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建議

（1）加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。把以人為本作為新型城鎮(zhèn)化的核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重點(diǎn)做好戶(hù)籍制度改革，農(nóng)村土地制度改革，解決好進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)的問(wèn)題、城鄉(xiāng)“兩張皮”的問(wèn)題、成本分擔(dān)的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（2）加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。按照城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化的目標(biāo)，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面的問(wèn)題，真正讓其進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好。

篇9

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 綜合測(cè)度 因子分析

一、背景及意義

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%增長(zhǎng)至2015年的56.10%，表明我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)化初期階段向中期階段的跨越。2016年中央8號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，“牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力”?？梢钥闯觯涸谛滦统擎?zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，人口轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)變是核心，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張是載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，社會(huì)生活質(zhì)量的提高是最終目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境是承載者和約束條件。人口、空間、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展才是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。然而，目前我國(guó)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化存在人口、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展不均衡等問(wèn)題。因此，亟待對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析研究，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵：“新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。由此可見(jiàn)：新型城鎮(zhèn)化更注重內(nèi)在質(zhì)量的提升，即推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模向提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵轉(zhuǎn)變：由過(guò)去粗放式用地、用能轉(zhuǎn)向走資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路；由主要依靠中心城市帶動(dòng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合測(cè)度指標(biāo)體系實(shí)際上就是利用具體的指標(biāo)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征進(jìn)行具體化、層次化的統(tǒng)計(jì)描述和綜合評(píng)價(jià)。

（一）構(gòu)建原則

1.全面性與可操作性原則。全面把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，反映其發(fā)展水平，同時(shí)考慮到評(píng)價(jià)模型的可操作性，便于有關(guān)部門(mén)進(jìn)行具體操作。

2.可行性與可比性原則。既要從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，考慮數(shù)據(jù)資料的可獲得性，也要區(qū)分不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平，具有可比性。

3.先進(jìn)性與動(dòng)態(tài)性原則。應(yīng)考慮指標(biāo)選取的先進(jìn)性與導(dǎo)向性，同時(shí)考慮動(dòng)態(tài)延續(xù)性，保證其客觀地反映在一定時(shí)期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化水平。

（二）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，遵循以上構(gòu)建原則，在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上，從人口、產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境等四個(gè)方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)測(cè)度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。綜合指標(biāo)體系具體框架如下：

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的實(shí)證分析

（一）樣本與數(shù)據(jù)來(lái)源

安徽省區(qū)域位置優(yōu)越：西接河南、湖北，東臨江蘇、浙江，北靠山東，南臨江西，人口較多，在未來(lái)發(fā)展大局中占有重要的地位。2014年底，國(guó)家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將安徽省列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省。因此，研究分析安徽省新型城鎮(zhèn)化對(duì)于該地區(qū)乃至全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有重要的實(shí)踐與借鑒意義。鑒于此，本文以安徽省2015年度各地市為樣本，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）方法選擇

目前，人們開(kāi)發(fā)出的指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)方法有很多種，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重的確定方法不同，大體上可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是主觀賦權(quán)法，多是采取咨詢(xún)?cè)u(píng)分的方法確定權(quán)數(shù)，如綜合指數(shù)法，專(zhuān)家評(píng)價(jià)法等；另一類(lèi)是客觀賦權(quán)法，即根據(jù)指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系或各項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度來(lái)確定權(quán)數(shù)，如主成分分析方法，因子分析法，熵值法等。主觀賦權(quán)法一般適用于綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)目較少，各指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)值確定的重要性易于區(qū)分，并且各指標(biāo)間相關(guān)性較小的情形。當(dāng)很難區(qū)分指標(biāo)的重要性時(shí)，可選用客觀賦權(quán)法，利用各指標(biāo)實(shí)際觀察值所提供的信息量大小來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，提供信息量越多的指標(biāo)所賦權(quán)重就越大，反之所賦權(quán)重就越小。

由于本文綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)目多，難以區(qū)分各指標(biāo)的重要性，因此本文選用因子分析作為綜合評(píng)價(jià)方法。

（三）綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，將上述指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，利用SPSS16.0進(jìn)行因子分析。

1.適合度檢驗(yàn)。采用KMO檢驗(yàn)、巴特利特球形檢驗(yàn)這兩種檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)結(jié)果：KMO=0.615>0.5，巴特利特球形檢驗(yàn)的sig值P=0

2.相關(guān)系數(shù)的特征根和方差貢獻(xiàn)率。由輸出的相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征根及其方差貢獻(xiàn)率可知：前4個(gè)因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)到86.215%，表明前4個(gè)因子已經(jīng)包含了原11個(gè)變量86.215%的信息量，故可用這4個(gè)因子代替原來(lái)11個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)安徽省各地區(qū)2015年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，因此取前4個(gè)因子即可。

3.旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。由輸出的因子載荷矩陣可知：第一因子在非農(nóng)人口比重、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化的狀況，命名為人口城鎮(zhèn)化因子。第二個(gè)因子在人均公園綠地面積、人均擁有城市道路面積上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了空間城鎮(zhèn)化狀況，命名為空間城鎮(zhèn)化因子；第三個(gè)因子在非農(nóng)就業(yè)比重上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的狀況，命名為產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化因子。第4個(gè)因子在污水處理率上有較大的載荷，主要體現(xiàn)了環(huán)境城鎮(zhèn)化的狀況，命名為環(huán)境城鎮(zhèn)化因子。

4.構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)模型。以所選取的前4個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率W1，W2，W3，W4作為權(quán)數(shù)，構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)模型：

F綜=F1*W1+F2*W2+F3*W3+F4*W4

F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4分e表示前4個(gè)因子得分，將前4個(gè)因子得分，代入模型得出2015年安徽省各市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分。綜合得分及排名如表2所示：

由綜合因子得分可知：合肥、馬鞍山、淮北、蕪湖、銅陵、蚌埠、滁州等7市綜合得分為正，表明這些城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于安徽省平均水平。在綜合得分為正的城市中，合肥綜合得分最高，排名第1，其他城市依次分列2-7位。亳州、宿州、阜陽(yáng)、淮南、六安、宣城、池州、安慶、黃山等9市得分為負(fù)，表明這些城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于安徽省評(píng)價(jià)水平，其中：阜陽(yáng)、宿州、亳州等3市得分較低，綜合排名依次分列14-16位。

五、主要結(jié)論及建議

一是安徽省型城鎮(zhèn)化水平存在明顯的區(qū)域差異性，總體來(lái)看：安徽省南部城市高于北部城市，東部城市高于西部城市。二是城鎮(zhèn)化水平較低的城市F1得分均較低，說(shuō)明這些城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，阻礙了新型城鎮(zhèn)化水平的提高，且F1所占的權(quán)重較大，說(shuō)明安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平主要取決于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況。因此，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)重點(diǎn)加大人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，通過(guò)完善戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)市民化等途徑，使轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)帶來(lái)醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的基本公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

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注：本文受到全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2014LY095）、安徽省人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（SK2015B001）資助、安徽省高校人文社科研究一般項(xiàng)目（ACSK2015B04）資助，文中觀點(diǎn)僅代表作者個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不代表供職單位意見(jiàn)。

篇10

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，曾經(jīng)為中國(guó)過(guò)去的“黃金十年”貢獻(xiàn)巨大，但也沉積下決策層和國(guó)人太多的糾結(jié)，在下一個(gè)十年里，它是否能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性助推劑？

毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化將成為新十年決策層拉動(dòng)內(nèi)需的主軸之一，與此同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更為理性的發(fā)展機(jī)遇。

但是，如何保證城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，而不會(huì)成為亂哄哄的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”？如何保證房地產(chǎn)業(yè)不會(huì)成為少數(shù)利益集團(tuán)致富的加速器？

全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型。要換一個(gè)思路看待房地產(chǎn)調(diào)控，并從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化角度入手，解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題。

得失“上半場(chǎng)”

毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力和最大的潛在內(nèi)需。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，已經(jīng)日漸清晰。

在中國(guó)近十年年均10%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求達(dá)6.6萬(wàn)億元，帶動(dòng)消費(fèi)增加1012億元。

國(guó)務(wù)院副總理也曾在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。未來(lái)二三十年，我國(guó)每年將有1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移到城市，必將持續(xù)釋放巨大內(nèi)需，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉。

然而，如果將過(guò)去的城鎮(zhèn)化視為“上半場(chǎng)”，那么這半場(chǎng)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，一些地方還沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)，在“在摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐中暴露出諸多問(wèn)題。人口和資源過(guò)度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業(yè)困難和資源匱乏。尤其是房地產(chǎn)泡沫化的擴(kuò)大，使得房地產(chǎn)業(yè)一定程度上綁架了地方政府。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣就認(rèn)為，過(guò)去十年，中國(guó)所謂的“城市化”實(shí)際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產(chǎn)化”。在他看來(lái)，“建十套房子分給十個(gè)人，是城鎮(zhèn)化；但只分給一個(gè)人，就是房地產(chǎn)化”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，過(guò)去十年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是量的擴(kuò)張階段。官方數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%。但細(xì)究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。李佐軍認(rèn)為，這說(shuō)明過(guò)去的城鎮(zhèn)化存在著“土地城鎮(zhèn)化”、“城市現(xiàn)代化”快于“人口城鎮(zhèn)化”等諸多問(wèn)題。

李佐軍介紹，過(guò)去我國(guó)很多地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，往往將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，不鼓勵(lì)甚至阻礙農(nóng)民進(jìn)城；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，還出現(xiàn)了不合理的以經(jīng)營(yíng)土地為核心內(nèi)容的“經(jīng)營(yíng)城市”傾向；許多城市的建設(shè)和發(fā)展缺乏特色，千城一面；城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在高消耗和高污染問(wèn)題；行政區(qū)劃使得城市布局不是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行分布，形成不了合理的城鎮(zhèn)體系。

接受記者采訪的專(zhuān)家普遍認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)重要的歷史關(guān)口，是由“量”的擴(kuò)張階段，向“質(zhì)”的提升階段深入轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”

沒(méi)有人，沒(méi)有人的素質(zhì)的全面提升，談何城鎮(zhèn)化？這一思路，正成為決策層的主流思想。

“現(xiàn)在規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”遲福林說(shuō)，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，就在于制度變革，比如農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，是當(dāng)前需要解決的一個(gè)核心問(wèn)題，不深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，城鎮(zhèn)化就沒(méi)有根本性的出路。

地方官員在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)談到他們的糾結(jié)，一方面城鎮(zhèn)化需要“外來(lái)人口”在本地購(gòu)房置業(yè)，以維持地方政府土地財(cái)政的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，如果將“外來(lái)人口”轉(zhuǎn)化為本地戶(hù)籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應(yīng)會(huì)增長(zhǎng)很大的支出。

這一問(wèn)題顯然是一個(gè)“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實(shí)施“人的城鎮(zhèn)化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質(zhì)的全面培養(yǎng)轉(zhuǎn)軌。對(duì)于一些富裕地區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，這還是個(gè)好解決的問(wèn)題，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，最后就成為一個(gè)巨大的財(cái)政難題。

也正因如此，決定了“人的城鎮(zhèn)化”是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，不是通過(guò)大量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就能夠解決的。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的改革方案已經(jīng)進(jìn)入決策層視野。由發(fā)改委牽頭的國(guó)家城鎮(zhèn)化專(zhuān)題調(diào)研組已經(jīng)完成了對(duì)浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調(diào)研，并已經(jīng)形成了調(diào)研報(bào)告。

這份報(bào)告就未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及方向等問(wèn)題提出了諸多規(guī)劃，涉及農(nóng)民工融入城市的成本、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支撐中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的土地資源及能源供應(yīng)量、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，以及戶(hù)籍制度改革等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

而我們的一個(gè)期待是，能不能不給“城鎮(zhèn)化”下任務(wù)、定指標(biāo)，而是政府做好規(guī)劃和引導(dǎo)，放手讓我們的城鎮(zhèn)幸福的生長(zhǎng)。

如何動(dòng)“土地這塊最大的蛋糕”

在“土地財(cái)政”成為一些地方賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的工具這一現(xiàn)實(shí)背景下，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)如何來(lái)動(dòng)“土地這塊最大的蛋糕”。無(wú)疑是最牽動(dòng)神經(jīng)的敏感問(wèn)題。

也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化如何成為造富全體國(guó)民的運(yùn)動(dòng)，而不是成為地方政府的“提款機(jī)”和個(gè)別企業(yè)的造富運(yùn)動(dòng)？

不久前，國(guó)土資源部召開(kāi)了一場(chǎng)有關(guān)城鎮(zhèn)化和土地管理制度改革的會(huì)議。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與加快推進(jìn)土地管理制度改革并重同行，已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)曾表示：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化首要解決的兩大核心問(wèn)題，一是戶(hù)籍制度改革，二是農(nóng)村土地管理制度改革。”在他看來(lái)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改革，是未來(lái)擴(kuò)大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略破題的一個(gè)關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙、促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)村的土地順利流轉(zhuǎn)、充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益，是新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)必須直面的問(wèn)題。

無(wú)一例外，接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，必須要推進(jìn)土地管理制度改革。

李佐軍認(rèn)為，要深化土地管理制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。如果農(nóng)民在農(nóng)村的土地不能順利流轉(zhuǎn)、土地權(quán)益不能得到充分保障的話(huà)，新型城鎮(zhèn)化很難順利推進(jìn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英也認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須解決土地問(wèn)題。城市化過(guò)程是國(guó)家資源使用效率提高的過(guò)程，其中就包括農(nóng)民收入的增加。

從目前釋放出的有關(guān)土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農(nóng)村土地管理制度改革的抓手。10月17日國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)今年四季度要制定農(nóng)村集體土地征收條例。農(nóng)村集體土地征收制度的改革即將破冰。