導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)稅收入提高建議與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，最近，省委、省政府在全省財(cái)稅工作會(huì)議上決定，今后，省里考核各市的經(jīng)濟(jì)工作，不僅要考核財(cái)政收入規(guī)模和增幅，而且要考核財(cái)政收入占GDP的比重和稅收占財(cái)政收入的比重。地稅部門作為組織地方財(cái)政和稅收收入的主力軍，對(duì)提高“兩個(gè)比重”負(fù)有義不容辭的責(zé)任，任務(wù)光榮而艱巨。對(duì)比先進(jìn)市地，找出差距，制定措施，對(duì)于今后*市地稅部門更好地服務(wù)于*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好地做好稅收工作，不斷促進(jìn)*市“兩個(gè)比重”的提高，將起到積極的推動(dòng)作用。

一、近年來*市“兩個(gè)比重”情況

（一）“兩個(gè)比重”均呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)

*年以來，隨著*市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，*市各級(jí)財(cái)稅部門不斷加大工作力度，大力組織財(cái)稅收入，有力促進(jìn)了*市“兩個(gè)比重”的穩(wěn)定增長(zhǎng)。*年，*市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）完成454.19億元，地方財(cái)政收入完成20.24億元，占GDP的比重為4.46%，比*年的4.33%提高0.13個(gè)百分點(diǎn)；地稅收入完成13.45億元，稅收貢獻(xiàn)率（地稅收入占GDP的比重，下同）為2.96%，比*年的2.56%提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中市縣級(jí)收入完成8.62億元，占地方財(cái)政收入的比重（對(duì)地稅市縣級(jí)收入來說，下同）為42.59%，剔除稅收分享改革因素，比重大體在60%左右，比*年的55.83%提高6個(gè)多百分點(diǎn)。剔除*年收入創(chuàng)基數(shù)因素后，*年—*年*市“兩個(gè)比重”總體上保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

注：*年起由于實(shí)行稅收分享改革，造成地稅市縣級(jí)收入占地方財(cái)政收入的比重下降，若按分享前的口徑算，*年地稅地稅市縣級(jí)收入完成12.05億元，占財(cái)政收入的比重為72.34%，*年完成12.9億元，占財(cái)政收入的比重為63.73%，基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（二）*市“兩個(gè)比重”在全省位次居中游水平

*年，*市地方財(cái)政收入占GDP的比重為4.46%，排在全省第7位，比全省平均水平低1.27個(gè)百分點(diǎn)；地稅收入占地方財(cái)政收入的比重為66.45%，排在全省第6位，比全省平均水平高出8.62個(gè)百分點(diǎn)，其中市縣級(jí)收入占地方財(cái)政收入的比重為42.59%，排在全省第11位，與全省平均水平基本持平，位次較低的主要原因是*市地稅收入結(jié)構(gòu)以企業(yè)所得稅為主，占33.07%，而該稅種形成的市縣級(jí)收入較少。

二、與*、*、*三市比較情況

（一）GDP、地方財(cái)政收入及稅收總量比較

與其他三市相比，*市GDP、財(cái)政收入、地稅收入三項(xiàng)指標(biāo)總量在四市中均處在第二位，比*少，比*、*多。*年，*市三項(xiàng)指標(biāo)總量比*分別少102.49億元、2.47億元、1.06億元，GDP雖比*少18.42個(gè)百分點(diǎn)，為*的81.58%，但稅收僅比*少7.3個(gè)百分點(diǎn)，為*的92.7%。一是說明*市地稅征管水平較高；二是GDP構(gòu)成項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)率較高。

（二）“兩個(gè)比重”情況比

*年，*市地方財(cái)政收入占GDP的比重為4.46%，在四市中居第二位，比*、*分別高出0.38個(gè)百分點(diǎn)、0.13個(gè)百分點(diǎn)，比*低1.04個(gè)百分點(diǎn)；稅收貢獻(xiàn)率為2.96%，居第一位，比*、*、*分別高出0.49分點(diǎn)、0.35分點(diǎn)、0.01個(gè)百分點(diǎn)。地稅收入占地方財(cái)政收入的比重為66.45%，比*、*分別高出21.62個(gè)百分點(diǎn)、2.56個(gè)百分點(diǎn)，比*低1.62個(gè)百分點(diǎn)，其中市縣級(jí)收入占地方財(cái)政收入的比重為42.59%，居第三位，比*、*分別低0.89個(gè)百分點(diǎn)、5.19個(gè)百分點(diǎn)，比*高出8.71個(gè)百分點(diǎn)，主要原因還是*市地稅收入結(jié)構(gòu)以企業(yè)所得稅為主。

（三）GDP結(jié)構(gòu)與分產(chǎn)業(yè)稅收比較

稅收總量由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的規(guī)模決定，但也受GDP結(jié)構(gòu)的影響。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，相同的GDP總量不一定能夠帶來相同的稅收。與*、*兩市相比，*市無(wú)稅或低稅產(chǎn)業(yè)（相對(duì)地稅來說，下同）如第一產(chǎn)業(yè)所占比重較高，該產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為22.1%，比*、*分別高出3.7個(gè)百分點(diǎn)、4.3個(gè)百分點(diǎn)，而稅收貢獻(xiàn)率相對(duì)較高的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，比*、*分別低3.7個(gè)百分點(diǎn)、2.5個(gè)百分點(diǎn)。如果*市第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重調(diào)整到*、*水平，那么在目前GDP總量水平下，將會(huì)貢獻(xiàn)出更多的稅收收入。對(duì)于以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，*市稅收貢獻(xiàn)率比*低0.34個(gè)百分點(diǎn)，在二產(chǎn)增加值比*多17.12億元的情況下，貢獻(xiàn)的稅收卻比*少0.1億元，在一定程度上說明*市工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平相對(duì)*較低，但好于*，稅收貢獻(xiàn)率比*高0.61個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率*市比*、*好，比*高出0.62個(gè)百分點(diǎn)，比*高出1.2個(gè)百分點(diǎn)，在三產(chǎn)增加值*市與*基本相近的情況下，貢獻(xiàn)的稅收比*多1.57億元。與*相比，*市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比明顯占優(yōu)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)比重比*低17.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重比*高3.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率比*高0.4個(gè)百分點(diǎn)，但是第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率比*低1.33個(gè)百分點(diǎn)。

（四）GDP與稅收分項(xiàng)比較

1、第一產(chǎn)業(yè)增加值與稅收分項(xiàng)比較

從*市和這三個(gè)市的情況看，第一產(chǎn)業(yè)增加值主要來自于農(nóng)業(yè)，少量的稅收收入也主要是由農(nóng)業(yè)提供的。由于農(nóng)業(yè)屬于低稅行業(yè)，稅收貢獻(xiàn)率相對(duì)較低，加之，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)整，該行業(yè)貢獻(xiàn)的稅收將越來越少。*市農(nóng)業(yè)增加值所占比重較高，居第二位，比*、*分別高出2.81個(gè)百分點(diǎn)、4.89個(gè)百分點(diǎn)，不利于“兩個(gè)比重”的提高。

2、第二產(chǎn)業(yè)增加值與稅收分項(xiàng)比

工業(yè)。*市與*、*相比，該行業(yè)增加值占GDP的比重基本相近，大體都在43%左右，*市增加值雖然比*少46億，但地稅收入和稅收貢獻(xiàn)率都比*高。與*相比，稅收貢獻(xiàn)率較低，比*低0.47個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)的稅收少0.24億元，原因主要是作為*市工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)和地稅收入主要來源的制造業(yè)，其增加值所占比重相對(duì)較低，比*、*分別低1.27個(gè)百分點(diǎn)、4.47個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)率也較低，比*低0.41個(gè)百分點(diǎn)。*市與*制造業(yè)增加值同為170多億元，但貢獻(xiàn)的稅收卻比*少0.7億元。電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，*市所占比重比其他三市都高，居第一位，貢獻(xiàn)的稅收收入也最多，充分體現(xiàn)了*市作為魯西電力能源基地的優(yōu)勢(shì)

建筑業(yè)。*市該行業(yè)創(chuàng)造的增加值所占比重相對(duì)較高，居第二位，比*、*分別高0.36個(gè)百分點(diǎn)、1.21個(gè)百分點(diǎn)，但增加值比*、*分別少5.48億元、0.38億元，稅收貢獻(xiàn)率比*、*分別低1.61個(gè)百分點(diǎn)、0.43個(gè)百分點(diǎn)。*市增加值在比*少0.38億元的情況，貢獻(xiàn)的稅收卻比*多0.14億元，稅收貢獻(xiàn)率高0.47個(gè)百分點(diǎn)。

3、第三產(chǎn)業(yè)增加值與稅收分項(xiàng)比較

*市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部無(wú)稅或低稅行業(yè)創(chuàng)造的增加值較多，所占比重也較高，這些行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率很小，提供的稅收微乎其微，在GDP總量一定的情況下，這些行業(yè)所占的比重越大，對(duì)提高“兩個(gè)比重”的影響也就越大。

國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、衛(wèi)生、體育、和社會(huì)福利業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、文藝及廣播電影電視業(yè)創(chuàng)造的增加值*市為41.67億元，在四市中居第一位，比*、*、*分別多5.14億元、20.85億元、18.74億元，所占比重合計(jì)為9.17%，居第一位，比*、*、*分別高2.6個(gè)百分點(diǎn)、3.85個(gè)百分點(diǎn)、1.27個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林牧副漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘測(cè)、水利管理業(yè)創(chuàng)造的增加值*市為2.04億元，在四市中居第二位，比*、*分別多0.4億元、1.39億元，所占比重合計(jì)為0.45%，居第一位，比*、*、*分別高0.02個(gè)百分點(diǎn)、0.04個(gè)百分點(diǎn)、0.23個(gè)百分點(diǎn)。

*市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部稅收貢獻(xiàn)水平相對(duì)較高的絕大部分行業(yè)創(chuàng)造的增加值在四市中相對(duì)較少，所占比重也較低，從而造成實(shí)現(xiàn)的稅收收入較少，影響稅收占財(cái)政收入比重的提高。

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)創(chuàng)造的增加值為17.75億元，在四市中居第三位，比*、*分別少23.01億元、16.23億元，所占比重為3.91%，居第三位，比*、*分別低4.45個(gè)百分點(diǎn)、3.41個(gè)百分點(diǎn)，*市作為魯西交通樞紐的優(yōu)勢(shì)沒有明顯體現(xiàn)出來，但是稅收貢獻(xiàn)率卻較高，達(dá)6.08%，居第二位，比*、*分別高3.43個(gè)百分點(diǎn)、3.7個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)的稅收為1.08億元，居第二位，與*持平。與*相比有些差距，該市在增加值僅為7.78億元的情況下，貢獻(xiàn)的稅收卻達(dá)1.24億元，稅收貢獻(xiàn)率高達(dá)15.94%。批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)創(chuàng)造的增加值為20.33億元，居第三位，比*、*分別少28.19億元、9.37億元，所占比重為4.48%，居第四位，比*、*、*分別低4.24個(gè)百分點(diǎn)、2.83個(gè)百分點(diǎn)、1.87個(gè)百分點(diǎn)，但稅收貢獻(xiàn)率卻比*、*、*分別高1.1個(gè)百分點(diǎn)、1.17個(gè)百分點(diǎn)、0.43個(gè)百分點(diǎn)。金融保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值為7.9億元，居第三位，比*、*分別少8.66億元、2.7億元，所占比重為1.74%，居第三位，比*、*分別低1.23個(gè)百分點(diǎn)、0.87個(gè)百分點(diǎn)，但是稅收貢獻(xiàn)率卻較高，達(dá)12.66%，比*、*分別高6.32個(gè)百分點(diǎn)、5.02個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)的稅收為1億元，與*基本持平。社會(huì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值為9.04億元，居第三位，比*、*分別少0.5億元、1.75億元，所占比重為1.99%，居第二位，比*低0.66個(gè)百分點(diǎn)，比*、*分別高0.28個(gè)百分點(diǎn)、0.67個(gè)百分點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率比*高1.18個(gè)百分點(diǎn)。上述四個(gè)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率較高，充分體現(xiàn)了*市地方稅收較高的征管水平。與其他三市相比，*市只有房地產(chǎn)業(yè)有較大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造的增加值為26.41億元，居第一位，比*、*、*分別多6.56億元、12.24億元、14.23億元，所占比重為5.81%，居第一位，比*、*、*分別高2.24個(gè)百分點(diǎn)、2.32個(gè)百分點(diǎn)、1.61個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)的稅收也最多，達(dá)1.14億元，充分體現(xiàn)了*市房地產(chǎn)市場(chǎng)迅猛發(fā)展的狀況。

通過與*、*、*三市比較，可以得出如下結(jié)論。*市占優(yōu)勢(shì)的地方：

1、地方財(cái)政收入占GDP比重、地方稅收貢獻(xiàn)率、地稅收入占地方財(cái)政收入比重都較高，在四市中分別居第一位、第一位、第二位，在全省分別排第七位、第七位、第六位；

2、第二產(chǎn)業(yè)中的電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP比重最高，居第一位，貢獻(xiàn)的稅收收入也最多；

3、第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值最多，貢獻(xiàn)的稅收收入也最多。

存在差距的地方：

1、GDP總量相對(duì)*較小，從而造成地方財(cái)政收入、稅收收入總量相對(duì)較少；

2、GDP構(gòu)成項(xiàng)目不盡優(yōu)化，無(wú)稅或低稅行業(yè)如第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、衛(wèi)生、體育、和社會(huì)福利業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、文藝及廣播電影電視業(yè)、農(nóng)林牧副漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘測(cè)、水利管理業(yè)等行業(yè)創(chuàng)造的增加值較多，在四市中居第一位，所占GDP比重也較高，造成等量的GDP，貢獻(xiàn)的稅收較少；

3、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，居第三位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)雖然增產(chǎn)，但增效不明顯，稅收貢獻(xiàn)水平較低，由于該產(chǎn)業(yè)主要貢獻(xiàn)的企業(yè)所得稅形成的市縣級(jí)稅收收入少，所以對(duì)“兩個(gè)比重”的提高影響較大。第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，創(chuàng)造的增加值相對(duì)較少，所占比重較低，居第三位，尤其是三產(chǎn)內(nèi)部稅收貢獻(xiàn)水平較高的絕大部分行業(yè)如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等規(guī)模較小，創(chuàng)造的增加值較少，所占比重較低，大部分都居第三位。

地方財(cái)政收入占GDP比重＝地方財(cái)政收入總額／GDP總量×100%，稅收收入占地方財(cái)政收入比重＝稅收收入總額／地方財(cái)政收入總額×100%。從這兩個(gè)公式看出，今后，*市若不斷提高財(cái)政收入占GDP的比重，必須是財(cái)政收入的發(fā)展速度超過GDP的發(fā)展速度；提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，或者是稅收收入增長(zhǎng)速度大于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，或者是在財(cái)政收入一定的情況下，壓縮非稅收入，增加稅收收入。目前，*市與*、*兩市的GDP發(fā)展速度基本相近（*年分別為16.4%、16.6%、16.7%），但財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)頭*較快（*年*為27.6%，比*市快1.3個(gè)百分點(diǎn)），照此下去，*市財(cái)政收入占GDP比重較高的優(yōu)勢(shì)很有可能被*趕上，甚至超過。*年，*市地稅市縣級(jí)稅收收入占財(cái)政收入的比重落后于*、*，*只有進(jìn)一步加大工作力度，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，稅收收入占財(cái)政收入的比重才有可能趕上或超過*、*。

三、幾點(diǎn)建議

財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，稅收是財(cái)政的“溫度計(jì)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要有速度，而且要注重質(zhì)量，只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能切實(shí)提高地方財(cái)政收入占GDP的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和稅收的良性互動(dòng)。通過與其他市比較，我們深刻認(rèn)識(shí)到：大力增加財(cái)稅收入，切實(shí)提高“兩個(gè)比重”，應(yīng)當(dāng)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著重抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：合理調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低一產(chǎn)增加值占GDP的比重；重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，使其增產(chǎn)增效；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是壯大批零商業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等增加值較小但稅收貢獻(xiàn)率較高行業(yè)的規(guī)模，從而使GDP結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范收費(fèi)管理，有效約束財(cái)政收入中的非稅收入。在此基礎(chǔ)上，通過財(cái)稅部門的大力組織收入，促進(jìn)“兩個(gè)比重”的不斷提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為提高“兩個(gè)比重”創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，也是財(cái)政收入的來源，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)稅收入就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。所以，增加財(cái)稅收入，提高“兩個(gè)比重”的根本仍是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：

一是要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到“突出重點(diǎn)、抓住熱點(diǎn)、強(qiáng)化亮點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)”。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都占主導(dǎo)地位，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量起決定性作用。*年*市國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供地稅收入占總量的30%。所以，我們應(yīng)突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高產(chǎn)量，增加效益，推動(dòng)GDP總量的增加；股份經(jīng)濟(jì)具有活力強(qiáng)、融資快的特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，提供的財(cái)稅收入也越來越多，*應(yīng)進(jìn)一步加快企業(yè)改制步伐，通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)行股份制管理等形式，將中小企業(yè)徹底放開、搞活，促進(jìn)企業(yè)的健康快速發(fā)展；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的“三個(gè)亮點(diǎn)”，*市的規(guī)模和數(shù)量相對(duì)較小，應(yīng)進(jìn)一步加大支持和扶植力度，按規(guī)定從資金、環(huán)境、政策等發(fā)面進(jìn)一步傾斜，不斷壯大其規(guī)模和數(shù)量，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；*經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，也有一些優(yōu)勢(shì)，比如中國(guó)“江北水城”的品牌優(yōu)勢(shì)、魯西地區(qū)的交通樞紐和電力能源基地優(yōu)勢(shì)、三省交界處發(fā)展大物流大商貿(mào)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，關(guān)鍵是如何利用和發(fā)展，做大做強(qiáng)，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以此促進(jìn)*市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是要方法靈活，形式多樣。*發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能按部就班，千篇一律，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，采取多形式、多方法、多渠道地發(fā)展。首先，*應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資的力度，努力適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，不僅要引進(jìn)資金，而且要引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才、項(xiàng)目等，不僅考核招商的數(shù)量，而且注重招商的質(zhì)量和效益；其次，*應(yīng)借鑒外地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和辦法，做好結(jié)合文章，走捷徑發(fā)展；第三，在招商或借鑒的基礎(chǔ)上，*應(yīng)加快自身發(fā)展，應(yīng)依靠自己的力量進(jìn)行創(chuàng)新，增加自力更生的能力，掌握工作主動(dòng)權(quán)，以此促進(jìn)*市經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化GDP構(gòu)成項(xiàng)目。

提高“兩個(gè)比重”，關(guān)鍵是優(yōu)化GDP的構(gòu)成。與*、*相比，雖然*市有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增加值較多，但貢獻(xiàn)的稅收卻不多，主要原因是GDP的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。因此，應(yīng)充分結(jié)合*的實(shí)際情況，把握好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與重點(diǎn)，以增加財(cái)稅收入為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。我們認(rèn)為：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以加速推進(jìn)工業(yè)化為主攻方向，著力打造以制造業(yè)為主的工業(yè)強(qiáng)市；以大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，努力提升第三產(chǎn)業(yè)檔次水平；以放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果體現(xiàn)到財(cái)政增收、稅收增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以效益最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，增加財(cái)稅收收入，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要目的，也是衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的一個(gè)重要標(biāo)志。從目前情況看，*市稅收指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不相稱，經(jīng)濟(jì)增加值上去了，但稅收卻沒有體現(xiàn)出來，其中一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)率低。比如*市第二產(chǎn)業(yè)增加值比*多17.12億元的情況下，貢獻(xiàn)的稅收卻比*少0.1億元，其中制造業(yè)增加值在與*基本相近的情況下，貢獻(xiàn)的稅收卻比*少0.7億元。因此，在今后的工作中，必須重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效果，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高上，體現(xiàn)在財(cái)稅收入增長(zhǎng)上。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有所為有所不為，因地制宜，突出特色。*進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要立足自身實(shí)際，有所為有所不為。比如對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，由于其行業(yè)特點(diǎn)，一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)調(diào)整要盡量壓縮其所占比重，比重越小越好，但*屬于農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)種植是*的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，在保證糧食產(chǎn)量的前提下，合理調(diào)整糧經(jīng)作物種植比，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。也可以搞糧食、水果、畜產(chǎn)品等深加工項(xiàng)目，建設(shè)一批如魯化花生油等知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力，照樣也可以增加財(cái)稅收入，從而改變過去直接賣糧食、水果等初級(jí)產(chǎn)品的模式。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在*市產(chǎn)業(yè)調(diào)整中非常重要，由于*市的絕大部分產(chǎn)品科技含量低，附加值小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，特別是對(duì)于農(nóng)用車來說，在市場(chǎng)基本趨于飽和的情況下，尤其需要通過技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型來開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新的市場(chǎng)，增加企業(yè)效益，因此應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中并不意味著一定會(huì)被淘汰，關(guān)鍵是要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，創(chuàng)出品牌。比如服裝業(yè)，南方省、市一些企業(yè)通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率迅速提高，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，創(chuàng)造的利稅連年大幅度增長(zhǎng)。*市可以充分利用勞動(dòng)力資源豐富、棉紗原材料供給較多的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服裝紡織業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅體制改革。從*年起，中央實(shí)行稅收分享改革，改變了中央和地方原有的分配關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅中央拿大頭，地方得小頭。根據(jù)現(xiàn)行分稅制計(jì)算，工業(yè)貢獻(xiàn)的企業(yè)所得稅每增加100元，地方僅得到40元。而第三產(chǎn)業(yè)主要提供的營(yíng)業(yè)稅每增加100元，地方卻可以得到80元。因此，產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)要適應(yīng)國(guó)家稅收體制改革，充分考慮投資收益比，大力發(fā)展那些地方稅收貢獻(xiàn)率高、地方政府收益好的行業(yè)，如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等。

（三）大力實(shí)施工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效。

與*比，*市工業(yè)增加值少46億元，與*比，雖然*市工業(yè)增加值多，但稅收貢獻(xiàn)水平較低，貢獻(xiàn)的稅收少。因此，*市應(yīng)繼續(xù)實(shí)施工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。其原因一是*市經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了以工業(yè)為主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，工業(yè)增加值已成為GDP的主要構(gòu)成項(xiàng)目，工業(yè)也成為貢獻(xiàn)地方稅收的主要來源。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把*市工業(yè)經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大，能有效解決勞動(dòng)就業(yè)、增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和提高*市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是在稅收分享改革的情況下，雖然加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)部分，中央拿走大頭，但地方也能通過效益增長(zhǎng)得到一部分收益，帶來財(cái)稅收入的增加。因此，*發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一是要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。按照市委、市政府建設(shè)十大百億產(chǎn)業(yè)的要求，把全市符合條件的重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)出一個(gè)或多個(gè)全國(guó)、全省名牌，進(jìn)一步提高*市產(chǎn)品的信譽(yù)和知名度，增強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，*市的6戶重點(diǎn)企業(yè)（*年繳納企業(yè)所得稅30589萬(wàn)元，占總額的69.41%）受多種因素影響，發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻，效益明顯下滑，如時(shí)風(fēng)集團(tuán)由于受《道路交通安全管理法》出臺(tái)等影響，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降13.29%；信發(fā)鋁電受國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降8.9%；銀河紙業(yè)、泉林紙業(yè)受國(guó)家收縮銀根影響，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別下降47%、65.45%；魯西化工股份公司、東阿化肥廠受原材料價(jià)格上漲等影響，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別減少96%、78.9%。建議各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)走出困境，從而促進(jìn)財(cái)稅收入的增加；二是要充分考慮投資收益比以及投資項(xiàng)目的還本付息等問題，把工作主要放在加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)力度和宏觀管理上來，變資金投入和項(xiàng)目投資扶持為政策、服務(wù)及發(fā)展環(huán)境扶持，加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)力度，提高服務(wù)質(zhì)量，給企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的發(fā)展環(huán)境，來提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益；三是要加強(qiáng)管理，提高效益。加快企業(yè)改制步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，進(jìn)一步加大改革、改組和管理的力度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，加大對(duì)虧損國(guó)有企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造環(huán)境，減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其盡快扭虧脫困，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效益提高的基礎(chǔ)上增加財(cái)稅收入。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高三產(chǎn)比重。

與*、*相比，*市第三產(chǎn)業(yè)中稅收貢獻(xiàn)率較高的行業(yè)GDP總量小，所占比重低，加之由于來自第三產(chǎn)業(yè)的稅收—絕大部分是營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等，這些稅種上級(jí)參與分成的少，將主要增加地方財(cái)稅收入，因此在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整投資策略，合理調(diào)整資金投向，把有限的資金投向第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等稅收貢獻(xiàn)率較高的行業(yè)，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。今后發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮*市自身優(yōu)勢(shì)和特色，努力培植財(cái)源型行業(yè)。如借助京九鐵路、濟(jì)邯鐵路、濟(jì)聊高速公路、青銀高速公路等交通樞紐位置，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；結(jié)合運(yùn)河開發(fā)、城市改造、環(huán)城湖開發(fā)等，促進(jìn)建筑業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以中國(guó)“江北水城”文化旅游節(jié)的成功舉辦為契機(jī)，借助開發(fā)建設(shè)“一區(qū)（東昌湖風(fēng)景區(qū)）、一線（水滸、運(yùn)河文化旅游線）”，加上現(xiàn)在已建成的*鳳凰苑農(nóng)業(yè)科技園、*夢(mèng)幻樂園、姜堤樂園等，都將促進(jìn)旅游業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；隨著香江大市場(chǎng)一期、二期工程的基本完工及*新東方廣場(chǎng)、新時(shí)代廣場(chǎng)的使用，加上*市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，努力形成一批規(guī)模較大、特色鮮明、輻射力強(qiáng)的市場(chǎng)，將*建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)中心城市。

（五）規(guī)范收費(fèi)管理，合理調(diào)整稅收與非稅收入比例。

提高稅收占地方財(cái)政收入比重，一方面要強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)稅收收入快速增長(zhǎng)，另一方面必須把過高的非稅收入比重將下來。非稅收入大多來自于政府部門的收費(fèi)、基金、罰款、攤派、贊助等，執(zhí)法部門多，收費(fèi)項(xiàng)目多，收費(fèi)環(huán)節(jié)多，必然加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，影響企業(yè)效益，惡化發(fā)展環(huán)境。因此，建議政府部門對(duì)執(zhí)法部門的收費(fèi)管理進(jìn)行整頓和管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)的項(xiàng)目、數(shù)量和環(huán)節(jié)等，這樣一來，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，而且也有利于增加稅收收入，提高稅收占財(cái)政收入的比重，可謂一舉兩得。

（六）進(jìn)一步完善社會(huì)綜合治稅體系，形成地方稅收征管的合力。在*市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施一年來，在增加稅收收入、減少稅款流失等方面取得了比較明顯的效果。建議市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加大支持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)綜合治稅體系的內(nèi)容和制度，建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高有關(guān)單位協(xié)稅護(hù)稅的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)將工作落實(shí)到實(shí)處，最大限度地減少稅款流失，堵塞稅收漏洞。