人事是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的與建立新型企事業(yè)單位人事管理制度相適應(yīng)的一種新的人事管理方式，是人才工作從粗放型服務(wù)向集約型服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。實(shí)行人事，有利于人才的規(guī)范合理流動和潛能開發(fā)，促使人才使用權(quán)與所有權(quán)的分離，促進(jìn)人才資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。

一、現(xiàn)狀

由于多種原因，華鎣市參加人事的人數(shù)少，率低。目前，該市除部分事業(yè)單位工作人員及少數(shù)大中專畢業(yè)生參加了人事外，其他大部分人員游離在外。截止去年底，該市人才交流開發(fā)中心保管各類流動人員、大中專畢業(yè)生和其他人員人事檔案共計2785份。該市去年畢業(yè)報到的大中專生有271人，但無一參加人事；該市共有事業(yè)單位工作人員4544人，參加人事的僅有1500余人，不到總數(shù)的三分之一；該市企業(yè)職工8921人，無一人參加人事。

二、存在的主要問題及原因

（一）人事率低。按政策要求，待業(yè)的大中專畢業(yè)生、企事業(yè)單位的聘用人員及其他流動人員都要參加人事，但實(shí)際參加人事的人數(shù)并不多，主要原因是：一方面，大多數(shù)大中專畢業(yè)生不重視自己的人事檔案，也不知道有人事這一服務(wù)，認(rèn)為檔案由學(xué)校寄回到人事部門就行了；另一方面，無論是企業(yè)還是企業(yè)職工個人，大多認(rèn)為有沒有檔案無關(guān)緊要，認(rèn)識不到人事的重要性和必要性，對參加人事沒有積極性。

（二）人事服務(wù)缺乏吸引力。人事作為一項服務(wù)性工作，一直以來服務(wù)內(nèi)容和形式較單一，多停留在人事檔案的保管和查詢上，未能在就業(yè)、職稱評審等方面發(fā)揮積極作用，給人員帶來方便和實(shí)惠，因而大多數(shù)人感覺到參加人事的實(shí)際意義不大，而同時還要交納一定的費(fèi)，這樣就導(dǎo)致人事失去了吸引力。

人事局是主管人事人才工作和推進(jìn)人事制度改革的政府工作部門。切實(shí)處理好公務(wù)員事業(yè)人員公開考錄（聘）、高校畢業(yè)生就業(yè)、人事制度改革、收入分配制度改革、人才隊伍建設(shè)以及人事爭議仲裁等與廣大干群密切相關(guān)的人事人才問題,對于構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。筆者認(rèn)為，要處理好上述問題，應(yīng)著重抓好以下四項工作。

一、加強(qiáng)人事法制建設(shè)，建立制度保障。社會公平正義是社會和諧的基本條件。制度建設(shè)既是社會公平正義的根本保證，也是建立和諧人事關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識加強(qiáng)人事法制建設(shè)對于構(gòu)建和諧人事關(guān)系的重要意義。只有通過制度建設(shè)，對人事人才工作的領(lǐng)域、任務(wù)和職能進(jìn)行重新定位，不斷完善公共服務(wù)政策體系，才能真正提高人事人才工作的公共服務(wù)質(zhì)量，最終為和諧人事關(guān)系的建立提供政策支持和制度保障，這也是建立和諧人事關(guān)系的關(guān)鍵所在。要集中精力，盡快制定和完善人事管理制度。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好七個方面的工作：一是盡快制定貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》及其單項法規(guī)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則；二是適時研究事業(yè)單位工作人員管理辦法和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格相關(guān)規(guī)定；三是進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序，妥善出臺地區(qū)津補(bǔ)貼方案，探索制定符合事業(yè)單位特點(diǎn)的績效工資管理制度；四是抓緊研究制定規(guī)范人才市場管理和人事爭議仲裁等各項工作的地方性規(guī)章；五是積極實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的人事人才工作綜合考核評價辦法，將參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的績效列入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考評范圍；六是認(rèn)真做好農(nóng)村基層人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷充實(shí)基層人才隊伍；七是認(rèn)真做好人事人才工作政策法規(guī)的清理規(guī)范工作，全面清理和廢止不合時宜的人事人才管理辦法和政策規(guī)定。

二、切實(shí)辦好人事信訪，構(gòu)建和諧環(huán)境。構(gòu)建和諧人事應(yīng)以處理好人事信訪為基礎(chǔ)，解決好群眾關(guān)心的敏感問題。第一，要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、人事考試、公務(wù)員招錄、人才評價、專家選拔、工資審批、軍轉(zhuǎn)干部安置、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、機(jī)構(gòu)編制管理等與群眾利益緊密相關(guān)、社會廣泛關(guān)注的工作。牢固樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，嚴(yán)格履行部門職責(zé)，堅持原則、依法行政、秉公辦事，切實(shí)把惠及人民群眾的各項人事人才工作落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益。第二，要認(rèn)真貫徹《信訪條例》，嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定的時限、程序要求，及時依法處理群眾反映的問題，把矛盾和問題解決在基層，化解在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。第三，要圍繞人事人才工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取有力措施及時化解各種不和諧因素。作為政府人事部門，必須圍繞和諧人事關(guān)系的建立，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，通過開展卓有成效的工作，綜合改革，重點(diǎn)突破，全面帶動，著力破解關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與整體性人才資源開發(fā)的良性互動中，不斷推進(jìn)和諧人事關(guān)系的建立。

三、全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保程序規(guī)范透明。公開是公正的前提，公正是和諧的基礎(chǔ)。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，全面推進(jìn)政務(wù)公開，既是建立和諧人事關(guān)系的迫切需要，更應(yīng)成為各級人事部門履行工作職責(zé)的不懈追求。第一，要不斷創(chuàng)新政務(wù)公開的理念。全面推進(jìn)政務(wù)公開，就是要求對除法律法規(guī)明令禁止或需要保密的事項外，都應(yīng)按照時限及時向社會予以公布，盡可能地減少由于信息不對稱所帶來的效率損失，進(jìn)而維護(hù)政府人事部門的公信力。第二，要不斷創(chuàng)新政務(wù)公開的內(nèi)容。人事部門要通過全面推進(jìn)政務(wù)公開來促進(jìn)和諧人事關(guān)系的建立，就必須將現(xiàn)有的執(zhí)行層面上的辦事公開，逐步轉(zhuǎn)變到?jīng)Q策和監(jiān)督層面上的信息公開，使之貫穿于人事人才工作的全過程。第三，要不斷創(chuàng)新政務(wù)公開的載體。按照建立和諧人事關(guān)系的要求，只有不斷創(chuàng)新工作載體，盡快建立起一個互通的政務(wù)公開信息平臺，才能夠有效整合信息資源，強(qiáng)化政策決策與執(zhí)行的監(jiān)督效力，暢通信息反饋渠道，真正發(fā)揮電子政務(wù)與網(wǎng)上政府的公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開在更高層次上對建立和諧人事關(guān)系的促進(jìn)作用。

四、強(qiáng)化糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善解決社會矛盾。逐步建立“科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制”和“黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第一，健全和完善人事執(zhí)法責(zé)任制，不斷加強(qiáng)信訪工作。要通過進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，不斷提高人事部門運(yùn)用法律手段處理問題、化解矛盾和做好信訪工作的能力。第二，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，不斷加強(qiáng)法制監(jiān)督。人事部門要本著對事實(shí)負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)、對自身行政行為負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過正確行使訴訟權(quán)利、積極履行訴訟義務(wù)，主動與司法機(jī)關(guān)和行政相對人建立相互配合、相互尊重、相互溝通的良好關(guān)系，依法維護(hù)政府形象和公民權(quán)益。第三，繼續(xù)規(guī)范申訴控告工作，不斷完善公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制。圍繞和諧人事關(guān)系的建立，進(jìn)一步規(guī)范申訴控告工作，暢通公務(wù)員維護(hù)自身合法權(quán)益的救濟(jì)渠道，也是強(qiáng)化人事糾紛訴求調(diào)處機(jī)制的一項重要內(nèi)容。第四，以更高的標(biāo)準(zhǔn)開展人事爭議工作，更好地發(fā)揮人事爭議仲裁制度在化解社會矛盾、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定、建立和諧人事關(guān)系中的重要作用。

近年來，人事編制部門的職能、職責(zé)隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，發(fā)生了巨大的變化。如何適應(yīng)新形勢、新變化的要求，如何使人事編制工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，準(zhǔn)確尋找人事編制工作與經(jīng)濟(jì)工作的對接點(diǎn)，成為我們?nèi)耸鹿ぷ髡哓酱芯亢徒鉀Q的問題。作為少數(shù)民族地區(qū)的北川，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，在這樣的情況下，怎樣順利地找到這個對接點(diǎn)更是我們?nèi)耸氯瞬殴ぷ鞯闹刂兄?，為此，我深感?zé)任重大，任務(wù)艱巨。幾年來，我?guī)ьI(lǐng)全局干部職工，以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，對此做了不懈的努力和大膽的探索，取得了一定的成績，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的一致認(rèn)可，打開了人事人才工作的新局面。這里，我結(jié)合自己多年來的工作實(shí)踐，談一下自己在工作上的幾點(diǎn)體會，請與會同仁指點(diǎn)。

一、立足實(shí)際，找準(zhǔn)人事人才工作與經(jīng)濟(jì)工作的對接點(diǎn)

大禹故里北川是全國唯一的羌族自治縣，位于四川盆地向藏東高原過渡的高山狹谷地帶，全境皆山，地勢高峻，平均海拔2325米，自然條件極為惡劣，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施落后，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊同類地區(qū)相比，還存在一定差距，廣大群眾致富奔小康的愿望日益強(qiáng)烈。面對這種情況，為盡快找到人事人才工作與經(jīng)濟(jì)工作的對接點(diǎn)，更好地促使人事人才工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，我們深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和部分村社開展調(diào)研，詳細(xì)地了解和掌握了我縣人才資源的現(xiàn)狀及需求狀況，通過認(rèn)真分析和深入思考，我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急就是盡快建設(shè)一支懂經(jīng)營、善管理，能帶領(lǐng)大家脫貧致富的人才隊伍，并以此為切入點(diǎn)，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

二、另辟蹊徑，盤活資源見實(shí)效

由于受自然環(huán)境和干部待遇等問題的影響，許多剛畢業(yè)的大學(xué)生都不愿到北川工作，而已在北川工作的干部又千方百計地尋求調(diào)往外地，一時間，形成了外地人才引不來，本地人才留不住的惡性循環(huán)。在成功找到人事人才工作與經(jīng)濟(jì)工作的對接點(diǎn)后，我和縣人事局一班人在人才管理、培養(yǎng)、吸引、使用等方面進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，探索出了一條適合少數(shù)民族地區(qū)人才開發(fā)的新模式—經(jīng)營好本地人才，引進(jìn)好外地人才。

經(jīng)營本地人才，一是從加快本地人才的培養(yǎng)入手，通過整合職業(yè)技術(shù)教育資源，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和縣級部門的作用等方式，每年將鄉(xiāng)村干部、科技致富能手組織起來，以農(nóng)村常用法規(guī)、政策、致富技術(shù)等為主要內(nèi)容，編寫教材，有針對性地開展集中培訓(xùn)，并積極配合有關(guān)部門對外出務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。就這樣，培養(yǎng)出了一大批“土專家、田秀才”，使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。二是通過與大專院校和知名專家取得聯(lián)系，在全縣建立了5個專家服務(wù)基地，長年開展培訓(xùn)講學(xué)、專家服務(wù)，選送人員進(jìn)修等工作。三是根據(jù)縣內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，科學(xué)合理地調(diào)配干部，既統(tǒng)籌兼顧，又適度傾斜，加強(qiáng)先進(jìn)地區(qū)對落后地區(qū)的對口援助工作。四是致力打造一支“根在北川”的人才隊伍。我們一方面積極尋求省廳、市局支持,每年選派一批優(yōu)秀干部到省級部門和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，并根據(jù)實(shí)際需求將掛職對象從黨政干部向教育、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林水牧等領(lǐng)域拓展；另一方面主動與上級部門及大專院校聯(lián)系，建立培訓(xùn)基地，邀請專家、學(xué)者到縣授課和利用現(xiàn)代媒體遠(yuǎn)程教學(xué)的方式，加強(qiáng)對本縣高層次、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。五是加大專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，2004年來，我們在市繼續(xù)教育基地的大力支持下，成功舉辦了21余期繼續(xù)教育公共科目培訓(xùn)班，共培訓(xùn)全縣各類專業(yè)技術(shù)人員8000多人次，參訓(xùn)率達(dá)99%，整個培訓(xùn)工作走在了全市的前列。在做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共科目培訓(xùn)的同時，我們要求各行業(yè)主管部門認(rèn)真組織好專業(yè)類培訓(xùn)，按質(zhì)按量完成規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)。六是結(jié)合縣里人才分散的實(shí)際情況，集中優(yōu)勢，把有限的人才資源轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。通過努力，我們與組織部、科技局等部門共同組建了“小康先導(dǎo)團(tuán)”，由農(nóng)業(yè)、茶業(yè)、林業(yè)等6個專業(yè)小組組成，聚集了全縣各類人才，采取“建基地，上規(guī)模；廣輻射、促增收；育大戶、壯龍頭”的辦法，積極開展新品種、新技術(shù)的科技示范、科技培訓(xùn)等科技服務(wù)。不斷加強(qiáng)對人才的經(jīng)營、開發(fā)和利用，積極為各類人才發(fā)揮作用搭建平臺，盤活了現(xiàn)有人才資源。

按照《省人事系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動實(shí)施方案》的要求，我局緊緊圍繞“三先三優(yōu)”的活動目標(biāo)，積極組織全局干部職工開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。一年來，全局領(lǐng)導(dǎo)班子思想高度統(tǒng)一，全體工作人員步調(diào)一致，采取各種有效措施，全面推進(jìn)人事人才工作發(fā)展和部門自身建設(shè)，取得了較好的成效。

一、明確思路，找準(zhǔn)自身建設(shè)“三大抓手”

爭先創(chuàng)優(yōu)，關(guān)鍵在人。為把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動落到實(shí)處，我們堅持以人為本和創(chuàng)新發(fā)展的工作理念，從自身建設(shè)著手，形成了調(diào)動全局開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的“三大抓手”。

1、抓理論學(xué)習(xí)，提高干部的整體素質(zhì)。為了建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，通過學(xué)習(xí)提高干部職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動人事編制工作全面發(fā)展，我們一是規(guī)范學(xué)習(xí)制度。堅持每周六集體學(xué)習(xí)制度，要求全局干部職工每周六同工作日一樣準(zhǔn)時上班，按時下班，對不能堅持學(xué)習(xí)的個別干部職工進(jìn)行通報批評。學(xué)習(xí)時要求有筆記，有體會，并定期進(jìn)行檢查。二是拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)的要求，學(xué)習(xí)以思想政治和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，著眼于提高干部職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十六大精神，使干部職工在思想和行動上與黨中央保持高度一致，在工作中自覺踐行“三個代表”;通過加強(qiáng)人事人才理論和人事政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高了干部職工的依法行政水平和解決實(shí)際問題的能力;通過學(xué)習(xí)先進(jìn)模范，不斷提高公仆意識和服務(wù)質(zhì)量。三是改進(jìn)學(xué)習(xí)方式。采取和工作實(shí)際相結(jié)合、和個人思想實(shí)際相結(jié)合的方式，變過去“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。為了提高學(xué)習(xí)效果，各股室還將重要文件匯編成書，人手一冊，每月重點(diǎn)學(xué)習(xí)一個方面的政策法規(guī)，月末組織考試，并將考試成績公布。

2、抓硬件建設(shè)，營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。為了使硬件設(shè)施更好地服務(wù)于人事工作，一是提升了檔案室功能。我局綜合檔案室綜合管理局機(jī)關(guān)文書檔案和全縣干部人事檔案，其中文書檔案室去年達(dá)到了“省二級”標(biāo)準(zhǔn)，人事檔案今年又通過省委組織部考核驗收，達(dá)到了國家一級標(biāo)準(zhǔn);二是組建了信息中心，建設(shè)了局域網(wǎng)。信息中心掛靠教育培訓(xùn)中心，由一人專門負(fù)責(zé)，每月更新調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)人員庫及各類人事數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。通過建設(shè)本局的局域網(wǎng)，股室之間達(dá)到了資源共享，辦公自動化基本形成。三是建立了政務(wù)公開欄，將我局的工作程序、收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)、其它需要公開公示的人事工作一一在大廳公布，從而使政務(wù)公開得到了具體落實(shí)，增強(qiáng)了人事工作的透明度。

3、抓制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。為了進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，一是修訂完善了局各項管理制度，包括考勤制度、工作制度、學(xué)習(xí)制度、財務(wù)制度、小車管理制度、文明制度、安全衛(wèi)生制度、廉政制度等一系列制度;二是實(shí)行了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和接訪制度等，大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一系列“約束人”的制度的落實(shí)，為開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動提供了可靠的制度保證。

近年來，我局堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《干部人事制度改革綱要》，按照省國稅局的部署和要求，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷深化干部人事制度改革，在健全制度、擴(kuò)大民主、競爭上崗、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)干部能上能下等方面取得了一定的成效，為促進(jìn)我市國稅事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

一、主要做法及取得的成效

我局黨組和人事部門按照省國稅局的部署，進(jìn)一步加大干部人事制度改革的力度，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力為著力點(diǎn)，以解決好干部能上能下問題為突破口，以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為保證，積極推進(jìn)干部人事制度改革，干部人事制度改革在以下幾個方面取得了明顯成效：

(一)改革選人用人辦法，讓優(yōu)秀干部脫穎而出。

一是全面推行競爭上崗，把競爭上崗作為選拔任用干部的重要方式。2001年，我們結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，制定了《市區(qū)現(xiàn)任科級干部實(shí)行競爭上崗的實(shí)施方案》、《市區(qū)股所級干部競爭上崗實(shí)施方案》，在全市國稅系統(tǒng)全面推行了市區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)干部、縣局農(nóng)村副科級分局長及股級干部全員競爭上崗。全系統(tǒng)共有269個股級以上競爭職位，371人參加競爭，任職（聘任）269人，落任102人。其中，市區(qū)現(xiàn)有科級干部48人參加競爭，競爭后有44人上崗，有4人殿后被轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；縣局副科級分局長79人報名參加競爭，聘任31名；股級干部293人報名參加參競，聘任195名。機(jī)構(gòu)改革后近三年來，我局全面推行競爭上崗，共組織開展競爭上崗4批次，通過競爭走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級領(lǐng)導(dǎo)干部16名;新聘縣局副科級分局長18名；新聘股級干部48名。我市國稅系統(tǒng)把競爭上崗作為干部日常選拔任用、職務(wù)輪換的基本形式進(jìn)行逐步規(guī)范，形成制度。競爭上崗工作的全面推行，進(jìn)一步增強(qiáng)了國稅干部的緊迫感和危機(jī)感，為國稅干部營造了一個比學(xué)習(xí)、比工作、比成績的良好氛圍。

二是堅持和完善干部選任程序，著力提高干部選任水平。我局在干部選任過程中，突出把好民主測評推薦關(guān)，無論是機(jī)構(gòu)改革、還是基層單位的班子選拔配備、調(diào)整交流，都堅持民主測評推薦這一基本程序。民主測評推薦采取領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評推薦、中層領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評推薦、干部群眾民主測評推薦等方式。由市局人事部門對測評推薦情況進(jìn)行綜合分析，提交黨組，確定人選。2001年以來，我局對干部的選拔任用，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，擴(kuò)大干部群眾民主測評推薦的范圍，在討論任免干部事項時，我局黨組嚴(yán)格堅持未經(jīng)民主測評推薦的不討論、未經(jīng)人事部門考察的不討論、不符合干部任職條件的不討論、群眾反映的問題未經(jīng)查證落實(shí)的不討論；市局黨組成員達(dá)不到三分之二以上不上會。并實(shí)行市局黨組充分發(fā)揚(yáng)民主，集體醞釀研究決定任免干部，近三年來，我局黨組集體研究決定提拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部24名。

民營經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長點(diǎn)。近年來，華鎣市人事局認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，自覺把人事人才工作拓展到民營經(jīng)濟(jì)組織，主動與民營經(jīng)濟(jì)組織建立工作聯(lián)系制度，及時協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的人事人才問題，為民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供了積極的人事服務(wù)。

——牽線搭橋，為民營經(jīng)濟(jì)拓展交流空間。該局利用聯(lián)系面廣、信息量大的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，組織研討、交流和考察活動，拓展了視野，開闊了思維，靈通了信息。

——人才推介，為民營經(jīng)濟(jì)注入人才活力。一是幫助民營經(jīng)濟(jì)引進(jìn)人才。今年該市成功舉辦了2006年公益性人才招聘會，為民營企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才80余人，其中具有高級職稱人才10人。二是幫助民營經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才。今年來，該局培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才45人，使他們逐步成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)力量。三是服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)人才。自2004年起，該局成立了專家服務(wù)中心，開通了專家服務(wù)熱線，對包括民營經(jīng)濟(jì)中的專業(yè)技術(shù)人才和專家提供政策人事咨詢和專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報服務(wù)。

——人事，為民營經(jīng)濟(jì)解除人才后顧之憂。該局積極為民營企業(yè)代管人員檔案及身份的確認(rèn)、工齡計算、檔案工資調(diào)整，辦理與單位解除聘用關(guān)系人員的就業(yè)推薦等業(yè)務(wù)。截至2006年11月份，該局已累計為民營企業(yè)提供人事服務(wù)350多人次，促進(jìn)了人才的合理流動和配置。

——設(shè)立基金，為民營經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)人才培養(yǎng)正確導(dǎo)向。該局積極建言獻(xiàn)策，爭取支持，全市設(shè)立了企業(yè)人才培養(yǎng)基金。

雖然在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展方面做了大量扎實(shí)的工作，但與民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展對人事人才工作提出的要求相比，還存在較大差距。在服務(wù)的方式和途徑上亟待實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

按照《xx省人事系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動實(shí)施方案》的要求，我局緊緊圍繞“三先三優(yōu)”的活動目標(biāo)，積極組織全局干部職工開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。一年來，全局領(lǐng)導(dǎo)班子思想高度統(tǒng)一，全體工作人員步調(diào)一致，采取各種有效措施，全面推進(jìn)人事人才工作發(fā)展和部門自身建設(shè)，取得了較好的成效。

一、明確思路，找準(zhǔn)自身建設(shè)“三大抓手”

爭先創(chuàng)優(yōu)，關(guān)鍵在人。為把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動落到實(shí)處，我們堅持以人為本和創(chuàng)新發(fā)展的工作理念，從自身建設(shè)著手，形成了調(diào)動全局開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的“三大抓手”。

1、抓理論學(xué)習(xí)，提高干部的整體素質(zhì)。為了建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部，通過學(xué)習(xí)提高干部職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動人事編制工作全面發(fā)展，我們一是規(guī)范學(xué)習(xí)制度。堅持每周六集體學(xué)習(xí)制度，要求全局干部職工每周六同工作日一樣準(zhǔn)時上班，按時下班，對不能堅持學(xué)習(xí)的個別干部職工進(jìn)行通報批評。學(xué)習(xí)時要求有筆記，有體會，并定期進(jìn)行檢查。二是拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)的要求，學(xué)習(xí)以思想政治和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，著眼于提高干部職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十六大精神，使干部職工在思想和行動上與黨中央保持高度一致，在工作中自覺踐行“三個代表”;通過加強(qiáng)人事人才理論和人事政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高了干部職工的依法行政水平和解決實(shí)際問題的能力;通過學(xué)習(xí)先進(jìn)模范，不斷提高公仆意識和服務(wù)質(zhì)量。三是改進(jìn)學(xué)習(xí)方式。采取和工作實(shí)際相結(jié)合、和個人思想實(shí)際相結(jié)合的方式，變過去“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。為了提高學(xué)習(xí)效果，各股室還將重要文件匯編成書，人手一冊，每月重點(diǎn)學(xué)習(xí)一個方面的政策法規(guī)，月末組織考試，并將考試成績公布。

2、抓硬件建設(shè)，營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。為了使硬件設(shè)施更好地服務(wù)于人事工作，一是提升了檔案室功能。我局綜合檔案室綜合管理局機(jī)關(guān)文書檔案和全縣干部人事檔案，其中文書檔案室去年達(dá)到了“省二級”標(biāo)準(zhǔn)，人事檔案今年又通過省委組織部考核驗收，達(dá)到了國家一級標(biāo)準(zhǔn);二是組建了信息中心，建設(shè)了局域網(wǎng)。信息中心掛靠教育培訓(xùn)中心，由一人專門負(fù)責(zé)，每月更新調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)人員庫及各類人事數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。通過建設(shè)本局的局域網(wǎng)，股室之間達(dá)到了資源共享，辦公自動化基本形成。三是建立了政務(wù)公開欄，將我局的工作程序、收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)、其它需要公開公示的人事工作一一在大廳公布，從而使政務(wù)公開得到了具體落實(shí)，增強(qiáng)了人事工作的透明度。

3、抓制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。為了進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，一是修訂完善了局各項管理制度，包括考勤制度、工作制度、學(xué)習(xí)制度、財務(wù)制度、小車管理制度、文明制度、安全衛(wèi)生制度、廉政制度等一系列制度;二是實(shí)行了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和接訪制度等，大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一系列“約束人”的制度的落實(shí)，為開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動提供了可靠的制度保證。

今年來，我局按照市效能辦的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合人事人才工作實(shí)際，以依法行政和規(guī)范辦事行為為重點(diǎn),以建設(shè)一支“廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的人事干部隊伍為目標(biāo)，加快機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐;強(qiáng)化學(xué)習(xí)樹理念，建章立制抓規(guī)范，督促檢查促長效，樹立了部門良好形象，促進(jìn)了各項工作，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能年建設(shè)。

一、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局在市效能辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能年活動工作的有關(guān)要求，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。一是召開動員大會。年后，局機(jī)關(guān)召開了機(jī)關(guān)效能年活動動員大會，黨組書記、局長鄭正其同志作了動員講話；二是成立了機(jī)關(guān)效能年活動組織機(jī)構(gòu)。組長由黨組書記、局長鄭正其擔(dān)任，副組長由副局長陳愛國、晏錫林、孫輝、易和生任擔(dān)任，紀(jì)檢組長楊旭晨任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊旭晨同志兼任主任。三是結(jié)合人事人才工作實(shí)際，制定和印發(fā)了《××市人事局開展機(jī)關(guān)效能年活動實(shí)施方案》，確?；顒雍蜆I(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是成立了機(jī)關(guān)效能年活動督查小組。對各科（室、中心）、縣（市、區(qū)）人事部門開展效能年活動進(jìn)行不定期的督查和指導(dǎo)，確?；顒硬涣饔谛问?，不走過場。

2、抓好學(xué)習(xí)教育

抓好學(xué)習(xí)教育是開展效能年活動的基礎(chǔ)。只有通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，提高了素質(zhì)，才能提高工作效率和效能。為此，我們采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的辦法認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育活動，深入學(xué)習(xí)省、市關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能年活動年的精神。要求每位干部職工在學(xué)習(xí)中，都認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，并結(jié)合實(shí)際撰寫了學(xué)習(xí)心得體會。通過學(xué)習(xí)，使同志們充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)效能年活動的重要性和必要性，牢固樹立了為人民服務(wù)，為××經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識，增強(qiáng)了干部參與機(jī)關(guān)效能年活動的自覺性和主動性，為效能年活動的順利開展打好了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，我局組織機(jī)關(guān)干部職工就如何開展好機(jī)關(guān)效能工作，進(jìn)行了大討論。通過大討論，全體干部職工充分認(rèn)識到開展機(jī)關(guān)效能年活動是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措；是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，落實(shí)市委、市政府提出的目標(biāo)和全面完成今年工作任務(wù)的有效保證；是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，更好適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的現(xiàn)實(shí)需要。大家表示要心系群眾，扎實(shí)工作，熱情服務(wù)，積極為廣大服務(wù)對象辦實(shí)事，做好事，解難事，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；要強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)使命感和光榮感，要做到干一行愛一行，始終保持對工作的激情、對同志的熱情，對群眾的感情；要增強(qiáng)工作主動性、創(chuàng)新性，做到解放思想，更新觀念，與時俱進(jìn)，樹立人事干部在群眾中的良好形象。

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。同志在黨的*報告中明確指出：要更好地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國家人事部部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上明確要求：要充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略要求，謀劃發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，特別是要在“更好”上下工夫。我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好新形勢下的人事人才工作，就是要按照此要求，更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊緊圍繞引才、育才、選才、用才幾大環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和基層實(shí)用人才五支人才隊伍建設(shè)，著力建設(shè)一批規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊伍，造就和培養(yǎng)一批改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次人才和適用型人才，為促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的智力支持和人才保障。

一、我市人才事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實(shí)開展調(diào)研實(shí)踐，根據(jù)《市人事局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施意見》的要求，結(jié)合市委、市政府和自治區(qū)人事廳開展調(diào)研活動的總體部署，我局采取分組深入各區(qū)（縣）調(diào)研，召開部分市屬委、辦、局專題座談會議、局屬各處（室）、中心座談會和向市屬委、辦、局發(fā)放征求意見表等多種形式，廣泛征求聽取了群眾和各相關(guān)部門對人事人才工作的意見和建議。通過調(diào)研總體看來，我市人才工作堅持黨管人才原則，大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才工作機(jī)制，著力營造良好的人才環(huán)境，努力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，人才工作取得一定成績，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

一是人才工作的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府高度重視人才工作，特別是全國人才工作會議后，根據(jù)中央、自治區(qū)關(guān)于人才工作的總體要求，堅持黨管人才的原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

二是人才隊伍的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大中型企業(yè)人才總量已近8萬人，較“十五”末期增長約2萬人，年均增長6%。人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)全面提升，研究生以上學(xué)歷、大學(xué)、大專和中專及以下人才比重優(yōu)化為1.32%、27.87%、31.96%和38.86%;專業(yè)技術(shù)人才的能級結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，高、中專業(yè)技術(shù)人才較“十五”期初分別增長了27.8%和29.2%。少數(shù)民族人才隊伍素質(zhì)明顯加強(qiáng)。截至20*年底，我市各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和重點(diǎn)項目（企業(yè)）單位少數(shù)民族人才總數(shù)已達(dá)12513人。

三是人才開發(fā)的政策體系進(jìn)一步完善。我市先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部與人才隊伍建設(shè)的意見》、《烏魯木齊市引進(jìn)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才辦法（試行）》等政策性文件，逐步建立健全了引進(jìn)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才的“人才綠卡”制度、“人才建檔”制度、安家補(bǔ)貼制度和生活津貼制度等。為推進(jìn)人才、智力更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，制定并實(shí)施了《關(guān)于為民營企業(yè)提供人事人才服務(wù)的意見》等相關(guān)規(guī)定，積極編制了《烏魯木齊市“*”人才規(guī)劃》。各項政策措施的出臺，為加強(qiáng)我市人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政策保證。

企業(yè)人事管理是企業(yè)管理中不可或缺的一環(huán)，它通過合理的管理制度和正確的用人原則對企業(yè)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到對員工的體力、心力和智力作最適當(dāng)?shù)睦门c最高的發(fā)揮，從而使企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中不斷壯大。作為長期從事企業(yè)政工管理者，結(jié)合自身工作實(shí)際，提出個人對縣鎮(zhèn)供水企業(yè)人事管理工作的思考。

一、供排水企業(yè)人事管理現(xiàn)狀分析

由于受傳統(tǒng)企業(yè)管理思維和管理模式的長期束縛，部份縣鎮(zhèn)供排水企業(yè)都存在著人事管理觀念落后的問題，主要表現(xiàn)為：一是集權(quán)的傳統(tǒng)思想在企業(yè)中影響深遠(yuǎn)。由于部份縣鎮(zhèn)供排水企業(yè)仍屬國有或國有控股企業(yè)，企業(yè)法人代表仍由政府指派，其個人的稟賦與風(fēng)格對企業(yè)管理有極其深遠(yuǎn)的影響。二是簡單地把員工視為獲取價值的工具，“以人為本”的現(xiàn)代企業(yè)管理理念尚未被完全接受。三是人力資源缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，在人事管理工作中普遍缺乏人力資源規(guī)劃。四是缺乏長期有效的激勵機(jī)制。重物質(zhì)激勵而輕精神激勵，重短期激勵而輕長期激勵的現(xiàn)象不同程度存在。究其原因：一是人力資源管理觀念滯后，傳統(tǒng)的人事管理根深蒂固，“能者上、平者讓、庸者下”的人才流動體制受各種因素制約難以實(shí)現(xiàn)“人本管理”理念。二是員工培訓(xùn)計劃與人才開發(fā)利用未能充分有機(jī)結(jié)合，職教投入和產(chǎn)出難成正比例關(guān)系。三是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和員工自我價值實(shí)現(xiàn)評價脫節(jié)，個人潛能不能夠充分發(fā)揮和利用。四是激勵約束機(jī)制、勞動權(quán)益保障機(jī)制未能全面落到實(shí)處，員工對企業(yè)歸屬感、對企業(yè)的奉獻(xiàn)度不強(qiáng)。

二、現(xiàn)代企業(yè)人事管理特點(diǎn)

1.人事管理資本化：人力資本和資產(chǎn)資本是構(gòu)成企業(yè)資本的兩大方面。對于資產(chǎn)資本，企業(yè)可以通過獲取資源、資金、設(shè)備等擴(kuò)大資產(chǎn)資本。然而，人力資本作為一種非固定式的虛擬腦力資本，無法通過常規(guī)市場交易途徑獲得。企業(yè)多是通過外引、內(nèi)培等多種途徑獲取優(yōu)質(zhì)的人力資本，強(qiáng)調(diào)的是人力資源合理配置與調(diào)整、人員監(jiān)督措施的完善等。

2.人事管理利益化：通過發(fā)掘人的經(jīng)濟(jì)價值，為企業(yè)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。作為現(xiàn)代社會的企業(yè)，招聘發(fā)掘人才，合理配置人才已是企業(yè)競爭成敗的關(guān)鍵，是保證企業(yè)在市場優(yōu)勝劣汰潮流中不斷前進(jìn)的助推器。調(diào)動員工工作積極性以，不造成員工工作能力潛質(zhì)的浪費(fèi)是企業(yè)獲取最大經(jīng)濟(jì)效益根本保證。