導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇預(yù)算外資金論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、預(yù)算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)

（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制年度總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒(méi)有收支計(jì)劃，財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。收入時(shí)，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒(méi)有具體的資金項(xiàng)目名稱，造成收入來(lái)源不清；支出時(shí)，由于沒(méi)有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“以收定支”。預(yù)算外資金管理粗放，使用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。

（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政的資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其原因：一是收費(fèi)單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將其收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會(huì)突破各自的管理范圍；二是有些行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入不能抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財(cái)政管理方式，就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)加；三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“誰(shuí)收誰(shuí)用”，不愿意把專戶資金納入預(yù)算管理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，約束軟化，財(cái)政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問(wèn)題。雖然財(cái)政部門撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時(shí)，由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，使部門間存在分配不公、苦樂(lè)不均現(xiàn)象。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，形成體外循環(huán)。盡管近幾年來(lái)各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過(guò)渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國(guó)庫(kù)。這種方法雖有利于資金到位，但按級(jí)次入庫(kù)的資金由于征繳過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒(méi)有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，又不納入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)?！额A(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中一部分管理費(fèi)。但該辦法對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒(méi)有作出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，一些取消的收費(fèi)項(xiàng)目，但由于沒(méi)有及時(shí)理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策無(wú)法落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)與完善預(yù)算外資金管理的措施

第一，深化“收支兩條線”改革，積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算。建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理，相應(yīng)支出通過(guò)預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政綜合預(yù)算；預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)費(fèi)的做法，比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行“預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財(cái)觀念，充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制，提高財(cái)政資金的管理能力。

篇2

論文摘要：政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分．是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式，在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。

政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見(jiàn)解。

一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)

加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對(duì)政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)政府非稅收入的歷史沿革

政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈(zèng)收入、彩票公益金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡(jiǎn)單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。

(二)政府非稅收入的特點(diǎn)

政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級(jí)政府、周家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

相對(duì)于稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性來(lái)說(shuō)，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)。

靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會(huì)需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過(guò)稅收全部滿足，社會(huì)準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來(lái)。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動(dòng)一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。

由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對(duì)于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)政府非稅收人的特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。

二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況

政府非稅收入管理改革是對(duì)預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對(duì)改革提出了更高的要求。2004年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[20o4153號(hào))，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號(hào)角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對(duì)政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對(duì)于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對(duì)于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國(guó)性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來(lái)，取得了一定的成績(jī)，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒(méi)有形成一套完整的理論，沒(méi)有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識(shí)不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。三、政府非稅收入管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析

(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問(wèn)題

結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問(wèn)題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國(guó)性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒(méi)有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無(wú)可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對(duì)口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級(jí)和上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級(jí)不對(duì)口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來(lái)預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒(méi)有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。本文由中國(guó)收集整理。

(二)主要原因分析

改革推行這么多年，依然存在上述問(wèn)題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動(dòng)力不足：改革的推動(dòng)力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會(huì)各界的輿論。三者中以黨委政府的推動(dòng)力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會(huì)各界的輿論推動(dòng)。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來(lái)自一些既得利益部門的反對(duì)，任何一項(xiàng)改革都會(huì)引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會(huì)輕易放棄自己的既得利益，會(huì)想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動(dòng)力與阻力的對(duì)比程度決定著改革的進(jìn)程。

四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)加大宣傳力度．營(yíng)造良好氛圍

改革要以輿論為導(dǎo)向，通過(guò)輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到黨委政府的重視和社會(huì)各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊(duì)伍

對(duì)政府非稅收入實(shí)施專門管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會(huì)化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對(duì)應(yīng)，并對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依

建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的政府非稅收入管理法律、法規(guī)，明確政府非稅收入概念、性質(zhì)、范圍、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、管理辦法等，以形成包括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度在內(nèi)的科學(xué)管理體系。用以指導(dǎo)、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規(guī)范化水平。做到依法管理，規(guī)范管理。

篇3

【關(guān)鍵詞】分稅制　中央財(cái)政　基層政府財(cái)政　財(cái)政來(lái)源

在我國(guó)由于從1980年開(kāi)始實(shí)行的以“分灶吃飯”為特征的財(cái)政包干體制在“包活地方”的同時(shí)卻“包死中央”，中央財(cái)政困難加劇，為了解決中央與地方在財(cái)政分配關(guān)系上的矛盾和各地區(qū)各自為政、諸侯經(jīng)濟(jì)割據(jù)等所造成的“弱中央、強(qiáng)地方”的局面，同時(shí)也因包干體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益相悖，于是1994年國(guó)家實(shí)行了分稅制的財(cái)政體制改革。

分稅制實(shí)行后，中央順利實(shí)現(xiàn)了提高“兩個(gè)比例”的預(yù)期利益，中央對(duì)地方的財(cái)政控制加大，地方可支配財(cái)力迅速下降，由于政府的自利性造成“財(cái)力上收，支出下移”，這樣經(jīng)過(guò)層層的截留后，致使處于行政鏈條最低端的縣鄉(xiāng)基層政府陷入財(cái)政困境。

一、基層政府財(cái)力的上收

1、財(cái)政收入增量大頭被中央和省拿走。分稅制中央采取“承認(rèn)既得，增量調(diào)整”的政策，按1：0.3的系數(shù)來(lái)確定稅收返還，即各地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1%，中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還就增長(zhǎng)3%。“1：0.3系數(shù)”設(shè)計(jì)初衷主要是為了保證中央財(cái)政穩(wěn)定的拿到地方財(cái)政收入中的增量，并逐步加大中央財(cái)政在增量分配中的集中力度，這是分稅制為提高中央財(cái)力比重而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要機(jī)制。

由于稅制改革形成這種新的利益分配機(jī)制，每年上交中央和省的收入量大幅增長(zhǎng)，上繳中央和省收入比例較大，收入的增量大頭都被中央和省拿走。財(cái)政收入的凈量增長(zhǎng)慢。這種財(cái)力集中的形式，具有強(qiáng)烈的累計(jì)下級(jí)政府財(cái)力的效果，且“1：0.3”是個(gè)累進(jìn)的財(cái)力集中機(jī)制，每個(gè)上級(jí)政府均對(duì)自己下一級(jí)政府采用這個(gè)比例扣留一部分稅收返還。中央對(duì)下的稅收返還，省級(jí)財(cái)政扣留一部分，地市財(cái)政再扣留一部分，層層截扣，等到最后到基層政府即縣鄉(xiāng)政府的時(shí)候，已是上級(jí)各級(jí)政府分割利益的最末端，因此這種新的利益分配方式造成基層政府財(cái)力增長(zhǎng)的萎縮，分稅制后，縣鄉(xiāng)財(cái)政流行這樣的說(shuō)法:“中央財(cái)政喜氣洋洋,省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)、縣級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹叫娘?！?/p>

2、地方政府財(cái)政自給率下降。財(cái)政自給率是體現(xiàn)本級(jí)財(cái)政自我供養(yǎng)程度的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政自給率=本級(jí)組織收入/本級(jí)支出，用于反映各級(jí)財(cái)政在收入上解、接受補(bǔ)助之前的財(cái)政狀況。從收入方面看，影響財(cái)政自給率的因素，除了地方經(jīng)濟(jì)財(cái)源的豐歉程度以及地方收入組織的努力程度以外，最重要的是由財(cái)政體制規(guī)定著的各級(jí)政府間初次的財(cái)源分配關(guān)系（不含財(cái)力上解等資金轉(zhuǎn)移）。這個(gè)分析指標(biāo)可反映政府的可支配財(cái)力狀況。

分稅制實(shí)現(xiàn)了中央政府要提高“兩個(gè)比例”的目的。分稅制后，中央財(cái)政收入上漲很快，中央財(cái)政的自給率大幅上升，與此同時(shí)，地方政府的財(cái)政自給率整體下降。在地方各級(jí)財(cái)政中，自給率下降幅度最大的是地市財(cái)政，其次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，再者為縣級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政下降最小。主要原因是中央的“增量調(diào)整”是針對(duì)增值稅和消費(fèi)稅進(jìn)行的，而這種流轉(zhuǎn)稅種在工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)份額較大，因此在城市地區(qū)是這“兩稅”增長(zhǎng)較快的地區(qū)。

二、財(cái)政來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化

基層政府財(cái)政自給率的降低，改變了基層政府的財(cái)政來(lái)源結(jié)構(gòu)，使基層政府更多地依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，依賴外來(lái)資金，中央更易于用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付控制基層政府。

1、轉(zhuǎn)移支付成為主要收入來(lái)源。在地縣本級(jí)財(cái)政支出里，本級(jí)財(cái)政收入大約占65%左右，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占了35%左右。地市的依賴度約30%，而基層政府即縣鄉(xiāng)政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付的倚賴度為35%。這些轉(zhuǎn)移支付資金，都是來(lái)自于上級(jí)政府：中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政或地市級(jí)財(cái)政。這種對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的依賴程度，與美國(guó)等國(guó)家的水平相似。但在實(shí)施效果上，與一些國(guó)家的平均水平還無(wú)法相比。我國(guó)的分稅制改革，很多方面都保留了原包干體制的特征。

2002年推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，為解決稅費(fèi)改革過(guò)程中出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難局面，中央財(cái)政和各省市財(cái)政明顯加大了對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。到2004年底，中央財(cái)政為地方減除農(nóng)業(yè)稅增加轉(zhuǎn)移支付524億，各省級(jí)政府也在此基礎(chǔ)上增加了150的億元的轉(zhuǎn)移支付；從2005年起，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的思路，中央財(cái)政又安排了150億元對(duì)地方實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的局面。這些新增的補(bǔ)助收入在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付里面占了1/3左右甚至還多，同時(shí)也使得這些地區(qū)的基層政府收入開(kāi)始越來(lái)越依靠上級(jí)政府尤其是中央政府的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

2、轉(zhuǎn)移支付的主要形式。（1）稅收返還。在轉(zhuǎn)移支付里面，稅收返還占了很大比重。財(cái)政增加的大部分收入都要返還給地方，這種做法雖然和以前差不多，但實(shí)質(zhì)卻發(fā)生了變化，“這是因?yàn)榕c原有體制比較，中央稅與共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，可以保證中央財(cái)政的稅基不受侵蝕，抑制中央財(cái)政比重不斷下降的趨勢(shì)”。因?yàn)槎愂辗颠€是按一定的條件核定的，因此有利于地方政府約束財(cái)政支出。總之，實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還與轉(zhuǎn)移支付制度，能增強(qiáng)中央的調(diào)控能力，稅收返還又是中央和很多省份作為對(duì)下級(jí)政府集中財(cái)力的手段之一。

（2）專項(xiàng)補(bǔ)助。專項(xiàng)補(bǔ)助在省以下各級(jí)政府的資金轉(zhuǎn)移中非常重要。尤其是對(duì)于縣鄉(xiāng)基層政府而言，專項(xiàng)補(bǔ)助占上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的比重更高。以1999年全國(guó)地市縣合計(jì)的轉(zhuǎn)移支付為例，專項(xiàng)補(bǔ)助所占的比例接近40%。在縣轉(zhuǎn)移支付中，一直占1/5左右的比重。

目前各省對(duì)地市、縣都有專項(xiàng)補(bǔ)助。專項(xiàng)補(bǔ)助屬于有條件的補(bǔ)助，為保證地方也投入必要資金，大部分采用“配套補(bǔ)助”的方式。上級(jí)政府為了貫徹中央的意圖，想通過(guò)配套補(bǔ)助的形式，使地方政府按照指定的用途投入使用資金。但在專項(xiàng)補(bǔ)助的資金分配上，沒(méi)有一個(gè)制度化的安排，隨意性大。因此很多地方政府都把精力用在向上級(jí)哭窮，往上跑，爭(zhēng)取資金，“會(huì)哭的孩子吃奶多”，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的決定上，往往都是“拍腦袋”決策，機(jī)動(dòng)性大，很多都是非規(guī)范的體制安排。

3、工商各稅。

（1）縣財(cái)政原主要工商稅源轉(zhuǎn)化為中央財(cái)源。分稅制后，主要體現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政的工商稅種為：筵席稅（56%）、耕地占用稅（近50%）、城市維護(hù)建設(shè)稅（20%以上）、房產(chǎn)稅（1/4以上）、土地增值稅（20%以上）、契稅（約20%）、城鎮(zhèn)土地增值稅（約20%）。這些小稅種，規(guī)模都不大，但卻占了縣級(jí)財(cái)政一半以上的收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入里面增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅三稅所占比重最小，有近一半的稅收靠農(nóng)業(yè)四稅、屠宰稅、筵席稅等比較小的、收入不太穩(wěn)定的稅種。這種財(cái)力分配不均的狀況就造成縣鄉(xiāng)兩級(jí)在分稅制后財(cái)政財(cái)力薄弱。

（2）工商稅地位的下降。分稅制后，工商稅收在縣財(cái)政收入中的地位發(fā)生了變化。從縱向看，與分稅制前相比，在本級(jí)財(cái)政收入的比重下降。明顯的變化就是1994年和1993年，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，到稅費(fèi)改革后，比重又持續(xù)下降。從橫向看，轉(zhuǎn)移支付成為這個(gè)時(shí)期的主要財(cái)源，替代了工商稅收在縣財(cái)政收入中的主導(dǎo)地位。除了從1997年到2000年中，工商稅收占預(yù)算內(nèi)收入中的比重高于轉(zhuǎn)移支付以外，其余年份都比其低，在2002年稅費(fèi)改革后，因?yàn)橹醒朐黾恿宿D(zhuǎn)移支付，因此工商稅收的地位更是明顯下降。在縣財(cái)政中的主體地位被置換，縣主要財(cái)源轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)移支付。

三、預(yù)算外資金的膨脹

分稅制后，由于新的制度安排使地方政府尤其是基層政府的預(yù)算內(nèi)收入大幅度下降，因此為了彌補(bǔ)財(cái)政缺口，基層政府努力提高預(yù)算外收入增加收入來(lái)源。因此1994年分稅制改革的第一年，在地方政府預(yù)算內(nèi)收入普遍下降的情況下，預(yù)算外收入?yún)s大幅度上升。1996年我國(guó)進(jìn)行了預(yù)算外資金的改革，其目的就是規(guī)范預(yù)算外收支，遏制預(yù)算外收入不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。從具體政策上來(lái)看，雖然將用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和統(tǒng)籌資金列入了預(yù)算外資金范圍，但是總體來(lái)說(shuō)預(yù)算外收入的范圍經(jīng)過(guò)改革以后縮小了很多。然而事實(shí)上，這兩年的預(yù)算外收入不論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都出現(xiàn)了異乎尋常的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了增長(zhǎng)的悖論。從原因上來(lái)看，出現(xiàn)這樣增長(zhǎng)的悖論完全是地方政府和中央政府博弈的結(jié)果，由于支出的剛性，收入的減少必然會(huì)影響到地方政府的職能，地方政府在這樣的政策面前，由于無(wú)法預(yù)見(jiàn)政策所造成的預(yù)算外收入減少的幅度，無(wú)法預(yù)見(jiàn)到政策實(shí)施對(duì)地方政府職能的影響，在這種情況下，地方政府就會(huì)從其他方面提高預(yù)算外收入，于是就出現(xiàn)了這種增長(zhǎng)的悖論。

四、對(duì)未來(lái)縣財(cái)源的探索

改變了縣級(jí)財(cái)源結(jié)構(gòu)，增加縣級(jí)財(cái)政收入。最根本的思路是應(yīng)該建立一個(gè)自己的穩(wěn)定的財(cái)政收入機(jī)制，作為一級(jí)政府，縣應(yīng)該有自己的主體稅種。

財(cái)產(chǎn)稅是一個(gè)古老的稅種，在西方頗受推崇。比如英國(guó)在13世紀(jì)初開(kāi)征的“丹麥金”（Damegeld）就是土地稅的前身。由土地稅慢慢開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的各國(guó)稅制，到近代以后為了國(guó)家財(cái)政支出的需要，又補(bǔ)充了一些稅種，比如地方所得稅、地方銷售稅、社區(qū)稅、人頭稅等。

在發(fā)達(dá)國(guó)家里，很多國(guó)家都是以財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅體系的主體稅種。英國(guó)和愛(ài)爾蘭只有財(cái)產(chǎn)稅一種地方稅，美國(guó)也是財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的典型國(guó)家。1992年，美國(guó)財(cái)產(chǎn)稅收入占州和地方政府兩級(jí)財(cái)政收入的18%，占同年地方政府收入的30%。

因?yàn)樨?cái)產(chǎn)稅不容易產(chǎn)生流動(dòng)性，財(cái)產(chǎn)有固定的坐落地，因此由地方政府征收很方便，納稅人很少能避稅；財(cái)產(chǎn)稅以財(cái)產(chǎn)價(jià)值為課稅對(duì)象，稅基穩(wěn)定，具有不可轉(zhuǎn)移性，可以預(yù)測(cè)；財(cái)產(chǎn)稅稅源明確，便于征收、稽查和管理。財(cái)產(chǎn)稅在我國(guó)的地方各級(jí)財(cái)政的分布上，地市級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政的分布比較比較高，因此財(cái)產(chǎn)稅可以作為低級(jí)次的政府（縣和鄉(xiāng)）稅收體系中的主體稅種。

目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅類主要有：房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、契稅、耕地占用稅等9個(gè)稅種。稅種雖然不少，但總額較小，1999年財(cái)產(chǎn)稅約計(jì)500億元，占地方稅收總額的10%左右。

西方國(guó)家的很多基層財(cái)政一般都有一個(gè)穩(wěn)定的稅種收入來(lái)源，并且一般越是基層，越是對(duì)某一個(gè)單一的稅種收入的依賴程度越高，很多基層財(cái)政的主要財(cái)政收入來(lái)源就是財(cái)產(chǎn)稅。在取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府財(cái)政單純的依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，具有很大的不穩(wěn)定性，因此必須培育自己的主體稅種，成為基層財(cái)政穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。

因此可以把培植財(cái)產(chǎn)稅作為提高未來(lái)縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源潛力的一個(gè)手段。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 騰霞光：《農(nóng)村稅費(fèi)改革與地方財(cái)政體制建設(shè)》，[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年5月。

[2] 樊麗明、 李齊云：《中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行分析》，[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年12月。

篇4

[論文關(guān)鍵詞]民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免 民事強(qiáng)制執(zhí)行 執(zhí)行異議

2.對(duì)法人的民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免

我國(guó)對(duì)法人或其他組織的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免規(guī)定的內(nèi)容較為散亂，大體上可以區(qū)分為兩類：

（1）為保護(hù)第三人合法利益而適用的民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免，包括：征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)，住房公積金、職工建房集資款，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金及社會(huì)基本保障資金，股民保證金，以及企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（2）為維護(hù)社會(huì)公共利益和公共政策需要而設(shè)立的，包括：金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金、備付金和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、運(yùn)輸工具等，軍費(fèi)和國(guó)防科研試制費(fèi)，基于國(guó)防保障之需理應(yīng)豁免，國(guó)家財(cái)政預(yù)算外資金、國(guó)家機(jī)關(guān)行使管理職能不可缺少的財(cái)物和預(yù)算內(nèi)行政經(jīng)費(fèi)，學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供暖、鐵路、交通、廣播傳媒等為完成公益事業(yè)正在使用的或不可缺少的設(shè)施或財(cái)產(chǎn)，但清償以該物擔(dān)保的債權(quán)時(shí)除外，糧棉油收購(gòu)專項(xiàng)資金，用證開(kāi)證保證金、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)清算賬戶資金、證券期貨交易保證金、銀行承兌匯票保證金。

2.生產(chǎn)必需費(fèi)用或必需品

法人的生與死通過(guò)破產(chǎn)法來(lái)規(guī)范，我們無(wú)需贅述，但是其他組織，如合伙、個(gè)體戶等，通常以生產(chǎn)、加工設(shè)備來(lái)謀生，這些都是與其生存權(quán)緊密相連的財(cái)物，符合民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免制度設(shè)立的初衷。因此，民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免客體的范圍對(duì)于這類主體應(yīng)擴(kuò)大到生產(chǎn)必需費(fèi)用或必需品，以保障強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)效果。

3.有關(guān)公序良俗的財(cái)物

我國(guó)現(xiàn)行民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免立法僅著眼于物質(zhì)利益的保護(hù)，而缺少對(duì)精神利益的保護(hù)。雖然被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰等物品也被納入豁免客體范圍內(nèi)，但保護(hù)仍不到位。在我國(guó)當(dāng)前的一般風(fēng)俗下，如祭祀、禮拜、信仰所用基本物件，祖?zhèn)骰蚧橐黾o(jì)念品等均具有較重要的精神價(jià)值，但于民事執(zhí)行立法上尚未得到明確保護(hù)。我國(guó)民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)豁免的客體范圍應(yīng)不僅限于保護(hù)被執(zhí)行人的物質(zhì)權(quán)利、還應(yīng)維護(hù)社會(huì)的公序良俗。

篇5

論文摘要： 當(dāng)前，越來(lái)越多的企業(yè)集團(tuán)采取了以資金集中管理為核心的新型財(cái)務(wù)模式，然而，這一模式卻仍然存在一些弊端和局限性。本文主要分析了目前我國(guó)企業(yè)資金集中管理中所面臨的主要問(wèn)題，并初步提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、

資金集中管理的內(nèi)容

資金集中管理主要是針對(duì)大型公司（企業(yè)集團(tuán)）的資金管理策略。它要求企業(yè)充分利用企業(yè)集團(tuán)資金規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化和集中資金管理，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的模式，從而更好的發(fā)揮資金在企業(yè)管理中的重要作用。

企業(yè)集團(tuán)資金集中管理內(nèi)容有：一是集中管理閑置資金，即集團(tuán)公司依托財(cái)務(wù)公司或者單獨(dú)成立結(jié)算中心，具體負(fù)責(zé)資金集中管理工作。這就要求分公司在財(cái)務(wù)公司或結(jié)算中心確定的結(jié)算銀行開(kāi)設(shè)賬戶，并按集團(tuán)公司要求將資金存入該賬戶，而后集團(tuán)公司統(tǒng)一核定各分公司最高存款余額，對(duì)于超過(guò)核定存款余額的資金，由財(cái)務(wù)公司或結(jié)算中心通過(guò)銀行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行歸集，并有計(jì)劃地調(diào)劑給需要資金的分公司使用。二是集中管理銀行賬戶，即分公司統(tǒng)一在財(cái)務(wù)公司或結(jié)算中心確定的結(jié)算銀行開(kāi)戶，并且其開(kāi)立銀行賬戶必須經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，防止企業(yè)亂開(kāi)戶，逃避監(jiān)管。三是集中管理融資，即集團(tuán)公司將分公司銀行貸款、融資權(quán)和對(duì)外擔(dān)保權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)。

資金集中管理體現(xiàn)了集權(quán)管理思想，可以保證在集團(tuán)內(nèi)迅速而有效地運(yùn)作和調(diào)節(jié)資金，并使這些資金的運(yùn)用最優(yōu)化，使企業(yè)集團(tuán)能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握資金的分布、存量、流量和流向，從而有效地支撐企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)分析和戰(zhàn)略決策。

二、

資金集中管理面臨的主要問(wèn)題

盡管資金集中管理對(duì)企業(yè)集團(tuán)而言有著重要的積極意義，但是我國(guó)在這一方面還面臨一些不容忽視的問(wèn)題。

1、 管理方面的缺陷

首先，由于各個(gè)分公司的業(yè)務(wù)情況不同，往來(lái)款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，甚至有些往來(lái)款中還混雜著許多能夠逃避預(yù)算外資金管理的隱性收入，這就使總公司對(duì)分公司支出的合理性和發(fā)票的真實(shí)性難以把握。很多企業(yè)僅僅將票據(jù)手續(xù)是否完備以及票據(jù)格式是否規(guī)范合法作為是否準(zhǔn)予報(bào)銷的依據(jù)，而忽略了票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性，這樣就很難實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。

其次，對(duì)于費(fèi)用開(kāi)支，相當(dāng)一部分企業(yè)集團(tuán)難以把握，并且因?yàn)楦鱾€(gè)分公司經(jīng)營(yíng)范圍的不同，而不能確定一個(gè)統(tǒng)一的、可行的審核標(biāo)準(zhǔn)。這樣極容易造成一些分公司巧立名目，雖已發(fā)放福利、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

此外，由于責(zé)任定位的不明確，許多分公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人會(huì)將錯(cuò)誤轉(zhuǎn)移到總公司的財(cái)務(wù)部門，因而給總公司帶來(lái)較大的壓力。同時(shí)，分公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也會(huì)因?yàn)檫`法行為能夠逃脫法律制裁而愈加喪失應(yīng)有的責(zé)任心，從而會(huì)產(chǎn)生更大的失誤。

2、 分公司與總公司的目標(biāo)背道而馳

資金集中管理的目的是提高資金的使用效率，然而，假若集團(tuán)總公司對(duì)分公司缺乏必要的支持和引導(dǎo)，對(duì)分公司的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展沒(méi)有大的影響力或幫助，那么分公司就會(huì)缺乏對(duì)集團(tuán)中心的認(rèn)同感，集團(tuán)公司也會(huì)缺乏管理權(quán)威。這樣，即使集團(tuán)公司大力推行集中管理，分公司行為也極有可能會(huì)與此背道而馳。

目前我國(guó)一些企業(yè)集團(tuán)中總公司與分公司之間并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的資產(chǎn)紐帶或資金紐帶關(guān)系，而是靠行政的力量來(lái)維系集團(tuán)的運(yùn)行，因此總公司對(duì)子公司管理的強(qiáng)化在子公司看來(lái)很有可能是對(duì)自己的利益的剝奪和侵犯。這樣就以容易出現(xiàn)分公司與總公司之間的目標(biāo)出現(xiàn)分歧，以至于資金集中管理難以進(jìn)行下去。

3、 相關(guān)法律制度的制約

在當(dāng)前的狀況下，企業(yè)集團(tuán)總公司對(duì)其分公司的資金集中管理缺乏明確的法律依據(jù)。

集團(tuán)總部對(duì)資金進(jìn)行集中并不是無(wú)償?shù)?，而是需要支付一定的利息，這實(shí)際上是一種資金借貸行為。但是我國(guó)現(xiàn)行《貸款通則》的第二十四條對(duì)貸款人的資格做出了明確規(guī)定，即“貸款人必須經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)，持有國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《金融許可證》，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。”也就是說(shuō)，目前我國(guó)的法規(guī)禁止企業(yè)之間直接相互借貸的行為，總公司和分公司之間必須通過(guò)金融機(jī)構(gòu)作為中介才可以進(jìn)行資金有償集中和內(nèi)部調(diào)劑余缺。這就對(duì)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行資金集中管理帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而限制了這一財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展。

三、

改善資金集中管理的方法

1、 科學(xué)的集權(quán)與分權(quán)

資金集中管理應(yīng)達(dá)到既能集中，又能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮下屬企業(yè)的積極性的目的。因此，一方面，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督和管理重大投融資、擔(dān)保和賬戶，同時(shí)還要堅(jiān)決控制不合理資金支出。對(duì)于分公司預(yù)算外資金，則支付必須向企業(yè)集團(tuán)履行必要的報(bào)批手續(xù)后才可比準(zhǔn)。而另一方面，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)賦予分公司適度的資金自主管理權(quán)限，以調(diào)動(dòng)其積極性。如一定限額內(nèi)的投資權(quán)和采購(gòu)自主權(quán)、日常資金調(diào)度權(quán)等。分公司在財(cái)務(wù)公司的存款可以采取報(bào)賬制，只要符合相關(guān)規(guī)章制度，原則上就能夠支配和使用。

2、 提高管理水平

首先，要制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，并在各分公司間統(tǒng)一執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算呢得支出，企業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)予報(bào)銷；而對(duì)于超出財(cái)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)而又合理的支出，在分公司進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明并經(jīng)該分公司負(fù)責(zé)人審批后方可給予報(bào)銷。除此之外，對(duì)未經(jīng)財(cái)政、人事部門批準(zhǔn)的情況下就再分公司系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的有關(guān)獎(jiǎng)金、津貼等開(kāi)支，企業(yè)集團(tuán)不予支付。

其次，要建立并逐步完善資金集中結(jié)算平臺(tái)的功能。如資金分析和查詢功能，做到能實(shí)時(shí)查詢集團(tuán)公司及下屬分公司資金及其增減變動(dòng)情況，有效監(jiān)控資金收支情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提高控制效果。

第三，要實(shí)施財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，根據(jù)分公司不同情況，委派相應(yīng)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并且要求相應(yīng)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)一定的責(zé)任。

3、 完善內(nèi)外監(jiān)督控制

資金進(jìn)行集中管理后，資金的管理風(fēng)險(xiǎn)也大為集中，因此，企業(yè)集團(tuán)首先要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，對(duì)每一筆支出都應(yīng)進(jìn)行事前審核，以保證憑證的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性和合法性。其次，對(duì)大額費(fèi)用、超指標(biāo)支出和大額借款等實(shí)行審批制度，特別是要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)分公司固定資產(chǎn)的管理，健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。此外，企業(yè)集團(tuán)還要主動(dòng)接受外界各部門的監(jiān)督，形成一個(gè)相互牽制的機(jī)制，尤其要防止總公司財(cái)務(wù)部門在權(quán)利集中的情況下滋生腐敗。

4、 爭(zhēng)取支持和理解

國(guó)家有關(guān)部門目前尚沒(méi)有明確的操作辦法從政策上規(guī)范資金集中管理的運(yùn)作。因此，在此之前，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)盡量爭(zhēng)取法院、財(cái)政和稅務(wù)等政府部門的理解和支持，對(duì)于資金集中管理這一新生事物，要多宣傳、多溝通、多解釋，在工作上取得有關(guān)部門的配合和支持。

5、 正確認(rèn)識(shí)資金集中管理的職能

一方面，資金集中管理不具備金融機(jī)構(gòu)的職能，因此不能從事集團(tuán)外企業(yè)放貸、發(fā)行債券等金融性業(yè)務(wù)。另一方面，資金集中管理僅僅是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部采用的一種財(cái)務(wù)管理模式，因此其在對(duì)分公司資金集中時(shí)不能改變各成員單位資金的所有權(quán)關(guān)系，以保證成員單位資金的相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)其所運(yùn)作的是集團(tuán)內(nèi)成員單位的沉淀資金，并不能取代企業(yè)對(duì)自有資金的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四、

總結(jié)

總之，企業(yè)集團(tuán)實(shí)行資金集中管理，盡管可以有效提高資金使用效率，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，但是也相應(yīng)增加了管理難度，集中了管理風(fēng)險(xiǎn)。因此實(shí)際工作過(guò)程中，企業(yè)集團(tuán)要采取切實(shí)可行措施，趨利避害，只有這樣，才能使資金集中管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考資料：

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篇6

關(guān)鍵詞：高校；會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01

高校會(huì)計(jì)制度是根據(jù)公共財(cái)政體制和高等教育體制的改革而不斷發(fā)展的，是高校財(cái)務(wù)管理的法規(guī)。原會(huì)計(jì)制度對(duì)規(guī)范高校會(huì)計(jì)行為和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理曾發(fā)揮了重要的作用，但隨著高等教育發(fā)展、改革，它已漸漸不能適應(yīng)高等教育體制和公共財(cái)政體制改革發(fā)展的需要了，更加無(wú)法完整地反映高校會(huì)計(jì)的核算狀況。因此財(cái)政部在2009年對(duì)原會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革,擬定了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)。

新高校會(huì)計(jì)制度的根本理念是在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中適當(dāng)?shù)囊霗?quán)責(zé)發(fā)生制，并同時(shí)兼顧預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息需求。主要發(fā)生了六個(gè)方面的變化：第一，新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)管理等公共財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容；第二，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊管理；第三，將基建會(huì)計(jì)納入“大賬”管理；第四，調(diào)整了收支類會(huì)計(jì)科目，更好地反映了高等院校現(xiàn)實(shí)的收支情況；第五，要求平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目，既提供績(jī)效評(píng)價(jià)需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)信息，也能提供預(yù)算管理需要的預(yù)算收支信息；第六，完善了報(bào)表體系，改進(jìn)了報(bào)表格式，重新設(shè)計(jì)了表中項(xiàng)目構(gòu)成，取消了現(xiàn)行資產(chǎn)負(fù)債表中收入和支出項(xiàng)目，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收支表、基建投資表和報(bào)表進(jìn)行了附注[1]。新會(huì)計(jì)制度度高校財(cái)務(wù)管理的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、新會(huì)計(jì)制度有效的開(kāi)拓了資金來(lái)源

從當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來(lái)講主要存在著資金渠道十分單一以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正不斷的在增加。隨著國(guó)家對(duì)教育體制的改革，辦學(xué)投資主體多元化的改革步伐正在加快。由此學(xué)?；I款的渠道以及管理方法也就越來(lái)越多樣化了。在國(guó)外，高等院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有政府財(cái)政撥款、通過(guò)稅收、學(xué)費(fèi)、學(xué)校服務(wù)收入、教育捐贈(zèng)、發(fā)行教育彩票等。國(guó)家和社會(huì)的投入比例分別為33.9%和66.1%。而同一時(shí)期我國(guó)在這兩部分的比例則分別為61.7% 和38.3%[2]。隨著教育改革的深入，我國(guó)的教育體制在不斷的趨近完善，而由此帶來(lái)籌款渠道的增加。使得高校逐漸地?cái)[脫了過(guò)去完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款的財(cái)務(wù)管理方式。為了適應(yīng)這些新變化，都要求我們迫切的需要改革當(dāng)前的高校會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀下，高等教育也在飛快的發(fā)展，高等教育由過(guò)去的精英教育發(fā)展為現(xiàn)在的大眾教育。為了適應(yīng)這個(gè)變化擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模比如新校區(qū)的建設(shè)等，我國(guó)各級(jí)各類的高校都在不斷的加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。雖然，這些年來(lái)國(guó)家也來(lái)大力支持辦學(xué)，增加對(duì)教育的財(cái)政投入，但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校的擴(kuò)建需求。為此，很多高校都通過(guò)舉借外債來(lái)籌集資金。對(duì)于欠款在上億的高校，更是比比皆是。這對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理來(lái)講也存在在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

新會(huì)計(jì)制度的施行極大的改進(jìn)了這些方面。首先，設(shè)置了收入、費(fèi)用及結(jié)余類科目。其次，分別對(duì)財(cái)政資金結(jié)余、預(yù)算外資金結(jié)余、預(yù)算外資金結(jié)余以及其他資金結(jié)余進(jìn)行分開(kāi)設(shè)立明細(xì)賬，更加全面的規(guī)范高校收、支、存情況。再者，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制等規(guī)定更有利于高校牢固樹(shù)立收支存觀念。通過(guò)這些方式就可以有效的幫助高校管理者明確自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且在一定程度上抑制過(guò)度舉債現(xiàn)象的發(fā)生。

二、新會(huì)計(jì)制度能夠準(zhǔn)確計(jì)算高校學(xué)生的培養(yǎng)成本

隨著我國(guó)高等教育大眾化，高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須建立在完整的教育成本核算基礎(chǔ)上才能得到人們的普遍認(rèn)可。

由于高校專業(yè)如文科與理工科，高校級(jí)別如本科院校與職高專類別的不同，使得各高校的學(xué)生培養(yǎng)成本必然不同。而幾乎所有高校的會(huì)計(jì)核算實(shí)行的都是統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，該制度的主要目的是反映高校預(yù)算資金的使用去向，便于國(guó)家預(yù)算監(jiān)控，卻沒(méi)有考慮到各高校財(cái)務(wù)加強(qiáng)內(nèi)部管理的要求。

新會(huì)計(jì)制度能夠較好地解決了這方面的問(wèn)題。首先，它將高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)的收入與費(fèi)用分開(kāi)核算。接著，在把基建會(huì)計(jì)納入“會(huì)計(jì)大賬”的同時(shí)，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊計(jì)提制度，這就為我們較為明確地計(jì)算出學(xué)生的培養(yǎng)成本提供了條件。這樣使得學(xué)生的培養(yǎng)成本能夠較準(zhǔn)確的被計(jì)算出來(lái)。

另外，新會(huì)計(jì)制度還使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理中所計(jì)算的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)引入到高校財(cái)務(wù)管理中成為可能，從而更加有效地提高高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，同類高校培養(yǎng)學(xué)生的成本是大致相差不多的，實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度以后，各個(gè)高校所算出來(lái)的成本就可以進(jìn)行相互間比較。這樣做的好處是，可以加強(qiáng)對(duì)的高校管理，有效的降低的學(xué)生的培養(yǎng)成本，而同時(shí)又可以促進(jìn)高校加強(qiáng)管理使教育質(zhì)量得到保證。

三、新高校會(huì)計(jì)制度能夠真實(shí)的反映高校的資產(chǎn)狀況

在過(guò)去的幾十里，固定資產(chǎn)在我國(guó)高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有極大的比重。但是在原有的會(huì)計(jì)制度下只要求按照事業(yè)和經(jīng)營(yíng)收入提取一定比例的固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。這樣做的存在這缺點(diǎn)是，首先，在高校收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度下，提取維修購(gòu)置基金的方法沒(méi)有得到有效的實(shí)施。其次，由于固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)折舊使得一些報(bào)廢的資產(chǎn)也沒(méi)有得到及時(shí)清理。因?yàn)檫@些原因使高校的實(shí)際固定資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)存在偏差。無(wú)法真實(shí)反映高校的資產(chǎn)狀況。

新會(huì)計(jì)制度在固定資產(chǎn)方面有了新的規(guī)定，它要求高校應(yīng)按月對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊(文物文化資產(chǎn)除外)，在固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本。這樣在財(cái)務(wù)管理方面就克服了原制度下的一些弊端，使固定資產(chǎn)的狀況得到真實(shí)反映。首先，折舊是在固定資產(chǎn)原價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這使得固定資產(chǎn)在使用方面打破了按會(huì)計(jì)期間使用的界限問(wèn)題。同時(shí)，在固定資產(chǎn)的計(jì)量方面也更為真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)于已經(jīng)提足折舊的固定資產(chǎn)其凈值記錄將為零，那些正在使用的固定資產(chǎn)所記錄的也是能夠大致反映其公允價(jià)值的凈值，大大提高固定資產(chǎn)計(jì)量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

新高校會(huì)計(jì)制度是我國(guó)高校會(huì)計(jì)制度發(fā)展史上的又一次制度創(chuàng)新，它進(jìn)一步闡述了新制度創(chuàng)新的重要依據(jù)、創(chuàng)新內(nèi)容及其重要意義。深入研究新制度下高校財(cái)務(wù)管理，對(duì)于提高依法治校、會(huì)計(jì)管理的能力和水平，促進(jìn)高校會(huì)計(jì)制度穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)費(fèi)；管理

中圖分類號(hào)：E232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-00-01

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理的影響

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立雖然給軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理方面帶來(lái)了比較大的影響.軍隊(duì)的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理一方面雖然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為做好軍事經(jīng)費(fèi)管理工作提供了廣闊的平臺(tái)，為軍事經(jīng)費(fèi)的管理提供了有利的條件，軍事財(cái)務(wù)管理前景一片廣闊。

（一）在根本上緩解了軍費(fèi)的供給與需求矛盾

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大地發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，并且經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，這樣一來(lái)，我國(guó)的軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家依靠財(cái)政稅收為軍隊(duì)撥款，保證必要的軍費(fèi)開(kāi)支，這就有效的滿足了軍隊(duì)現(xiàn)代化中對(duì)軍事經(jīng)費(fèi)的需求，緩解了軍費(fèi)的供給與需求矛盾。

（二）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，軍費(fèi)的使用的整體效益將會(huì)不斷地提高

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，軍事費(fèi)用管理已經(jīng)被納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的軍事經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)以及投向?qū)?huì)得到合理的優(yōu)化，軍隊(duì)的財(cái)務(wù)改革也將被深化，基于此，軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理也會(huì)被加強(qiáng)，軍事經(jīng)濟(jì)效益也將會(huì)被大大提高。處于社會(huì)主義軍隊(duì)財(cái)務(wù)從宏觀調(diào)控到微觀管理的相關(guān)政策和措施，必將通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮著以前時(shí)期無(wú)可比擬的積極作用，因此，軍費(fèi)使用的整體效益將會(huì)大大提高。

（三）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，有助于開(kāi)辟新的軍事經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制、價(jià)值規(guī)律以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等也將不斷作用于軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此，軍隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。這對(duì)于搞活部隊(duì)的生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于軍隊(duì)自我補(bǔ)給能力的提升有著十足輕重的作用。

（四）軍隊(duì)軍費(fèi)管理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，將有利于軍費(fèi)管理者理財(cái)能力的提升

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使得優(yōu)勝劣汰的作用更加明顯，軍事經(jīng)費(fèi)管理者進(jìn)一步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，就要不斷地解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷地突破舊的理財(cái)觀念和方法，把軍事理財(cái)思想放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全局去思考，研究新的理財(cái)理念，尋求新的理財(cái)方法。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的軍費(fèi)管理者的理財(cái)能力必將大幅提升。

二、軍費(fèi)管理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的途徑

（一）積極參與市場(chǎng)，提高軍費(fèi)保證能力

現(xiàn)階段，我國(guó)的軍事經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的撥款，軍費(fèi)管理者既要合理的利用好國(guó)家的財(cái)政撥款，又要使軍費(fèi)增值。

1.常規(guī)的軍事經(jīng)費(fèi)撥款到位，經(jīng)費(fèi)保障要注意時(shí)效性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品流通相當(dāng)活躍，經(jīng)費(fèi)保障程度的高低在某種程度上取決于常規(guī)的經(jīng)費(fèi)撥款是否能夠及時(shí)到位。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要根據(jù)上級(jí)撥款的具體情況，及時(shí)足額的下?lián)艿交鶎?，以確保經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)保障具有時(shí)效性，使得軍費(fèi)的效益達(dá)到最大化。

2.積極參與市場(chǎng)流通，提升經(jīng)費(fèi)的增值能力。就目前為止，各級(jí)部隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較大的，預(yù)算以外的軍事經(jīng)費(fèi)在所有軍費(fèi)中的比例呈現(xiàn)出越來(lái)越大的趨勢(shì)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該在對(duì)內(nèi)實(shí)行有償借貸、對(duì)外借助銀行投放這兩個(gè)主要方面把預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)管理好，使用好，在保障部隊(duì)官兵的生活的基本前提下，把預(yù)算外資金積極的投放到市場(chǎng)，使其參與市場(chǎng)流通，最終達(dá)到增值。

3.集中閑散資金，提升整體效益。提高經(jīng)費(fèi)保障效益的最為關(guān)鍵的因素就是加強(qiáng)資金的集中管理。集中財(cái)權(quán)問(wèn)題成為軍費(fèi)管理中的重中之重，經(jīng)費(fèi)應(yīng)該有財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，防止軍隊(duì)中部分人的“下海經(jīng)商之念”。同時(shí)，對(duì)于各個(gè)事業(yè)部門和基層單位的結(jié)余資金也要采取有效的辦法進(jìn)行管理，提升整體的效益。

（二）改進(jìn)軍費(fèi)管理方式 提升軍費(fèi)調(diào)控能力

1.要對(duì)經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行大膽的改革。在經(jīng)費(fèi)的管理之中適當(dāng)?shù)奶砑佑行У慕?jīng)濟(jì)手段。以改變軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益低，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀。鑒于此，軍費(fèi)管理者要大膽探索，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把經(jīng)費(fèi)管理與經(jīng)濟(jì)效益緊密的聯(lián)系起來(lái)。

2.完善以“事業(yè)成果”為核心的財(cái)務(wù)監(jiān)督方式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，商品交易紛繁復(fù)雜，財(cái)務(wù)監(jiān)督也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須改進(jìn)過(guò)去的不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)督方式，并把監(jiān)督的重點(diǎn)逐步的轉(zhuǎn)移到以經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃的安排以及事業(yè)成果的轉(zhuǎn)化率上來(lái)。

（三）以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為核心，提高經(jīng)費(fèi)的管理能力

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)軍費(fèi)的經(jīng)營(yíng)管理提出了更高層次的要求，軍費(fèi)管理部門要特別強(qiáng)調(diào)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

1.經(jīng)費(fèi)供給要想強(qiáng)化管理方面轉(zhuǎn)化。過(guò)去的簡(jiǎn)單的記賬、報(bào)賬等傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，傳統(tǒng)意義上的只供不管或者重供輕管方式依舊存在與軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理中。但是，在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，管理部門應(yīng)該把管理的重點(diǎn)放在軍費(fèi)的整體效益上，并不斷地增強(qiáng)管理意識(shí)，提高參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下的經(jīng)費(fèi)管理能力。

2.知識(shí)構(gòu)成向?qū)I(yè)性轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越充分，就越需要改變傳統(tǒng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、文化水平差的現(xiàn)狀，不斷開(kāi)發(fā)專業(yè)素質(zhì)高的管理型人才，因此，軍隊(duì)必須高度重視經(jīng)費(fèi)管理人員的知識(shí)構(gòu)成。

3.管理作風(fēng)向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部隊(duì)中級(jí)別較高的特別是師團(tuán)級(jí)的財(cái)務(wù)管理人員要樹(shù)立為基層服務(wù)的思想，著力加強(qiáng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以幫助改變基層經(jīng)費(fèi)管理人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力不高，管理經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀。從而促進(jìn)部隊(duì)整體經(jīng)費(fèi)管理能力的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文靜.軍隊(duì)財(cái)務(wù)集約化管理探析[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2007（01）.

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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施及建議

從歷年的財(cái)政收支情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支?？梢哉f(shuō)大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開(kāi)支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來(lái)看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬(wàn),面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。為此,我們展開(kāi)調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購(gòu)、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開(kāi)始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開(kāi)展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來(lái)看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、存在的主要問(wèn)題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營(yíng)，抓不抓財(cái)務(wù)管理無(wú)所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開(kāi)支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開(kāi)支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒(méi)有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這就存在一個(gè)問(wèn)題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開(kāi)展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問(wèn)對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見(jiàn)一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問(wèn)題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,有些問(wèn)題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無(wú)能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開(kāi)展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者?！稌?huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒(méi)有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審批,不能單位自己說(shuō)了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來(lái)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績(jī),應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁(yè)

【參考文獻(xiàn)】

1、葛劭芳.論我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).

篇9

論文摘要：高校的的快速發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益的多元化，從而出現(xiàn)了眾多的高校會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象，滋生了腐敗，敗壞了大學(xué)精神和社會(huì)風(fēng)氣。本文從會(huì)計(jì)舞弊的一般性出發(fā)，初步對(duì)高校會(huì)計(jì)舞弊及其表現(xiàn)形式進(jìn)行闡述，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和舞弊環(huán)境因素角度來(lái)思考會(huì)計(jì)舞弊形成原因，并對(duì)如何防范會(huì)計(jì)舞弊提出自己的對(duì)策見(jiàn)解。

論文關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)舞弊,經(jīng)濟(jì)人,舞弊環(huán)境,會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

根據(jù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性觀之，可以將會(huì)計(jì)失真分為“非違法性會(huì)計(jì)失真”和“違法性會(huì)計(jì)失真”。前者是利用剩余的會(huì)計(jì)規(guī)則制定權(quán)進(jìn)行的操縱，這是會(huì)計(jì)制度框架內(nèi)行事，是合法的會(huì)計(jì)操縱;后者也就是會(huì)計(jì)舞弊，是指不遵循會(huì)計(jì)規(guī)則制定權(quán)的制度安排，而在其框架外的操縱，是一種違法行為。具體來(lái)講就是相關(guān)當(dāng)事人在對(duì)利弊得失權(quán)衡后做出的選擇，是一種以獲取不正當(dāng)利益為目的，采取欺騙性手段故意謊報(bào)財(cái)務(wù)事實(shí)的行為。會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象通常包括：偽造或編造會(huì)計(jì)資料、隱瞞或刪除交易或事項(xiàng)的結(jié)果、無(wú)中生有編造虛假的交易或事項(xiàng)、蓄意使用不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策，虛假披露會(huì)計(jì)政策等等。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)舞弊本質(zhì)上是一種違法性的經(jīng)濟(jì)行為，而會(huì)計(jì)舞弊的直接后果就是違法性的會(huì)計(jì)信息失真。

多年來(lái)，“會(huì)計(jì)舞弊”一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)會(huì)計(jì)問(wèn)題。會(huì)計(jì)界也不斷有人士針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊問(wèn)題發(fā)表自己的看法，但對(duì)事業(yè)行政單位尤其是高等院校會(huì)計(jì)舞弊的分析卻十分之少。通觀近幾年發(fā)生在高校的重大腐敗案例可以了解到，許多腐敗的發(fā)生都是因?yàn)闀?huì)計(jì)內(nèi)部控制失效，監(jiān)管不到位，會(huì)計(jì)舞弊行為頻發(fā)所造成的。這些丑惡現(xiàn)象的產(chǎn)生，敗壞了大學(xué)精神和社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了中國(guó)高等教育的發(fā)展。

本文就高校會(huì)計(jì)舞弊及其表現(xiàn)形式、成因和對(duì)策進(jìn)行初步的探討和研究，以期“拋磚引玉”，共同促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、高校會(huì)計(jì)舞弊及其表現(xiàn)形式

本文所指的高校會(huì)計(jì)舞弊，是指高等學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)、內(nèi)外人員采用欺騙、隱瞞或者無(wú)中生有編造虛假的交易或事項(xiàng)，損害或謀求高校經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)為個(gè)人或者團(tuán)體帶來(lái)金錢、財(cái)產(chǎn)或服務(wù)等不正當(dāng)利益的行為。具體來(lái)講，高校會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象主要表現(xiàn)形式為：

(一)、部分預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行虛構(gòu)。很多高校目前都是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化條件下的項(xiàng)目預(yù)算管理，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，部分預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容不真實(shí)或者存在與申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)不相符的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生，導(dǎo)致資金沒(méi)有真正用到事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作中去，出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者流失的情況。

(二)、將國(guó)家預(yù)算資金通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提成比例及結(jié)余分配不實(shí)等手段轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金使用。譬如在申報(bào)預(yù)算時(shí)按照有關(guān)文件規(guī)定內(nèi)容確定支出范圍，但在實(shí)際業(yè)務(wù)中又無(wú)具體業(yè)務(wù)發(fā)生，為套取國(guó)家預(yù)算資金，肆意擴(kuò)大支出范圍或者提成。

(三)、不認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”和“收繳分離，足額繳存財(cái)政專戶”的規(guī)定。對(duì)一些本應(yīng)上繳財(cái)政才應(yīng)返還進(jìn)入收入的資金，直接進(jìn)到相關(guān)收入科目，從而躲避財(cái)政監(jiān)管。

(四)、故意隱瞞交易事項(xiàng)。部分校屬部門未將全部收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理，隱瞞收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，少報(bào)收費(fèi)人數(shù)，不交或者少交報(bào)名費(fèi)、加試費(fèi)、聯(lián)合辦班收入、贊助收入等。從而造成脫離學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督或者財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不作為、疏忽監(jiān)管，自收自支，私設(shè)小金庫(kù)。

(五)、不認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，有意混淆會(huì)計(jì)科目。在涉及一些支出報(bào)銷類別時(shí)，違規(guī)采用打擦邊球的方式或者直接列支到不相關(guān)的有關(guān)支出科目，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表反映的支出類別不真實(shí)。

(六)、通過(guò)各種手段偷稅漏稅。尤其在涉及到個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種上，采取少計(jì)或者不計(jì)，甚至費(fèi)用化一些個(gè)人費(fèi)用，從而達(dá)到偷逃稅目的。

(七)、將收入私自轉(zhuǎn)為暫存款，應(yīng)付款，在往來(lái)款中核算收支，致使收支不實(shí)。譬如對(duì)一些特殊的辦班業(yè)務(wù)或者對(duì)外零星提供服務(wù)收入、教材回扣等，采取臨時(shí)進(jìn)入暫存款或者應(yīng)付款，在往來(lái)科目中處理。

(八)、會(huì)計(jì)工作中存在著諸如授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、開(kāi)假發(fā)票、造假賬、編假數(shù)、報(bào)假表、帳外設(shè)帳、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題。

(九)、會(huì)計(jì)人員工作環(huán)境不斷惡化，內(nèi)部控制制度薄弱，會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)法規(guī)，伙同其他部門人員改變會(huì)計(jì)核算管理辦法等。

二、高校會(huì)計(jì)舞弊產(chǎn)生的成因分析

透過(guò)這些現(xiàn)象背后，我們可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度和會(huì)計(jì)舞弊的環(huán)境因素來(lái)分析造成高校會(huì)計(jì)舞弊的一些重要原因。

(一)、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)活動(dòng)中，人都是有限理性的，為了個(gè)人利益最大化會(huì)以身試法，鋌而走險(xiǎn)。這為個(gè)人會(huì)計(jì)舞弊提供了條件假設(shè)。信息不對(duì)稱是高校會(huì)計(jì)舞弊的直接動(dòng)因。高校管理者是會(huì)計(jì)信息的持有者，具有天然的信息優(yōu)勢(shì)，與作為委托人的政府之間是委托與的關(guān)系。二者之間存在信息不對(duì)稱，其利益目標(biāo)不盡相同。管理者作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人，為追求自身利益最大化，未必會(huì)提供委托人所需要的全部真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，甚至制造虛假的會(huì)計(jì)信息以欺騙委托者。由于信息的不對(duì)稱，許多高?？赡苓`規(guī)操作，使得人有機(jī)會(huì)進(jìn)行一些危害委托人利益而增加自己利益的行為，從而有可能進(jìn)行會(huì)計(jì)舞弊。

從目前國(guó)內(nèi)很多高校發(fā)生的會(huì)計(jì)舞弊案例來(lái)看，都是高校管理者或者掌管資產(chǎn)的受托人利用信息不對(duì)稱為追求個(gè)人利益或者部門利益，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中采用欺騙、隱瞞、偽造交易或事項(xiàng)。

(二)、美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的舞弊審計(jì)準(zhǔn)則特別強(qiáng)調(diào)了審計(jì)人員要了解舞弊環(huán)境的重要性。公告明確指出，舞弊普遍存在的三個(gè)方面的環(huán)境特征：機(jī)會(huì)(opportunity)、動(dòng)機(jī)/壓力(incentive/pressure)、態(tài)度/企圖使舞弊合理化(attitude/rationnalization)。

1、關(guān)于會(huì)計(jì)舞弊環(huán)境的機(jī)會(huì)因素分析

造成會(huì)計(jì)舞弊的存在，客觀上講是因?yàn)榇嬖诳梢晕璞椎臋C(jī)會(huì)。最重要的就是內(nèi)部控制存在缺陷和漏洞。一個(gè)組織的內(nèi)部控制完善與否，決定了會(huì)計(jì)舞弊發(fā)生的頻率和大小。內(nèi)部控制是組織中防范會(huì)計(jì)舞弊最基本的措施，有效的內(nèi)部控制制度可以將會(huì)計(jì)舞弊的大門封住，降低會(huì)計(jì)舞弊的概率。一般而言，會(huì)計(jì)舞弊的存在與發(fā)生與組織的內(nèi)部控制制度有著直接的關(guān)系。

從高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度來(lái)看，很多的高校會(huì)計(jì)法規(guī)制度不完善，會(huì)計(jì)管理體系不完備。在我國(guó)，近年來(lái)相繼制定修訂了《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)工作提出了許多要求。但在具體高校會(huì)計(jì)管理體系中，還存在理念滯后現(xiàn)實(shí)，脫離現(xiàn)實(shí)，內(nèi)容空泛，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管手段不夠合理合規(guī)的問(wèn)題，從而給會(huì)計(jì)舞弊造成制度上的漏洞。例如1988年頒布實(shí)施的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)超過(guò)1000元的物資采購(gòu)需要轉(zhuǎn)賬，但經(jīng)過(guò)近20多年的時(shí)間，物價(jià)早已今非昔比，學(xué)校在一些對(duì)外物資采購(gòu)中(如假期外出實(shí)習(xí)材料購(gòu)買)就遇到此麻煩。放假前現(xiàn)金借出，開(kāi)學(xué)后在財(cái)務(wù)報(bào)銷的采購(gòu)單多半都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校內(nèi)部物資采購(gòu)控制環(huán)節(jié)也不完善，這就給會(huì)計(jì)審核造成很大麻煩，從而很難杜絕會(huì)計(jì)舞弊行為發(fā)生。

2、關(guān)于會(huì)計(jì)舞弊環(huán)境的動(dòng)機(jī)因素分析

一般而言，在缺乏誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)、工作環(huán)境壓力大并伴有諸多會(huì)計(jì)舞弊機(jī)會(huì)時(shí)，單位組織就存在發(fā)生會(huì)計(jì)舞弊行為的可能性?？梢?jiàn)，組織遭受異常壓力是產(chǎn)生會(huì)計(jì)舞弊的重要?jiǎng)訖C(jī)。

高校作為被上級(jí)教育行政管理部門管理的單位，來(lái)自上級(jí)主管部門撥款、干部任免、各級(jí)行政監(jiān)管部門檢查和社會(huì)輿論等壓力時(shí)，面對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)、政治、和發(fā)展等諸多矛盾沖突，便會(huì)產(chǎn)生會(huì)計(jì)舞弊的動(dòng)機(jī)。

另外，組織的管理人員品行或能力存在問(wèn)題也是產(chǎn)生會(huì)計(jì)舞弊行為根源。在一些高校管理部門有一人或者少數(shù)人把持，且內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，且復(fù)雜程度極不合理，對(duì)內(nèi)部控制的嚴(yán)重缺陷，既無(wú)不正當(dāng)理由又遲遲不加以改正;會(huì)計(jì)人員獨(dú)立地位較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)不高，不能正確掌握和應(yīng)用會(huì)計(jì)核算。在單位領(lǐng)導(dǎo)的指引下，絞盡腦汁，玩起數(shù)字游戲，變通處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，故意制造假帳。

顯然，對(duì)管理人員品行和正直程度決定了會(huì)計(jì)舞弊的可能性及大小。

三、治理高校會(huì)計(jì)舞弊的對(duì)策

(一)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)考慮如何防止會(huì)計(jì)舞弊。

1、建立科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系。人的有限理性存在的事實(shí)說(shuō)明，在評(píng)價(jià)高校發(fā)展政績(jī)的時(shí)候，要運(yùn)用綜合的科學(xué)指標(biāo)體系，不能單從一個(gè)或者幾個(gè)方面簡(jiǎn)單得出該校發(fā)展的能力和成績(jī)，注重加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生過(guò)程的考核，適當(dāng)增加一些涉及高校持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、資產(chǎn)保值情況、高校可持續(xù)發(fā)展能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，避免高校管理者對(duì)結(jié)果狀態(tài)的偏愛(ài)，以正確引導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行。

2、完善約束機(jī)制。解決信息不對(duì)稱主要辦法是建立有效的激勵(lì)約束制度，通過(guò)有效的契約合同使委托人和人的利益一致，促使人主動(dòng)提供信息。對(duì)高校而言，可以通過(guò)嘗試期權(quán)的辦法，對(duì)在一定期限內(nèi)堅(jiān)持正規(guī)操作的管理人員給予經(jīng)濟(jì)期權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)。在衡量短期利益和長(zhǎng)期收益的對(duì)比下，讓人自覺(jué)遵守規(guī)章制度，加大違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)和處罰機(jī)制。

(二)從會(huì)計(jì)舞弊普遍存在的三個(gè)方面環(huán)境特征來(lái)看高校防范會(huì)計(jì)舞弊，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：

1、提高學(xué)校管理層和教職工的素質(zhì)，營(yíng)造良好的校園文化。高校內(nèi)部控制的塑造者是管理層和教職工，他們的素質(zhì)決定了內(nèi)部控制至關(guān)重要。尤其是關(guān)鍵崗位的職工，只有具備良好的素質(zhì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，才能不斷適應(yīng)有效內(nèi)部控制的要求。

2、在高校內(nèi)部確定建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，并加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行。高校為防堵作弊機(jī)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)及執(zhí)行，確立現(xiàn)金收支控制系統(tǒng)、成本費(fèi)用支出系統(tǒng)、資金管理和控制系統(tǒng)、采購(gòu)和應(yīng)付帳款系統(tǒng)、存貨管理系統(tǒng)、人員薪酬管理控制系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、籌資和投資系統(tǒng)、收費(fèi)的票據(jù)管理系統(tǒng)、提出每個(gè)模塊內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

3、建立內(nèi)控管理委員會(huì)評(píng)價(jià)制度。內(nèi)控管理制度評(píng)價(jià)人員的職責(zé)主要包括：監(jiān)管內(nèi)部控制制度、監(jiān)督法律法規(guī)的遵循情況，參與阻止和發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)舞弊活動(dòng)。提高會(huì)計(jì)舞弊行為的處罰力度和機(jī)會(huì)成本。

4、建立“巡視警示制度”。有效健全的內(nèi)部控制有助于預(yù)防及檢查員工舞弊，但如果管理人員蓄意或串通舞弊，則內(nèi)部控制將被逾越，無(wú)法發(fā)揮作用。因此，審計(jì)人員應(yīng)定期或者不定期巡視，對(duì)可能導(dǎo)致管理舞弊的征兆提高警覺(jué)，并提出警示措施。

5、實(shí)行高校會(huì)計(jì)人員委派制度。會(huì)計(jì)委派制度是指對(duì)高校會(huì)計(jì)人員進(jìn)行垂直管理，統(tǒng)管統(tǒng)派，財(cái)政部門對(duì)所屬單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資待遇等均屬財(cái)政部門負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，有效行使法規(guī)賦予的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

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4 趙毅 高等學(xué)校舞弊與舞弊審計(jì)研究 財(cái)會(huì)通訊.2004. 10

篇10

論文關(guān)鍵詞：火電企業(yè)；盈利能力；市場(chǎng)營(yíng)銷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，每個(gè)國(guó)家和企業(yè)都不得不面對(duì)這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上有不少國(guó)家開(kāi)始重建其電力工業(yè)，掀起了以打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)志的電力市場(chǎng)改革的浪潮。電力市場(chǎng)化是一個(gè)世界性的變革，是電力工業(yè)在經(jīng)歷了百余年平穩(wěn)發(fā)展之后面臨的一次歷史性的大沖擊。

隨著電力市場(chǎng)改革的不斷深入，火電企業(yè)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如果不能充分、深刻地思考和認(rèn)識(shí)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，不能做到未雨綢繆，不能盡快打造自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么在將來(lái)愈演愈烈的發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)陷入被動(dòng)境地。尤其是近年來(lái)，電煤價(jià)格持續(xù)攀升，火電企業(yè)總成本不斷提高，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步壓縮，因此，如何提高火電企業(yè)的盈利能力，打造火電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、市場(chǎng)營(yíng)銷

強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)工作，是提升發(fā)電企業(yè)盈利能力的有效手段。

1.電量營(yíng)銷

電量是火電企業(yè)收入和利潤(rùn)的主要來(lái)源，只有爭(zhēng)取到更多的具有邊際利潤(rùn)的電量，才能真正增加企業(yè)的利潤(rùn)。

（1）牢固樹(shù)立“電量就是效益”的理念，沒(méi)有電量，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步提高市場(chǎng)意識(shí)，全方位抓好市場(chǎng)營(yíng)銷工作，積極開(kāi)展電力營(yíng)銷的研究和實(shí)施工作，采取多樣化的營(yíng)銷手段，多溝通、勤聯(lián)系，加強(qiáng)與政府部門和電網(wǎng)公司的溝通與協(xié)調(diào)，盡最大努力爭(zhēng)取電量計(jì)劃，確保計(jì)劃內(nèi)電量不低于區(qū)域電網(wǎng)平均水平。

（2）在確保有邊際利潤(rùn)的情況下，深入開(kāi)展電量工作，積極尋找外部電量替代機(jī)會(huì)，合理統(tǒng)籌和優(yōu)化電量結(jié)構(gòu)，提高機(jī)組經(jīng)濟(jì)性。

（3）認(rèn)真研究大用戶直購(gòu)電政策，積極推進(jìn)直購(gòu)電工作，提高機(jī)組發(fā)電負(fù)荷。

2.熱力市場(chǎng)營(yíng)銷

開(kāi)拓?zé)崃κ袌?chǎng)是發(fā)電企業(yè)提高盈利能力的另外一個(gè)重要手段。要不斷強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷力度，擴(kuò)大熱力市場(chǎng)，形成穩(wěn)定的供汽能力，使供熱盡快產(chǎn)生效益，增加企業(yè)收入。在確保機(jī)組發(fā)電量的同時(shí)，應(yīng)將強(qiáng)化對(duì)外供熱作為打好盈利攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要突破口，全面做好供熱的安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)改造、市場(chǎng)開(kāi)拓等管理工作，促進(jìn)熱力市場(chǎng)的有序、健康發(fā)展。同時(shí)在供熱過(guò)程中，應(yīng)本著誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，充分發(fā)揮發(fā)電公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，在用戶管道架設(shè)、管線改造遇到困難時(shí)，要主動(dòng)出面提供幫助，為用戶排憂解難，確保供汽可靠性和供汽質(zhì)量，堅(jiān)持長(zhǎng)期合作、互利共贏的經(jīng)營(yíng)理念，保持并發(fā)展與供熱用戶的伙伴關(guān)系。

3.做好電價(jià)、熱價(jià)爭(zhēng)取工作

增強(qiáng)政策敏感性，把握國(guó)家政策變化，加強(qiáng)對(duì)電價(jià)政策的研究，科學(xué)籌劃，密切組織，推動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)政策早日實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)部門及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，最大程度地穩(wěn)定熱價(jià)水平，保證合理經(jīng)濟(jì)效益。

二、計(jì)劃管理

計(jì)劃工作是一切工作的統(tǒng)領(lǐng)，要強(qiáng)化計(jì)劃工作在提高企業(yè)盈利能力中的作用。按照“目標(biāo)倒逼，責(zé)任到人，閉環(huán)控制，偏差管理”的原則將發(fā)電企業(yè)全年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分解，明確各部門職責(zé)，結(jié)合電量、收入、利潤(rùn)、供電煤耗等主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，強(qiáng)化形勢(shì)預(yù)測(cè)分析，綜合平衡和優(yōu)化各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)及計(jì)劃方案，科學(xué)制定季度、月度綜合計(jì)劃。另外，強(qiáng)化計(jì)劃管理的剛性，將各項(xiàng)綜合計(jì)劃目標(biāo)和重點(diǎn)工作層層分解，落實(shí)綜合計(jì)劃目標(biāo)，同時(shí)提高工作落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化計(jì)劃工作的閉環(huán)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核制度。通過(guò)對(duì)計(jì)劃任務(wù)和重點(diǎn)工作的層層分解和具體量化，努力把公司各個(gè)環(huán)節(jié)納入目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)每個(gè)部門、每個(gè)崗位有目標(biāo)和責(zé)任，人人肩上有指標(biāo)和壓力，建立自下而上的保證體系和自上而下的責(zé)任追究體系。

三、成本控制

1.燃料成本控制

2010年以來(lái)，受電力消費(fèi)需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)、煤礦安全事故停產(chǎn)整頓、國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)攀升、惡劣復(fù)雜氣候以及交通運(yùn)力受限、煤電油運(yùn)緊張等因素的共同影響，國(guó)內(nèi)煤炭的市場(chǎng)價(jià)格居高不下，始終在高位震蕩，極大地壓縮了發(fā)電企業(yè)盈利空間。按照國(guó)家目前的政策，煤電聯(lián)動(dòng)在短期內(nèi)實(shí)施的可能性不大，而燃料成本又占到發(fā)電企業(yè)總成本的70%左右，如何有效控制和降低燃料成本，是發(fā)電企業(yè)亟待解決的問(wèn)題之一。

（1）要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取和落實(shí)重點(diǎn)合同煤計(jì)劃。加強(qiáng)公關(guān)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取落實(shí)重點(diǎn)合同電煤計(jì)劃，努力提高電煤供應(yīng)保障度。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)煤價(jià)飚升的嚴(yán)峻形勢(shì)，確保重點(diǎn)合同煤兌現(xiàn)率是降低標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)的有效措施。

（2）火電企業(yè)應(yīng)成立燃煤管理領(lǐng)導(dǎo)組，每月對(duì)燃煤采購(gòu)的量、質(zhì)、價(jià)格和考核因素進(jìn)行充分討論與認(rèn)定，合理簽訂電煤采購(gòu)合同，并在次月對(duì)上月所定事宜進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，以監(jiān)督燃料管理決策上的優(yōu)劣。

（3）火電企業(yè)應(yīng)成立配煤中心，以更好地優(yōu)化企業(yè)的入爐煤結(jié)構(gòu)，降低燃料成本；結(jié)合機(jī)組狀況，成立煤炭調(diào)研小組，尋找可以摻燒的經(jīng)濟(jì)煤種，對(duì)多種劣質(zhì)煤種進(jìn)行摻配實(shí)驗(yàn)，優(yōu)化完善摻燒方案和具體措施，找出一條適合企業(yè)機(jī)組摻燒的可行方案；要加大煤炭摻燒比例，力爭(zhēng)達(dá)到35%～40%。

2.物資成本控制

物資采購(gòu)是火電企業(yè)另外一個(gè)成本大戶，應(yīng)減少一般物資的庫(kù)存資金占用比例，提高專項(xiàng)物資庫(kù)存資金的占用比例（重點(diǎn)提高脫硫、干灰設(shè)備品配件比例）。

（1）完善火電企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和完善物資采購(gòu)計(jì)劃的審批程序，以費(fèi)用歸口管理和落實(shí)責(zé)任制為手段，進(jìn)一步規(guī)范成本支出審批程序，特別加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外物資采購(gòu)的審批管理。

（2）推行“零庫(kù)存”管理，與信譽(yù)好的供應(yīng)商保持長(zhǎng)期合作關(guān)系，商談對(duì)企業(yè)常用的備件如軸承、閥門、磨煤機(jī)備件等消耗性備件進(jìn)行聯(lián)儲(chǔ)事宜，簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，做到隨用隨取，用后付款，既能滿足生產(chǎn)需要，又能降低備件采購(gòu)費(fèi)用。

（3）強(qiáng)化對(duì)消耗性物資材料的全過(guò)程監(jiān)督管理，有效杜絕管理漏洞，減少物資材料浪費(fèi)，降低企業(yè)管理成本，努力實(shí)現(xiàn)物資材料管理的可控和在控。

（4）加強(qiáng)廢舊物資的管理工作，修舊利廢，避免重復(fù)采購(gòu)，最大限度地分降低企業(yè)成本。

四、財(cái)務(wù)管理

高度重視和強(qiáng)化全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行剛性，切實(shí)提高全面預(yù)算管理水平。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，逐級(jí)傳遞成本控制壓力。本著精打細(xì)算、勤儉節(jié)約的原則，以費(fèi)用歸口管理和落實(shí)責(zé)任制為手段，將各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)分解到部門，責(zé)任到人，層層分解落實(shí)，每月考核，規(guī)范成本支出審批程序，嚴(yán)格對(duì)預(yù)算外資金的審批管理。

火電企業(yè)要通過(guò)支付貨款方面時(shí)間的合理籌劃，流動(dòng)資金貸款時(shí)間上的壓縮及電費(fèi)回收后及時(shí)歸還貸款時(shí)間差方面的運(yùn)作，最大限度地降低利息支出，同時(shí)，采用銀行承兌匯票等多種付款形式，緩解資金緊張，有效降低貸款利息支出，通過(guò)上述措施可減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。

五、節(jié)能降耗

堅(jiān)持深入挖潛，規(guī)范節(jié)能基礎(chǔ)管理，把節(jié)能降耗作為重要工作來(lái)抓。充分發(fā)揮技術(shù)管理在生產(chǎn)過(guò)程中的保證作用，使各種參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)達(dá)到最佳狀態(tài)，持續(xù)保持指標(biāo)的先進(jìn)性和進(jìn)步性。充分利用對(duì)標(biāo)平臺(tái)、創(chuàng)一流及兩型企業(yè)創(chuàng)建體系，按照“五確認(rèn)、一兌現(xiàn)”的方法，對(duì)照設(shè)計(jì)值，查找問(wèn)題、制定措施、狠抓落實(shí)，確保節(jié)能降耗各項(xiàng)指標(biāo)的圓滿完成。

1.加強(qiáng)供電煤耗基礎(chǔ)管理

（1）充分利用機(jī)組檢修機(jī)會(huì)，做好設(shè)備節(jié)能改造和運(yùn)行調(diào)整工作，謀劃好搶發(fā)電量時(shí)機(jī)，做好發(fā)電量結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

（2）制定煤耗管理考核辦法，確定供電煤耗確保值和目標(biāo)值，按月分解考核。

（3）加強(qiáng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)能耗指標(biāo)異常，及時(shí)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行溝通，做好對(duì)供電煤耗過(guò)程的管理和考核、監(jiān)督工作。

（4）加強(qiáng)入爐煤機(jī)械采樣裝置運(yùn)行可靠性管理，保證入爐煤采樣的代表性。及時(shí)處理設(shè)備缺陷，確保入爐煤機(jī)械采樣裝置投入率，嚴(yán)格考核?；?yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，煤化驗(yàn)驗(yàn)報(bào)告按時(shí)間要求上網(wǎng)。

2.降低發(fā)電廠用電率

（1）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行集控運(yùn)行廠用電的績(jī)效考核，提高運(yùn)行人員降低廠用電的積極性。加強(qiáng)各項(xiàng)單耗指標(biāo)的檢查考核力度，提高運(yùn)行人員綜合考慮機(jī)組能耗的能力，合理降低各項(xiàng)單耗。

（2）鍋爐以提高鍋爐效率為原則，把煤粉細(xì)度控制在合格范圍內(nèi)，提高制粉系統(tǒng)出力；把鍋爐飛灰控制在2.5%以內(nèi)，同時(shí)控制鍋爐氧量，減少空預(yù)器及系統(tǒng)漏風(fēng)，降低制粉和吸、送風(fēng)機(jī)耗電。

（3）汽機(jī)在提高機(jī)組真空、降低機(jī)組熱耗的前提下，優(yōu)化選擇循環(huán)泵運(yùn)行方式；繼續(xù)優(yōu)化凝結(jié)泵運(yùn)行方式，減少電泵、循環(huán)泵、凝結(jié)泵耗電。

（4）提高輸煤系統(tǒng)出力，縮短系統(tǒng)空載運(yùn)行時(shí)間。根據(jù)進(jìn)廠煤和存煤煤質(zhì)，及時(shí)改變堆取煤及系統(tǒng)運(yùn)行方式，降低系統(tǒng)耗電量。

六、提高機(jī)組可靠性

提高火電企業(yè)盈利能力，設(shè)備健康是基礎(chǔ)。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)火電企業(yè)設(shè)備健康狀況的跟蹤、分析和評(píng)估，加大設(shè)備可靠性管理和技術(shù)監(jiān)督力度，及時(shí)消除設(shè)備缺陷。徹底解決影響設(shè)備安全運(yùn)行的問(wèn)題，最大限度地控制和降低非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)。同時(shí)，堅(jiān)持早動(dòng)員、早部署、早準(zhǔn)備，科學(xué)合理地安排檢修工期，提高設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性，最大限度地提高設(shè)備消缺率和設(shè)備健康水平，確保設(shè)備隱患治理始終可控、在控。