未來世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表明,世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必將由價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),發(fā)展為信用競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的全方位競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略必然包含信用制勝的內(nèi)容。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性,市場(chǎng)理性發(fā)展相對(duì)欠缺,有相當(dāng)一部分的市場(chǎng)行為承諾與實(shí)踐不符,使得市場(chǎng)信任感匱乏,導(dǎo)致信用鏈條的薄弱,最終影響市場(chǎng)的良性發(fā)展。為此,黨的**提出了要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”,十六屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出:“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件?！眹?guó)家工商總局把20**年定位為“誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)年”,大力推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管,加強(qiáng)企業(yè)信用管理體系建設(shè)。

建立在經(jīng)濟(jì)戶口基礎(chǔ)上的企業(yè)信用管理體系的核心目的就是要尋找一條以治本為主的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。要制止住不講誠(chéng)信肆意違法的勢(shì)頭,單靠加重處罰是有限度的,只有使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中付出二次成本,甚至是長(zhǎng)期的成本,丟掉部分或全部市場(chǎng)份額,才能讓各類經(jīng)營(yíng)者視誠(chéng)信為生命。

一、企業(yè)信用監(jiān)管是構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)，工商行政管理機(jī)關(guān)是企業(yè)信用監(jiān)管的主力軍

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管作用、行使廣泛的監(jiān)督職權(quán)。通過支持引導(dǎo)守信行為,及時(shí)懲戒失信行為,保障基礎(chǔ)信用的健康發(fā)展。1998年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定方案”中明確規(guī)定監(jiān)督管理市場(chǎng)是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。長(zhǎng)期以來,工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè),從而掌握了企業(yè)以及個(gè)體工商戶的大量原始材料和數(shù)據(jù),形成了完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)主體身份信息記錄;通過各種專項(xiàng)管理、巡查、年檢等措施和辦法,對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了全過程的監(jiān)控,對(duì)市場(chǎng)主體的商標(biāo)使用、合同履行、廣告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等予以全面監(jiān)管,積累了豐富的監(jiān)管信息;由于逐年建立了一整套行之有效的規(guī)章制度,工商隊(duì)伍的文化素質(zhì)、執(zhí)法素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力均有所提高。特別是“管辦脫鉤”、省以下垂直管理和機(jī)構(gòu)改革以來,整個(gè)系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性和權(quán)威性得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。與其他政府機(jī)關(guān)相比,企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職能緊密相連,在建設(shè)社會(huì)信用體系方面,有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

多年的執(zhí)法實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到,企業(yè)是參與市場(chǎng)交易的最基本因素,因而企業(yè)信用是社會(huì)信用體系的一個(gè)主要方面,建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管是構(gòu)建社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。同時(shí),入世、深化改革和健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,也對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管模式提出了迫切的要求。實(shí)踐證明,企業(yè)信用監(jiān)管是行之有效的監(jiān)管措施,已經(jīng)得到了全社會(huì)的認(rèn)可?？梢哉f,工商行政管理部門在信用體系建設(shè)上有著義不容辭的責(zé)任,也有著獨(dú)特的、難以替代的地位。

二、企業(yè)信用分類監(jiān)管的實(shí)施

第一條為有力推進(jìn)“信用**”建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理部門在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用，更好地實(shí)現(xiàn)依法行政和以德監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)《**省工商行政管理機(jī)關(guān)企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》以及市局信用建設(shè)的要求，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條工商行政管理機(jī)關(guān)企業(yè)信用監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)信用監(jiān)管）是指工商行政管理部門以科學(xué)監(jiān)管觀為指導(dǎo),以法定職能為依托，以信息技術(shù)為支撐，引入信用管理理念，整合系統(tǒng)行政資源，通過信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用反饋、信用提示、信用培植、信用披露等方式，以激勵(lì)、限制、懲戒、教育等手段，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、存續(xù)、退出全過程實(shí)施信用監(jiān)管，促進(jìn)工商行政管理職能到位的制度。

第三條企業(yè)信用監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法和監(jiān)管職能的拓展、深化與創(chuàng)新。各所、分局和各科室應(yīng)在工商行政管理業(yè)務(wù)中實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管，逐步豐富企業(yè)信用監(jiān)管的內(nèi)容和形式，努力探索建立企業(yè)信用監(jiān)管的完整體系。

第四條工商行政管理機(jī)關(guān)開展企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、客觀、公正、效能的原則。

第二章職責(zé)分工

第五條市局成立企業(yè)信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)確定企業(yè)信用建設(shè)工作的目標(biāo)、任務(wù)；制定企業(yè)信用監(jiān)管制度；協(xié)調(diào)與政府相關(guān)部門的關(guān)系，解決企業(yè)信用建設(shè)中的重大問題。

第一條為加強(qiáng)企業(yè)信用信息的征集、和使用管理，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信和信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，保障社會(huì)公共利益和企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息的征集、和使用等管理活動(dòng)。

第三條本辦法所稱企業(yè)信用信息，是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及其他相關(guān)組織，在依法履行職責(zé)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成和掌握的與企業(yè)信用狀況有關(guān)的信息。

本辦法所稱機(jī)關(guān)，是指本市的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位以及設(shè)在本市的國(guó)家和省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)。

本辦法所稱征信機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立并開展企業(yè)征信，為企業(yè)或者個(gè)人提供企業(yè)信用管理、咨詢和評(píng)估等服務(wù)的法人中介組織。

第四條企業(yè)信用信息的征集、和使用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，促進(jìn)我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出如下若干意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅(jiān)持加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針；以吸引民間投資為基礎(chǔ)，政府財(cái)政補(bǔ)助為激勵(lì)，積極培育和發(fā)展各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；明確擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化發(fā)展方向，引導(dǎo)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新；加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)自律,明確擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范運(yùn)作和擔(dān)保業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，為我市中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、依法經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合、提升信用與行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)和服務(wù)對(duì)象

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)政策》）有關(guān)加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的決定精神和選擇若干具備條件的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行擔(dān)保與再擔(dān)保試點(diǎn)的要求，根據(jù)《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企[1999]540號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系有關(guān)問題通知如下：

（一）關(guān)于列入全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件

1、凡依據(jù)《指導(dǎo)意見》，由地級(jí)市（州、盟）人民政府（授權(quán)部門）批準(zhǔn)成立并經(jīng)省級(jí)人民政府（經(jīng)貿(mào)委）核準(zhǔn)，依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人（事業(yè)法人、社團(tuán)法人），且冠以"XX?。ㄊ校┲行∑髽I(yè)信用擔(dān)保公司（擔(dān)保中心、擔(dān)保協(xié)會(huì)）"字樣的專門從事?lián)５臋C(jī)構(gòu)；

2、符合《指導(dǎo)意見》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，體現(xiàn)和執(zhí)行全國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和所在地人民政府有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策意圖和調(diào)控要求，接受所在地人民政府中小企業(yè)工作主管部門的政策監(jiān)管和中國(guó)人民銀行有關(guān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管；

3、不以營(yíng)利為主要目的，擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)所在地人民政府（地級(jí)市）中小企業(yè)工作主管部門和同級(jí)人民政府物價(jià)部門批準(zhǔn)且不超過《指導(dǎo)意見》規(guī)定的擔(dān)保收費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)；

浙江省企業(yè)信用信息查詢辦法

第一條為了規(guī)范企業(yè)信用信息查詢行為，根據(jù)《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行企業(yè)信用信息查詢活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱企業(yè)信用信息查詢，是指查詢主體通過省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)提供的查詢途徑查詢企業(yè)信用信息的行為。

第三條省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)依法歸集行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)等在市場(chǎng)監(jiān)管中獲得的企業(yè)信用記錄，形成全省統(tǒng)一的公共征信數(shù)據(jù)庫(kù)。查詢主體必須依法保護(hù)國(guó)家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私。第四條省發(fā)展改革行政主管部門（省“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)全省企業(yè)信用信息查詢的管理工作，其所屬的省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢的日常管理和服務(wù)。第五條查詢主體是指查詢企業(yè)信用信息的組織或個(gè)人，主要分成以下幾類：（一）全省縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府及其行政主管部門或管理機(jī)構(gòu)；（二）上海、江蘇等其他?。ㄊ?、自治區(qū)）人民政府及行政主管部門或管理機(jī)構(gòu)；（三）司法、國(guó)家安全、紀(jì)檢監(jiān)察等部門；（四）經(jīng)工商注冊(cè)登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)的各類經(jīng)濟(jì)組織；（五）金融機(jī)構(gòu)；（六）信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；（七）其它組織和個(gè)人。第六條省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)提供以下查詢方式：（一）互聯(lián)網(wǎng)查詢。是指通過信用浙江網(wǎng)及省政府門戶網(wǎng)站查詢企業(yè)信用信息。通過互聯(lián)網(wǎng)查詢非公開企業(yè)信用信息需通過CA電子身份認(rèn)證。（二）局域網(wǎng)查詢。是指通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專線接入等方式，查詢企業(yè)信用信息。通過局域網(wǎng)查詢企業(yè)信用信息的，查詢主體必須制定信息安全管理辦法，并交省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)備案。（三）書面查詢。是指到省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)及指定的受理點(diǎn)，查詢企業(yè)信用信息。查詢主體需填寫查詢申請(qǐng)表格，并遞交營(yíng)業(yè)執(zhí)照（國(guó)家機(jī)關(guān)需提供介紹信等公函）、承辦人身份證原件和復(fù)印件，以及其它要求提供的材料備審。（四）省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)提供的其它查詢方式。查詢主體根據(jù)實(shí)際情況可選擇不同方式進(jìn)行查詢。

第七條本省縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府和行政主管部門或管理機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信用信息按照以下規(guī)定：（一）《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》第七條所列的省級(jí)行政主管部門或管理機(jī)構(gòu)可以查詢本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息；（二）縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府可以查詢屬地企業(yè)信用信息；（三）《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》第七條所列的市、縣（市、區(qū)）級(jí)行政主管部門或管理機(jī)構(gòu)，可向上級(jí)行政主管部門或管理機(jī)構(gòu)、同級(jí)人民政府，申請(qǐng)查詢屬地企業(yè)信用信息；（四）《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》第七條所列市、縣（市、區(qū)）人民政府及所屬的行政主管部門或管理機(jī)構(gòu)，因某具體行政管理需要，查詢異地企業(yè)信用信息的，可向省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；（五）其他行政管理部門或管理機(jī)構(gòu)，因某具體行政管理需要，查詢企業(yè)信用信息的，可向省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。第八條上海、江蘇等其他?。ㄊ?、自治區(qū)）人民政府及行政主管部門或管理機(jī)構(gòu)，因工作需要查詢浙江省企業(yè)信用信息的，可通過當(dāng)?shù)厥〖?jí)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門向省發(fā)展改革行政主管部門（省“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）申請(qǐng)查詢。省發(fā)展改革行政主管部門（省“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）應(yīng)當(dāng)與相關(guān)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門建立企業(yè)信用信息交換共享機(jī)制。第九條法院、檢察、公安、國(guó)家安全、監(jiān)察等機(jī)關(guān)、部門，可持縣級(jí)或縣級(jí)以上機(jī)關(guān)開具的公函，查詢當(dāng)事企業(yè)信用信息。第十條企業(yè)可以查詢本企業(yè)信用信息。經(jīng)企業(yè)授權(quán)，企業(yè)和個(gè)人可以查詢授權(quán)企業(yè)信用信息。第十一條金融機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要查詢企業(yè)信用信息的，可通過總行（總部）或省級(jí)分支機(jī)構(gòu)向省發(fā)展改革行政主管部門（省“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）申請(qǐng)查詢，經(jīng)批準(zhǔn)后，由省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)與其簽訂相關(guān)查詢協(xié)議。第十二條信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《浙江省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》進(jìn)行備案，需查詢企業(yè)信用信息的，經(jīng)省發(fā)展改革行政主管部門（省“信用浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）批準(zhǔn)后，與省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)查詢協(xié)議。第十三條其他組織或個(gè)人需查詢本省企業(yè)信用信息的，按照有關(guān)規(guī)定向省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，或通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢。第十四條有下列情形之一的，省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)可以不予受理：（一）申請(qǐng)查詢理由不充分的；（二）查詢申請(qǐng)人未能提交合法證明的；（三）申請(qǐng)查詢內(nèi)容超出本辦法規(guī)定查詢范圍的；（四）其它依法不予受理的。省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)不予受理的，應(yīng)告知查詢申請(qǐng)人不予受理的原因。第十五條省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用信息的查詢進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并對(duì)查詢和使用情況進(jìn)行記錄、保存。第十六條查詢主體應(yīng)合法、合理應(yīng)用企業(yè)信用信息，不得用于查詢理由以外的其它用途。查詢主體違反前款規(guī)定，省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)對(duì)其失信行為進(jìn)行記錄；給企業(yè)或當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十七條省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)信用信息，供查詢主體決策參考，對(duì)其產(chǎn)生的后果，省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)不承擔(dān)法律責(zé)任。第十八條查詢主體認(rèn)為查詢的企業(yè)信用信息有差錯(cuò)的，可向省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)提出異議。省企業(yè)信用信息查詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與提供信息的單位核實(shí)；提供信息的單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)；確有錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)立即改正并予以公告。第十九條本辦法自之日起施行。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕90號(hào)）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見（試行）》（川辦函〔20**〕182號(hào)）精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》（以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法》）和《**省〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省擔(dān)保業(yè)實(shí)際制定本意見。

一、完善對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持政策

（一）繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》和國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委的相關(guān)文件中規(guī)定的對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。

（二）擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額的1%提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（三）根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕47號(hào)）精神，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。在我省登記注冊(cè)的、以中小企業(yè)貸款擔(dān)保為主營(yíng)業(yè)務(wù)、且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)70%以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，自愿申報(bào)，符合條件的由稅務(wù)部門審核確認(rèn)后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

一、構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的必要性和緊迫性

資金不足問題目前已成為我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中最為突出的問題。融資困難成為了制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。而通過對(duì)融資困難的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)擔(dān)保困難又是“瓶頸”中的“瓶頸”。由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，實(shí)力弱，因而融資風(fēng)險(xiǎn)大，而中小企業(yè)又沒有相應(yīng)的擔(dān)保體系為其進(jìn)行融資擔(dān)保，所以，銀行及其他金融機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)控制與管理的角度出發(fā)，不愿意對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資，從而造成中小企業(yè)的發(fā)展不能得到足夠的融資支持。所以，就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況及中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)而言，構(gòu)建中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系勢(shì)在必行。

信用擔(dān)保是一種信譽(yù)證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動(dòng)，它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間，擔(dān)保人對(duì)商業(yè)銀行作出承諾，對(duì)企業(yè)提供擔(dān)保，從而提高企業(yè)的資信等級(jí)。通過構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，可以建立中小企業(yè)與銀行之間良好的關(guān)系，提高中小企業(yè)的信用程度，推動(dòng)我國(guó)信用制度的改革與發(fā)展。同時(shí)，作為我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系近期內(nèi)主要是解決中小企業(yè)融資困難的問題，長(zhǎng)期目標(biāo)是促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以及推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的作用。

其實(shí)，有些國(guó)家早已建立了比較完備的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。日本有52個(gè)信貸擔(dān)保公司，在此基礎(chǔ)上，還有一個(gè)全國(guó)性信貸擔(dān)保聯(lián)合會(huì)，它同日本小企業(yè)信貸保險(xiǎn)公司一道致力于為日本的中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。韓國(guó)有專門為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的信用保證基金，其資金來源，中央一級(jí)全部由中央政府出資，地方一級(jí)則由地方政府和企業(yè)各出50％。菲律賓于1984年成立了中小企業(yè)擔(dān)保基金會(huì)，該基金會(huì)擔(dān)保85％的貸款補(bǔ)償，一旦貸款無(wú)法償還，基金會(huì)承諾向貸款銀行支付所擔(dān)保的貸款部分。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的具體情況，及早構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。實(shí)際上，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的必要性和緊迫性，早在1998年10月，全國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作小組第一次會(huì)議決定起草《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策意見》，并確定將解決中小企業(yè)融資難擔(dān)保難問題作為突破口；12月召開的全國(guó)經(jīng)貿(mào)會(huì)議決定在江蘇鎮(zhèn)江、山東濟(jì)南、安徽銅陵等地組織開展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)；1999年6月14日，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，同時(shí)征求了中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等部門的意見，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。與此同時(shí)，全國(guó)各地對(duì)構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系也積極地進(jìn)行了一些探索：1994年，上海城市信用社開辦了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鹳J款業(yè)務(wù)，基金由各區(qū)政府財(cái)政撥款和企業(yè)共同出資設(shè)立，以會(huì)員制的形式為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；1997年，中囤民生銀行上海分行參與成立了虹口區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，主要為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，并由專業(yè)的擔(dān)保公司操作；而最近北京市財(cái)政局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司和北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)三方簽訂的《關(guān)于設(shè)立北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金并聯(lián)合開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的框架協(xié)議》、《北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金管理辦法》和《北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金實(shí)施細(xì)則》更是為我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立提供了很好的范本。

二、構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的設(shè)想

構(gòu)建我國(guó)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，應(yīng)該遵循“借提供信用保證，達(dá)到促進(jìn)中小企業(yè)融資目的，進(jìn)而協(xié)助中小企業(yè)健全發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與社會(huì)安定”的宗旨來進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，還應(yīng)嚴(yán)守三條指導(dǎo)原則：(1)支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。(2)政府扶持與市場(chǎng)化操作相結(jié)合的原則。(3)開展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合的原則。

一、征信的概念與意義

征信(CreditChecking或CreditInvestigation)源于左傳:“君子之言,信而有征,故怨遠(yuǎn)于其身”。

征信的意義

一般而言,資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家資信評(píng)價(jià)也很發(fā)達(dá)。企業(yè)征信大大降低了資本市場(chǎng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),是資本運(yùn)作的重要的參考工具。信息的不對(duì)稱是投資者面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)征信結(jié)果為投資者提供了投資風(fēng)險(xiǎn)和收益的參考信息。有效地降低投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)企業(yè)對(duì)征信的重視程度不足,企業(yè)在信息積累和信用管理觀念上與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距.

二、征信的產(chǎn)生及其作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。信用是整個(gè)社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的實(shí)踐中，特別是在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到企業(yè)信用問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中十分突出的問題，也是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制迫切需要解決的問題。工商部門對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管主要是信用行為的監(jiān)管。提高企業(yè)公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規(guī)范企業(yè)行為的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。本文就工商行政管理部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義、框架、作用及規(guī)范做初淺的探討。

一、工商部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義

1、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是入世的需要。

隨著加入WTO，我國(guó)將面臨著新的挑戰(zhàn)和沖擊。進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，培養(yǎng)遵守國(guó)際規(guī)范、規(guī)則的意識(shí)，特別是建立信用體系，這是目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業(yè)同樣要入世；政府要按國(guó)際貿(mào)易規(guī)則辦事，企業(yè)同樣要按國(guó)際貿(mào)易規(guī)則經(jīng)營(yíng)。世貿(mào)組織規(guī)則中強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)開放、公平競(jìng)爭(zhēng)和政策透明度原則，其核心是國(guó)家信用原則，全球的自由貿(mào)易靠的是信用，維護(hù)國(guó)家的利益靠的是作用力。要更好的規(guī)范企業(yè)信用行為，工商部門必須把握新的形勢(shì)，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。

2、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是企業(yè)生存、健康發(fā)展的需要。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業(yè)最終是要倒臺(tái)的。維護(hù)信用企業(yè)的合法利益，打擊不講信用的企業(yè)行為，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展是工商部門義不容辭的責(zé)任，工商部門通過對(duì)企業(yè)信用行為監(jiān)管，將不遵守國(guó)家法律和經(jīng)營(yíng)道德的企業(yè)從市場(chǎng)中清除出去，使誠(chéng)信企業(yè)得到保護(hù)。

3、建立和完善企業(yè)信用體系有利于全社會(huì)營(yíng)造講誠(chéng)實(shí)守信用的濃郁氛圍，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。工商部門推行信用監(jiān)管，用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段來使企業(yè)經(jīng)營(yíng)有章可循、有法可依，人人恪守經(jīng)營(yíng)運(yùn)行規(guī)則，個(gè)個(gè)按章辦事，造就誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)于推動(dòng)“三個(gè)文明”建設(shè)將起到積極的作用。