導(dǎo)語(yǔ)：圖書館免費(fèi)開放服務(wù)困境與創(chuàng)新路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文首先從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)范圍等角度，闡述了圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的變化；重點(diǎn)從公民基本文化權(quán)益保障、圖書館發(fā)展模式創(chuàng)新、學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建等層面，分析了在公共文化服務(wù)均等化視域下提升圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的必要性。并對(duì)圖書館免費(fèi)開放服務(wù)面臨的困境進(jìn)行詳細(xì)介紹；最后著重從閱讀行為、服務(wù)質(zhì)量、投資力度、公共環(huán)境等方面，有針對(duì)性地提出了創(chuàng)新發(fā)展路徑，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；均等化；圖書館；免費(fèi)開放；困境；路徑

保障公民公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)水平，圖書館免費(fèi)開放服務(wù)成為一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)。相較于傳統(tǒng)封閉圖書館針對(duì)性開放的模式，圖書館免費(fèi)開放不僅向社會(huì)人士降低門檻，而且實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的偉大跨越，隨之而來(lái)進(jìn)入圖書館的讀者也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。面對(duì)不同層次的閱讀群體，提升圖書館的免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量變得日益迫切[1]。提高圖書館免費(fèi)開放服務(wù)工作，不僅能夠提升廣大讀者朋友的閱讀體驗(yàn)，而且對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)下圖書館的變革創(chuàng)新發(fā)展也是一項(xiàng)舉足輕重的工程。

1公共文化服務(wù)均等化視域下圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的變化

與傳統(tǒng)封閉式圖書館相比，圖書館免費(fèi)開放服務(wù)是更加便民惠民的改變，體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)范圍3個(gè)方面。1.1服務(wù)對(duì)象。伴隨社會(huì)不斷發(fā)展，圖書館的服務(wù)對(duì)象由過(guò)去的在校大學(xué)生以上的閱讀人群，發(fā)展為18歲以上的成年人，后又更改為16歲以上，再到建立少年兒童圖書館。如今，隨著取消普遍安裝在圖書館入口的門禁系統(tǒng)和刷卡裝置，免費(fèi)開放服務(wù)使圖書館向無(wú)障礙和零門檻方向發(fā)展；降低了入館繁瑣程度，為部分社會(huì)人士提供了契機(jī)，圖書館的服務(wù)對(duì)象包括了老年人、殘疾人，農(nóng)民工、拾荒者等特殊職業(yè)的不同知識(shí)層次、不同民族以及不同國(guó)籍的全部社會(huì)人士[2]。1.2服務(wù)方式。傳統(tǒng)圖書館常采用以服務(wù)臺(tái)為主的面對(duì)面的交流方式，但圖書館免費(fèi)開放后，通過(guò)利用微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等新媒體為主的線上溝通方式，實(shí)現(xiàn)了讀者不到服務(wù)臺(tái)就能解決問(wèn)題的目標(biāo)。線上溝通能縮短讀者問(wèn)題的解決時(shí)間，提高讀者的閱讀體驗(yàn)。同時(shí)，圖書館免費(fèi)開放服務(wù)也為讀者提供了流動(dòng)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等更具特色、更方便快捷的服務(wù)方式，如在城市中心人群密集地區(qū)開設(shè)流動(dòng)借閱車隊(duì)。以云南省保山市為例，我館還加強(qiáng)與學(xué)校、醫(yī)院、老年大學(xué)、老干中心、邊防支隊(duì)等有特殊需求人群的單位或部門協(xié)作，有針對(duì)性地將相關(guān)圖書分批次、按時(shí)間流通給他們，以滿足特殊人群對(duì)閱讀的需求；將電子書借閱機(jī)安裝在市委市政府大樓、機(jī)場(chǎng)等人群高流動(dòng)區(qū)域，為讀者提供便利，同時(shí)還增加了閱讀量，提升了當(dāng)前圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的質(zhì)量。1.3服務(wù)范圍。在免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，圖書館也更新了自身的服務(wù)范圍，如開放更多優(yōu)質(zhì)圖書、利用APP等新媒體上傳電子圖書、進(jìn)行場(chǎng)館區(qū)域的合理劃分、根據(jù)讀者的年齡和知識(shí)層次進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、開展公益性圖書知識(shí)專題講座等。另外，圖書館也注重提高對(duì)如存包、辦證、檢索、借閱等基礎(chǔ)性服務(wù)的水平。

2圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的必要性

2.1保障公民基本文化權(quán)益。圖書館免費(fèi)開放的服務(wù)對(duì)象是廣大不同知識(shí)層次的人民，人民作為社會(huì)的主人，享有公平的閱讀權(quán)利。對(duì)于公共文化，公民有權(quán)利享受文化成果，參與文化活動(dòng)，自主選擇文化。不同文化的沖擊和影響，權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)已經(jīng)被越來(lái)越多的公眾所接受，他們開始認(rèn)識(shí)到走進(jìn)圖書館是享受文化權(quán)利而不是接受教育。免費(fèi)開放服務(wù)能實(shí)現(xiàn)文化信息公平地為每一位公民服務(wù)，整個(gè)社會(huì)共同享用文化成果，確保社會(huì)公共文化的公開公正；能保障老少邊窮地區(qū)、生活困難群體、殘疾人及弱勢(shì)群體獲取知識(shí)的權(quán)利；能保障公民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。2.2創(chuàng)新圖書館發(fā)展模式。圖書館免費(fèi)開放服務(wù)，打破了封閉式圖書館的壟斷，刺激了讀者追求更公平、更優(yōu)質(zhì)的閱讀需求，追求更好的服務(wù)和更高層次的閱讀體驗(yàn)。傳統(tǒng)圖書館的僵化的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下讀者激增的需求，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)壓力和日益增長(zhǎng)的讀者需求，必須變革舊的經(jīng)營(yíng)模式，尋求發(fā)展新的立足點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展的新模式?；A(chǔ)公共服務(wù)包括免費(fèi)辦卡、存包、咨詢、檢索、借閱等滿足讀者基本閱讀需求的服務(wù)。而優(yōu)質(zhì)的“新”服務(wù)主要包括用戶信息采集，針對(duì)性圖書推薦，微信、微博、APP等新媒體電子圖書的線上管理服務(wù)，專業(yè)圖書知識(shí)講座，閱讀區(qū)域劃分和設(shè)施建設(shè)，及后期服務(wù)評(píng)估、考核服務(wù)等為滿足讀者更高層次閱讀體驗(yàn)的服務(wù)[3]。2.3構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)型社會(huì)倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，免費(fèi)開放服務(wù)滿足了人們自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，自我知識(shí)層面的升值。零門檻的設(shè)置模式，使特殊職業(yè)的人們有機(jī)會(huì)進(jìn)入圖書館學(xué)習(xí)，保證了每位公民享受平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，保證了公共文化服務(wù)的均等化。圖書館免費(fèi)開放是傳播文化與大眾知識(shí)的橋梁，不僅為公眾提供閱讀的書籍和知識(shí)，更重要的是利用資源優(yōu)勢(shì)，宣傳、引導(dǎo)公眾形成學(xué)習(xí)價(jià)值觀。學(xué)歷高低不能成為阻礙繼續(xù)學(xué)習(xí)的絆腳石，自覺(jué)主動(dòng)地獲取知識(shí)，更新自身知識(shí)，享受學(xué)習(xí)帶來(lái)的樂(lè)趣，是每個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。圖書館是公眾最理想、最平等的終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所。圖書館為讀者提供免費(fèi)開放服務(wù)的過(guò)程，也就是體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的過(guò)程，這是任何學(xué)校都不能替代的。通過(guò)圖書館的終身不斷學(xué)習(xí)，有利于公眾提高文學(xué)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)文化自覺(jué)，提高文化自信，增強(qiáng)中華民族文化自豪感，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

3圖書館免費(fèi)開放服務(wù)面臨的困境

3.1讀者知識(shí)層次不統(tǒng)一，閱讀行為不規(guī)范。圖書館免費(fèi)開放降低了門檻，向全社會(huì)打開大門，自主選擇閱讀書目，享受知識(shí)和文化的熏陶，不同國(guó)家、不同民族、不同知識(shí)階層的群眾均進(jìn)入圖書館進(jìn)行自我學(xué)習(xí)升值。但隨著讀者的不斷增加，部分素質(zhì)較低的的讀者在圖書館食用食品，大聲喧嘩打電話，長(zhǎng)期占位或從事無(wú)關(guān)讀書學(xué)習(xí)的事情，也有部分讀者惡意損壞圖書，損壞公共物品如檢索機(jī)器或借閱機(jī)器，甚至借閱圖書后逾期不還，不僅影響了他人的閱讀體驗(yàn)，甚至嚴(yán)重影響了整個(gè)圖書館的服務(wù)質(zhì)量[4]。3.2管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，服務(wù)機(jī)制不健全。免費(fèi)開放服務(wù)帶來(lái)讀者激增，讀書、借書的需求量增加，激增的服務(wù)壓力對(duì)于圖書館服務(wù)人員的素質(zhì)也是一項(xiàng)巨大的考驗(yàn)。面對(duì)良莠不齊的服務(wù)對(duì)象，圖書館服務(wù)人員除了需要具備基本的服務(wù)知識(shí)和服務(wù)理念外，還需掌握專業(yè)的理論知識(shí)，專業(yè)的圖書知識(shí)。但在實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些圖書館服務(wù)人員存在對(duì)文獻(xiàn)資料的分類編目和采購(gòu)、圖書的基本借閱流程、圖書的清理防潮工作、借書卡的辦理和掛失等程序了解不專業(yè)，態(tài)度不友好，問(wèn)題解決不到位等問(wèn)題[5]。面對(duì)大量的讀者用戶，圖書館內(nèi)部服務(wù)機(jī)制不健全，服務(wù)人員數(shù)量不達(dá)標(biāo)，更不能唯才是用，缺乏專業(yè)的管理和職責(zé)分工，出現(xiàn)一人多用、權(quán)責(zé)不分的情況，造成圖書館內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理不善，服務(wù)質(zhì)量較低。3.3政府監(jiān)管力度不落實(shí)，資金支持不到位。政府是圖書館免費(fèi)開放政策的倡導(dǎo)者。近年來(lái)，政府出臺(tái)了大量與公共文化服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所等硬件建設(shè)相關(guān)的政策文件，對(duì)其建設(shè)要求、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成和經(jīng)費(fèi)安排等做出了詳細(xì)的規(guī)定。圖書館免費(fèi)開放作為一項(xiàng)保證全體公民公共文化服務(wù)的惠民政策，在實(shí)際的開放過(guò)程中，圖書的更新及修復(fù)、場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理、管理人員的工資等都需要國(guó)家財(cái)政的支持。但就目前情況看，政府資金到位不及時(shí)，圖書館后續(xù)工作開展緩慢，影響了服務(wù)質(zhì)量。其次，在部分圖書館免費(fèi)開放的實(shí)際運(yùn)行中，政府監(jiān)管力度不落實(shí)，對(duì)于實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，?？畈荒軐Ｓ?，導(dǎo)致監(jiān)管工作停留在面子上，服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

4公共文化服務(wù)均等化視域下圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展路徑

4.1提高自身修養(yǎng)，規(guī)范閱讀行為。讀者作為圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的最大受益者，應(yīng)切實(shí)規(guī)范自身閱讀行為，提高自身素質(zhì)。在日常生活中，注意學(xué)習(xí)公共場(chǎng)合的行為規(guī)范，自覺(jué)學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深刻內(nèi)涵，從點(diǎn)滴小事中學(xué)習(xí)優(yōu)秀的傳統(tǒng)，做到個(gè)人素質(zhì)的提升。同時(shí)，應(yīng)仔細(xì)閱讀和學(xué)習(xí)進(jìn)館須知，了解基本注意事項(xiàng)，遵守圖書館規(guī)章制度，注意自身形象。館場(chǎng)中，尊重他人獲取文化的權(quán)益，自覺(jué)為他人著想，不歧視弱勢(shì)群體，自覺(jué)維護(hù)圖書館的安靜氛圍，正確使用公共基礎(chǔ)設(shè)施，借閱圖書時(shí)保證不惡意損壞并按時(shí)歸還[6]。4.2轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)人員首先要完善服務(wù)的細(xì)節(jié)，整合圖書資源，加大免費(fèi)圖書的市場(chǎng)投入，對(duì)不同層次的讀者進(jìn)行信息采集，分析其閱讀習(xí)慣，進(jìn)行圖書的推薦和講解。利用已有的資源對(duì)專業(yè)的圖書知識(shí)進(jìn)行講解和宣傳，滿足低層次知識(shí)群體的閱讀需求。其次，充分利用微信、微博、手機(jī)APP等新媒體開展線上服務(wù)工作，推動(dòng)圖書館服務(wù)范圍和服務(wù)方式的不斷擴(kuò)大和優(yōu)化。另外，合理的配置內(nèi)部資源，制定新的工作管理計(jì)劃和實(shí)施方案，保障其他基礎(chǔ)服務(wù)的有序開展。最后，可以建立相關(guān)服務(wù)人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓讀者對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估考核。4.3認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加大投資力度。政府的支持和管理是圖書館提升免費(fèi)開放服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾力量，面對(duì)免費(fèi)開放過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家不僅要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)要加大政府財(cái)政撥款，加大投資力度。2017年以前僅是各個(gè)省市規(guī)定的一些相關(guān)管理?xiàng)l例[7]。目前雖然已經(jīng)出臺(tái)了能夠保證圖書館免費(fèi)開放權(quán)益的法律法規(guī)，如2017年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和2018年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，但由于施行時(shí)間還不長(zhǎng)，貫徹執(zhí)行力度還不夠，效果還不明顯。相信圖書館免費(fèi)開放在明確的法律法規(guī)制度保證下，將朝著更加規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。同時(shí)，在圖書館免費(fèi)開放過(guò)程中，圖書的更新和修補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、公共服務(wù)區(qū)域的設(shè)立、線上服務(wù)的開發(fā)管理均需要大量資金做支撐。政府財(cái)政撥款雖然在相關(guān)法律法規(guī)中也有提及，但地方財(cái)政緊張，投資力度有限，在保障了基本的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)后，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。以保山市為例，全市共有公共圖書館7個(gè)，2018年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)總額43.5萬(wàn)元，平均6.21萬(wàn)元，除市級(jí)圖書館外的其他5個(gè)縣級(jí)館及1個(gè)鄉(xiāng)村圖書館中，僅有2個(gè)縣級(jí)館分別有6萬(wàn)元和2.5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。政府應(yīng)加大對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)政撥款，參考不同省市圖書館免費(fèi)開放的具體資金需求，實(shí)地考察，合理分配，并加大對(duì)資金流向的監(jiān)管，做到合理利用每一筆款項(xiàng)。4.4凝聚社會(huì)力量，營(yíng)造公共環(huán)境。圖書館免費(fèi)開放服務(wù)惠及全體人民，需要企業(yè)單位、高校及公益組織等社會(huì)各界力量共同支持，形成合力，從而為實(shí)現(xiàn)公共文化均等化創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。其中，高?？筛鶕?jù)各地圖書館免費(fèi)開放服務(wù)開展的實(shí)際情況，組織宣傳大學(xué)生進(jìn)入圖書館進(jìn)行義務(wù)服務(wù)，緩解服務(wù)人員緊缺問(wèn)題。圖書館也可同高校建立合作，利用高校專業(yè)的師資力量對(duì)圖書館的管理人員進(jìn)行線下培訓(xùn)，如開展座談會(huì)、演講會(huì)、交流會(huì)等，對(duì)專業(yè)的圖書館管理知識(shí)進(jìn)行演講宣傳比賽。同時(shí)，可與高校畢業(yè)生簽訂定向服務(wù)協(xié)議，引進(jìn)高校專業(yè)的管理人才，爭(zhēng)取充分發(fā)揮高校力量。企業(yè)可通過(guò)對(duì)企業(yè)人員內(nèi)部進(jìn)行進(jìn)館知識(shí)宣講，提高進(jìn)館人員的素質(zhì)。定期舉辦合作交流會(huì)，吸收對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有益的思想和模式[8]；可設(shè)立圖書館專項(xiàng)扶持贊助基金，幫助圖書館更換陳舊圖書和基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)公益組織可利用明星效應(yīng)，邀請(qǐng)明星進(jìn)行公益愛心捐贈(zèng)，發(fā)動(dòng)更多的力量建立圖書館專項(xiàng)基金，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理技術(shù)，引導(dǎo)圖書館自我創(chuàng)造更新，增添新血液，創(chuàng)造新動(dòng)力；廣泛發(fā)動(dòng)全體社會(huì)力量，提高各社會(huì)力量的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成一股社會(huì)合力，不僅能夠幫助解決圖書館開放過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，而且對(duì)于創(chuàng)造一個(gè)公平的文化環(huán)境，幫助實(shí)現(xiàn)公共文化均等化具有深遠(yuǎn)的意義。

5小結(jié)

雖然圖書館免費(fèi)開放服務(wù)面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn)，開放過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，但未來(lái)發(fā)展的前景一片光明。圖書館免費(fèi)開放服務(wù)是惠及全體人民的舉措，它保障了公民基本的文化權(quán)益、創(chuàng)新了圖書館發(fā)展的新模式、推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。要協(xié)調(diào)讀者、圖書館、政府和社會(huì)力量，推動(dòng)圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的開展與創(chuàng)新。

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作者:李燦青 單位:保山市圖書館