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摘要：國有企業(yè)改革是近年來社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，本文在論述了中國特色社會主義新時(shí)代視域下國有企業(yè)的改革進(jìn)程及階段特征分析的基礎(chǔ)上，指出了中國特色社會主義新時(shí)代視域下國有企業(yè)改革的困境，進(jìn)而提出了中國特色社會主義新時(shí)代視域下國企改革的最佳途徑，即促使國企回歸企業(yè)本質(zhì)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推動國企制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中國特色；社會主義建設(shè)；國企改革

在中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展視域下，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，從政治建設(shè)層面來講，建立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。從市場角度來說，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，多種所有制經(jīng)濟(jì)所占比重明顯增加，公有制經(jīng)濟(jì)份額減少，其中，國有企業(yè)所占市場份額大幅下降。因此，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)新時(shí)代視域下，實(shí)施國有企業(yè)的改革是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及國有企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求，是市場經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、中國特色社會主義新時(shí)代視域下國有企業(yè)的改革進(jìn)程及階段特征分析

國企是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的微觀主體之一，是市場進(jìn)行資源配置的基本單元。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境下，國企改革取得了較大的成就，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有52%的國有企業(yè)基本完成非公有制資本引進(jìn)和混合所有制經(jīng)濟(jì)體制改造，從政府附屬單位變成了市場競爭主體。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國企在發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)了一些新的問題，影響著企業(yè)效益的提高。因此，結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)實(shí)際，給予國有企業(yè)重新的認(rèn)識和定位，明確中國特色社會主義新時(shí)代視域下，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，將會對我國國有企業(yè)的發(fā)展壯大以及市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有著重要的影響。1.擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)階段。改革開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國有企業(yè)改革歷程也從此起步，并逐漸開始走向成熟和完善。這一階段主要是指1978年改革開放到1986年推行企業(yè)承包經(jīng)營制度之前，政府以改革開放政策為激勵(lì)手段，通過對企業(yè)實(shí)行利潤留成制、利改制、撥改貸等經(jīng)濟(jì)制度給予企業(yè)一定程度的自主決策和經(jīng)營權(quán)，重點(diǎn)調(diào)整了國家與企業(yè)之間的委托關(guān)系，以此來激勵(lì)企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性，由過去的全面管制到“放權(quán)”政策，極大地激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。2.企業(yè)承包責(zé)任制階段。為避免國家財(cái)政赤字問題進(jìn)一步加大，國企改革轉(zhuǎn)向企業(yè)承包責(zé)任制，1987年到1992年這一階段國企實(shí)現(xiàn)企業(yè)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分離。承包責(zé)任制的基本原則是“包死基數(shù)、保證上交、超收自留、欠收自補(bǔ)”等，對企業(yè)與國家之間存在的利益分配關(guān)系進(jìn)行了重新劃定，在保證企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上也實(shí)現(xiàn)了國家的利益收入，基本解決了企業(yè)與國家之間的利益沖突。數(shù)據(jù)顯示，截至1987年底，我國當(dāng)時(shí)有77%的企業(yè)選擇了企業(yè)承包責(zé)任制，其中，國有大中型企業(yè)選用承包責(zé)任制的比重最大。企業(yè)承包責(zé)任制的實(shí)施有效地改善了國有企業(yè)持續(xù)虧損局面，到1989年已經(jīng)達(dá)到凈盈利增長率13%以上，也成為了后期一系列國有企業(yè)改革實(shí)踐活動開展和實(shí)施的基礎(chǔ)。3.國企改革的制度創(chuàng)新階段。1993年到2003年是我國國有企業(yè)改革的制度創(chuàng)新階段，從兩個(gè)階段的改革實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識到只有制度框架下的放權(quán)讓利才能夠從根本上徹底解決國有企業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問題。因此，必須從制度上對國有企業(yè)進(jìn)行改革，即應(yīng)從制度層面出發(fā)對國有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的改革和調(diào)整，創(chuàng)新國有企業(yè)制度。這一階段出現(xiàn)的改革采取的措施主要包括：公司制改革、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、國企戰(zhàn)略性重組等措施。4.國企制度改革完善階段。2004年開始，我國國有企業(yè)制度改革逐漸走向成熟和完善，但還是存在一些瑕疵和不完美之處，因此，2004年至今，我國國有企業(yè)制度改革依然處在一個(gè)不斷進(jìn)步和完善的過程。在前三個(gè)階段改革和發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國國有企業(yè)改革已經(jīng)初見成效，基本上建立了現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營和管理制度，形成了企業(yè)建立和制度管理的基本框架。這一階段和改革重點(diǎn)是中央企業(yè)和大型企業(yè)，憑借股份制改革和重建方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從全局來看，主要是想要建立科學(xué)有效的國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制，從微觀上來說，重點(diǎn)是想要提高國有企業(yè)經(jīng)營效益，增加國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

二、中國特色社會主義新時(shí)代視域下國企改革的必要性分析

在黨的報(bào)告中提出了新時(shí)代、新思想、新矛盾、新征程等一系列重要理論，這必然會為國企的改革與發(fā)展帶來重大影響及深刻的改變?！靶聲r(shí)代”理論成為中國踏上特色社會主義新征程中最響亮的“沖鋒號”與“集結(jié)號”。在新的歷史環(huán)境下，為解決“不平衡”與“不充分”兩個(gè)新矛盾，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為其解決問題的突擊隊(duì)，同時(shí)也要做承擔(dān)起新的歷史使命的先鋒隊(duì)。在黨的上宣布，中國特色社會主義步入了新時(shí)代，標(biāo)志著我國從“新時(shí)期中國特色社會主義”進(jìn)入到了“新時(shí)代中國特色社會主義”。從“新時(shí)期”走進(jìn)“新時(shí)代”，這對中國特色社會主義來說，是其事業(yè)中的一個(gè)巨大歷史性跨越。新時(shí)代的主要內(nèi)容是現(xiàn)代化強(qiáng)國、民族復(fù)興。當(dāng)前，世界的政治經(jīng)濟(jì)格局正在處于深度調(diào)整轉(zhuǎn)型中，而創(chuàng)新便成為了重塑世界競爭格局及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。作為目前世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，正逐漸地走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺的中央，同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。在黨的報(bào)告中指出，在當(dāng)今新時(shí)代，我國當(dāng)前社會主要矛盾產(chǎn)生了重大轉(zhuǎn)變，從過去發(fā)展過程中長期存在的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。該重要論斷既對我國改革開放以來所取得的重要成就作出了肯定，同時(shí)也為全黨、全國人民及國有企業(yè)的未來發(fā)展指明了前進(jìn)方向。既然我國當(dāng)前的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶狻迸c“不充分”兩個(gè)新矛盾，那么國有企業(yè)應(yīng)該在解決矛盾的過程中發(fā)揮怎樣的作用呢？目前，我國的經(jīng)濟(jì)總量雖然處于世界第二，世界500強(qiáng)企業(yè)所占數(shù)量同樣居于世界第二，但其發(fā)展效益與發(fā)展質(zhì)量仍然不高，其中的產(chǎn)能過剩就是一種典型的“不平衡”供給結(jié)構(gòu)，而創(chuàng)新力不足就是典型的“不充分”。在新矛盾的提出下，國企的改革與發(fā)展都面臨著新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，在解決“不平衡”與“不充分”這兩個(gè)矛盾的過程中，國有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其作為突擊隊(duì)的作用。在今后五年里，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加倍付出更多的努力，以滿足人民更高水平、更多層次的需求，解決好發(fā)展過程中的不平衡、不充分問題。國企強(qiáng)，則國家強(qiáng)。作為中國特色社會主義的支柱，中國國有企業(yè)是推進(jìn)中國步入新時(shí)代歷史的強(qiáng)大動力。我們應(yīng)該建設(shè)什么樣的國企？國企應(yīng)該走怎樣的強(qiáng)盛之路？國企應(yīng)實(shí)現(xiàn)怎樣有效的發(fā)展？想要達(dá)到怎樣的發(fā)展目標(biāo)？作為具有新歷史使命的先鋒隊(duì)，國企又應(yīng)該做出怎樣的貢獻(xiàn)？與此同時(shí)，國企也要順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，不斷地對自身進(jìn)行改革與調(diào)整，以上這些問題都是當(dāng)前中國國企所面臨的實(shí)際問題，需要及時(shí)地作出解答。

三、中國特色社會主義新時(shí)代視域下國有企業(yè)改革的困境

企業(yè)是以盈利為目的的市場主體，經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)追求的終極目標(biāo)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)生產(chǎn)活動只是為了完成政府的生產(chǎn)指標(biāo)，與市場沒有直接的關(guān)系。在中國特色社會主義建設(shè)中，實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場成為了資源配置的基本手段，而政府只是資源調(diào)控和市場秩序維護(hù)的政治角色。因此，國企改革需要根據(jù)市場的特性，進(jìn)一步深化企業(yè)改革的力度和方式，采用有效的途徑和方式排除國企的歷史負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，使國有企業(yè)成為真正的市場獨(dú)立主體，提高企業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制增添活力和生命力。調(diào)查顯示，中國特色社會主義新時(shí)代視域下國有企業(yè)改革主要存在著以下幾方面的問題。1.意識形態(tài)落后意識形態(tài)。對企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向的設(shè)定有著至關(guān)重要的影響，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念中，國有企業(yè)等同于國家經(jīng)濟(jì)附屬成分，無論人們怎么強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革和發(fā)展，爭論的焦點(diǎn)還是聚集在姓“資”還是姓“社”的問題上。想要真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)體制的有效改革，首先應(yīng)該克服以下兩個(gè)意識形態(tài)方面的大問題，一是對公有制企業(yè)數(shù)與量的認(rèn)識和把握，人們普遍認(rèn)識因?yàn)槲覈巧鐣髁x國家，想要保證社會主義性質(zhì)不變，就必須保證公有制經(jīng)濟(jì)在市場中占據(jù)絕對主體優(yōu)勢，應(yīng)該“公私分明”，這種狹隘的公有制思想嚴(yán)重地束縛了企業(yè)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，阻礙了改革進(jìn)程的有效實(shí)施。二是對“國計(jì)民生”的片面化認(rèn)識，在市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，企業(yè)之間的競爭意識強(qiáng)烈，有的企業(yè)不能適應(yīng)市場環(huán)境下激烈的競爭，逐漸被淘汰出局，使得企業(yè)中很多職工失去了生活的來源和保障，進(jìn)而認(rèn)為國企改革只是滿足了少部分人的私欲和經(jīng)濟(jì)利益收入，對那些失去工作的人是一種不平等的，從而抵制國有企業(yè)改革深入的進(jìn)程。2.國有企業(yè)改革的路徑依賴。路徑依賴是我國國企改革的又一大阻礙因素。在改革之初，因?yàn)橐幌盗兄骺陀^原因而實(shí)行的微觀經(jīng)濟(jì)改革，在變革基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，改革國企的經(jīng)營模式和手段，雖然一定程度上刺激了國有企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，但是也為之后的改革埋下了隱患，企業(yè)在自我強(qiáng)化的機(jī)制下，開始要求國家對自我監(jiān)管的進(jìn)一步放權(quán)，尤其是從1988年開始實(shí)行的企業(yè)承包責(zé)任制，使得企業(yè)管理制度和模式局限在一種不太發(fā)達(dá)的范圍內(nèi)。此外，又因?yàn)槲覈鴩衅髽I(yè)都是一元出資的經(jīng)濟(jì)模式，使得企業(yè)股份之間國有資產(chǎn)“一支獨(dú)大”現(xiàn)象嚴(yán)重，國有獨(dú)資成為企業(yè)改革資本重組的重要方式，也成為了后來企業(yè)改革中的重要路徑制約因素。3.既得利益集團(tuán)對改革的阻礙。一項(xiàng)新的制度出臺和實(shí)施后，必然會產(chǎn)生一些利益鏈條，這一利益鏈條上的既得利益主體為了維護(hù)自己的既得利益一定會千方百計(jì)地阻止新的經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施和落實(shí)。中國特色社會主義新時(shí)代視域下的國有企業(yè)改革本質(zhì)上是一項(xiàng)制度的進(jìn)步，但是在改革進(jìn)程中也一定會損害包括政府官員、企業(yè)經(jīng)理人階層、壟斷國有企業(yè)、一般國有企業(yè)等既得利益主體的既得利益，他們?yōu)榫S護(hù)自身的既得利益，就會對國有企業(yè)制度改革的進(jìn)程來加以阻撓。因此，這部分在漸進(jìn)式改革過程中獲利的各種利益主體，是國有企業(yè)改革進(jìn)程中的不可控因素，想要在不觸動既得利益主體的情況下來實(shí)施改革，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。4.國企改革缺乏制度層面的頂層設(shè)計(jì)。我國走的是漸進(jìn)式改革道路，理論和實(shí)踐準(zhǔn)備都不夠充分，不具備實(shí)施全面改革的環(huán)境和條件。改革之初，國有企業(yè)制度改革的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者對國企改革的政策和目標(biāo)都不明確，只有一個(gè)大的方向是想要將國企從政府附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，而缺乏具體的實(shí)施計(jì)劃和轉(zhuǎn)換方式的深入研究，只是在不斷摸索中開始了漫長的國企改革之路?？v觀這些年來的改革歷程，其改革的出發(fā)點(diǎn)主要是為了解決當(dāng)前國企經(jīng)營發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，沒有長期的發(fā)展和建設(shè)的目標(biāo)，也沒有明確具體的改革和運(yùn)行規(guī)劃。此外，有些國企和地方政府由于自身意識或觀念的局限性，一再阻礙國有企業(yè)改革的進(jìn)程，總體來講，我國國有企業(yè)改革存在著散亂、盲目的弊端和缺陷。

四、中國特色社會主義新時(shí)代視域下國企改革的最佳途徑

針對國有企業(yè)的特殊性質(zhì)以及我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展理論，筆者認(rèn)為改革中國特色社會主義新時(shí)代視域下的國有企業(yè)改革的最佳途徑應(yīng)包括以下幾方面。1.促使國有企業(yè)回歸企業(yè)本質(zhì)。無論企業(yè)姓“私”還是姓“公”，獨(dú)立的市場主體都是其基本性質(zhì)，企業(yè)的根本屬性是提供商品和服務(wù)，追求的根本目標(biāo)是利益最大化，國有企業(yè)亦是如此。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該給予國企更多的自主經(jīng)營權(quán)，改變國企的功能和性質(zhì)，從政府的附屬部門到獨(dú)立的市場主體，而不僅僅是政府的代言人，能夠有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，應(yīng)不斷地增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭力和提高經(jīng)濟(jì)效益。2.建立以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)存在形式的產(chǎn)權(quán)多元化改革。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是當(dāng)前我國社會主義建設(shè)中的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有企業(yè)和非國有企業(yè)是平等競爭的自由市場主體，兩者都是為了追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最優(yōu)化，“產(chǎn)權(quán)清晰”是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的重要因素。但是，由于國有企業(yè)自身的發(fā)展態(tài)勢和存在形式，導(dǎo)致國企內(nèi)部之間對于資產(chǎn)經(jīng)營者的職責(zé)劃分不清晰，責(zé)任人主體不明確，所有者和經(jīng)營者之間概念模糊，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高且經(jīng)濟(jì)效益不佳，產(chǎn)權(quán)歸屬問題爭議不斷等。安排混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國企企業(yè)，是為了有效地完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，落實(shí)國有企業(yè)獨(dú)立企業(yè)的性質(zhì)，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長效益。3.轉(zhuǎn)變政府職能，解除國企發(fā)展的制度障礙。政府在市場經(jīng)濟(jì)體制中扮演著雙重身份，一方面是國有資產(chǎn)的所有者，另一方面是公共服務(wù)的提供者。從國有資產(chǎn)所有者身份來講，希望國有資產(chǎn)能不斷地增值保值，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，為社會提供良好的社會服務(wù)，追求經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的一致性，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，會更加關(guān)注社會效益，降低經(jīng)濟(jì)效益。從公共服務(wù)提供者來說，社會效益是企業(yè)的重要目標(biāo)，為社會提供良好的服務(wù)功能是企業(yè)的使命所在。當(dāng)企業(yè)的雙重身份發(fā)生矛盾時(shí)，就會出現(xiàn)諸如企業(yè)內(nèi)部混亂和經(jīng)濟(jì)效益滑坡等問題，因此，政府行政干預(yù)是提高國企經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，對于深化國有企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)踐，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及改善社會服務(wù)功能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。4.繼續(xù)推動國企制度創(chuàng)新，保證國企制度改革持續(xù)進(jìn)行。制度創(chuàng)新是國有企業(yè)生存和發(fā)展的生命源泉，政府可通過推動企業(yè)制度創(chuàng)新賦予企業(yè)發(fā)展新的生機(jī)和活力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，企業(yè)制度創(chuàng)新包括兩個(gè)主要團(tuán)體，分別稱之為初級和次級團(tuán)體，制度變遷主要由初級團(tuán)體供給，而次級團(tuán)體是制度創(chuàng)新的實(shí)施者，兩個(gè)團(tuán)體合力共同促進(jìn)企業(yè)制度的變革和發(fā)展。在國有企業(yè)制度創(chuàng)新的過程中，中央政府起到重要的推動和支持作用，國企在政府的委托之下，不斷變革和創(chuàng)新自己的經(jīng)濟(jì)管理體制和方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和國有資產(chǎn)的保值增值。

綜上所述，中國特色社會主義新時(shí)代視域下的國企改革表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)和要求，我們應(yīng)該結(jié)合中國特色社會主義新時(shí)論的要求與社會主義建設(shè)現(xiàn)狀，努力促進(jìn)國有企業(yè)的進(jìn)一步改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定，提高國企經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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作者:劉賽 單位:中建一局集團(tuán)第六建筑有限公司