主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托向本次會(huì)議作關(guān)于我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況報(bào)告請(qǐng)予審議并真誠歡迎大家對(duì)我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出寶貴意見和建議

農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)關(guān)鍵所在而增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)又“三農(nóng)”問題核心黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作提出了“多予、少取、放活”農(nóng)業(yè)工作方針從政策、資金等各個(gè)環(huán)節(jié)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持和保護(hù)促進(jìn)了增收減負(fù)工作有效開展為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策切實(shí)把增收減負(fù)工作作為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)大市建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)重點(diǎn)來抓按照市委、市政府“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大”總體思路從“八五”時(shí)期“穩(wěn)糧棉、興林果、深加工”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)到“九五”時(shí)期“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；由原產(chǎn)品出售型向加工增值型轉(zhuǎn)變；由單一種植型為主向種養(yǎng)加一體化方向轉(zhuǎn)變）再到“十五”提出把運(yùn)城建設(shè)成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地建成全省乃至中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大市目標(biāo)不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)確保了全市農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕

到20*年全市農(nóng)民人均收入達(dá)到2587元比*年凈增526元年均遞增7.1%農(nóng)民負(fù)擔(dān)由1997年人均40.12元下降到稅改前20*年34.14元*年以來全市共減輕農(nóng)民直接和隱性負(fù)擔(dān)10.13億元今年全市十三個(gè)縣（市、區(qū)）都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免這些成績?nèi)〉迷谑形?、市人大領(lǐng)導(dǎo)支持下才取得其主要做法：

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快農(nóng)民增收步伐

農(nóng)民增收基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效潛力在加工增值根本出路在于產(chǎn)業(yè)化近年來我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收上主要做了以下幾方面工作：

增加農(nóng)民收入的思考

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)之一，就是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。但是，近年來，農(nóng)民增收難度增大，增長速度放慢，增長點(diǎn)相對(duì)匱乏，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如何采取有效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，不僅是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)突出問題，也是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重要問題。那么，近年來農(nóng)民收入的現(xiàn)狀如何？導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進(jìn)農(nóng)民收入的提高？對(duì)此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我縣農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。我縣農(nóng)民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農(nóng)村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9%；

而1996年，年增長率下降至4.24%；1997—1999年，農(nóng)村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5%；2000年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段，農(nóng)村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5%。

二、農(nóng)民收入少增收難的主要原因

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》極大地鼓舞了農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了更為有力的保障，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和依托，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，充分維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，認(rèn)真地貫徹實(shí)施“多予、少取、放活”的方針，努力探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路和新方法，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，加快制訂農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作要求，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入的快速增長，我們認(rèn)為：

一、要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步加大政策增收的工作力度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，用足用全用好各項(xiàng)政策措施，大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。同時(shí)要深化糧食流通體制的改革，全面放開糧食收購和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購銷多渠道經(jīng)營，真正把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策落實(shí)好，從而進(jìn)一步改善農(nóng)民增加收入的政策環(huán)境。與此同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)好中央提出的“國債和新增財(cái)政資金的使用，要重點(diǎn)落實(shí)向‘三農(nóng)’傾斜”的政策，積極爭取和促進(jìn)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，不斷提高農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力。

二、要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與服務(wù)，進(jìn)一步增加農(nóng)民外出務(wù)工的收入。

抓好農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的監(jiān)控，防止盲目流動(dòng)和上當(dāng)受騙，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。各級(jí)組織要積極主動(dòng)配合相關(guān)部門清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)工作的有關(guān)制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工的培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)鑒定等工作的力度，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民的意愿，進(jìn)行定點(diǎn)、訂單、定向培訓(xùn)。根據(jù)各地特點(diǎn)，圍繞用工量大的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，依據(jù)不同的工種、崗位對(duì)從業(yè)人員的基本技能的要求，努力做好對(duì)他們的培訓(xùn)和各項(xiàng)服務(wù)工作。

三、要向種養(yǎng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。

長期以來，黨和政府十分關(guān)注“三農(nóng)”工作，今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”,并明確提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一翻，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是當(dāng)前黨和政府工作的重中之重。市面對(duì)比全國、全省收入水平差距過大的局面，更是提出要提前五年即2015年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的新目標(biāo)。形勢(shì)如此逼人，身為國家級(jí)貧困縣的怎么辦？只有以比其他兄弟縣市更快的發(fā)展速度趕超。為此，我們從縣當(dāng)前農(nóng)民收入現(xiàn)狀入手,從中分析探討縣農(nóng)民增收過程中存在的困難和問題，從而尋找如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速農(nóng)民收入增長的對(duì)策和措施。

一、縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

近幾年縣農(nóng)村居民的收入一直在低位徘徊。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示（本文調(diào)查資料來源同此），從2010年到2012年，三年中農(nóng)民人均純收入分別只有3303元、3766元和4248元。大大低于全國、全省和全市的水平。經(jīng)調(diào)查測(cè)算：2012年縣農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平7919元的53%，全省平均水平7828元的54%，全市平均水平5310元的80%。與本縣城鎮(zhèn)居民可支配收入比較，也有明顯差距，2012年縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12365元，與本縣農(nóng)民純收入之比為2.9：1。因?yàn)檗r(nóng)民收入低，縣是全省24個(gè)國定貧困縣之一，全縣299個(gè)村就有134個(gè)貧困村，占44.8%；全縣近80萬人口中貧困人口有22.1萬人，占27.6%。因此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民收入是縣各級(jí)各部門應(yīng)高度重視的問題。

二、農(nóng)民收入低迷的主要原因和問題

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?？h位于北部邊境，屬中低山丘陵地區(qū)，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。從上世紀(jì)80年代開始，由于資源貧乏，交通不便，經(jīng)濟(jì)逐漸落后于兄弟縣市。全縣無鐵路、無大中型企業(yè)，工業(yè)發(fā)展落后，可容納的就業(yè)崗位少，農(nóng)村大部分富余勞力只能遠(yuǎn)赴外省外縣務(wù)工。受大環(huán)境影響，農(nóng)民本地務(wù)工收入較低，抽樣調(diào)查資料顯示，2012年農(nóng)民工資性收入平均1199元，只占純收入的28.2%，這也就直接制約著農(nóng)村居民收入的較快增長。

2、家庭經(jīng)營性收入中二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。長期以來，家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入構(gòu)成中的主要組成。近兩年縣農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入人均分別為2379元和2724元，占農(nóng)民純收入的比重也分別為63.1%和57.1%，且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入的比重太低，只有20%和24.5%，農(nóng)業(yè)收入占大頭的情況改變不大。這是農(nóng)民收入低迷的重要原因之一，如果不加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不徹底改變農(nóng)業(yè)收入在家庭經(jīng)營中占大頭的現(xiàn)狀，則農(nóng)民收入較快提高的愿望將很難實(shí)現(xiàn)。

一、調(diào)查內(nèi)容及分析

我深入到等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)民的收入狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)收集上來的資料分析過后，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

我縣地處黃土高原向草原荒漠過渡地帶，是傳統(tǒng)的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。目前，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重約為5%左右，但農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%，仍是農(nóng)業(yè)大縣。近年來，縣委、縣政府為解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長緩慢的問題，不斷加大以工促農(nóng)力度，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)商聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底改變單純依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工和穩(wěn)定地向城礦區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民收入的較快增長，年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2645元。從調(diào)查的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村的情況看，我縣農(nóng)民增收的方式發(fā)生了很大變化，收入和生活水平不斷提高。具體體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入繼續(xù)增加。種植業(yè)中，一些低產(chǎn)、價(jià)格低廉的糜、谷等傳統(tǒng)農(nóng)作物面積減少，穩(wěn)定、高產(chǎn)、價(jià)格不斷上漲的大豆、玉米等種植面積增加，促進(jìn)了收入增長。今年，我縣給種糧農(nóng)民良種、地膜玉米、農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼200余萬元。廣大農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)的積極性有了明顯提高。從鎮(zhèn)大豆種植情況看，年市場(chǎng)價(jià)格為每斤1.45元左右，年為每斤1.78元左右，每斤上漲0.3元左右，正常年景下，一般人均產(chǎn)豆在600斤以上，因價(jià)格上漲，人均增收200多元。大農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)家庭養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖小區(qū)開始推廣，來自畜牧業(yè)的收入明顯增加。到去年底，已建成奶牛、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到4萬頭，羊子存欄50萬只。爾林兔鎮(zhèn)依肯托拉村人均養(yǎng)羊6只，年人均養(yǎng)羊收入600元以上。而鎮(zhèn)人均養(yǎng)羊1只，人均養(yǎng)羊收入僅幾十元，由此看出，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的差距，主要表現(xiàn)為種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上的差異。

二是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增加，勞動(dòng)報(bào)酬收入的比重日益擴(kuò)大。近幾年，隨著縣內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)也增加，為農(nóng)民工季節(jié)性轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。調(diào)查結(jié)果顯示，外出務(wù)工者中，一般的年現(xiàn)金收入在5000元以上，掌握一定技術(shù)的，大多數(shù)收入在6000元以上，人均純收入明顯高于單純從事家庭經(jīng)營的農(nóng)民。爾林兔鎮(zhèn)依肯托拉村10戶農(nóng)民，外出務(wù)工者達(dá)17人，這些農(nóng)民年外出務(wù)工人均收入6034元。

一、石柱縣農(nóng)民收入的基本情況

石柱縣地處黔東南，位于長江南岸、三峽庫區(qū)腹心地帶，東經(jīng)107度59分至108度34分，北緯29度39分至30度32分之間，是三峽庫區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，東接湖北省利川市，南鄰彭水縣，西南靠豐都縣，西北連忠縣，北與萬州區(qū)接壤，是國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣之一。全縣共有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積3012.51平方公里，其中耕地面積3萬公頃。石柱屬巫山大婁山中山區(qū)，七曜山、方斗山兩大山脈平行排列斜貫全境，橫亙南北，形成“兩山夾一槽”的特殊地貌。地勢(shì)東南高，西北低，呈起伏狀下降。最高海拔1934.1米，最低海拔119米，海拔相對(duì)高差達(dá)1815.1米。境內(nèi)以中山、低山為主，兼有山原、丘陵，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。

該縣有127763家農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?50601人。全縣以農(nóng)業(yè)為主，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、玉米、小麥、油菜籽、煙葉、辣椒、莼菜、黃連、養(yǎng)殖長毛兔、生豬。全縣去年農(nóng)村人均純收入2457元，比上年增加277元，絕對(duì)貧困人口比上年減少了0.49萬人，低收入貧困人口減少1.02萬人。在調(diào)查的33戶農(nóng)民中，人口總數(shù)為132人。人均純收入在1000元以下的為3戶，1000-2000元的為4戶，2000-3000元的為20戶，3000-4000元的為4戶，4000元以上的為2戶。

從調(diào)查的情況來看，石柱縣農(nóng)民收入主要有以下特點(diǎn)。

1.農(nóng)民收入水平普遍較低，33戶農(nóng)民的年人均純收入只有2000多元，除去日常生活、小孩讀書、生病就醫(yī)費(fèi)用等開支就所剩無幾了，這對(duì)農(nóng)民生活水平的提高有很大的限制作用。

2.家庭經(jīng)營收入仍為主要的收入來源，但工資性收入在農(nóng)民全年總收入中的比重逐漸在增加。

日前的“一號(hào)文件”，是我黨執(zhí)掌政權(quán)以來第一次就增加農(nóng)民收入問題發(fā)出專門文件，可見這一問題的嚴(yán)重性，以及中央對(duì)此的關(guān)注程度。 從上世紀(jì)八十年代后期開始，農(nóng)民增收速度就逐漸放緩。進(jìn)入九十年代后，這種趨勢(shì)更為明顯，從一九九七年到去年的七年間，農(nóng)民人均純收入年均增長水平僅為百分之四，而同一時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長了百分之八，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距從八十年代中期的不足二比一，擴(kuò)大到目前的超過三比一。這不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且由于占人口六成以上的農(nóng)民購買力持續(xù)不強(qiáng)，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)拉動(dòng)力不足。這是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)目前面臨的最令人頭疼的問題。

改革開放之初農(nóng)民收入增長比較快，主要是因?yàn)檗r(nóng)民有了承包經(jīng)營權(quán)，隨后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅提升，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展受到了鼓勵(lì)。當(dāng)這些政策被逐漸消化，而新的政策又未能適時(shí)出臺(tái)時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高的速度就明顯放慢了。增加農(nóng)民收入，涉及到許多帶有體制性的問題，歸納起來，有三個(gè)問題最為突出。首先從農(nóng)村來看，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)并沒有完全落實(shí)，農(nóng)民還沒有充分的權(quán)利按照各種產(chǎn)品利潤的高低來安排自己的生產(chǎn)。特別是在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，不論市場(chǎng)上蔬菜、瓜果、家禽或其它農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有多高，農(nóng)民仍不得不繼續(xù)種糧。

再看農(nóng)村與城市的結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的銷售價(jià)一直受到嚴(yán)密監(jiān)控。去年一度出現(xiàn)糧油價(jià)格上漲，城里便傳出一片驚恐聲，要求政府出招平抑糧油價(jià)格。而事實(shí)上此時(shí)的糧油價(jià)格還遠(yuǎn)比七年前低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二○○二年平均每個(gè)城鎮(zhèn)居民用在糧、油、肉、菜方面的開支，比一九九六年少四十三元，而同一時(shí)期城鎮(zhèn)居民的人均收入?yún)s增長了三千多元。就在這年，反映家庭食物開支與總收入之比的恩格爾系數(shù)，在城鎮(zhèn)由上一年的百分之四十六猛降到百分之三十七，內(nèi)地有媒體歡呼這是人民生活水平明顯提高的象征，其實(shí)降幅如此之大，明顯不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，表明農(nóng)民的利益受到了侵害。公務(wù)員之家版權(quán)所有

而從城市來看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民仍在許多方面受到歧視。僅以年前內(nèi)地廣泛報(bào)道的老板欠薪情況為例，這些老板欠的基本上都是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的薪水，卻絕不敢欠城里人的薪水。進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)與生活條件相當(dāng)?shù)?，在勞?dòng)保障、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育等方面，待遇不公，而且收費(fèi)繁多、檢查繁多?，F(xiàn)在農(nóng)村已有超過三分之一的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民近一半的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民數(shù)以億計(jì)，他們收入的高低直接關(guān)系到農(nóng)民收入水平的高低。

這次中央“一號(hào)文件”也論及了上述三個(gè)問題。事實(shí)證明，增加農(nóng)民收入不單是一個(gè)農(nóng)村問題，必須農(nóng)村和城市一起抓，從根源上抓起。

全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。近年來，**縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民收入呈逐年增長之勢(shì)，但是，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，還存在諸多矛盾和問題，特別是農(nóng)民增收困難仍然是制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃的建議》提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，尋求農(nóng)民增收的新突破，拓寬農(nóng)民增收的新渠道，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡哪繕?biāo)，具有十分重要的意義。下面，根椐我縣農(nóng)民收入情況，就增加農(nóng)民收入問題談幾點(diǎn)看法。

一、**縣農(nóng)民收入增長的主要特點(diǎn)

近幾年來，國家加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，中央、省、市1號(hào)文件相續(xù)出臺(tái)，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行限價(jià)、稻谷最低收購價(jià)政策、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開辟綠色通道、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、加大清欠農(nóng)民工資力度等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。雖然近幾年我縣自然災(zāi)害頻繁，但由于狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，以及大力推進(jìn)以發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增收為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍取得了可喜的成績。2005年，我縣農(nóng)民人均純收入為2456元，同比增長19.92%；2006年，農(nóng)民人均純收入為2757.95元，同比增長12.27%。從近兩年農(nóng)民收入增幅來看，均保持在10%以上的增長速度。具體構(gòu)成如下表：

2005年、2006年**縣農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況對(duì)比表

從近兩年農(nóng)民收入狀況分析，我縣農(nóng)民收入增長主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民增收的最大來源

按照縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動(dòng)的要求，4月1日至4月7日，我先后到鎮(zhèn)栗溪、梅竹等村莊和縣財(cái)政局等單位，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)“6＋1”工程，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收這一課題，開展了專題調(diào)研。通過深入基層、了解民情、問計(jì)于民，我受得了很多有益的啟發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我也以鎮(zhèn)為例，就農(nóng)民增收問題作了一些粗淺的思考。

一、鎮(zhèn)農(nóng)民收入的基本情況

鎮(zhèn)位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮(zhèn)總面積65.75平方公里，總?cè)丝?238人，是我縣的第二人口大鎮(zhèn)。近幾年來，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，通過各種有效途徑和措施積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)農(nóng)民收入保持較快增長的良好勢(shì)頭。XX年－2010年，全縣農(nóng)民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長12.4%；農(nóng)民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統(tǒng)計(jì)口徑鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入為4949元。從調(diào)研掌握的情況看，鎮(zhèn)農(nóng)民的收入水平要大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中不少農(nóng)民的實(shí)際收入比統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)要高出好幾倍。鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入以食用菌生產(chǎn)為主，來自食用菌產(chǎn)業(yè)的收入占比達(dá)到74%。另外，糧食生產(chǎn)和林牧業(yè)收入占11%、二三產(chǎn)業(yè)收入占14%、其他收入占1%。

鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發(fā)展條件。經(jīng)過多年來的發(fā)展，食用菌生產(chǎn)已經(jīng)成為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全鎮(zhèn)有1314戶從事袋料食用菌生產(chǎn)，共有發(fā)菌棚和出菇棚3600座，生產(chǎn)香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產(chǎn)值達(dá)5120萬元，純利潤達(dá)2400萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接來自食用菌生產(chǎn)的收入人均達(dá)到3655元。不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽等周邊縣市的菇農(nóng)到此交易。的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結(jié)束，平均日交易量達(dá)到100噸，最高日交易量高達(dá)450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經(jīng)成為浙西南乃至全國最大的鮮菇交易市場(chǎng)。食用菌生產(chǎn)還帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如冰庫藏儲(chǔ)、菌種生產(chǎn)、房租收入、餐館服務(wù)等三產(chǎn)收入，等等，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來約XX萬元的收益。

二、鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的主要問題

食用菌產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，食用菌產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關(guān)系著農(nóng)民收入的增減。當(dāng)前影響鎮(zhèn)農(nóng)民增收的最主要因素，也就是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題?？傮w上看，和全縣一樣，食用菌產(chǎn)業(yè)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)的變化，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來：一是外銷市場(chǎng)壁壘森嚴(yán)。以前，日本是我國食用菌出口的第一大市場(chǎng)，出口量占全國食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起實(shí)施的《肯定列表制度》，把進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品中的化學(xué)物質(zhì)的范圍從原來的288種限量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，擴(kuò)大到現(xiàn)在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術(shù)壁壘，外銷市場(chǎng)急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)，附加值不高。的鮮菇銷售、加工等環(huán)節(jié)以福建客商為主，外在依賴性較強(qiáng)，抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。由于市場(chǎng)需求、氣候條件、技術(shù)水平、原輔料質(zhì)量等各種因素的影響，食用菌生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。三是新品種開發(fā)緩慢。和我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，的代料香菇生產(chǎn)品種以cr04、l26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經(jīng)20余年未更新，已明顯表現(xiàn)出許多種性退化特征。四是服務(wù)體系不夠健全。菌種及原材料市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，因菌種和原材料質(zhì)量問題，造成菇農(nóng)大面積虧損事件常有發(fā)生。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，缺少專項(xiàng)扶持政策，管理服務(wù)和技術(shù)研發(fā)力量相對(duì)薄弱，在搞新品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣等方面科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。

為全面掌握*區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍家庭戶收入構(gòu)成情況、家庭人口的總量和結(jié)構(gòu)等基本情況，特制定本調(diào)查方案。

一、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間

年末資料的調(diào)查時(shí)點(diǎn)為*年12月31日。

年度資料的調(diào)查時(shí)期為*年1月1日至*年12月31日。

二、調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查的對(duì)象是*年底具有*區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍的家庭戶，調(diào)查以戶為單位進(jìn)行，按戶籍所在地原則進(jìn)行登記。既包括居住在行政村范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶籍家庭戶，也包括居住在行政村以外的城鎮(zhèn)地域的農(nóng)業(yè)戶籍家庭戶（家庭戶指自然戶，以全國第二次農(nóng)業(yè)普查界定的家庭戶為準(zhǔn)）。