導(dǎo)語(yǔ)：留守兒童權(quán)益法治保障研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童刑事司法保護(hù)，保護(hù)農(nóng)村留守兒童的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，完善農(nóng)村留守兒童相關(guān)的法律法規(guī)和制度，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。高效優(yōu)質(zhì)的刑事法律援助有助于農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法治保障。針對(duì)司法實(shí)踐中，農(nóng)村留守兒童刑事法律援助面臨的困境，提出必要的完善措施，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童的救助保護(hù)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村留守兒童;權(quán)益;刑事法律援助

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，一些農(nóng)民為了改善經(jīng)濟(jì)條件，離開(kāi)家鄉(xiāng)外出務(wù)工，但打工的工作是不穩(wěn)定的，也沒(méi)有穩(wěn)定的居住場(chǎng)所和配套的教育資源，更沒(méi)有時(shí)間和能力照顧老人和小孩，因此，只能把孩子留在家鄉(xiāng)由老人或他人監(jiān)護(hù)照料，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童的出現(xiàn)。2016年宋英輝教授在天津大學(xué)舉辦的“農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童的研討會(huì)”上指出，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村留守兒童達(dá)到6000多萬(wàn)，龐大數(shù)量的農(nóng)村留守兒童群體，給國(guó)家治理、社會(huì)管理帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，應(yīng)該引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。為此，黨中央明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的構(gòu)建。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》也對(duì)未成年人提出了四個(gè)層面的保護(hù):家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)。在農(nóng)村留守兒童中，有相當(dāng)一部分兒童因缺少必要的監(jiān)管和教育而走上犯罪道路。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，并有逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)未成年犯罪嫌疑人、被告人和被害人中大多數(shù)是農(nóng)村留守兒童。［1］其中0－5歲的學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童與6—14歲的義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童，因缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，容易成為權(quán)益被侵害的群體;15—17歲的正處于社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期的大齡農(nóng)村留守兒童，因缺乏有效的監(jiān)管和教育，容易誤入歧途產(chǎn)生違法或犯罪行為。因此，要解決留守兒童問(wèn)題，必須高度關(guān)注未成年人的司法保護(hù)，其中法律援助制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童司法保護(hù)的一項(xiàng)重要制度。2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，要求落實(shí)法律援助等專業(yè)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童的救助保護(hù)。《刑事訴訟法》第267條規(guī)定，訴訟過(guò)程中，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)為沒(méi)有委托辯護(hù)人的未成年人指派律師，為其提供法律援助。2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》第15項(xiàng)規(guī)定，辦理性侵害未成年人案件的司法機(jī)關(guān)有義務(wù)告知被害人有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。因此，法律援助對(duì)于農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法治保障至關(guān)重要，我們要加強(qiáng)法律援助制度的完善，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守兒童的救助保護(hù)。

一、農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的根本價(jià)值

(一)輔助農(nóng)村留守兒童回歸社會(huì)。農(nóng)村留守兒童的家庭、學(xué)校和社會(huì)在幫助留守兒童回歸社會(huì)功能上存在一定缺失。家庭方面———農(nóng)村留守兒童的家庭不能時(shí)刻了解留守兒童的生活和學(xué)習(xí)情況;不能為留守兒童營(yíng)造一起學(xué)習(xí)的空間和氛圍;不能給留守兒童有效的教育引導(dǎo)與情感關(guān)懷，不能讓留守兒童感受到父母的關(guān)懷和家庭的溫暖，不具備幫助其回歸社會(huì)的家庭環(huán)境。學(xué)校方面———農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校沒(méi)條件設(shè)立心理咨詢室和配備心理輔導(dǎo)老師;沒(méi)條件建立留守兒童檔案和成長(zhǎng)記錄卡，沒(méi)條件為留守兒童提供心理疏導(dǎo)和幫助;沒(méi)條件開(kāi)設(shè)生活指導(dǎo)課，實(shí)施留守兒童心理教育;沒(méi)條件開(kāi)展豐富多樣的留守兒童課外活動(dòng);沒(méi)條件開(kāi)辦心理健康輔導(dǎo)班、和專家講座，不具備幫助違法犯罪或遭受侵害的農(nóng)村留守兒童回歸社會(huì)的學(xué)校環(huán)境。社會(huì)方面———在我國(guó)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，社工組織發(fā)展緩慢，農(nóng)村留守兒童回歸社會(huì)缺乏相應(yīng)的社工組織的輔助。法律援助能夠?yàn)檗r(nóng)村留守兒童提供心理咨詢、跟蹤回訪等幫輔行為，更好地幫助農(nóng)村留守兒童回歸社會(huì)。(二)幫助農(nóng)村留守兒童行使訴訟權(quán)利。未成年人不具備獨(dú)立辨別是非的能力，刑事訴訟程序中的未成年人只能借助法定人行使訴訟權(quán)利。因此，法定人“在場(chǎng)”的問(wèn)題，關(guān)系到未成年人重大權(quán)益的保障。2012年《刑事訴訟法》第270條規(guī)定了合適成年人在場(chǎng)制度，要求在訊問(wèn)和審判未成年人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知其法定人到場(chǎng)，以保障訴訟的順利進(jìn)行。問(wèn)題是，許多涉罪農(nóng)村留守兒童的父母因?yàn)橥獬鰟?wù)工、法制觀念缺乏等原因，“不能到場(chǎng)”、“遲延到場(chǎng)”，或者“拒絕到場(chǎng)”。因此，當(dāng)作為犯罪嫌疑人、被告人或被害人的農(nóng)村留守兒童的法定人難以“在場(chǎng)”時(shí)，刑事法律援助律師能夠彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人或被害人的法定人“不在場(chǎng)”問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人或被害人行使訴訟權(quán)利，保障其合法權(quán)益。(三)幫助解決農(nóng)村留守兒童訴訟制度的缺位。進(jìn)入司法程序后，農(nóng)村留守兒童因缺乏適當(dāng)?shù)募彝ケO(jiān)護(hù)條件，其合法權(quán)益會(huì)面臨一些障礙，法律援助有助于解決這些訴訟制度的缺位。首先，法律援助律師能夠幫助農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人爭(zhēng)取非羈押措施處理。農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人因缺乏適當(dāng)?shù)募彝ケO(jiān)護(hù)條件，不能提供保證人或充裕的保證金，限制了偵查機(jī)關(guān)對(duì)非羈押措施中關(guān)于監(jiān)護(hù)教育條件的判斷，阻礙了農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人獲得輕緩處理，偵查機(jī)關(guān)通常選擇對(duì)農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制羈押措施的處理。其次，有助于提高農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》沒(méi)有規(guī)定對(duì)農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的主體和調(diào)查報(bào)告作為證據(jù)的法律效力。在農(nóng)村資源條件匱乏的限制下，社會(huì)調(diào)查質(zhì)量一般難以保證。法律援助律師的介入能夠幫助提高社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的質(zhì)量。最后，法律援助律師能夠幫助農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人爭(zhēng)取附條件不起訴的處理。實(shí)踐中，農(nóng)村留守兒童被告人因缺乏適當(dāng)?shù)募彝ケO(jiān)護(hù)條件，阻礙了檢察機(jī)關(guān)對(duì)其適用附條件不起訴制度。刑事法律援助能為農(nóng)村留守兒童被告人聯(lián)系到考察幫教的主體和場(chǎng)所，能夠?yàn)檗r(nóng)村留守兒童被告人創(chuàng)造適用附條件不起訴制度的條件。

二、農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的現(xiàn)實(shí)困境

(一)農(nóng)村留守兒童法律援助工作缺乏人員的專業(yè)化和辦理的專業(yè)化。農(nóng)村留守兒童是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，應(yīng)該有專門的法律援助機(jī)構(gòu)和援助人員來(lái)保障其合法權(quán)益。然而實(shí)踐中，大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建立專門的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專業(yè)的法律援助隊(duì)伍。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，法律援助資源更是有限，缺乏具有專門辦理農(nóng)村留守兒童刑事案件經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的法律援助律師。農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人和被害人具有特殊性，為其提供法律援助的律師應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村留守兒童的身心特點(diǎn)，具備相關(guān)的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)。然而，實(shí)踐中并沒(méi)有為辦理農(nóng)村留守兒童刑事案件的律師提供統(tǒng)一的指導(dǎo)和培訓(xùn)，除了源于愛(ài)心或者考核的需求，愿意為農(nóng)村留守兒童提供法律援助服務(wù)的律師相對(duì)較少，因此，農(nóng)村留守兒童法律援助工作缺乏人員的專業(yè)化和辦理的專業(yè)化。(二)農(nóng)村留守兒童法律援助工作未能全面覆蓋訴訟的各個(gè)階段。在偵查、起訴階段的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助較為鮮見(jiàn)，主要還是在審判階段。因?yàn)閭刹闄C(jī)關(guān)出于“破案率、批捕率”等考核導(dǎo)向的指引，很少為沒(méi)有辯護(hù)律師的留守兒童犯罪嫌疑人通知法律援助機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在偵查階段留守兒童犯罪嫌疑人申請(qǐng)法律援助的情況并不多見(jiàn)。留守兒童犯罪嫌疑人也往往不了解刑事法律援助的申請(qǐng)權(quán)利和程序，主動(dòng)申請(qǐng)刑事法律援助的很少。部分偵控機(jī)關(guān)思想認(rèn)識(shí)低，視律師為敵人，認(rèn)為律師的介入阻礙了訴訟的順利進(jìn)行，往往不會(huì)主動(dòng)告知留守兒童犯罪嫌疑人、被告人有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。農(nóng)村留守兒童申請(qǐng)法律援助通常很難，特別是當(dāng)人身自由被限制時(shí)，因此，很多案件是法院指定辯護(hù)，援助律師介入時(shí)已經(jīng)進(jìn)入審判階段。(三)缺乏專項(xiàng)資金的保障。現(xiàn)階段雖然我國(guó)法律明文規(guī)定農(nóng)村留守兒童的法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府撥款為主，社會(huì)捐贈(zèng)為輔。［2］但是由于缺乏強(qiáng)制措施和法律后果的約束，經(jīng)費(fèi)來(lái)源依然無(wú)法真正落到實(shí)處。留守兒童法律援助經(jīng)費(fèi)緊缺，留守兒童法律援助工作步履維艱。司法實(shí)踐中，通常都是由法律援助律師自己來(lái)支付辦理留守兒童相關(guān)案件所必需的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、通訊費(fèi)、查找資料、調(diào)查取證等辦案費(fèi)用，嚴(yán)重挫敗了法律援助律師辦案的積極性。(四)缺乏法律援助服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。由于我國(guó)法律沒(méi)有明確界定法律援助的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中一些援助律師敷衍了事，只做一些形式上的工作。再加上檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查、審判階段留守兒童能否獲得法律援助及法律援助的服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督不夠，導(dǎo)致實(shí)踐中一些援助律師不認(rèn)真履行或根本不履行法律援助職責(zé)。司法行政部門也沒(méi)有對(duì)援助律師服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制，法律援助律師的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)，不利于法律援助質(zhì)量的提高。

三、完善農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的路徑

(一)建立專門的農(nóng)村留守兒童援助機(jī)構(gòu)和援助隊(duì)伍。農(nóng)村留守兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，決定了應(yīng)當(dāng)建立一支專門為農(nóng)村留守兒童服務(wù)的刑事法律援助機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童刑事法律援助案件。［3］襄陽(yáng)市創(chuàng)新工作機(jī)制，由民政部門主導(dǎo)，與司法局等部門聯(lián)合籌建專門的農(nóng)村留守兒童法律援助站點(diǎn)，并以此為基點(diǎn)構(gòu)建了農(nóng)村留守兒童法律援助網(wǎng)格，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村留守兒童的基本情況進(jìn)行登記，動(dòng)態(tài)監(jiān)控農(nóng)村留守兒童的基本情況。在各站點(diǎn)設(shè)立法律援助便民窗口、法律援助接待點(diǎn)或聯(lián)系點(diǎn)，直接受理各種法律援助申請(qǐng)。并組建了一支了解農(nóng)村留守兒童身心特點(diǎn)、辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)隊(duì)伍，使農(nóng)村留守兒童刑事法律援助真正落到實(shí)處。(二)建立專門的農(nóng)村留守兒童綠色通道和覆蓋訴訟各個(gè)階段的法律援助服務(wù)。司法實(shí)踐中，免交訴訟費(fèi)的農(nóng)村留守兒童法律援助案件，當(dāng)事人通常需要提供由公安、法院、檔案等許多部門出具的證明材料。收集這些材料，通常需要交納一定費(fèi)用，這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村留守兒童家庭放棄法律援助的申請(qǐng)。因此，我們應(yīng)簡(jiǎn)化法律援助的申請(qǐng)和受理程序，擴(kuò)大法律援助的受案范圍，對(duì)于涉案的農(nóng)村留守兒童，應(yīng)給予百分之百的法律援助。襄陽(yáng)市創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了專門的農(nóng)村留守兒童法律援助綠色通道，簡(jiǎn)化法律援助的申請(qǐng)和受理程序，保證法律援助獲得機(jī)制的暢通，保障農(nóng)村留守兒童的法律援助案件及時(shí)被受理、及時(shí)被審批、及時(shí)被指派法律援助律師，確保每一個(gè)符合條件的留守兒童法律援助申請(qǐng)無(wú)拒絕、無(wú)拖延。法律援助服務(wù)應(yīng)覆蓋于訴訟的各個(gè)階段。(1)在偵查階段，訊問(wèn)農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人時(shí)，刑事法律援助律師應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)，一是避免農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人的合法權(quán)益被侵犯。因?yàn)閭刹殡A段是最容易產(chǎn)生刑訊逼供等非法取證行為的階段，訊問(wèn)時(shí)律師在場(chǎng)有助于監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)的訊問(wèn)過(guò)程。二是為農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人提供法律上的幫助，幫助農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人爭(zhēng)取非羈押性強(qiáng)制措施的處理。因?yàn)?，農(nóng)村留守兒童缺乏適當(dāng)?shù)募彝ケO(jiān)護(hù)條件，不能提供保證人或充裕的保證金，限制了偵查機(jī)關(guān)對(duì)非羈押措施中關(guān)于監(jiān)護(hù)教育條件的判斷，阻礙了農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人獲得輕緩處理，偵查機(jī)關(guān)通常選擇對(duì)農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制羈押措施的處理。(2)在審查起訴階段，刑事法律援助律師應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為農(nóng)村留守兒童被告人解決考察幫教的主體和場(chǎng)所問(wèn)題，以爭(zhēng)取檢察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村留守兒童被告人適用附條件不起訴制度。(3)在審判階段，刑事法律援助律師應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公檢法對(duì)農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，未經(jīng)刑事法律援助律師簽字確認(rèn)的調(diào)查報(bào)告，不能作為判決的依據(jù)。除此之外，對(duì)于農(nóng)村留守兒童被害人的刑事法律援助也應(yīng)當(dāng)貫穿于訴訟的全過(guò)程，保護(hù)農(nóng)村留守兒童被害人的各項(xiàng)訴訟權(quán)益，避免其受到司法機(jī)關(guān)的二次“傷害”。(三)資金籌集渠道的多元化。我國(guó)當(dāng)前刑事法律援助資金的來(lái)源以財(cái)政撥款為主，社會(huì)捐贈(zèng)為輔。政府由于財(cái)政壓力，在刑事法律援助上的投入額度有限，今后應(yīng)向社會(huì)各界積極宣傳法律援助的社會(huì)意義，開(kāi)辟法律援助資金籌集渠道的多元化，建立農(nóng)村留守兒童刑事法律援助專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村留守兒童法律援助事業(yè)的發(fā)展。國(guó)外有一些籌集法律援助資金的成功方式，如美國(guó)的“公益基金會(huì)方式”，主要通過(guò)社會(huì)公益捐贈(zèng);英國(guó)的“分擔(dān)費(fèi)用制度”，主要通過(guò)要求受援助的人繳納一定的費(fèi)用。筆者認(rèn)為，我們可以建立多元化的資金籌集渠道:一是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款。因?yàn)楸Ｗo(hù)留守兒童這一社會(huì)弱勢(shì)群體也是政府的責(zé)任;二是社會(huì)公益捐贈(zèng)。源于社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村留守兒童法律援助工作的愛(ài)心人士的捐贈(zèng);三是保險(xiǎn)基金。設(shè)立類似于農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村訴訟保險(xiǎn)，訴訟期間由保險(xiǎn)公司承擔(dān)相應(yīng)額度的訴訟費(fèi)用。通過(guò)以上幾種方式保障經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，確保農(nóng)村留守兒童犯罪嫌疑人、被告人和被害人享有平等的法律保護(hù)。(四)農(nóng)村留守兒童刑事法律援助質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。除了關(guān)注刑事法律援助的介入，還要關(guān)注介入以后的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量是法律援助工作的關(guān)鍵，它決定了受援助人是否能得到真正的法律幫助。［4］例如，英國(guó)建立了較為完整和嚴(yán)格的質(zhì)量規(guī)范和保證體系，確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。［5］襄陽(yáng)市嘗試從辦案程序、辦案思路、辦案態(tài)度等方面，評(píng)價(jià)法律援助服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)律師的法律援助服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)等級(jí)的評(píng)定，并按等級(jí)分配辦案補(bǔ)貼，激勵(lì)法律援助律師認(rèn)真履行法律援助義務(wù)，保障受援人獲得高效優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］翟晉玉．解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題刻不容緩［N］．中國(guó)教師報(bào)，2014－03－19(001)．

［2］張慧敏．農(nóng)村留守兒童的司法保護(hù)［J］．法制與社會(huì)，2011(04)．

［3］滕媛．淺談農(nóng)村留守兒童的法律援助保障――以懷化市辰溪縣為例［J］．湘潮(下半月)，2009(09)．

［4］鄧揚(yáng)敏．基層政府法律援助服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策――以重慶市北碚區(qū)法律援助服務(wù)為例［D］．西南政法大學(xué)，2012．

［5］譚深．中國(guó)農(nóng)村留守兒童研究述評(píng)［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011(01)．

作者:謝暉 石煒 單位:1.湖北文理學(xué)院 2.湖北襄陽(yáng)高新區(qū)人民檢察院