摘要:本文以能源類企業(yè)為例，在用水、用電領(lǐng)域?qū)⑦@些能耗以市場價格計價，又構(gòu)成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可變成本，這樣便能在價值層面彌補利用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)指標(biāo)所帶來的不足。預(yù)算統(tǒng)計下的能耗監(jiān)管模式可從結(jié)合具體事由分模塊來展開預(yù)算統(tǒng)計、將能耗進行貨幣計價轉(zhuǎn)換為可變成本、預(yù)算約束下對可變成本實施動態(tài)管控、多元目標(biāo)下對能耗監(jiān)管實施績效考核等四個方面展開構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:預(yù)算統(tǒng)計；能耗；監(jiān)管

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，作為經(jīng)濟組織的企業(yè)需要強化自身的能耗監(jiān)管模式。本文以能源企業(yè)為例，其發(fā)生能耗的重要方面發(fā)生在用水、用電領(lǐng)域，將這些能耗以市場價格計價又構(gòu)成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可變成本。因此，對企業(yè)能耗監(jiān)管轉(zhuǎn)換為對這些可變成本實施動態(tài)管控，便能在價值層面彌補利用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)指標(biāo)所帶來的不足。再者，企業(yè)成本控制的目的仍在于減能增效，而單純依靠能耗指標(biāo)所開展的監(jiān)管模式則忽略了“增效”的需要。從而，這就可能導(dǎo)致能耗監(jiān)管與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間產(chǎn)生矛盾。隨著問題視角的轉(zhuǎn)變，便需要思考以怎樣的手段來管控上述可變成本。本文認為，引入預(yù)算統(tǒng)計所形成的約束機制則能夠?qū)勺兂杀竟芸靥峁椭?，最終對企業(yè)能耗監(jiān)管產(chǎn)生積極影響。

一、目前企業(yè)能耗監(jiān)管模式所面臨的挑戰(zhàn)

結(jié)合本文調(diào)研，可將目前所面臨的挑戰(zhàn)歸納為以下三個方面：(一)能耗監(jiān)管指標(biāo)與企業(yè)整體運營相脫節(jié)。需要在整體觀視角下來理解企業(yè)的運營形態(tài)，這就要求需要在可變成本管控中遵循整體最優(yōu)的原則。然而，在傳統(tǒng)的能耗監(jiān)管視域下往往以某一模塊作為指標(biāo)監(jiān)管對象，但該模塊則構(gòu)成了企業(yè)整體運行的一個部分，且該部分的功能地位或低或高，所以單純依據(jù)能耗監(jiān)管指標(biāo)來作為檢視手段的話，則將對企業(yè)的整體運營產(chǎn)生抑制作用。(二)能耗監(jiān)管模式與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相脫離。本文立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景之下，此時的能源類企業(yè)普遍面臨除去過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的歷史任務(wù)。對于后者而言，其主線反應(yīng)為通過技術(shù)改進和升級生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備來提高企業(yè)的資本有機構(gòu)成。毫無疑問，隨著企業(yè)資本有機構(gòu)成的提高，單位勞動力所能推動的資本數(shù)量顯著增大，進而也必然增大對水能和電能的消耗?？梢姡羰蔷心嘤趥鹘y(tǒng)的能耗監(jiān)管模式，則將無視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。(三)能耗監(jiān)管體系與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀相脫軌。訂制化生產(chǎn)已構(gòu)成企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，訂制化生產(chǎn)在取代規(guī)?；a(chǎn)的進程中，必然也就取消了規(guī)模經(jīng)濟效益。這就意味著，當(dāng)前能耗監(jiān)管體系應(yīng)以彈性化和柔性化的特點，來適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀。然而，現(xiàn)行的能耗監(jiān)管體系則與之相脫軌。

二、預(yù)算統(tǒng)計在應(yīng)對挑戰(zhàn)時的作用

在企業(yè)的管理會計工作中，財務(wù)預(yù)算工作是重要的內(nèi)容，本文從財務(wù)預(yù)算的定義、財務(wù)預(yù)算的重要性、財務(wù)預(yù)算的約束、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控、財務(wù)預(yù)算與績效考核等幾個方面詳述財務(wù)預(yù)算，進一步論證財務(wù)預(yù)算的重要性。

一、財務(wù)預(yù)算的定義

財務(wù)預(yù)算是反映某一方面財務(wù)活動的預(yù)算，如反映現(xiàn)金收支活動的現(xiàn)金預(yù)算；反映銷售收入的銷售預(yù)算；反映成本、費用支出的生產(chǎn)費用預(yù)算(又包括直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費用預(yù)算)、期間費用預(yù)算；反映資本支出活動的資本預(yù)算等。綜合預(yù)算是反映財務(wù)活動總體情況的預(yù)算，如反映財務(wù)狀況的預(yù)計資產(chǎn)負債表、預(yù)計財務(wù)狀況變動表，反映財務(wù)成果的預(yù)計損益表。上述各種預(yù)算間存在下列關(guān)系：銷售預(yù)算是各種預(yù)算的編制起點，它構(gòu)成生產(chǎn)費用預(yù)算、期間費用預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算和資本預(yù)算的編制基礎(chǔ)；現(xiàn)金預(yù)算是銷售預(yù)算、生產(chǎn)費用預(yù)算、期間費用預(yù)算和資本預(yù)算中有關(guān)現(xiàn)金收支的匯總；預(yù)算損益表要根據(jù)銷售預(yù)算、生產(chǎn)費用預(yù)算、期間費用預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算編制，預(yù)計資產(chǎn)負債表要根據(jù)期初資產(chǎn)負債表和銷售、生產(chǎn)費用、資本等預(yù)算編制，預(yù)計財務(wù)狀況表則主要根據(jù)預(yù)計資產(chǎn)負債表和預(yù)計損益表編制。

二、財務(wù)預(yù)算的重要性

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)會面臨各種各樣的風(fēng)險，而財務(wù)風(fēng)險是企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險中產(chǎn)生影響最嚴(yán)重的一種，在企業(yè)財務(wù)管理活動中，財務(wù)預(yù)算起著決定性的重要作用，在防范和控制財務(wù)風(fēng)險過程中，它所發(fā)揮的作用更加重要，所以，現(xiàn)代企業(yè)中，對于企業(yè)的財務(wù)預(yù)算工作一定要引起足夠的重視。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，財務(wù)預(yù)算占有著較為重要的地位，企業(yè)想要實現(xiàn)短期經(jīng)營目標(biāo)、實施戰(zhàn)略目標(biāo)管理，必須要嚴(yán)格按照財務(wù)預(yù)算才能夠得以實現(xiàn)，對于企業(yè)明確經(jīng)營目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，合理使用資金，加強成本費用控制，完善管理機制，考核經(jīng)營業(yè)績，落實戰(zhàn)略目標(biāo)過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)的發(fā)展是離不開財務(wù)預(yù)算工作的，在此基礎(chǔ)上，要不斷提高對企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的認識，使全員都能夠參與其中，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，激勵約束機制才能夠得到最有效地發(fā)揮，財務(wù)預(yù)算管理才能真正被有效地應(yīng)用，在這種情況下，企業(yè)開展經(jīng)濟活動和實施管理控制才能有更為堅實的基礎(chǔ)。

三、保險企業(yè)財務(wù)預(yù)算控制的方式和現(xiàn)狀

實行對國土資源財政稅收預(yù)算管理制度有助于進一步加強國土資源財政稅收預(yù)算管理,提高資金的使用效益,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),監(jiān)督國土資源財政稅收的收支行為。2008年中國國土資源部提出:深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,進一步強化經(jīng)濟管理工作。經(jīng)濟管理工作是單位的重要管理工作,它包括一系列的管理活動,預(yù)算管理是經(jīng)濟管理的重要組成部分。近幾年中國國土資源部雖然要求各單位進行預(yù)算管理,但是目前各單位推行的程度不一,或點或面,或深或淺。

1國土資源財政稅收預(yù)算管理的含義

預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的政府機關(guān)、團體和事業(yè)單位在一定期間(年、季、月)的收支預(yù)計。預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算,各項預(yù)算的有機組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算,也就是通常所說的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置,全方位地調(diào)動企業(yè)各個層面員工的積極性,是會計將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運用于預(yù)算管理的全過程,是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎(chǔ)。

預(yù)算是行為計劃的量化,這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃,是一種重要的管理工具。預(yù)算具有以下優(yōu)點:

(1)制定計劃,預(yù)算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標(biāo),同時能使管理者考慮各種可能的情形;

(2)促進合作與交流,總預(yù)算能協(xié)調(diào)組織的活動,使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯(lián)系,預(yù)算是一個有效的溝通手段,能觸及到企業(yè)的各個角落;

一、我國高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制階段存在的問題

1.預(yù)算編制程序不科學(xué)

長期以來預(yù)算工作一直被認為是財務(wù)部門的事情，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等部門缺乏參與預(yù)算編制的意識。由于財務(wù)人員對預(yù)算編制客體的了解有限，在編制預(yù)算時又缺乏有效的溝通和了解，致使預(yù)算指標(biāo)的確立缺乏合理性，難以反映學(xué)校各預(yù)算客體的具體情況，學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財務(wù)預(yù)算不相匹配，使得學(xué)校事業(yè)發(fā)展無法獲得有利的財務(wù)支持。在多數(shù)情況下，學(xué)校預(yù)算的編制往往是為了向上級財政部門爭取撥款，喪失了作為一種有效的財務(wù)管理手段應(yīng)有的作用。

同時，由于預(yù)算編制過程缺乏相關(guān)部門的參與，除了在預(yù)算編制上缺乏合理性外，在預(yù)算執(zhí)行的過程中各項預(yù)算措施也得不到有效的理解和執(zhí)行。

2.預(yù)算編制方法不合理

2001年EVA（經(jīng)濟增加值）正式引入中國，國內(nèi)的一些大型企業(yè)集團開始考察美國和歐洲的公司應(yīng)用EVA情況，逐步理解并接受了EVA價值管理觀念。隨著國資委引入EVA理念，對央企經(jīng)營業(yè)績進行業(yè)績評價，EVA越來越被央企管理者關(guān)注。目前，EVA更多用于對公司經(jīng)營業(yè)績的考核中，而對于如何將EVA理念在企業(yè)內(nèi)部著陸提及甚少。結(jié)合筆者所在企業(yè)的特點，探討企業(yè)內(nèi)部管理如何引入EVA理念。

一、EVA核心理念

EVA（EconomicValueAdded）即經(jīng)濟增加值，也稱經(jīng)濟利潤，是1982年由Stern&StewartCo.公司提出的新型績效評價指標(biāo)。它的基本思想是公司應(yīng)該通過賺取超過資本成本的報酬來創(chuàng)造股東價值，使得股東財富最大化。它站在股東和投資者角度衡量企業(yè)經(jīng)營者真正創(chuàng)造的價值，是貫徹價值管理，引導(dǎo)經(jīng)營者關(guān)注企業(yè)長期績效和股東長期利益的經(jīng)濟指標(biāo)。

企業(yè)目標(biāo)為股東價值最大化。作為股東最關(guān)注的是企業(yè)是否創(chuàng)造價值，從EPS、ROE等財務(wù)指標(biāo)可以分析企業(yè)的運營效率，但在這些指標(biāo)中忽視了一個最為重要的問題，資本成本。資本成本由債務(wù)成本和權(quán)益成本兩部分構(gòu)成，債務(wù)成本很好理解，企業(yè)向銀行借貸或發(fā)債，都有貸款利率或票面利率的契約，企業(yè)因此有債務(wù)成本率的概念。資本成本中我們往往忽略了權(quán)益成本。權(quán)益資本成本，是指股東權(quán)益的機會成本，權(quán)益成本率是股東預(yù)期能得到的最少回報率，也就是說，必須賺取至少等于資本市場上類似風(fēng)險投資回報的收益率。

簡單的理解，EVA就是稅后利潤扣減資本成本，它衡量了扣除資本占用費后企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤，因此它是經(jīng)營效率和資本使用效率的綜合指數(shù)。EVA告訴我們：業(yè)績的衡量要與資源投入相結(jié)合；資源是有價的，要考慮機會成本。因此，EVA更能真實和客觀地反應(yīng)出企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

二、企業(yè)內(nèi)部管理引入EVA理念的思考

目前，財務(wù)管理仍然是以預(yù)算管理為中心的，預(yù)算管理在財務(wù)管理中始終處于極其重要的中心地位。因此，單位的預(yù)算在遵循政策性、統(tǒng)一性等一般編制原則的前提下，應(yīng)重點把握其完整性、科學(xué)性及客觀公正的嚴(yán)肅性。預(yù)算是指事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，它綜合反映了單位的事業(yè)計劃與工作任務(wù)的規(guī)模方向，是實現(xiàn)事業(yè)計劃的重要保證，也是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。

筆者認為，加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，對于促進房地產(chǎn)企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的意義。

一、我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在實施財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

．缺乏有效的考核和激勵機制

在預(yù)算執(zhí)行中，沒有簽定預(yù)算指標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任合同，沒有建立預(yù)算獎懲制度。當(dāng)沒完成預(yù)算任務(wù)，對被考核單位和負責(zé)人進行獎懲時，被考核單位和負責(zé)人往往強調(diào)客觀因素和外部環(huán)境對考核結(jié)果的影響，回避主觀原因和自身原因。很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在考核和激勵機制落實不到位的問題，成為影響企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)無法實現(xiàn)的主要問題?？己朔揭渤３Ｔ谝欢ǔ潭壬蠋е鴤€人感情去評價被考核方，使考核過程不能按原則進行，或考核結(jié)果缺乏激勵機制，沒有建立配套的預(yù)算考核制度，使考核工作流于形式。

．缺乏預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控

1財務(wù)管理的特性決定了其在企業(yè)管理中的中心地位

1.1企業(yè)的綜合管理是與財務(wù)管理相互結(jié)合的管理活動企業(yè)綜合管理是通過整合企業(yè)物質(zhì)條件、人力資源、經(jīng)營特點等各項資源，通過價值形式管理來達到企業(yè)價值最大化的目標(biāo)。企業(yè)財務(wù)管理是通過貨幣形式的表現(xiàn)，以價值形式為主的專業(yè)化管理，具有高度的系統(tǒng)性、聯(lián)系性、和完整性的特點。財務(wù)管理運用預(yù)測、預(yù)算、控制、決策和分析及考核等方法，將企業(yè)物質(zhì)條件、人力資源、經(jīng)營特點等各項資源有效地協(xié)調(diào)起來，目的也是為了實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。由此可見，財務(wù)管理與企業(yè)綜合管理相輔相承。

1.2財務(wù)管理與企業(yè)經(jīng)營管理密不可分企業(yè)財務(wù)管理是相對獨立的管理活動，財務(wù)管理涉及和覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的各個角落，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。企業(yè)經(jīng)營管理的結(jié)果最終以資產(chǎn)負債表的方式表現(xiàn)出來，以總括反映一個階段企業(yè)的全部面貌，財務(wù)狀況和財務(wù)指標(biāo)就是企業(yè)經(jīng)營、決策的量化結(jié)果。

1.3財務(wù)管理對企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況進行跟蹤管理和反映企業(yè)管理層制定的經(jīng)營方針、政策是否合理，是否對企業(yè)的發(fā)展、壯大有作用，必須通過實踐得以驗證。營銷政策的實施結(jié)果通過現(xiàn)金流量增減與否，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率的升降和存貨周轉(zhuǎn)速度等指標(biāo)來驗證企業(yè)的營銷方案是否適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前狀況。只有通過財務(wù)部門對盈利能力、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)保值增值率的測算才可以綜合反映出一段時間內(nèi)企業(yè)財務(wù)指標(biāo)的變化和發(fā)展情況，以便及時向管理層通報并相應(yīng)提出建設(shè)性意見。

2現(xiàn)代財務(wù)管理理念確立了其在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略核心地位

在市場經(jīng)濟條件下，擁有一定數(shù)額的資金是企業(yè)從事經(jīng)營活動的基本條件。通過有效的經(jīng)營管理實現(xiàn)企業(yè)資金的籌集、應(yīng)用、配置、耗費、回收和分配等一系列理財活動最終達到企業(yè)價值增值的目的，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，企業(yè)的經(jīng)營過程實際上是企業(yè)所占用資金在各種形態(tài)下不斷轉(zhuǎn)化，并最終達到增值目的過程，且這一過程通過一系列的財務(wù)運作來實現(xiàn)的。在現(xiàn)代企業(yè)管理體系中，以理財活動為核心的財務(wù)管理起著基石作用。

為加大管理國家預(yù)算資金監(jiān)管力度，防范資金風(fēng)險，打造財政、稅務(wù)、國庫、商業(yè)銀行等部門共同參與的多方聯(lián)動監(jiān)管合作機制，根據(jù)中華人民共和國《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《國家金庫條例》及其《實施細則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照國庫大監(jiān)督的理念要求，積級探索建立國庫資金全方位立體監(jiān)控新思路，及時糾正和處理在辦理預(yù)算收支、退庫、更正、國債兌付、集中收付等國庫業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)的各種情況，構(gòu)筑交叉縱橫、監(jiān)管互補、互控的監(jiān)管架構(gòu)，形成財政、稅務(wù)、人行、商業(yè)銀行之間相互制衡的監(jiān)管機制，切實保障國庫資金安全。

二、工作目標(biāo)

通過建立資源共享、監(jiān)督聯(lián)動的“一體化”國庫監(jiān)管新模式，努力營造良好的風(fēng)險控制環(huán)境和濃厚的風(fēng)險控制氛圍，防范國庫決策風(fēng)險、管理風(fēng)險、制度風(fēng)險、操作風(fēng)險及其它風(fēng)險，建立國庫監(jiān)管長效機制，使國庫監(jiān)管做到規(guī)范化、制度化。

三、組織機構(gòu)

摘要:食品安全歷來是公眾和政府關(guān)注的重點，但食品市場的失靈需要政府通過財政預(yù)算等宏觀調(diào)控手段來克服。進一步完善政府預(yù)算會計制度，能從制度上保障食品安全，提高預(yù)算的績效水平及社會效益。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗及會計學(xué)知識，就如何完善政府預(yù)算會計制度，提高食品安全監(jiān)管水平提出一些建議。

關(guān)鍵詞:預(yù)算會計制度；食品安全

一、政府預(yù)算會計制度現(xiàn)況分析

食品藥品監(jiān)督管理部門(后又合并為市場監(jiān)督管理部門，下稱食品安全監(jiān)管部門)是一個成立不久的部門。經(jīng)過多次管理體制的重大變革，地方基層的食品安全監(jiān)管部門在人事、資金、資產(chǎn)等方面的管理權(quán)限未必能及時、完整地進行交接。從而，食品安全監(jiān)管部門的財務(wù)管理工作，尤其預(yù)算管理工作容易出現(xiàn)一些問題。如果不及時完善相關(guān)的預(yù)算管理制度，這些問題會影響到單位的預(yù)算會計工作，甚至可能削弱政府的行政效能。結(jié)合相關(guān)文獻資料及會計、審計經(jīng)驗，就鎮(zhèn)(街道)一級政府而言，預(yù)算會計制度容易存在如下問題：(一)缺乏預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的會計人員組織制度，人員分工、權(quán)責(zé)不夠清晰；(二)重大預(yù)算的編制、審批等決策缺乏民主評議機制，預(yù)算的編制缺乏客觀性；(三)現(xiàn)制度規(guī)定編制年度預(yù)算的時間往往早于上級下發(fā)年度工作目標(biāo)的時間，故制定的預(yù)算目標(biāo)容易脫離實際，預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性、針對性；(四)缺乏預(yù)算執(zhí)行效果的評估反饋機制，預(yù)算績效難以量化，最終容易導(dǎo)致預(yù)算使用率低；(五)缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督機制；(六)缺乏對預(yù)算管理人員定期進行培訓(xùn)的機制，會計信息質(zhì)量難以保證。出現(xiàn)以上問題的原因主要有：(一)預(yù)算管理績效未能真正實現(xiàn)與政府部門年度績效掛鉤，或所占績效比例偏少，工作重點往往側(cè)重于行政職能工作，對預(yù)算會計工作的重視不足；(二)完善預(yù)算會計制度本來是一個較為繁瑣的過程，需耗費一定的人力、物力，從制度的完善到落實困難重重。(三)本單位預(yù)算會計制度的修改未必能得到上級財政主管部門的認同及支持，可操作性受到限制。

二、完善政府預(yù)算會計制度的相關(guān)建議

(一)進一步完善預(yù)算會計人員的組織制度，確保預(yù)算的編制、審批決策、執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)各有分工，將責(zé)任落實到個人。例如，對重點預(yù)算項目可成立預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督的專項小組。(二)建立重大預(yù)算項目相關(guān)決策的民主評議機制，建議召集審批決策專項小組討論后再制定相關(guān)草案，并廣泛征集單位各相關(guān)業(yè)務(wù)線的意見。另外，在有條件且確有必要的情況下可繼續(xù)咨詢第三方專家意見。(三)請示上級主管部門，從制度上對編制年度預(yù)算和制定年度工作計劃的時間作出調(diào)整，令預(yù)算目標(biāo)的制定更符合實際情況。如鎮(zhèn)街的食品安全監(jiān)管部門既受區(qū)級食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，又受鎮(zhèn)街政府(街道辦事處)的領(lǐng)導(dǎo)，雙重上級部門作用下的年度工作目標(biāo)往往與原來預(yù)算計劃相差較大，所下?lián)艿呢斦Y金又往往未能及時到位，令預(yù)算的執(zhí)行存在困難。針對此類問題，筆者建議區(qū)級以上主管部門召開財務(wù)工作會議進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決。(四)由上級主管部門牽頭，單位逐步實現(xiàn)預(yù)算管理績效與政府部門年度績效相掛鉤，以提高對預(yù)算管理工作的重視程度。食品安全監(jiān)管部門還可以制定專項經(jīng)費績效評價結(jié)果公示制度。專項經(jīng)費績效評價結(jié)果做到公開透明，才能讓更多的人了解食品安全監(jiān)管專項經(jīng)費的使用績效，這樣才能真正起到監(jiān)管約束作用。要建立科學(xué)有序的專項經(jīng)費績效評價結(jié)果公示制度，這也是很多發(fā)達國家財政支出績效評價管理的通行做法。它是保證專項經(jīng)費績效評價工作公開透明的制度，也是滿足廣大納稅人和公眾對食品藥品安全監(jiān)管專項經(jīng)費使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要。筆者建議可建立專門的專項經(jīng)費績效評價信息網(wǎng)站公布相關(guān)信息。同時，公示制度的建立還應(yīng)該與《政府信息公開條例》結(jié)合起來，不斷明確、細化公示的內(nèi)容與范圍；在時間上，應(yīng)保證下一年度專項經(jīng)費正式預(yù)算下達之前，向社會公示各分項目專項經(jīng)費上年度績效評價的結(jié)果。(五)完善預(yù)算項目支出管理制度及采購制度，提高資金使用效益。比如，食品安全監(jiān)管部門可以結(jié)合部門職能、職責(zé)及工作任務(wù)，細化項目內(nèi)容、明確實施計劃，取消“無具體用途、無特殊職能、無特別效果”的“三無”項目，減少“專項不專”的現(xiàn)象。按照“有指標(biāo)、能控制、能驗證”的標(biāo)準(zhǔn)將項目支出確定到經(jīng)濟類款級科目。同時，加強項目支出管理、政府采購管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，及時分析執(zhí)行偏離目標(biāo)的原因，防止基本支出與項目支出間的頻繁調(diào)整。(六)完善預(yù)算執(zhí)行效果的評估反饋機制，對年度預(yù)算績效進行量化評估，以實現(xiàn)學(xué)習(xí)型改進。例如，政府采購的儀器設(shè)備(如用于食品安全知識宣傳的電視機、用于農(nóng)貿(mào)市場進行農(nóng)藥殘留檢測的試劑儀器等)是否能及時安裝到位，能否達到預(yù)期的使用效益都可以由單位成立專門的預(yù)算執(zhí)行評估小組進行量化評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以改進。(七)完善預(yù)算管理的監(jiān)督機制。例如，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該完善會計檔案、財產(chǎn)物資增減核算、資產(chǎn)出入庫登記的相關(guān)制度，讓預(yù)算資金的使用有跡可查，并可以成立專門的監(jiān)督小組對預(yù)算項目進行階段性的監(jiān)督檢查。(八)完善預(yù)算管理人員的培訓(xùn)、進修機制，將會計信息質(zhì)量作為對預(yù)算管理人員的晉升考量指標(biāo)。單位可以通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)，安排專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)人員或聘請有經(jīng)驗的高級會計師，注冊會計師授課等形式提升預(yù)算管理人員的素質(zhì)。

一､新形勢下國庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國庫監(jiān)管是指中國人民銀行及其分支機構(gòu)在依法經(jīng)理國庫､執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對國庫資金核算和使用的全過程實施的監(jiān)督和管理行為。包括對財政預(yù)算單位､征收機關(guān)､國庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國庫工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進行的監(jiān)督;對國庫業(yè)務(wù)機構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)的合規(guī)性進行監(jiān)督;對轄內(nèi)國庫業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進行管理，對國庫資金風(fēng)險進行防范控制等等。

國庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對財政機關(guān)､征收機關(guān)､國庫經(jīng)收處､國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會計核算是國庫管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時間流程，可以確定國庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國庫監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個過程中與國庫工作密切相關(guān)的包含于國庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國庫監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》､《國家金庫條例》和《中華人民共和國國庫條例實施細則》規(guī)定，國庫監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機關(guān)確認的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時開始，此為國庫監(jiān)管范圍的上限。國庫監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實施條例》第四十三條､第五十七條和第六十二條之規(guī)定國庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算､根據(jù)財政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財政､主管部門負責(zé)管理。

二､當(dāng)前基層國庫監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)國庫監(jiān)管法規(guī)制度相對滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展