1合同能源管理的概念及特點(diǎn)

1.1合同能源管理的概念

合同能源管理就是由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司和用能單位簽訂合同進(jìn)行節(jié)能服務(wù)的約定,以此來(lái)幫助用能單位進(jìn)行節(jié)能改造。合同的制定基于用能診斷、工程設(shè)計(jì)、資金籌措、設(shè)備采購(gòu)、施工安裝、調(diào)試和驗(yàn)收、員工培訓(xùn)和維護(hù)保養(yǎng)等方面。節(jié)能服務(wù)應(yīng)該按照合同的約定進(jìn)行設(shè)計(jì),采用合同能源管理模式為用能單位進(jìn)行節(jié)能改造設(shè)計(jì)。節(jié)能服務(wù)公司在項(xiàng)目實(shí)施之前用合同的形式將目標(biāo)和服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行約定,項(xiàng)目實(shí)施后用取得的節(jié)能效益回收投資,以取得合理的利潤(rùn)。合同能源管理是一種通過(guò)非行政手段的方式來(lái)解決高能耗問(wèn)題的機(jī)制。雖然政府確定了一些節(jié)能減排的項(xiàng)目,但是很難推動(dòng)用能單位自主進(jìn)行節(jié)能改造。利用合同能源管理方式,用能單位可以零投入進(jìn)行節(jié)能改造,還可以減少投入的風(fēng)險(xiǎn),在實(shí)現(xiàn)盈利的同時(shí)達(dá)到節(jié)能減排的目的。同時(shí)節(jié)能服務(wù)公司也能夠通過(guò)對(duì)能源的有效節(jié)約而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此,合同能源管理模式是一種雙贏的機(jī)制。

1.2合同能源管理模式的特點(diǎn)

（1）在進(jìn)行合同能源管理中,節(jié)能項(xiàng)目審計(jì)、方案設(shè)計(jì)、融資和設(shè)備采購(gòu)、施工測(cè)量以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)和認(rèn)證等都由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé),用能單位只需參與配合。（2）采用合同能源管理模式,節(jié)能服務(wù)公司需對(duì)用能單位培訓(xùn),以確保在合同期結(jié)束后,公路隧道用能單位也能夠自己管理節(jié)能設(shè)備,確保節(jié)能效果。如果節(jié)能服務(wù)公司達(dá)不到合同中規(guī)定的要求,則在項(xiàng)目過(guò)程中造成的損失由節(jié)能公司承擔(dān)。節(jié)能服務(wù)公司在和用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同時(shí),在合同中約定好節(jié)能改造效果,將節(jié)能改造前后對(duì)比,其所消耗的能源的總量有預(yù)期的下降。（3）用能單位不用提供節(jié)能改造資金,節(jié)能改造的前期資金投入由節(jié)能服務(wù)公司來(lái)負(fù)責(zé),有效降低了節(jié)能改造投入及風(fēng)險(xiǎn)。資金的來(lái)源一般有以下三個(gè)方面:通過(guò)租賃節(jié)能改造過(guò)程中需投入的設(shè)備;節(jié)能服務(wù)公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行融資;節(jié)能服務(wù)公司自己對(duì)該項(xiàng)目投入。

2合同能源管理的模式及特點(diǎn)

一、合同能源管理的基本概念及現(xiàn)狀

合同能源管理(EnergyPerformanceContracting，簡(jiǎn)稱EPC):節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以簽訂合同的方式確定項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供他們所需要的服務(wù)，用能單位用節(jié)能所獲得的效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投資和其要求的利潤(rùn)的一種節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是用減少的能源費(fèi)用來(lái)承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。采用這種方式可以允許客戶利用節(jié)能帶來(lái)的收益來(lái)升級(jí)工廠和設(shè)備，從而降低運(yùn)行成本。2010年4月2日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，從政策上、資金上給予大力支持，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。合同能源管理公司由2000年的3家，發(fā)展到2013年通過(guò)國(guó)家發(fā)改委備案的有3210家，其中含第一批第二批取消的32家。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一這一發(fā)展目標(biāo)。

二、合同能源管理的類型

合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)以下五種不同的類型:

1．節(jié)能效益分享型

用戶和節(jié)能服務(wù)公司在合同期內(nèi)分享節(jié)能項(xiàng)目帶來(lái)的收益的合同能源管理類型。在這種類型中，節(jié)能項(xiàng)目所需的投入按照雙方的約定，由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)，或者雙方共同來(lái)承擔(dān)。待節(jié)能項(xiàng)目完工后，進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)，確認(rèn)達(dá)到了節(jié)能的目標(biāo)，按照合同約定的比例，由節(jié)能服務(wù)公司和用戶分享節(jié)能帶來(lái)的效益。當(dāng)然，合同執(zhí)行結(jié)束，設(shè)備無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用戶，節(jié)能服務(wù)公司只負(fù)責(zé)分享以后的節(jié)能收益。在我國(guó)，政府大力扶持的合同能源管理類型就是這種節(jié)能效益分享型。

1歐盟層面的節(jié)能與合同能源管理政策

對(duì)歐盟的節(jié)能政策進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，歐盟從四個(gè)方面對(duì)合同能源管理的推行發(fā)揮作用。1.1設(shè)立獨(dú)立的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)。首先，歐盟設(shè)立了獨(dú)立的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，包括歐洲能源監(jiān)管委員會(huì)（CEER）和能源交通總署（ETDG）對(duì)能源交易和市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。相應(yīng)地，許多成員國(guó)也設(shè)立了獨(dú)立的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，如英國(guó)的環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，負(fù)責(zé)制定相關(guān)節(jié)能政策和法規(guī)，其下設(shè)的碳基金（CarbonTrust）和節(jié)能基金（EnergySavingTrust），分別管理政府對(duì)工業(yè)和交通節(jié)能、建筑節(jié)能等投入的資金，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持。其次，歐盟設(shè)立了專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)如歐盟研究總署（ECRDG）和歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）進(jìn)行節(jié)能研究和節(jié)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）下設(shè)7個(gè)科學(xué)小組，由獨(dú)立的學(xué)科專家組成，不僅提供專門(mén)的節(jié)能技術(shù)支持，還通過(guò)對(duì)成員國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，提供政策建議。JRC先后對(duì)歐盟國(guó)家合同能源管理推行的障礙因素進(jìn)行兩次大規(guī)模調(diào)查。在2010~2013年的調(diào)查報(bào)告中，JRC提出了阻礙各成員國(guó)合同能源管理發(fā)展的八個(gè)障礙因素，即信息與意識(shí)、立法、行為、市場(chǎng)與外部性、融資、技術(shù)與行政、計(jì)量與驗(yàn)證、ESA2010的影響。在2014~2016年的調(diào)查報(bào)告中，JRC將這些障礙因素進(jìn)一步歸結(jié)為六個(gè)方面，即信息與意識(shí)、立法與會(huì)計(jì)、行為、市場(chǎng)與外部性、融資、技術(shù)與行政。這些調(diào)查結(jié)果對(duì)于歐盟制定和調(diào)整相應(yīng)法令和政策標(biāo)準(zhǔn)提供了經(jīng)驗(yàn)支撐[2][3]。1.2制定系列的節(jié)能指令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟以指令（directive）的形式了許多與節(jié)能相關(guān)的法律，還制定了工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn)。其中對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理（EPC）具有較大影響的相關(guān)指令和政策主要包括以下三項(xiàng)。1）《能源效率指令》（EnergyEfficiencyDirec-關(guān)于能源效率的較早指令是2006年的《終端用能和能效服務(wù)指令》（2006/32/EC）。2012年，《能源效率指令》（2012/27/EU，EED）取代了2006/32/EC，建立了一個(gè)在歐盟范圍內(nèi)提高能源效率的共同框架，成為歐盟國(guó)家合同能源管理市場(chǎng)的一項(xiàng)非常重要的法律。首先，該指令重新定義了兩個(gè)術(shù)語(yǔ)。第一個(gè)術(shù)語(yǔ)是“能源服務(wù)提供商”（EnergyServiceProvider，ESP）。2006/32/EC提出的“能源服務(wù)公司”（ESCOs）的概念，定義為“對(duì)用戶的設(shè)備或建筑物提供能源服務(wù)或其他能源效率改進(jìn)措施并承擔(dān)相應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的自然人或法人”。ESP則是一個(gè)比ESCOs更寬泛的概念，包括能源專家、審計(jì)師、咨詢、工程師、建筑商等相關(guān)方面。第二個(gè)術(shù)語(yǔ)是“合同能源管理服務(wù)商”（EPCprovider），專指提供節(jié)能保證的能源服務(wù)公司。其次，EED明確要求成員國(guó)采取措施促進(jìn)本國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，包括提供信息、EPC合同文本、公布能源服務(wù)提供商名單、宣傳最佳EPC實(shí)務(wù)等，還要求各國(guó)在立法、行政等方面移除對(duì)合同能源管理的監(jiān)管障礙和非監(jiān)管障礙，尤其是公共部門(mén)實(shí)施合同能源管理時(shí)可能遇到的公共采購(gòu)、年度預(yù)算和會(huì)計(jì)核算方面的障礙。該指令還要求各成員國(guó)制定長(zhǎng)期的、國(guó)家層面的建筑節(jié)能改造戰(zhàn)略，包括商用、住宅、公共和私人建筑，并提出中央政府擁有或管理的公共建筑節(jié)能率不低于3%的要求。這些規(guī)定為歐盟國(guó)家2013年之后合同能源管理的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2）《建筑能源績(jī)效指令》（TheEnergyPerfor-manceofBuildingsDirective，EPBD）歐盟關(guān)于建筑能源績(jī)效的相關(guān)指令主要有兩版，一個(gè)版是2002/91/EC和2010/31/EU。2002/91/EC構(gòu)建了建筑物能效管理的基本框架，主要內(nèi)容包括：提出了建筑物能耗的計(jì)量方法，確定了建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新建建筑要求直接達(dá)到最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于使用面積超過(guò)1000m2的既有建筑要求通過(guò)節(jié)能改造達(dá)到最低能耗標(biāo)準(zhǔn)；建立了建筑物能效標(biāo)簽制度，對(duì)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物頒發(fā)能耗性能證書(shū)，要求業(yè)主在出租、出售房屋時(shí)必需提供建筑能效等級(jí)證書(shū)，公共建筑物必須在顯著位置擺放能效等級(jí)證書(shū)[4]；要求各成員國(guó)建立對(duì)鍋爐和空調(diào)系統(tǒng)的定期檢查制度；實(shí)行建筑節(jié)能監(jiān)管制度，如獨(dú)立專家制度、審查制度以及建筑節(jié)能信息服務(wù)制度。2010年，歐盟新一版《建筑能源績(jī)效指令》（2010/31/EU，EPBD），進(jìn)一步建立起建筑物及其內(nèi)部設(shè)施綜合能源績(jī)效計(jì)算的通用框架，尤其強(qiáng)調(diào)成本最優(yōu)化方法的使用。EPBD規(guī)定了新建建筑物和內(nèi)部設(shè)施翻新的建筑物、建筑單元、建筑構(gòu)件應(yīng)實(shí)現(xiàn)的最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，取消了2002/91/EC關(guān)于建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)的面積限制。EPBD提出了到2020年，所有新建建筑必須成為“近零能耗建筑”的目標(biāo)。EPBD完善了在歐盟全境實(shí)施能源認(rèn)證的計(jì)劃。截至目前，EPBD已成為歐盟各成員國(guó)降低建筑能耗的主要法律依據(jù)，其中要求建筑物必須具備能源績(jī)效合格證的規(guī)定在很大程度上促進(jìn)了公共建筑部門(mén)的節(jié)能改造和整個(gè)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。3）歐盟建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在歐盟的總能耗中，建筑能耗占比達(dá)到40%，其中居住建筑能耗約占建筑總能耗的三分之二，公共建筑能耗占三分之一，而居住建筑能耗的70%和公共建筑能耗的50％又是用于供暖空調(diào)[5][6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟國(guó)家既有建筑中約64%是1975年以前建成的，且大部分處在溫帶氣候，總體節(jié)能潛力較大[1]，75~90%的既有存量建筑將繼續(xù)使用至2050年。從2014年1月1日起，歐盟每年約有3％的公共建筑進(jìn)行以節(jié)能為目的的改造。因此，歐盟對(duì)于既有建筑的節(jié)能改造既是節(jié)能減排的重要手段，又是合同能源管理商業(yè)模式的重要應(yīng)用領(lǐng)域，也是《能源效率指令》（EED）和《建筑能源績(jī)效指令》（EPBD）的適用重點(diǎn)。歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）對(duì)于建筑、工業(yè)、交通等能耗領(lǐng)域制定了全面的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。例如，在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，CEN下設(shè)了建筑熱性能和建筑組件標(biāo)準(zhǔn)、建筑通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)、日光燈和照明設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑加熱系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、建筑自動(dòng)控制和管理標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)技術(shù)委員會(huì)，分別制定相關(guān)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造和合同能源管理提供技術(shù)規(guī)范。相應(yīng)地，多數(shù)歐洲國(guó)家也建立起本國(guó)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，一些節(jié)能減排較好的國(guó)家如瑞典、挪威、丹麥、芬蘭、德國(guó)、奧地利、瑞士、英國(guó)等，甚至進(jìn)一步建立起了“超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系”。1.3開(kāi)展廣泛的節(jié)能項(xiàng)目和研究課題。配合各種指令和政策，歐盟還通過(guò)開(kāi)展各種節(jié)能項(xiàng)目和研究課題的形式，推行合同能源管理實(shí)踐并提供各種政策建議。如著名的“智慧能源歐洲計(jì)劃”，資助了大量公共部門(mén)的EPC項(xiàng)目。EESI2020規(guī)劃項(xiàng)目，提出了以EPC方式將能耗降低20%的目標(biāo)，并在歐洲九個(gè)大都市地區(qū)投資2600萬(wàn)歐元，推行了27個(gè)合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)發(fā)了包含50多個(gè)最佳實(shí)踐案例的數(shù)據(jù)庫(kù)、一份詳細(xì)的項(xiàng)目服務(wù)商指南和培訓(xùn)單元。始于2016年的GuarantEE項(xiàng)目，則致力于消除合同能源管理實(shí)施中遇到的障礙，并試圖建立一套體系促使這一商業(yè)模式更具彈性。最近開(kāi)展的H2020項(xiàng)目（2016~2019年），則主要是研究如何增加合同能源管理的靈活性，以使其更好地運(yùn)用于私有部門(mén)。此外，有些國(guó)家也資助了相關(guān)研究課題，如德國(guó)氣候與能源委員會(huì)與克羅地亞等9個(gè)國(guó)家發(fā)起的EnPC-INTRANS項(xiàng)目，研究了公共建筑節(jié)能改造中的合同能源管理模式，認(rèn)為公共建筑合同能源管理項(xiàng)目推行中遇到的障礙主要來(lái)自于政治和法律、行政、經(jīng)濟(jì)、融資、技術(shù)等多個(gè)方面。最值得一提的是歐盟2013~2015年的Trans-parense課題。該課題的研究目的是致力于增進(jìn)整個(gè)歐洲地區(qū)合同能源管理市場(chǎng)的透明度和誠(chéng)信度，促使各成員國(guó)建立本國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的協(xié)會(huì)組織。該項(xiàng)目的最大成果是在2014年了“歐盟合同能源管理行為守則”（TheEuropeanEPCCodeofConduct），在“守則”中提出了合同能源管理服務(wù)商（EPCprovider）應(yīng)該遵循的三大價(jià)值觀和九條原則。三大價(jià)值觀包括效率（efficiency）、專業(yè)化（professionalism）、透明（transparency）。九條原則分別要求EPC服務(wù)商做到提供經(jīng)濟(jì)有效的能源節(jié)約、承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提供節(jié)能保證、對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管理提供長(zhǎng)期支持、與客戶之間保持長(zhǎng)期和公允與透明的合作關(guān)系、守法和誠(chéng)實(shí)、對(duì)客戶的項(xiàng)目融資提供支持、確保項(xiàng)目實(shí)施人員的資質(zhì)、項(xiàng)目全過(guò)程中保持高質(zhì)量和高度的職業(yè)關(guān)注?！癊PC行為守則”并不是強(qiáng)制性規(guī)定，但得到了歐洲節(jié)能服務(wù)公司協(xié)會(huì)（ESCO）和歐洲智慧能源效率服務(wù)聯(lián)盟（EFIEES）的公開(kāi)支持，其傳遞的價(jià)值觀和原則增加了市場(chǎng)對(duì)合同能源管理這一商業(yè)行為的信任，在歐盟各國(guó)的合同能源管理實(shí)踐中得到了廣泛的運(yùn)用。目前，是否遵循“EPC行為守則”已成為客戶選擇和評(píng)價(jià)合同能源管理服務(wù)商的服務(wù)能力和合同能源管理項(xiàng)目績(jī)效的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。1.4為合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持歐盟還通過(guò)多種渠道向成員國(guó)的合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持，其中的一條重要渠道是通過(guò)歐洲能源效率基金（EEEF）提供貸款。EEEF于2011年由歐洲委員會(huì)和歐洲投資銀行共同建立，其主要宗旨即是向成員國(guó)的市政、地方和地區(qū)的公用設(shè)施部門(mén)、公共交通部門(mén)、社會(huì)住房協(xié)會(huì)、能源服務(wù)公司等提供進(jìn)行節(jié)能改造和合同能源管理的項(xiàng)目資金。該基金曾經(jīng)向猶太博物館柏林基金會(huì)和慕尼黑應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的節(jié)能改造項(xiàng)目各提供了110萬(wàn)歐元的10年期貸款。2019年6月和12月，EEEF還分兩次為烏克蘭能效基金提供了5000萬(wàn)和5400萬(wàn)歐元的節(jié)能改造貸款。此外，歐盟還通過(guò)歐洲投資銀行、歐洲重建與發(fā)展銀行等發(fā)行綠色債券的方式，將籌集的資金投向節(jié)能改造項(xiàng)目。

2歐盟成員國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)分級(jí)和政策特征

在成員國(guó)層面上，根據(jù)JRC的統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，有20個(gè)歐盟成員國(guó)建立了合同能源管理相關(guān)的法律框架，但只有9個(gè)國(guó)家設(shè)計(jì)了為EPC項(xiàng)目提供資金支持的金融工具，15個(gè)國(guó)家在相關(guān)法律和政策中采用了與EED基本相同的合同能源管理的定歐盟的合同能源管理政策機(jī)制義，17個(gè)國(guó)家根據(jù)歐盟指令了合同能源管理的商業(yè)模式及其標(biāo)準(zhǔn)合同文本。Transparense項(xiàng)目對(duì)20個(gè)歐盟成員國(guó)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果將這些國(guó)家的合同能源管理市場(chǎng)大致分成了三級(jí)：初級(jí)市場(chǎng)（beginnermarket），包括斯洛伐克、保加利亞、比利時(shí)、荷蘭、波蘭、拉脫維亞、立陶宛、希臘和匈牙利；中級(jí)市場(chǎng)（intermediatemarket），包括西班牙、葡萄牙、丹麥、挪威、意大利和斯洛文尼亞；高級(jí)市場(chǎng)（advancedmarket），包括德國(guó)、英國(guó)、捷克、瑞典、奧地利。不同階段市場(chǎng)的國(guó)家政策、合同能源管理商業(yè)模式、融資機(jī)制不盡相同1[7][8]，合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平存在較大差異，具有不同的需求、期望及特征，既有共性，又有個(gè)性。2.1初級(jí)市場(chǎng)國(guó)家的政策特征。初級(jí)市場(chǎng)階段的國(guó)家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，缺乏政策激勵(lì)和支持，合同能源管理商業(yè)模式?jīng)]有得到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可，普遍存在項(xiàng)目融資困難的問(wèn)題。從政府政策看，有些國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)與合同能源管理直接相關(guān)的激勵(lì)和監(jiān)管政策，沒(méi)有提供財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠貸款，甚至沒(méi)有任何法律對(duì)合同能源管理進(jìn)行清晰的定義，或者尚未將歐盟的相關(guān)指令納入立法體系或國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，或者國(guó)內(nèi)不同地區(qū)在對(duì)歐盟指令的運(yùn)用和財(cái)政補(bǔ)貼政策上各自為政。此外，有些歐洲國(guó)家由于政局動(dòng)蕩而導(dǎo)致金融體系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，市場(chǎng)主體難以預(yù)測(cè)未來(lái)的政府政策，因而在投資于EPC這一類的長(zhǎng)期合同項(xiàng)目時(shí)非常謹(jǐn)慎。目前，有些國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性，開(kāi)始明確態(tài)度并制定相應(yīng)政策。以拉脫維亞為例，最初該國(guó)的公共預(yù)算并不鼓勵(lì)為節(jié)約能源而另行發(fā)生支出，政府采購(gòu)也將節(jié)能服務(wù)公司拒之門(mén)外，因而在一定程度上成為合同能源管理實(shí)施的最主要障礙。近幾年，該國(guó)的住房與能源保護(hù)局逐漸以各種研討會(huì)的形式，邀請(qǐng)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、維修公司、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、非營(yíng)利組織、以及公寓業(yè)主等參加討論，并與經(jīng)濟(jì)部等部門(mén)合作，共同推進(jìn)合同能源管理在本國(guó)的發(fā)展。2.2中級(jí)市場(chǎng)國(guó)家的政策特征。處于中級(jí)市場(chǎng)階段的國(guó)家，合同能源管理市場(chǎng)較為活躍，通常成立了行業(yè)協(xié)會(huì)組織，有各種資金來(lái)源渠道支持EPC項(xiàng)目的投資，但國(guó)家政策的完善程度存在明顯差別。中級(jí)市場(chǎng)國(guó)家的合同能源管理政策可分為四種情況。①缺乏政府支持但成立了能源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)在提供關(guān)于政策和監(jiān)管信息、聯(lián)合能源服務(wù)公司參與EPC項(xiàng)目、評(píng)價(jià)和組織能源服務(wù)公司進(jìn)行EPC競(jìng)標(biāo)等方面發(fā)揮了積極的作用，如西班牙。②缺少政府政策支持，但現(xiàn)有的法律體系和監(jiān)管機(jī)制中規(guī)定了能源服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)、檢查和認(rèn)證的最低標(biāo)準(zhǔn)和要求。以葡萄牙為例，該國(guó)實(shí)行了一項(xiàng)生態(tài)行動(dòng)計(jì)劃（ECO-APProgramme），利用能源服務(wù)公司認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行過(guò)濾與篩選，以確保只有財(cái)務(wù)狀況良好的能源服務(wù)公司有資格申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)。這項(xiàng)基于公共部門(mén)的計(jì)劃也大大促進(jìn)了私營(yíng)部門(mén)中合同能源管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。③缺少立法但得到政府的支持。以丹麥為例，政府沒(méi)有制定針對(duì)節(jié)能服務(wù)的法律，但遵循了歐盟的相關(guān)指令如EPBD，并認(rèn)可節(jié)能改造是一種節(jié)能減排的重要方式，同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)會(huì)議、指南和最佳實(shí)踐等形式傳播節(jié)能與合同能源管理的理念，用能機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)方及地方政府也都積極推進(jìn)EPC項(xiàng)目的實(shí)施。④缺少法律規(guī)范，政府采購(gòu)法案和公私合營(yíng)項(xiàng)目對(duì)EPC設(shè)置了較高的門(mén)檻，但具有提高能源效率的內(nèi)在需求。如斯洛文尼亞在2012~2013年制定了能源效率計(jì)劃，為能源供應(yīng)商提供了開(kāi)拓EPC市場(chǎng)的商機(jī)。從長(zhǎng)期看，隨著EPC項(xiàng)目的效益回饋和聲譽(yù)確立，這些國(guó)家的合同能源管理產(chǎn)業(yè)將逐漸走向成熟。2.3高級(jí)市場(chǎng)國(guó)家的政策特征。合同能源管理市場(chǎng)處于高級(jí)階段的國(guó)家，一般都設(shè)立了能源服務(wù)行業(yè)組織，合同能源管理作為一種有效的節(jié)能機(jī)制得到了廣泛認(rèn)可，市場(chǎng)發(fā)育比較成熟，政府監(jiān)管和支持政策相對(duì)比較完善，融資渠道呈現(xiàn)多樣化。相比而言，高級(jí)市場(chǎng)階段的國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，多數(shù)都制定了明確的節(jié)能減排目標(biāo)，政府以積極的姿態(tài)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、融資擔(dān)保等多種機(jī)制并舉的方式直接或間接促進(jìn)EPC的發(fā)展。但每個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路各具特色，例如在合同能源管理較為發(fā)達(dá)的德國(guó)，政府制定了完善的合同能源管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及手冊(cè)和指南。而在捷克共和國(guó)，一直以來(lái)，政府對(duì)于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的支持非常少，行政管理與立法設(shè)置的壁壘則非常高，在2011年之前，政府的能源戰(zhàn)略與立法文件中基本沒(méi)有涉及節(jié)能服務(wù)行業(yè)，甚至在國(guó)家的能源政策和能效行動(dòng)規(guī)劃中都忽略了整個(gè)能源服務(wù)行業(yè)，合同能源管理的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)自發(fā)力量。直到2011年，政府起草了一份合同能源管理合同范本和一份公共建筑改造方案，同時(shí)成立了能源服務(wù)提供商協(xié)會(huì)（APSE），該國(guó)的合同能源管理才進(jìn)入快速發(fā)展階段。隨后，該國(guó)頒布了幾份針對(duì)EPC項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)性文件，包括能源管理合同文本、對(duì)于EPC項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)描述、以及符合國(guó)家《公共采購(gòu)法》的采購(gòu)程序，從而大大促進(jìn)了EPC商業(yè)模式的推廣，EPC服務(wù)商的數(shù)量從2010年的5家很快發(fā)展至2016年的近10家和有近60個(gè)EPC項(xiàng)目的規(guī)模。又如奧地利，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始就對(duì)居住公寓樓通過(guò)EPC方式進(jìn)行節(jié)能改造，屬于合同能源管理發(fā)端比較早的國(guó)家，但該國(guó)法律禁止房屋業(yè)主把節(jié)能改造的成本轉(zhuǎn)移給租戶，所以節(jié)能改造雖然降低了租戶的生活成本，但對(duì)房屋業(yè)主沒(méi)有激勵(lì)作用。2001年，奧地利能源部啟動(dòng)了一項(xiàng)對(duì)300幢聯(lián)邦政府建筑物運(yùn)用EPC方式進(jìn)行節(jié)能改造的“聯(lián)邦承包運(yùn)動(dòng)”，公開(kāi)宣示了政府對(duì)EPC商業(yè)模式的認(rèn)可和支持，合同能源管理才開(kāi)始步入快速發(fā)展軌道。

3結(jié)語(yǔ)

政府的政策激勵(lì)和支持是各國(guó)推行合同能源管理的主要力量。對(duì)歐盟的節(jié)能與合同能源管理政策進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，由于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況、法律制度、金融環(huán)境存在一定的差異，在推行合同能源管理中遇到的問(wèn)題也不完全相同。而作為一個(gè)區(qū)域統(tǒng)一體，歐盟在制定統(tǒng)一指令和政策方面的積極姿態(tài)，不僅推動(dòng)了本區(qū)域的節(jié)能減排，對(duì)我國(guó)及其他國(guó)家和地區(qū)也具有示范和借鑒價(jià)值。

摘要:介紹了合同能源管理的模式和特點(diǎn)，分析了在建筑工程項(xiàng)目中使用合同能源管理的必要性，從EPC模式、宣傳推廣、節(jié)能及工藝的創(chuàng)新三方面闡述了合同能源管理落實(shí)的優(yōu)化策略，有利于在實(shí)際建筑市場(chǎng)中推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:合同能源管理，建筑節(jié)能，建筑工程項(xiàng)目

1合同能源管理介紹分析

1．1合同能源管理模式介紹。合同能源管理在實(shí)際應(yīng)用中同樣也成為能源合同管理，是當(dāng)前多個(gè)國(guó)家能源管理普遍創(chuàng)新使用的一種模式。該種模式最先是在1970年的美國(guó)開(kāi)始興起使用，我國(guó)是在本世紀(jì)初開(kāi)始使用的，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的應(yīng)用具有非常突出的能源管理價(jià)值。隨著合同能源管理應(yīng)用的不斷擴(kuò)展，我國(guó)在2011年針對(duì)合同能源管理做出了具體的規(guī)定。即為，以節(jié)能環(huán)保為發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)、單位通過(guò)合同契約的方式共同商討期望達(dá)到的節(jié)能目標(biāo)。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司需要向能源使用單位提供相應(yīng)的服務(wù)，建筑施工單位通過(guò)資金回報(bào)的方式獲得，這樣在一種良性的互動(dòng)基礎(chǔ)上，不但能夠?qū)崿F(xiàn)能源資源節(jié)約，而且有助于能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化發(fā)揮出來(lái)。針對(duì)這一方面而言，合同能源管理則是注重服務(wù)提供對(duì)象和服務(wù)對(duì)象互動(dòng)中所節(jié)省的費(fèi)用承擔(dān)節(jié)能活動(dòng)的開(kāi)展運(yùn)行，是一種全新的能源資本投資模式。此種模式在實(shí)際應(yīng)用中，能夠有效控制建筑施工單位對(duì)于能源資源使用所投入的成本，在施工用能設(shè)施有效改造基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效應(yīng)的最大化。建筑施工單位與節(jié)能服務(wù)提供單位在公平、公正基礎(chǔ)上簽訂能源節(jié)約使用合同，后期實(shí)際工作開(kāi)展中，以合同為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理等方面的服務(wù)，通過(guò)直接投入和間接投入提升能源管理水平，降低建筑工程項(xiàng)目能源消耗。此外，隨著現(xiàn)今合同能源管理在實(shí)際應(yīng)用的創(chuàng)新，節(jié)能服務(wù)提供公司和單位積極創(chuàng)新使用節(jié)能技術(shù)，控制能源消耗量，嚴(yán)格遵照合同約定實(shí)現(xiàn)操作，雙方互相溝通，實(shí)現(xiàn)雙方效益的最大化。整體上而言，在現(xiàn)今我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中，合同能源管理模式作為被實(shí)踐證明的具有突出效果的管理方式，在實(shí)際建筑市場(chǎng)推廣使用中具有非常突出的應(yīng)用價(jià)值。1．2合同能源管理特點(diǎn)分析。首先，能源使用單位風(fēng)險(xiǎn)降低、成本投資得到有效控制。合同能源管理模式在實(shí)際應(yīng)用中突出特點(diǎn)則體現(xiàn)在建筑施工單位效益獲得層面上。建筑施工單位能夠根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司所提供的用能改善方案，在節(jié)能科學(xué)化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，合理采購(gòu)節(jié)能設(shè)備，在一系列測(cè)算和驗(yàn)證基礎(chǔ)上形成最佳的投資規(guī)劃。建筑施工單位關(guān)于能源使用活動(dòng)的前期、中期以及后期都與節(jié)能服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)了有效合作，這一過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制，而建筑施工單位可以直接享受節(jié)能方案實(shí)施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。而在節(jié)能規(guī)劃和改造過(guò)程中，資金的投入主要是節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)市場(chǎng)融資的方式實(shí)現(xiàn)，建筑施工單位只需要按照合同約定實(shí)現(xiàn)分階段的支付便可以完成。這就意味著，按照合同實(shí)現(xiàn)管理，一旦節(jié)能服務(wù)公司未能按時(shí)提供節(jié)能服務(wù)，那么損失則由節(jié)能公司承擔(dān)，對(duì)建筑施工單位的損失是非常少的。整體上而言，合同能源管理主要依據(jù)合同實(shí)現(xiàn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)過(guò)渡給節(jié)能服務(wù)公司，對(duì)于促使建筑施工單位效益最大化獲得發(fā)揮了重要作用。其次，促使節(jié)能服務(wù)專業(yè)化實(shí)現(xiàn)，提升了節(jié)能目標(biāo)的可操作性。就建筑施工單位來(lái)講，對(duì)能源的使用量較大，且能源使用類型較復(fù)雜，而建筑施工單位本身并不熟悉在本企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展運(yùn)行中如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化控制使用。以此，如果未能形成專業(yè)的節(jié)能規(guī)劃，不但造成了工程項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)順利建設(shè)，反而造成能源消耗增大?；谝陨戏治?，合同能源管理的一方對(duì)象為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。這部分企業(yè)專注于節(jié)能服務(wù)的專業(yè)化，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化的理論、技術(shù)。建筑施工單位就能源使用而言，節(jié)能服務(wù)公司在前期與建筑施工單位實(shí)現(xiàn)有效溝通交流基礎(chǔ)上，獲得關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，推定最佳的能源使用量。如，就工程項(xiàng)目而言，建筑施工單位向節(jié)能服務(wù)公司咨詢，節(jié)能服務(wù)公司就工程項(xiàng)目形成了具體的節(jié)能方案，并提交給建筑施工單位。而建筑施工單位對(duì)方案進(jìn)行可行性和可操作性論證，在結(jié)合自身關(guān)于工程項(xiàng)目施工質(zhì)量和目標(biāo)需求上，通過(guò)借助BIM等技術(shù)實(shí)現(xiàn)改進(jìn)，保證節(jié)能方案形成符合工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。那么，為了有效達(dá)到以上工作目標(biāo)，則需要節(jié)能服務(wù)公司基于合同能源管理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)專業(yè)化是基于專業(yè)化的能源管理隊(duì)伍，在高級(jí)技術(shù)人員輔助下，為建筑施工單位提供高水平的節(jié)能服務(wù)。此外，節(jié)能服務(wù)公司在與建筑施工單位簽訂合同時(shí)，便注重能源最大化節(jié)約使用為目標(biāo)，這樣才能夠維護(hù)節(jié)能公司利益，這一方面對(duì)于節(jié)能公司來(lái)講，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，在市場(chǎng)上獲取良好的聲望，也會(huì)全方面的達(dá)到合同約定目標(biāo)。如，每一個(gè)節(jié)能服務(wù)公司會(huì)積極引進(jìn)使用最新的節(jié)能技術(shù)和工藝，力圖改進(jìn)節(jié)能管理，將目標(biāo)最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。

2建筑工程項(xiàng)目使用合同能源管理的必要性分析

建筑企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)也是能源消耗較大的部分。隨著現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極貫徹節(jié)能環(huán)保理念的當(dāng)下，建筑企業(yè)作為能源消耗較大的部分，理應(yīng)成為節(jié)能貫徹落實(shí)的“先鋒企業(yè)”。而基于這一方面而言，合同能源管理是被實(shí)踐證明了的具有突出應(yīng)用效果的管理模式。那么，將合同能源管理應(yīng)用于建筑工程項(xiàng)目中則具有突出的實(shí)踐意義。建筑工程項(xiàng)目通過(guò)合同能源管理模式，能夠在專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司下提供節(jié)能方案。同時(shí)就已經(jīng)形成的節(jié)能方案與建筑企業(yè)溝通交流，在節(jié)能理念有效貫徹基礎(chǔ)上，滿足工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于現(xiàn)代化建筑施工企業(yè)來(lái)講，在工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和能源消耗的有效平衡是發(fā)展目標(biāo)之一，基于上述分析，合同能源管理則具有突出應(yīng)用價(jià)值，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。

1概述

近年來(lái)，我國(guó)鐵路不斷加大節(jié)能技術(shù)改造投資力度，加快淘汰落后工藝和設(shè)備，從鐵路節(jié)能特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加快推進(jìn)節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)變，在相關(guān)領(lǐng)域就如何推行和深化合同能源管理進(jìn)行了大量的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)[1-3]?！笆濉逼陂g，我國(guó)鐵路節(jié)能改造投資項(xiàng)目主要包括太陽(yáng)能、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)、客站中央空調(diào)、空壓機(jī)變頻節(jié)電改造、地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)水改造及其他節(jié)能改造等，推進(jìn)了我國(guó)鐵路節(jié)能工作的開(kāi)展，產(chǎn)生了較好的節(jié)能效益[4]?！吨袊?guó)鐵路總公司節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃(2018—2020年)》[5]中明確提出了“積極推進(jìn)客車變頻空調(diào)應(yīng)用，提高客車空調(diào)能效水平，降低空調(diào)發(fā)電車油耗和列車自用電量”的要求，普速客車空調(diào)實(shí)施節(jié)能改造已是大勢(shì)所趨。目前鐵路客車采用定速空調(diào)機(jī)組，存在能耗高、維護(hù)成本較高、對(duì)電網(wǎng)沖擊大、客車內(nèi)溫度變化大等問(wèn)題。以中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)公司為例，2017年該鐵路局配屬客車1596輛，運(yùn)行列車73組，全部為定速空調(diào)列車，除檢修、備用車輛外，DC600V供電列車46組、815輛，由于車型不同、配置空調(diào)類型不同，根據(jù)不同車型、編組、列車運(yùn)行交路、使用空調(diào)時(shí)間等綜合測(cè)算，空調(diào)能耗占客車能耗比例較高。如何結(jié)合節(jié)能變速空調(diào)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，用能單位、管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)合理分工合作，推進(jìn)客車空調(diào)節(jié)能改造按照合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施是需要研究的課題。1.1合同能源管理。合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。合同能源管理作為一種新型節(jié)能機(jī)制，將節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用、節(jié)能項(xiàng)目的市場(chǎng)融資及能源使用的專業(yè)化管理有機(jī)結(jié)合，既是推動(dòng)技術(shù)節(jié)能的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能的有效途徑。在鐵路系統(tǒng)采用合同能源管理模式能夠促進(jìn)節(jié)能工作開(kāi)展，解決節(jié)能改造的資金、技術(shù)和服務(wù)等銜接問(wèn)題，提供包括能源審計(jì)，節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)，能源管理合同的談判與簽署，原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)及節(jié)能效益保證等。1.2合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施政策依據(jù)。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》[6]、《中國(guó)鐵路總公司節(jié)約能源管理辦法》[7]、《中國(guó)鐵路總公司合同能源管理暫行辦法》(鐵總發(fā)改[2017]271號(hào))[8]等政策文件的，鼓勵(lì)各用能單位采用合同能源管理模式開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，為鐵路系統(tǒng)開(kāi)展合同能源管理提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

2鐵路客車空調(diào)節(jié)能改造實(shí)施方案

2.1實(shí)施合同能源管理的主體?？蛙囓囕v段是鐵路普速客車的管理單位，也是用能單位，因而客車車輛段是合同能源管理的主體。2.2合同能源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)鐵路總公司頒布的《鐵路節(jié)能變速空調(diào)技術(shù)條件》是實(shí)施節(jié)能變速空調(diào)改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是確保節(jié)能變速空調(diào)技術(shù)、質(zhì)量、安全、效益的根本，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2.3合同能源管理的主管部門(mén)。鐵路系統(tǒng)實(shí)行節(jié)能與合同能源管理，需要明確各職能部門(mén)責(zé)任分工。按現(xiàn)行鐵路系統(tǒng)分工，實(shí)行中國(guó)鐵路總公司、各鐵路局集團(tuán)公司、基層站段3級(jí)節(jié)能管理體系。中國(guó)鐵路總公司發(fā)展和改革部設(shè)節(jié)能環(huán)保處，負(fù)責(zé)全路節(jié)能管理；各鐵路局集團(tuán)公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處設(shè)節(jié)能環(huán)保辦(科)，負(fù)責(zé)本集團(tuán)公司的節(jié)能管理工作；基層站段是用能單位，貫徹國(guó)家節(jié)能方針、落實(shí)鐵路行業(yè)節(jié)能管理并設(shè)專職管理人員負(fù)責(zé)節(jié)能管理工作；技術(shù)分管歸屬集團(tuán)公司車輛處，成本管理歸屬集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處，節(jié)能計(jì)量歸屬集團(tuán)公司總工室(計(jì)量所)。2.4合同能源管理的實(shí)施方式。從普速客車檢修管理來(lái)看，目前我國(guó)鐵路普速客車檢修采用定期檢修，普速客車廠修的同時(shí)更新空調(diào)機(jī)組。因此，在客車廠修的同時(shí)進(jìn)行節(jié)能變速空調(diào)改造最為方便，客車空調(diào)廠修的費(fèi)用單獨(dú)計(jì)算，以此作為節(jié)能變速空調(diào)改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算依據(jù)，為變速空調(diào)改造項(xiàng)目實(shí)行合同能源管理提供了條件。中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)公司在合肥車輛段進(jìn)行普速客車廠修作業(yè)已實(shí)施多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也是較為成熟的操作方式，變速空調(diào)改造項(xiàng)目合同能源管理可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。具體操作方式為：根據(jù)中國(guó)鐵路總公司《節(jié)能變速空調(diào)改造實(shí)施方案》，由客車工廠在車輛段專項(xiàng)實(shí)施變速客車空調(diào)技術(shù)改造，空調(diào)廠修的費(fèi)用專款專用?？蛙嚳照{(diào)廠修費(fèi)用是實(shí)施普速客車空調(diào)改造合同能源管理的設(shè)備基礎(chǔ)費(fèi)用(包括在廠或在段拆卸舊空調(diào)機(jī)組、安裝調(diào)試節(jié)能變速空調(diào)機(jī)組直至合格交驗(yàn))。實(shí)施節(jié)能變速空調(diào)改造所增加的費(fèi)用(節(jié)能變速部分的設(shè)備費(fèi)用及相關(guān)電器控制柜的改造費(fèi)用)，由提供節(jié)能變速空調(diào)的節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，在以后的客車運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)此項(xiàng)改造所節(jié)省的能源費(fèi)用按合同比例分成回收。2.5合同能源管理主要合同內(nèi)容。為了使技術(shù)更好地服務(wù)于鐵路行業(yè)，使合同能源管理給鐵路企業(yè)創(chuàng)造更大的環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合濟(jì)南局集團(tuán)公司在節(jié)能變速空調(diào)科研方面積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處制定了《普速客車變速空調(diào)改造合同能源管理實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)用能單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂《節(jié)能變速空調(diào)改造合同能源管理協(xié)議書(shū)》，確定各方的責(zé)權(quán)利，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施落地。根據(jù)相關(guān)細(xì)則和協(xié)議，實(shí)施節(jié)能變速空調(diào)改造時(shí)，拆卸的舊空調(diào)機(jī)組歸節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司按照變速空調(diào)技術(shù)方案對(duì)原定速空調(diào)進(jìn)行改造。車輛E5廠修收入由鐵路總公司(或鐵路局集團(tuán)公司)與節(jié)能服務(wù)公司按比例分成。合同能源管理方式采用效益分享型，規(guī)定分享期限，分享期結(jié)束后，鐵路總公司(或鐵路局集團(tuán)公司)享受全部節(jié)能收益。

3客車空調(diào)改造合同能源管理的實(shí)施

3.1項(xiàng)目職責(zé)分工。車輛段負(fù)責(zé)空調(diào)機(jī)組日常維護(hù)、段修、廠修等維護(hù)檢修工作，按照鐵路總公司原定速空調(diào)的規(guī)定執(zhí)行。節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括空調(diào)設(shè)備的改造、安裝、技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容。車輛段按照原定速空調(diào)廠修維護(hù)費(fèi)支付給節(jié)能服務(wù)公司，不增加投資費(fèi)用。節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)改造節(jié)能變速空調(diào)費(fèi)用并分享節(jié)能收益的分配。（1）責(zé)任分工。車輛段負(fù)責(zé)場(chǎng)地提供，包括改造場(chǎng)地和物料存放場(chǎng)地；按計(jì)劃組織換裝空調(diào)車輛的調(diào)車作業(yè)；空調(diào)機(jī)組換裝完畢及恢復(fù)狀態(tài)后的完工質(zhì)量檢查；空調(diào)吊裝時(shí)天車操作配合。改造工廠負(fù)責(zé)改造物料準(zhǔn)備、改造施工組織、改造車輛試驗(yàn)。（2）改造內(nèi)容。將定速空調(diào)更換為變速空調(diào)；控制柜拆除不用部件，安裝變速空調(diào)控制器等新增部件，重新布線；進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn)。3.2項(xiàng)目節(jié)能量測(cè)算。實(shí)施合同能源管理的關(guān)鍵是對(duì)節(jié)能量的測(cè)算，采取單車對(duì)比節(jié)電計(jì)量是較為方便、準(zhǔn)確、易實(shí)現(xiàn)的一種方法。選取1輛裝備40kW變速空調(diào)客車與1輛相同型號(hào)的定速空調(diào)客車連掛，分別加裝電表進(jìn)行節(jié)能計(jì)算，作為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位；其他車輛的空調(diào)機(jī)組按照功率折算為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位空調(diào)客車。例如，硬座客車空調(diào)為58kW，折算標(biāo)準(zhǔn)空調(diào)客車計(jì)量單位為58/40=1.45；軟臥、餐車客車空調(diào)為35kW，折算標(biāo)準(zhǔn)空調(diào)客車計(jì)量單位35/40=0.875。根據(jù)《直流變速空調(diào)在普速客車上的應(yīng)用》[9]科研項(xiàng)目試驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)比定速空調(diào)客車與變速空調(diào)客車，1輛車空調(diào)年耗能分別為34243.3kW•h和23884.9kW•h，采用變速空調(diào)年可節(jié)約能耗10358.4kW•h，節(jié)能30.25%。目前，濟(jì)南局集團(tuán)公司普速客車有機(jī)車供電DC600V空調(diào)客車和發(fā)電車供電的AC380V空調(diào)客車2種。2種空調(diào)客車消耗的能源分別是接觸網(wǎng)電能和發(fā)電車柴油，根據(jù)科研項(xiàng)目[9]，以某兩地間為例進(jìn)行測(cè)算。該運(yùn)行區(qū)段采用DC600V機(jī)車直供電、編組17輛(6輛硬座、9輛硬臥、1輛軟臥和1輛餐車)，共有空調(diào)機(jī)組23臺(tái)，分別為12臺(tái)29kW、9臺(tái)40kW、2臺(tái)35kW，折算成試驗(yàn)車40kW機(jī)組計(jì)算用電和節(jié)電量。DC600V變速空調(diào)機(jī)組客車總節(jié)能量計(jì)算公式為Wd=(a+1.45×b+0.875×c)W式中：Wd為DC600V變速空調(diào)機(jī)組客車總的節(jié)能量，kW•h；a為40kW上線運(yùn)行車輛的總數(shù)，輛(a=9)；b為58kW上線運(yùn)行車輛總數(shù)，輛(b=6)；c為35kW上線運(yùn)行車輛總數(shù)，輛(c=2)；W為40kW對(duì)比車輛的節(jié)電總量，kW•h。根據(jù)公式，可得Wd=(9+1.45×6+0.875×2)W=19.45W。根據(jù)文獻(xiàn)9，科研項(xiàng)目運(yùn)用試驗(yàn)實(shí)測(cè)的節(jié)電數(shù)據(jù)，年節(jié)電約20萬(wàn)kW•h。其他上線運(yùn)行的節(jié)能變速空調(diào)的節(jié)能量，可以按日、月、季、年進(jìn)行節(jié)電計(jì)算，需要在2節(jié)客車車輛上安裝電度表，以準(zhǔn)確計(jì)算出總的節(jié)電量。3.3項(xiàng)目實(shí)施后的效果分析。變速空調(diào)改造節(jié)能包括變頻節(jié)能和減重節(jié)能兩部分。減重節(jié)能是通過(guò)對(duì)車輛整體優(yōu)化設(shè)計(jì)，取消逆變電源和客車內(nèi)電加熱器，適當(dāng)減小客車控制柜，每輛車約減重1t，則節(jié)約牽引用能。通過(guò)運(yùn)行試驗(yàn)，初步驗(yàn)證并確認(rèn)空調(diào)性能滿足鐵路客車車輛的相關(guān)要求，節(jié)電效果明顯。DC600V供電列車未單獨(dú)計(jì)量和計(jì)費(fèi)，雖AC380V供電空調(diào)發(fā)電車的柴油消耗能夠準(zhǔn)確計(jì)量，但列車運(yùn)行交路、列車編組和南北方環(huán)境溫度不同，每一編組客車空調(diào)變速改造節(jié)能量都需要相同型號(hào)的定速空調(diào)客車和變速空調(diào)客車連掛、通過(guò)加裝電表進(jìn)行節(jié)能計(jì)算，計(jì)算工作量大、周期長(zhǎng)。

摘要：隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及，信息機(jī)房?jī)?nèi)有局域網(wǎng)核心交換機(jī)、應(yīng)用服務(wù)器、通信傳輸網(wǎng)等設(shè)備，服務(wù)器工作過(guò)程中發(fā)熱量較大，為保障機(jī)房?jī)?nèi)的設(shè)備穩(wěn)定可靠運(yùn)行，須采用外部系統(tǒng)進(jìn)行降溫以保證其正常運(yùn)行。如采用傳統(tǒng)精密空調(diào)，存在機(jī)房?jī)?nèi)機(jī)柜冷熱不均、裝機(jī)率受限等問(wèn)題。針對(duì)機(jī)房?jī)?nèi)機(jī)柜冷熱不均、裝機(jī)率受限等問(wèn)題，介紹了分布式熱管技術(shù)，提出采用合同能源管理的模式，對(duì)某地機(jī)房進(jìn)行節(jié)能改造的方案。通過(guò)數(shù)據(jù)證明方案可行，投資風(fēng)險(xiǎn)小，節(jié)能效果及收益可觀。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；分布式熱管；節(jié)能

1合同能源管理概述

合同能源管理是以節(jié)能項(xiàng)目減少能源費(fèi)用支付項(xiàng)目成本的一種市場(chǎng)化運(yùn)作節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。主要包括節(jié)能效益分享型合同能源管理、節(jié)能量保證型合同能源管理、能源費(fèi)用托管型合同能源管理、融資租賃型合同能源管理等類型[1]。合同能源管理實(shí)施流程主要包含項(xiàng)目節(jié)能診斷、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、合同談判與簽署、項(xiàng)目投資、節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)（包含設(shè)備采購(gòu)、施工、安裝、調(diào)試）、項(xiàng)目驗(yàn)收、節(jié)能效益產(chǎn)生及監(jiān)測(cè)、節(jié)能效益分享等8個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)施流程如圖1所示。

2分布式熱管背板冷卻系統(tǒng)原理

熱管背板冷卻系統(tǒng)分為三個(gè)部分：一是室內(nèi)熱管排熱機(jī)柜，熱管內(nèi)部制冷劑由液態(tài)吸收服務(wù)器的熱量后蒸發(fā)變?yōu)闅鈶B(tài)，從熱管背板頂部流出通過(guò)冷媒管道進(jìn)入冷媒中間換熱單元；二是冷媒中間換熱單元，由制冷劑與冷卻水完成換熱，從熱管背板流入的氣態(tài)制冷劑在冷媒分配單元中被冷卻水冷卻成液態(tài)制冷劑，液態(tài)制冷劑流入熱管背板中，完成制冷劑的循環(huán)；三是室外冷源部分，為冷媒中間換熱單元提供穩(wěn)定的冷卻水，冷卻水由高溫冷水機(jī)組和自然冷源模塊部分提供。分布式熱管排熱機(jī)柜運(yùn)行流程如下：（1）機(jī)柜內(nèi)IT設(shè)備風(fēng)機(jī)和熱管背板末端風(fēng)機(jī)產(chǎn)生吸引力，機(jī)房?jī)?nèi)循環(huán)空氣（冷空氣）通過(guò)機(jī)柜開(kāi)孔前門(mén)進(jìn)入機(jī)柜。（2）循環(huán)空氣（冷空氣）被運(yùn)行IT設(shè)備加熱后溫度升高成為熱空氣后，排出IT設(shè)備。（3）熱空氣排出后，被吸入熱管背板末端，熱量被熱管背板末端中的液態(tài)制冷劑吸收，成為冷空氣后，被排出分布式熱管排熱機(jī)柜，進(jìn)入機(jī)房環(huán)境中。（4）熱管背板末端中液態(tài)制冷劑吸收熱空氣熱量后氣化，在自身壓差作用下，被輸送至熱管冷凝器中間換熱單元，重新被冷卻成液態(tài)制冷劑，回流至熱管背板末端中。（5）排出分布式熱管排熱機(jī)柜冷空氣，在IT負(fù)載風(fēng)機(jī)及背板風(fēng)機(jī)的作用下，從前門(mén)機(jī)柜被吸入IT設(shè)備，完成空氣循環(huán)。

我國(guó)高速鐵路的飛速發(fā)展，大型客運(yùn)車站數(shù)量快速增加，大型客站能源消耗也在大幅增長(zhǎng)，大型客站能源消耗在鐵路企業(yè)生產(chǎn)生活能源消耗總量的占比逐年提高[1]。2018年，上海局集團(tuán)公司34座大型客站能耗總量為63777t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于消耗5.2億kWh的電量，占集團(tuán)公司生產(chǎn)生活能耗（不含牽引能耗）總量的24.0%，能源費(fèi)用支出32877.5萬(wàn)元。大型客站能耗總量高，高能耗設(shè)備較多，節(jié)能改造投資需求大[2]，能源管理節(jié)點(diǎn)多，節(jié)能潛力大。因此，推行大型客站合同能源管理，降低大型客站能源成本，對(duì)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念、落實(shí)國(guó)鐵集團(tuán)深化“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，提質(zhì)增效”工作主題，以及加快鐵路企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)鐵路綠色、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都具有重要意義。以南京南站合同能源管理項(xiàng)目為例，介紹鐵路大型客站合同能源管理實(shí)施情況，分析實(shí)施過(guò)程的難點(diǎn)及實(shí)施過(guò)程中應(yīng)予以重視的幾個(gè)方面，并提出推進(jìn)合同能源管理工作建議。

1南京南站及主要耗能設(shè)備基本情況

1.1南京南站基本情況。南京南站是一個(gè)特大型客運(yùn)車站，產(chǎn)權(quán)屬京滬高鐵公司，由上海局集團(tuán)公司受托管理使用，南京站負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。2011年6月投入運(yùn)營(yíng)，站房總建筑面積為28.1萬(wàn)m2，候車室使用面積為5.8萬(wàn)m2，高大空間面積為9.8萬(wàn)m2，車站主要耗電設(shè)備總功率為10215kW。2018年，旅客流量為9005.4萬(wàn)人，旅客發(fā)送量為4486.4萬(wàn)人，主要能源是電力和外購(gòu)熱力，綜合能耗11331.6t標(biāo)煤，其中，用電量為2444萬(wàn)kWh，外購(gòu)熱力244207百萬(wàn)kJ，能源費(fèi)用支出4366萬(wàn)元。1.2主要用能設(shè)備情況。南京南站主要用能設(shè)備包括中央空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備、電梯設(shè)備、分體空調(diào)以及引導(dǎo)顯示系統(tǒng)、給排水、閘機(jī)、安檢儀、電茶爐、廣播系統(tǒng)等客運(yùn)設(shè)施設(shè)備等[3]。南京南站中央空調(diào)系統(tǒng)分為東西兩個(gè)動(dòng)力中心，兩個(gè)動(dòng)力中心各有2臺(tái)離心冷水機(jī)組，2臺(tái)溴化鋰機(jī)組，1臺(tái)地源熱泵機(jī)組和6臺(tái)熱交換蒸汽機(jī)組，夏季采用電力驅(qū)動(dòng)機(jī)組制冷，冬季采用外購(gòu)熱力通過(guò)熱交換供熱。根據(jù)近五年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，中央空調(diào)系統(tǒng)能耗約占總能耗的70%，電梯能耗約占10%，照明系統(tǒng)能耗約占12%，其他設(shè)備能耗量約占8%。1.3南京南站用能存在的主要問(wèn)題。1南京南站開(kāi)通時(shí)間較早，在設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮各系統(tǒng)的集成與協(xié)同，與大多數(shù)客運(yùn)車站相似，各種耗能設(shè)備相對(duì)獨(dú)立，未進(jìn)行有效整合，缺少對(duì)綜合應(yīng)用、監(jiān)視、控制和管理平臺(tái)進(jìn)行全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不能及時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和潛在問(wèn)題。2能耗計(jì)量器具配備不足，不能滿足劃小核算單元需求，各用能部位、重點(diǎn)用能場(chǎng)所、重點(diǎn)耗能設(shè)備無(wú)法計(jì)量能源的實(shí)際消耗量，且配備的計(jì)量器具計(jì)量分區(qū)不合理，無(wú)法分清站區(qū)內(nèi)各駐站單位的用電量，不利于轉(zhuǎn)供用能的管理和回收。3大量機(jī)電設(shè)備老舊，技術(shù)狀態(tài)不良。4貴賓廳4臺(tái)空調(diào)同開(kāi)同關(guān)，設(shè)備不能經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行。5中央空調(diào)系統(tǒng)缺少智能控制節(jié)能設(shè)備。

2南京南站合同能源管理實(shí)施過(guò)程及成效

針對(duì)南京南站能耗高、能源費(fèi)用支出大以及用能設(shè)備管理及使用現(xiàn)狀，經(jīng)與京滬高鐵公司相關(guān)部門(mén)協(xié)商，確定按照國(guó)鐵集團(tuán)和上海局集團(tuán)公司合同能源管理有關(guān)規(guī)定[4，5]，對(duì)南京南站能耗設(shè)備節(jié)能改造實(shí)施合同能源管理，節(jié)能項(xiàng)目投資由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)，節(jié)能效益由京滬高鐵公司、上海局集團(tuán)公司、節(jié)能服務(wù)公司共享，分享比例為10%:10%:80%。合同期限為5年，以2017年車站實(shí)際能源消耗量為能耗基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，節(jié)能量按照《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則》（GB/T28750-2012）、《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》（GB/T13234-2009）等有關(guān)測(cè)量方法進(jìn)行核定。項(xiàng)目由南京站具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.1南京南站合同能源管理模式選擇。合同能源管理是指用能單位與節(jié)能服務(wù)公司以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制[6]。合同能源管理模式主要有：節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型。南京南站采用了節(jié)能效益分享型模式，該模式項(xiàng)目的資金投入全部由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，用能單位不需要投入改造資金，無(wú)投資改造失敗風(fēng)險(xiǎn)，在合同期限內(nèi)，用能單位與節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)合同約定的比例共同分享節(jié)能效益，合同期滿后，節(jié)能設(shè)施設(shè)備全部無(wú)償移交給用能單位，節(jié)能服務(wù)公司收益主要來(lái)自節(jié)能效益，節(jié)能量越大，其收益越多。該模式具有節(jié)能改造更專業(yè)、節(jié)能技術(shù)更先進(jìn)，用能單位風(fēng)險(xiǎn)低等特點(diǎn)。2.2實(shí)施程序。該項(xiàng)目由南京站作為用能單位組織實(shí)施，報(bào)批及實(shí)施程序按上海局集團(tuán)公司合同能源管理實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。合同能源管理報(bào)批及實(shí)施程序見(jiàn)圖1。2.3節(jié)能改造內(nèi)容。節(jié)能改造具體為以下幾方面：建設(shè)車站暖通和照明設(shè)備節(jié)能智能管控系統(tǒng)，全站能耗設(shè)備配電裝置安裝智能電表和傳輸設(shè)備，進(jìn)行冷卻水管網(wǎng)系統(tǒng)融合貫通改造，貴賓室空調(diào)分項(xiàng)控制改造，空調(diào)箱、送排風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)的精確控制改造，安裝各類自動(dòng)采集、調(diào)節(jié)控制裝置、照度、溫濕度傳感器以及其他能耗設(shè)備的系統(tǒng)集成等。主要設(shè)備有：服務(wù)器10套、網(wǎng)絡(luò)控制設(shè)備256臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)采集裝置195套、能耗計(jì)量裝置1086臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)DDC控制箱64臺(tái)、子系統(tǒng)授權(quán)對(duì)接30套、配電、暖通、照明配套設(shè)備685臺(tái)等。節(jié)能改造投資額經(jīng)審核核定為950萬(wàn)元。2.4實(shí)施進(jìn)度及節(jié)能效果。該項(xiàng)目節(jié)能改造于2018年6月開(kāi)始，全部工程于2018年年底竣工。2018年已取得部分節(jié)能收益。2018年車站綜合能耗較2017年減少267.9t標(biāo)煤，下降2.3%，其中耗電量減少25.75萬(wàn)kWh，減少外購(gòu)蒸汽量6927.65百萬(wàn)kJ，能源費(fèi)用支出減少88.5萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，2019年可節(jié)約用電158萬(wàn)kWh，節(jié)約用汽30464百萬(wàn)千焦，年節(jié)能收益約430萬(wàn)元，可減少能源消耗總量1233t標(biāo)煤，較2018年下降10.9%。

3大型客站實(shí)施合同能源管理難點(diǎn)與對(duì)策建議

摘要：合同能源管理是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的節(jié)能機(jī)制，可改善資源及經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展有促進(jìn)作用。電力設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展合同能源管理，可從源頭上落實(shí)電力行業(yè)的節(jié)能減排政策。電力設(shè)計(jì)企業(yè)可充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和相關(guān)政策，利用合同能源管理，為客戶提供深入、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，從而提高能源利用效率，減少資源消耗和環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；電力設(shè)計(jì)；節(jié)能；減排

1前言

合同能源管理的英文縮寫(xiě)為EMC，是一種新的節(jié)能商業(yè)運(yùn)作模式。專業(yè)的節(jié)能公司在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)；用能單位以實(shí)際的節(jié)能效益，向節(jié)能公司支付相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。該模式最大的特點(diǎn)是用能單位無(wú)需先行支付服務(wù)費(fèi)用，而是先享受節(jié)能公司提供的服務(wù)，利用實(shí)際的節(jié)能效益來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，降低了運(yùn)行成本。上世紀(jì)90年代，我國(guó)引入合同能源管理機(jī)制，成立了3家示范性的能源管理公司[1]。3家公司運(yùn)行后，每年節(jié)能量（標(biāo)煤）1.51×1010t，CO2減排量1.45×106t，節(jié)能減排效果顯著[2]。于是，國(guó)家發(fā)改委與世界銀行共同建立了中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)的合同能源管理項(xiàng)目，以及節(jié)能投資管理方面的工作。至2017年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)增長(zhǎng)至6126家[3]，業(yè)務(wù)范圍也從能源板塊擴(kuò)展至工業(yè)、交通、公共建筑等多個(gè)領(lǐng)域，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的潛力巨大。

2電力設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展EMC的可行性

2.1規(guī)模及行業(yè)優(yōu)勢(shì)。2018年2月，中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)了2017年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，電力設(shè)計(jì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，總資產(chǎn)、合同額、營(yíng)收和利潤(rùn)率等方面均處于行業(yè)的領(lǐng)先水平。電力設(shè)計(jì)企業(yè)在發(fā)展傳統(tǒng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，利用自身的技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)，在合同能源管理領(lǐng)域可以掌握較大的業(yè)務(wù)選擇空間。電力行業(yè)屬于高耗能行業(yè)，也是國(guó)家落實(shí)節(jié)能減排政策的重點(diǎn)行業(yè)之一。電力設(shè)計(jì)企業(yè)主要從事國(guó)內(nèi)外的電廠及電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，在電力行業(yè)的內(nèi)具有較大的影響力，且了解業(yè)主的實(shí)際情況和節(jié)能需求。2.2技術(shù)優(yōu)勢(shì)。電力設(shè)計(jì)企業(yè)屬于技術(shù)密集型企業(yè)，員工基本均擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中部分員工更是擁有國(guó)家注冊(cè)工程師的證書(shū)。不論是從人員素質(zhì)、年齡分布還是職稱水平，均處于行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先水平。新工藝、新設(shè)備或技術(shù)創(chuàng)新想在電力行業(yè)普及，需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)企業(yè)的大力推廣。電力設(shè)計(jì)企業(yè)注重科技創(chuàng)新及研發(fā)，擁有諸多專利技術(shù)，并可將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。可以說(shuō)，電力設(shè)計(jì)企業(yè)是行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)跑者。在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，電力設(shè)計(jì)企業(yè)積累了工程經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)制定了完善的工程項(xiàng)目管理體系。完善的管理體系是保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)。正是由于擁有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐以及豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，電力設(shè)計(jì)企業(yè)才能適應(yīng)能源行業(yè)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，完全有能力開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)，并推動(dòng)合同能源管理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。企業(yè)開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)，需要具備國(guó)家節(jié)能服務(wù)公司備案資質(zhì)，通過(guò)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格審核，方能開(kāi)展合同能源管理的業(yè)務(wù)。電力設(shè)計(jì)企業(yè)擁有專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)資質(zhì)，且可以將節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于常規(guī)項(xiàng)目中，有一定的能源管理技術(shù)水平和業(yè)務(wù)量。通過(guò)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行節(jié)能服務(wù)資質(zhì)的備案，具備提供節(jié)能服務(wù)的資格，不存在資質(zhì)和技術(shù)障礙。2.3市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)環(huán)保要求和國(guó)民環(huán)保意識(shí)的不斷提高，能源政策充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策，推動(dòng)了電力體制的改革。設(shè)計(jì)企業(yè)的自身定位隨著市場(chǎng)變革不斷發(fā)生著變化，但始終保持與地方政府、電力生產(chǎn)企業(yè)以及設(shè)備制造企業(yè)的良好合作關(guān)系。憑借行業(yè)知名度和良好的信譽(yù)，使電力設(shè)計(jì)企業(yè)在開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)時(shí)，具有一定的品牌優(yōu)勢(shì)。合同能源管理是一種市場(chǎng)化機(jī)制，必須取得政府及有關(guān)部門(mén)的支持。電力設(shè)計(jì)企業(yè)與政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)系頻繁，具備政府資源整合能力，解決了政策障礙。在政府督促企業(yè)節(jié)能減排的大背景下，節(jié)能公司為用能單位提供節(jié)能服務(wù)，使其享受財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)優(yōu)惠政策，具有廣闊的市場(chǎng)前景。電力設(shè)計(jì)企業(yè)作為能源行業(yè)技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)跑者，在長(zhǎng)期的能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施管理中，己經(jīng)有大量的、保持良好的關(guān)系的能源客戶，能夠直接面對(duì)節(jié)能客戶群體，具有先天優(yōu)勢(shì)。2.4工程經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是目前國(guó)家大力推廣的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方式，可提高工程項(xiàng)目管理水平，保證建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。電力設(shè)計(jì)企業(yè)很早就開(kāi)始參與工程總承包項(xiàng)目，有較豐富的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工管理經(jīng)驗(yàn)，能夠發(fā)揮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)各方優(yōu)勢(shì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。電力設(shè)計(jì)企業(yè)采用以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的總承包模式，將工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)施工緊密結(jié)合起來(lái)，在保證工程質(zhì)量的根本原則下，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和建設(shè)周期的優(yōu)化。綜上所述，合同能源管理是一個(gè)綜合性的項(xiàng)目管理，需要有力的技術(shù)支撐；電力設(shè)計(jì)企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，具備深入?yún)⑴c合同能源管理項(xiàng)目的條件。

各（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

為加快推行合同能源管理，促進(jìn)全市節(jié)能降耗工作，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)號(hào)文件加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，大力組織實(shí)施合同能源管理推進(jìn)工程，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，組織實(shí)施一批合同能源管理示范項(xiàng)目，壯大一批綜合性節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)公司，培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，初步建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)體系。到2015年，節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，節(jié)能服務(wù)體系更加健全完善，全市節(jié)能新技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

一、會(huì)計(jì)處理的幾種主要觀點(diǎn)

(一)參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理

該觀點(diǎn)認(rèn)為合同能源管理業(yè)務(wù)，首先是進(jìn)行建造活動(dòng)，然后在合同期內(nèi)提供運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，最后是將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交于客戶，“建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——移交”這一模式類似于BOT業(yè)務(wù)，與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》及《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則解釋公告第12號(hào)——服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》（IFRIC12）規(guī)定的BOT模式一致，因此認(rèn)為合同能源管理業(yè)務(wù)應(yīng)參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。具體處理方法為：分別確認(rèn)建造業(yè)務(wù)收入及運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)收入。由于節(jié)能總收入不能可靠地預(yù)計(jì)，因此在預(yù)計(jì)成本可彌補(bǔ)的前提下，按節(jié)能項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的建造成本金額（節(jié)能資產(chǎn)金額）確認(rèn)建造業(yè)務(wù)收入。按用能單位合同期內(nèi)累計(jì)支付的不受節(jié)能效益額影響的固定金額部分（如有），按照現(xiàn)值確認(rèn)為長(zhǎng)期應(yīng)收款，建造服務(wù)收入額扣除長(zhǎng)期應(yīng)收款的差額確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，如果沒(méi)有固定金額部分，則將建造服務(wù)收入額全部確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。節(jié)能效益額影響的變動(dòng)金額于實(shí)際收到時(shí)確認(rèn)為運(yùn)行管理服務(wù)收入，并相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)各期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及無(wú)形資產(chǎn)的攤銷成本。筆者認(rèn)為，合同能源管理業(yè)務(wù)參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理存在形式上與實(shí)質(zhì)上差異。在形式上，首先，合同的當(dāng)事方不同。BOT合同的當(dāng)事方包括政府和投資方，而合同能源管理的當(dāng)事方通常為節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)。其次，收入來(lái)源方不同。BOT合同中的投資方收入主要來(lái)源于工程運(yùn)營(yíng)期間的收費(fèi)收入，而在合同能源管理業(yè)務(wù)中，節(jié)能服務(wù)公司的收入來(lái)源方主要是用能企業(yè)。在實(shí)質(zhì)上，首先，用能單位無(wú)法確認(rèn)該項(xiàng)資產(chǎn)。如果節(jié)能服務(wù)公司確認(rèn)一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)，那么意味著用能單位相應(yīng)要將節(jié)能資產(chǎn)確認(rèn)為一項(xiàng)固定資產(chǎn)，但由于在合同期內(nèi)主要是節(jié)能服務(wù)公司享有節(jié)能資產(chǎn)帶來(lái)的相關(guān)收益，并承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬在合同期內(nèi)并未從節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)移至用能單位，故用能單位無(wú)法確認(rèn)該項(xiàng)資產(chǎn)。其次，業(yè)務(wù)收入與成本不匹配。節(jié)能服務(wù)公司確認(rèn)的無(wú)形資產(chǎn)在合同期內(nèi)各期攤銷金額是固定的，而其運(yùn)行管理服務(wù)收入即節(jié)能效益的分成收入因各期分享比例以及分享基數(shù)不同，導(dǎo)致收入與成本的嚴(yán)重不匹配。一般情況下，節(jié)能效益前期分享比例高，如此會(huì)造成整個(gè)合同期營(yíng)業(yè)收入的前高后低，致使各期經(jīng)營(yíng)成果不真實(shí)。

(二)按照融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行處理

該觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司雖然在合同期內(nèi)對(duì)節(jié)能資產(chǎn)擁有所有權(quán)，但合同期滿后該資產(chǎn)所有權(quán)將轉(zhuǎn)由用能單位所有，且節(jié)能資產(chǎn)是專為用能單位設(shè)計(jì)和建造，具有專用屬性，這說(shuō)明合同能源管理業(yè)務(wù)具有融資租賃業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，因此在條件具備情況下應(yīng)對(duì)其按照融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。具體處理方法為：如果每年得到節(jié)能收益是固定金額的（實(shí)際案例不多見(jiàn)），或者節(jié)能分成收益能夠可靠估計(jì)，則可以按照“融資租賃出租人會(huì)計(jì)處理”的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，按預(yù)計(jì)的全部節(jié)能收益作為最低租賃收款額確認(rèn)應(yīng)收融資租賃款，按節(jié)能項(xiàng)目實(shí)際建造成本結(jié)轉(zhuǎn)融資租賃資產(chǎn)，將兩者之差(即最低租賃收款額與其現(xiàn)值的差額)確認(rèn)為未實(shí)現(xiàn)融資收益。筆者認(rèn)為，合同能源管理按照融資租賃會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理存在如下局限性：第一，節(jié)能設(shè)備在合同期內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)仍歸屬于節(jié)能服務(wù)公司，沒(méi)有實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移給用能單位，合同期內(nèi)節(jié)能資產(chǎn)維修、運(yùn)行等費(fèi)用均由節(jié)能公司承擔(dān)，即租賃期發(fā)生的日常維護(hù)費(fèi)用由出租方而不是承租方承擔(dān)，這與融資租賃“實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移了與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬”的規(guī)定不一致。用能單位合同期內(nèi)并不承擔(dān)與節(jié)能資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法視同自有固定資產(chǎn)入賬。這與融資租賃業(yè)務(wù)是有本質(zhì)差別的。第二，基于能源管理合同的規(guī)定，雙方約定的能源節(jié)約收益分成，因每期節(jié)能收益基數(shù)以及分成比例的變化，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來(lái)講是未來(lái)不固定的服務(wù)收入，這與融資租賃各期確定的租賃收入金額是不一致的，節(jié)能服務(wù)公司很難按照融資租賃的核算要求合理計(jì)算最低收款額。第三，從事融資租賃業(yè)務(wù)需要經(jīng)銀監(jiān)會(huì)或商務(wù)部等監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，節(jié)能服務(wù)公司從事融資租賃應(yīng)屬于超越經(jīng)營(yíng)范圍。

(三)按照分期收款銷售商品進(jìn)行會(huì)計(jì)處理