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摘要：自黨的以來，新時期的嚴峻形勢對財政預算績效管理提出了很大難題，地方政府要全面落實預算績效管理，切實提高公共服務質(zhì)量與水平。本文在縣區(qū)開展財政預算績效管理的實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)出預算績效管理過程中存在的幾大問題，并提出縣區(qū)開展預算績效管理的方法措施，以供其他相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：縣區(qū)財政；預算；績效管理；問題；對策

全面實施預算績效管理是報告中明確提出來的，我們預算制度的標準是規(guī)范準確、透明科學、約束有力。而績效管理是預算管理的重中之重，沒有有效的預算績效管理，就不可能建立現(xiàn)代財政制度。因此，我們必須在資金使用的全過程中加強預算績效管理，從而增強績效管理體系的執(zhí)行性和監(jiān)督力。

一、預算績效管理的概念

預算績效管理是行政和事業(yè)單位在特定目標條件下，對未來經(jīng)濟可能發(fā)生的狀況進行監(jiān)督管理和預測。預算績效管理的導向是財政支出的結(jié)果，而績效管理的思想和方式則貫穿于預算管理、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的各個環(huán)節(jié)中。預算績效管理是政府企圖通過花最少的錢，為廣大人民群眾辦最多的事情，讓廣大群眾認識到政府為民辦事的思想理念，提升政府在群眾中的口碑和影響力。預算績效管理的順利推進，一定要實現(xiàn)財政預算的科學化，提高財政資金的使用效率，這是縣區(qū)財政工作的當務之急。[1]

二、預算績效管理的意義

全面實施預算績效管理有其深刻的現(xiàn)實意義和急迫性，順利實施全面預算管理是轉(zhuǎn)變政府職能的重要表現(xiàn)，有利于提高政府為民服務的效率，還能增強政府的責任和擔當意識，有利于提升政府工作的透明度，有利于提升政府的公信力，確保資金的正確到位使用，加快國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的進度。[2]縣區(qū)財政預算績效管理的重要性可見一斑，可以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，從而為我國整體經(jīng)濟的發(fā)展出一份力。隨著國家減稅降費政策的不斷施實，地方財政收入逐年減少，只有合理分配財政稅收資源，做好全面預算績效管理，才能為群眾辦好事，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。[3]預算績效管理也可以使我們的財政工作更加完整規(guī)范，實現(xiàn)公民對財政預算的監(jiān)督，打造陽光政府，提高居民參與政治的積極性，真正實現(xiàn)政府為民服務的宗旨。預算績效管理可以提高資金的使用效率，實現(xiàn)把從老百姓身上獲得的稅收真正用在群眾關(guān)心的事情中。

三、預算績效管理存在的問題

(一)對預算績效管理的重要性認識不足。我們在對預算績效管理的認識上存在一定的誤區(qū)，并且認識和了解都不夠深入?？h區(qū)的預算績效管理工作開展得比較晚，預算績效體制并沒有完善地建立起來，人們對它的認同感比較低。[4]。但是任何新興事物和制度都有被人們所接受的漫長過程，人們過去的觀念是“重分配，輕管理，重支出，輕績效”，這種錯誤的思想觀念涉及到領(lǐng)導和個人。在對待預算績效管理工作中，部分人員的眼界狹窄，不能真正把握其內(nèi)涵意義。同時，很多人把預算績效管理當成走形式，只是為了蒙混過關(guān)，這些錯誤思想都不利于預算績效管理工作的開展。(二)對預算績效管理的經(jīng)驗欠缺，實際操作難。我們對預算績效管理目標設(shè)定不夠科學，很多指標只是做了定性并沒有細化，很多單位在設(shè)定績效管理目標時都是敷衍了事。績效管理的方式單一，信息化程度低。(三)預算績效管理隊伍落后，難以適應工作要求。目前縣區(qū)雖然設(shè)置了預算績效股，但人員少，還要承擔著其他股室的業(yè)務工作，任務量大，工作繁忙，無法做到對預算績效工作的全面管理。同時，預算績效管理的知識更新很快，需要工作人員不斷學習，但是我們對新鮮知識的接收程度較低。盡管很多工作已經(jīng)開展多年，但是工作人員仍然不熟練，業(yè)務不精通，經(jīng)驗有限，對工作重點把握不到位，由此造成績效評價工作還未擺脫財務考評或項目驗收的影子，造成預算管理工作開展困難。進入到新時期，全面預算績效管理對工作人員的專業(yè)業(yè)務素質(zhì)要求很高，并且需要實時接收新的知識，工作人員的學習能力顯得尤為重要。隨著預算管理工作量的加大，工作人員的綜合素質(zhì)必須提高，加強隊伍建設(shè)的同時，增強財政部門作為績效管理的重要作用。(四)預算績效管理評價結(jié)果不徹底，應用水平不足?，F(xiàn)在，很多縣區(qū)政府財政部門沒有建立起完善的預算績效管理工作體系，預算績效評價結(jié)果質(zhì)量低下。預算績效管理執(zhí)行力度弱，資料收集程度低，進而影響到整體的項目評價結(jié)果；評價結(jié)果反映出來的問題，沒有做到深入分析，沒有在財政資金的分配中起到導向作用，造成績效評價工作難以開展；單位只重視項目申報，資金爭取到了就萬事大吉，而不重視項目的監(jiān)督和評價，錯誤思想的存在造成項目整體績效水平低。

四、提升預算績效管理工作的措施

從長期看，財政預算績效管理一定要向更廣更深的程度推進，全面預算績效管理是今后的發(fā)展方向，我們要構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，勇于探索創(chuàng)新，讓績效管理成為預算管理的重點。就怎么樣提升預算績效管理水平，我們提出以下幾點意見：(一)增強預算績效管理理念，多管齊下宣講預算績效管理相關(guān)政策，重視財政績效預算管理工作，建立預算績效管理的氛圍文化。領(lǐng)導要帶頭重視，相關(guān)部門協(xié)調(diào)參與，引入預算績效管理服務中介機構(gòu)積極參加；加大預算績效管理的宣傳力度，增強廣大員工和領(lǐng)導的績效管理意識。(二)深入研究預算績效管理相關(guān)文件，合理制定績效管理相關(guān)政策。財政部的最新文件指出，全面預算績效管理是現(xiàn)在預算關(guān)鍵的核心。制度是上層建筑，只有先定了制度，才能保證工作的順利開展。同時，預算績效管理工作要深入細化，只有將舉措細分開來，才能切實深入貫徹落實全面預算績效管理工作。(三)擴大績效管理的領(lǐng)域，實現(xiàn)全面覆蓋績效管理。預算績效管理的范圍不僅包括一般公共預算支出預算，還包括政府性基金預算等。(四)轉(zhuǎn)變以往只注重形式的預算績效管理工作理念，各個部門和單位不止要做好報表的工作，還要結(jié)合如何做好預算的思想觀念融入到實踐的資金管理中去，真正做到的“花錢必問效，無效必問責?！?五)加強績效資金管理的督查檢查，強化責任落實。近年來，地方政府都出臺了預算績效管理辦法和實施準則，這些辦法和準則都在一定范圍內(nèi)得到了實施。各相關(guān)部門都在建立完善的制度，建立預算績效管理保障體系。制度和體系的建立離不開財政、審計和監(jiān)察部門的配合，這些部門要對預算項目實施嚴密的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，一定要嚴厲追究相關(guān)人員的責任。(六)建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強的專業(yè)團隊。財政預算績效管理工作隊伍需要一批業(yè)務骨干，這些業(yè)務骨干保證工作的進行。我們通過聘請中介機構(gòu)績效管理專家開培訓會、辦培訓班等多種手段對我區(qū)財政及預算單位負責預算績效管理的骨干人員進行專業(yè)化的預算績效管理培訓，以提升相關(guān)管理人員的業(yè)務素質(zhì)。同時，我們要加強縣區(qū)之間的交流，學習先進縣區(qū)的預算績效管理經(jīng)驗，參加對標學習，把優(yōu)秀的管理經(jīng)驗為我所用。(七)實施預算績效評價結(jié)果的信息公開。其一，經(jīng)常開展績效評價可以督促預算單位合理使用資金，提高資金使用效率，并將這些績效評價結(jié)果整理成報告進行反饋；其二，如果評價結(jié)果能夠得到公開，那么更便于社會公眾的監(jiān)督，我們在政府網(wǎng)站上公開，以此不斷提高績效管理水平。

參考文獻：

[1]林曉璟.事業(yè)單位資產(chǎn)管理預算管理相結(jié)合探討[J]《中國經(jīng)濟周刊》，2016(44)：36-37.

[2]侯昕宇.行政單位國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的理論探討，知識經(jīng)濟[J]2016(35)：29-31.[

3]王子琦.事業(yè)單位預算管理中存在的問題及對策[J]中國外資，2018(03)：16.

[4]羅小芳.市縣財政開展預算績效管理工作的困難與對策[J]《中國經(jīng)濟周刊》，2017(3)：16.

作者:賈海飛 單位:武都區(qū)財政局