一

長江流域地處我國中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側(cè)，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個?。ㄊ?、區(qū)）注入東海，全長6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個省（區(qū)）。流域面積180余萬平方公里，約占全國總面積的五分之一。

長江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。長江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時空分布不均勻；長江水量巨大，占全國徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內(nèi)分布不均勻。

長江流域資源的基本狀況及其特征是長江水資源保護(hù)立法的對象屬性，也可以說是長江流域水資源保護(hù)立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎(chǔ)之上的。

（一）長江流域水資源在中國可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對其水資源保護(hù)問題予以充分重視

長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，水作為人類生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關(guān)，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進(jìn)行的能量流動、物質(zhì)循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)活動都不能離開的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關(guān)，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會環(huán)境的基礎(chǔ)要素。因此，可以說，長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長江流域水資源豐富直接相關(guān)，對長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切規(guī)劃與設(shè)想，也都是建立在長江水資源的基礎(chǔ)之上的。的確，在長江流域，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了開發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種契機(jī)。但是，一切規(guī)劃和設(shè)想為我們描繪的美麗藍(lán)圖都是建立在長江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒有充足的水量或符合人類生存需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水質(zhì)，長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是一句空話或是一紙圖畫而已。而要真正實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，就必須對水資源有充分的認(rèn)識。

一

長江流域地處我國中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側(cè)，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個省（市、區(qū)）注入東海，全長6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個?。▍^(qū)）。流域面積180余萬平方公里，約占全國總面積的五分之一。

長江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。長江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時空分布不均勻；長江水量巨大，占全國徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內(nèi)分布不均勻。

長江流域資源的基本狀況及其特征是長江水資源保護(hù)立法的對象屬性，也可以說是長江流域水資源保護(hù)立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎(chǔ)之上的。

（一）長江流域水資源在中國可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對其水資源保護(hù)問題予以充分重視

長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，水作為人類生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關(guān)，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進(jìn)行的能量流動、物質(zhì)循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)活動都不能離開的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關(guān)，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會環(huán)境的基礎(chǔ)要素。因此，可以說，長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長江流域水資源豐富直接相關(guān)，對長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切規(guī)劃與設(shè)想，也都是建立在長江水資源的基礎(chǔ)之上的。的確，在長江流域，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了開發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種契機(jī)。但是，一切規(guī)劃和設(shè)想為我們描繪的美麗藍(lán)圖都是建立在長江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒有充足的水量或符合人類生存需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水質(zhì)，長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是一句空話或是一紙圖畫而已。而要真正實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，就必須對水資源有充分的認(rèn)識。

[關(guān)鍵詞]：流域管理，水資源保護(hù)，水權(quán)交易，《長江法》

近年來，長江流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開發(fā)利用長江流域水資源而嚴(yán)重影響整個流域乃至全國可持續(xù)發(fā)展的問題。國內(nèi)許多專家、學(xué)者紛紛建議制定《長江法》，如中國社科院法學(xué)所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應(yīng)“研究制定專門的《長江法》，對流域的開發(fā)、利用、保護(hù)作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國人大正醞釀制訂《長江法》、《黃河法》，以保護(hù)長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。2002年8月29日，全國人大常委會對《水法》進(jìn)行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責(zé)，進(jìn)一步為《長江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)。

一、長江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性：

社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類社會生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長江流域的發(fā)展提供了自然物質(zhì)基礎(chǔ)，長期以來，長江流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面都是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的水資源利用方式，不僅指長江流域水資源作為生產(chǎn)資料的開發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價值的水環(huán)境保護(hù)，防治污染，防治水害等。長江流域水資源的可持續(xù)利用是長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）長江流域水資源面臨嚴(yán)重危機(jī)：

一方面，長江流域水環(huán)境狀況惡化，并且影響人均水資源量下降。長江流域受水體污染與水面積縮小等不利因素的影響，削弱了水資源承載力，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、階段性缺水嚴(yán)重，湖泊萎縮，濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，水土流失嚴(yán)重，航運(yùn)船舶和工廠企業(yè)產(chǎn)生的大量污染物質(zhì)更使長江流域的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

一、進(jìn)一步認(rèn)識和明確長江流域的戰(zhàn)略地位。長江流域資源豐富，氣候優(yōu)良，土地肥沃。全流域80%以上的土地面積適宜于人類的生活、生產(chǎn)和各種社會經(jīng)濟(jì)活動，在全球百萬平方公里以上流域面積的大江大河中是舉世無雙的。長江東西橫跨東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，東通太平洋，西控大西南，區(qū)位優(yōu)勢無與倫比。

二、長江上游水能資源的開發(fā)、下游深水航道與太平洋的溝通、三峽水利樞紐和南水北調(diào)工程是長期影響全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。長江流域的治理開發(fā)必須打破行業(yè)的局限性，全面統(tǒng)籌，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一安排戰(zhàn)略性工程項(xiàng)目的實(shí)施驟，力爭實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的最優(yōu)效果。

三、與時俱進(jìn)，持續(xù)深入研究長江流域水情、沙情、水質(zhì)和河勢的變化，正確確定不同時期的江道整治、防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)的重點(diǎn)，把握有利時機(jī)，及時采取措施。

四、建議重視以下問題的研究和規(guī)劃：

1．水土保持和水利（水電）工程對長江流域和主要支流中下游水沙變化的影響，修正典型大洪水年洪水過程，制定以三峽水利樞紐為中心，聯(lián)系上中游重要水利樞紐工程的調(diào)度運(yùn)用，研究制定長江中下游防洪的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。

2．繼續(xù)研究三峽工程壩下游分期分段河勢變化，分析江湖關(guān)系的新發(fā)展趨勢，及時調(diào)整長江中下游防洪方案。三峽工程投入運(yùn)用后，荊江河段沖刷最為劇烈，對荊江大堤安全產(chǎn)生新的威脅，必須及早研究對策，及時采取措施。洞庭湖防洪形勢，值得特別關(guān)注，須研究新的對策和措施；三峽工程投入運(yùn)用后，對鄱陽湖的影響也不可掉以輕心。

導(dǎo)讀：長江流域大部分區(qū)域適宜冬瓜生長，利用設(shè)施進(jìn)行冬瓜春提早栽培，可獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。從茬口安排、品種選擇、整地施肥、育苗與管理、定植、田間管理、病蟲草害防治、采收上市等方面詳細(xì)介紹了長江流域春提早冬瓜豐產(chǎn)栽培技術(shù)，供廣大種植戶參考。

冬瓜以鮮銷為主，產(chǎn)量高，耐貯存，中國栽培面積最大。長江流域除青海、西藏江源地區(qū)、金沙江谷地外，四川盆地、云貴高原以及其他大部分地區(qū)年平均氣溫在16～18℃，適宜冬瓜生長，也是中國冬瓜的重要產(chǎn)區(qū)之一。利用設(shè)施進(jìn)行冬瓜春提早栽培，可獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，但是長江流域氣候溫和、降雨量充足，設(shè)施內(nèi)溫度高、濕度大，冬春季低溫寡照環(huán)境易導(dǎo)致病害的發(fā)生。冬瓜要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高產(chǎn)，除選好品種外，還需注意棚架設(shè)施、栽培密度、整枝方式、病蟲害防治等栽培措施。

1茬口安排

元旦前后，催芽播種，在大棚內(nèi)采用穴盤育苗，栽培地塊于上茬收獲結(jié)束后進(jìn)行整地、作畦、搭建大棚；2月底3月初定植，采用大棚+白色地膜覆蓋栽培，4月下旬至5月中旬采收。

2品種選擇

長江流域大部分地區(qū)早春氣溫偏低，大棚內(nèi)光照相對較弱，宜選擇早熟、耐低溫弱光并且適合當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣的冬瓜品種，如早粉1號、蓉抗5號、鐵柱冬瓜、川粉一號、黑滿地、墨地龍、早春翠綠等。

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長江流域地處我國中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側(cè)，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個?。ㄊ?、區(qū)）注入東海，全長6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個?。▍^(qū)）。流域面積180余萬平方公里，約占全國總面積的五分之一。

長江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。長江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時空分布不均勻；長江水量巨大，占全國徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內(nèi)分布不均勻。

長江流域資源的基本狀況及其特征是長江水資源保護(hù)立法的對象屬性，也可以說是長江流域水資源保護(hù)立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎(chǔ)之上的。

（一）長江流域水資源在中國可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對其水資源保護(hù)問題予以充分重視

長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，水作為人類生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關(guān)，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進(jìn)行的能量流動、物質(zhì)循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)活動都不能離開的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關(guān)，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會環(huán)境的基礎(chǔ)要素。因此，可以說，長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長江流域水資源豐富直接相關(guān)，對長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切規(guī)劃與設(shè)想，也都是建立在長江水資源的基礎(chǔ)之上的。的確，在長江流域，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了開發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種契機(jī)。但是，一切規(guī)劃和設(shè)想為我們描繪的美麗藍(lán)圖都是建立在長江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒有充足的水量或符合人類生存需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水質(zhì)，長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是一句空話或是一紙圖畫而已。而要真正實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，就必須對水資源有充分的認(rèn)識。

一

長江流域地處我國中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側(cè)，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個省（市、區(qū)）注入東海，全長6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個?。▍^(qū)）。流域面積180余萬平方公里，約占全國總面積的五分之一。

長江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。長江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時空分布不均勻；長江水量巨大，占全國徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內(nèi)分布不均勻。

長江流域資源的基本狀況及其特征是長江水資源保護(hù)立法的對象屬性，也可以說是長江流域水資源保護(hù)立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎(chǔ)之上的。

（一）長江流域水資源在中國可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對其水資源保護(hù)問題予以充分重視

長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，水作為人類生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關(guān)，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進(jìn)行的能量流動、物質(zhì)循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)活動都不能離開的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關(guān)，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會環(huán)境的基礎(chǔ)要素。因此，可以說，長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長江流域水資源豐富直接相關(guān)，對長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切規(guī)劃與設(shè)想，也都是建立在長江水資源的基礎(chǔ)之上的。的確，在長江流域，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了開發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種契機(jī)。但是，一切規(guī)劃和設(shè)想為我們描繪的美麗藍(lán)圖都是建立在長江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒有充足的水量或符合人類生存需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水質(zhì)，長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是一句空話或是一紙圖畫而已。而要真正實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，就必須對水資源有充分的認(rèn)識。

摘要:眾所周知，水資源是人類賴以生存的必備要素之一，且長江是中華民族的“母親河”，近年來不斷地對長江流域保護(hù)工作作出指示。因此，如何有效地保護(hù)好長江流域水資源，達(dá)到可持續(xù)利用的目的，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。長江流域水資源法律保護(hù)存在的問題主要是沒有完善的水法體系作支撐，缺少流域單獨(dú)立法，管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平有待提高，水權(quán)制度不明確，沒有健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，公眾參與程度不夠。解決之道便是在原有基礎(chǔ)之上，構(gòu)筑起完備的水法體系，為長江流域單獨(dú)立法，并在此基礎(chǔ)之上建立系統(tǒng)的流域管理機(jī)構(gòu)，建立健全水權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，呼吁廣大群眾積極參與到長江流域的保護(hù)中來。

關(guān)鍵詞:流域水資源長江流域立法

古往今來，水資源一直是政治經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的組成部分，于國家的繁榮和穩(wěn)定而言亦有著舉足輕重的地位。近年來我國眾多流域均遭受到了不同程度的污染、破壞。從法律層面上對河流進(jìn)行保護(hù)刻不容緩，基于此，本文將以長江流域?yàn)槔?，從立法的角度探尋合理高效的流域治理方法?/p>

一、長江流域水資源立法保護(hù)的必要性及現(xiàn)存問題

筆者將在本部分就長江流域水資源立法保護(hù)的必要性及現(xiàn)存問題進(jìn)行闡述。（一）長江流域水資源立法保護(hù)的必要性。“以立法為優(yōu)先，以法治為保障”，立法保護(hù)是維護(hù)長江、治理長江“疑難雜癥”的最佳方案之一。長江流域生態(tài)環(huán)境近年來受到了不小的破壞，面對的壓力與日俱增，資源匱乏、污染嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害等問題撲面而來，狀況著實(shí)不容樂觀。對長江流域加大保護(hù)力度，頒布、完善相關(guān)法律、法規(guī)是維護(hù)長江的客觀需要。也于2018年4月再次做出指示，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶需做到“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，不搞大開發(fā)的意思是并非不搞大的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是要科學(xué)、有序地謀發(fā)展。于長江而言，最要緊的是保護(hù)好全流域，堅(jiān)決反對破壞性開發(fā)。將流域水資源保護(hù)作為前提，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。總之，若要高效治理長江流域，立法保護(hù)迫在眉睫。（二）長江流域水資源立法保護(hù)存在的主要問題。由于我國環(huán)境保護(hù)方面立法起步相對于發(fā)達(dá)國家偏晚，關(guān)于流域水資源保護(hù)的立法方面存在著一些顯而易見的問題，筆者將結(jié)合長江流域的情況，針對這些問題與瑕疵做一個說明。1．我國相關(guān)法律尚不健全。我國水資源法律保護(hù)體系在現(xiàn)階段所采取的是資源立法和污染防治立法二元的立法模式，所以在實(shí)際的工作之中出現(xiàn)了一些不便之處，而且在這些已經(jīng)出臺了的法律法規(guī)之中，尚未出現(xiàn)占主導(dǎo)地位的法律，也即“基本法”。更重要的是，這些已經(jīng)實(shí)行已久的法律法規(guī)的“法律位階”存在矛盾與沖突，導(dǎo)致了一種所謂的“多龍治水”的現(xiàn)象。不同的法律規(guī)制了不同的體制，這樣的話勢必會導(dǎo)致一些部門為了自己的利益而損害流域水資源的現(xiàn)象?？偠灾?，即目前我國雖有關(guān)于流域水資源的法律保護(hù)體系，但還不成熟，各種利益關(guān)系還沒有得到協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很大的改進(jìn)空間。2．管理機(jī)構(gòu)工作不力。已經(jīng)實(shí)行的水資源保護(hù)法律法規(guī)之間存在沖突，條塊分割的問題非常嚴(yán)重，引發(fā)了上文提及的“多龍治水”這樣的交叉管理的現(xiàn)象。每個部門都認(rèn)為只要完成了自己的事務(wù)就好，甚至?xí)柚耙?guī)定不明確”的理由逃避本應(yīng)該由本部門完成的任務(wù)，使得法律之威嚴(yán)性變得無足輕重?？偠灾覈?dāng)下的立法工作尚未解決好同一區(qū)域之內(nèi)不同的主體之間在管理上存在的矛盾，以及同一執(zhí)法主體在不同行政區(qū)內(nèi)怎么行使自己的執(zhí)法權(quán)的沖突這兩個首要問題。各級立法單位將水質(zhì)和水量分開由兩個行政部門管理，此舉違背了水的自然生態(tài)規(guī)律，對水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用有負(fù)面影響。3．長江流域水權(quán)制度不明。水資源的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是指水資源之使用者在法律的框架下對相應(yīng)水資源行使的占有、使用、收益、處分之權(quán)利。長江流域水權(quán)包括長江流域水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、配水量權(quán)、讓渡權(quán)和交易權(quán)等。現(xiàn)行的《物權(quán)法》僅在第三編“用益物權(quán)”中稍稍對此作了規(guī)定，即法律保護(hù)依法取得的取水權(quán)。這樣的規(guī)定，使得法律法規(guī)具體執(zhí)行的措施不協(xié)調(diào)不匹配，主管機(jī)關(guān)也犯難，對長江流域的管理難上加難。并且，在現(xiàn)實(shí)案例中，我們還是能發(fā)現(xiàn)有對水資源使用經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不分的現(xiàn)象，長江流域的配水量權(quán)沒有得到很好的、明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地執(zhí)法不便。并且從上文可得，時空分布不均乃我國水資源一大特征，全國多地的用水量已于水總量控制上限相差無幾，有的甚至早已突破。

二、完善長江流域水資源立法的建議

[摘要]：實(shí)現(xiàn)長江流域水資源的可持續(xù)利用，關(guān)系到長江流域和整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展本文從目前長江流域水資源的危機(jī)和立法現(xiàn)狀談起，闡述了制定《長江法》和完善長江流域水資源保護(hù)法律制度體系的必要性，初步建構(gòu)了其體系，從管理體制、水權(quán)交易、污染防治等方面提出了立法建議。

[關(guān)鍵詞]：流域管理，水資源保護(hù)，水權(quán)交易，《長江法》

近年來，長江流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開發(fā)利用長江流域水資源而嚴(yán)重影響整個流域乃至全國可持續(xù)發(fā)展的問題。國內(nèi)許多專家、學(xué)者紛紛建議制定《長江法》，如中國社科院法學(xué)所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應(yīng)“研究制定專門的《長江法》，對流域的開發(fā)、利用、保護(hù)作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國人大正醞釀制訂《長江法》、《黃河法》，以保護(hù)長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。2002年8月29日，全國人大常委會對《水法》進(jìn)行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理的地位和職責(zé)，進(jìn)一步為《長江法》的制定提供了法律及理論基礎(chǔ)。

一、長江流域水資源可持續(xù)利用進(jìn)行立法的必要性：

社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類社會生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長江流域的發(fā)展提供了自然物質(zhì)基礎(chǔ)，長期以來，長江流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面都是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。長江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的水資源利用方式，不僅指長江流域水資源作為生產(chǎn)資料的開發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價值的水環(huán)境保護(hù)，防治污染，防治水害等。長江流域水資源的可持續(xù)利用是長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）長江流域水資源面臨嚴(yán)重危機(jī)：

摘要：黨的以來，水利工作被放在國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，水利事業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動重大水利工程建設(shè)的新時期。一系列國家、水利部方針政策表明，水利工程質(zhì)量管理已成為水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。本文通過系統(tǒng)總結(jié)長江流域質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，從完善長江流域監(jiān)督體制機(jī)制、創(chuàng)新長江流域監(jiān)督工作思路，推進(jìn)長江流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行探究與思考。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；長江流域

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就、發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升的新形勢下，水利事業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，逐步進(jìn)入保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的新時期。黨的報(bào)告對“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”進(jìn)行部署，明確提出“質(zhì)量第一”“質(zhì)量強(qiáng)國”理念。《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中提出，要提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，推進(jìn)全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管[1]。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長江流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作致力于不斷優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督工作體制機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作方式，深入探索和研究長江流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作未來的發(fā)展方向。

1長江流域質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1質(zhì)量監(jiān)督工作總體情況。近年來，水利部172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利項(xiàng)目建設(shè)不斷推動，長江流域共有46項(xiàng)，水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站長江流域分站參與直接監(jiān)督的項(xiàng)目已達(dá)近10項(xiàng)。包括江西峽江、浯溪口水利樞紐工程，湖北荊江大堤綜合整治工程、湖南洞庭湖近期治理工程、貴州省夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、云南滇中引水工程等。此外，水文設(shè)施監(jiān)督、信息化監(jiān)管也逐漸成為長江流域質(zhì)量監(jiān)督管理的新領(lǐng)域。1.2長江流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作情況。長江流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督通過多年的監(jiān)督實(shí)踐，逐步構(gòu)建和完善了質(zhì)量監(jiān)督日常檢查、質(zhì)量監(jiān)督巡查和質(zhì)量監(jiān)督抽檢一體化的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。在建設(shè)高峰期開展日常的監(jiān)督檢查工作，對承擔(dān)的每個建設(shè)項(xiàng)目均成立了質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，項(xiàng)目站采取了靈活主動的方式開展監(jiān)督工作。對于大型、重點(diǎn)水利水電工程，項(xiàng)目站人員常駐現(xiàn)場，并派駐2至3名質(zhì)量監(jiān)督管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場的日常監(jiān)督管理工作。結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)展情況，積極開展質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，每年年初制定工作計(jì)劃，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成巡查組，對監(jiān)督的在建大中型工程，開展1至2次全面的質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時提出質(zhì)量監(jiān)督巡查通報(bào)，分年度有側(cè)重地對混凝土、金屬結(jié)構(gòu)以及土方等專項(xiàng)施工重要節(jié)點(diǎn)開展巡查。每年度委托甲級資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對所監(jiān)督工程的原材料和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測，提出質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測報(bào)告，為質(zhì)量監(jiān)督檢查提供科學(xué)、客觀、有效的數(shù)據(jù)支撐。1.3新時期長江流域質(zhì)量監(jiān)督工作的特點(diǎn)分析。與過去傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督工作相比，新時期長江流域質(zhì)量監(jiān)督工作存在范圍更廣泛、監(jiān)督對象更全面、監(jiān)督難點(diǎn)更多、戰(zhàn)線更長、監(jiān)督形式更多樣等諸多特點(diǎn)[2]。其中在監(jiān)督范圍上，項(xiàng)目建筑類型齊全，除以往監(jiān)督的樞紐工程、堤防工程外，新增加了長距離引調(diào)水工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、信息化工程的監(jiān)督。在監(jiān)督對象上，涵蓋了各種大壩類型、堤防工程以及隧洞、泵站、橋梁、建筑房屋、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等多類項(xiàng)目，內(nèi)容更加全面。在監(jiān)督難點(diǎn)上，面臨著高壩施工、巖溶地帶隧洞開挖、高大跨橋施工、高邊坡開挖等多項(xiàng)重大施工技術(shù)難題，同時引調(diào)水工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程大部分項(xiàng)目均地處山區(qū)，存在點(diǎn)多面廣，專業(yè)性強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)較多且分散、偏遠(yuǎn)，監(jiān)督環(huán)境條件艱苦。在監(jiān)督形式上，傳統(tǒng)意義上的注重實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督逐步向注重質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，注重施工階段質(zhì)量監(jiān)督逐步向工程建設(shè)全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重事務(wù)性微觀監(jiān)督逐步向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對監(jiān)督工作的形式轉(zhuǎn)變要求更高。長江流域的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)因此更加艱巨，監(jiān)督挑戰(zhàn)空前巨大。1.4新時期質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展需求。與新時期長江流域監(jiān)督形勢相對應(yīng)的是，質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展不充分、不平衡等問題凸顯，長江流域監(jiān)督管理存在幾個方面的突出問題，監(jiān)督工作亟待進(jìn)一步發(fā)展：一是體制機(jī)制要進(jìn)一步完善，新時期的監(jiān)督工作對人員數(shù)量、素質(zhì)的要求更高，急需新增一批具備綜合性、專業(yè)性的人才隊(duì)伍投入長江流域監(jiān)督崗位上來，同時制度也需要進(jìn)一步優(yōu)化以適應(yīng)新時期監(jiān)督工作的需要。二是工作方式要逐步創(chuàng)新，對不同類型的工程項(xiàng)目，采取有側(cè)重的方式監(jiān)管，實(shí)行質(zhì)量分類和差別化管理，做到因地制宜。三是監(jiān)管方式要與時俱進(jìn)，對線性工程要采取信息化手段開展監(jiān)控式管理，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)督。

2創(chuàng)新流域水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作思路