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一、基本情況

市位于省中南部，江漢平原的腹地，歷史上曾為楚國故都。是省五大區(qū)域性中心城市之一。是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，也是國家優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、長江中游重要港口、鄂中南地區(qū)中心城市、華中重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，有“長江經(jīng)濟帶鋼腰”之稱。近幾年，我市的政府性投資項目多投向于交通、農(nóng)業(yè)、水利和文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以改善交通不便和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強發(fā)展后勁?！笆濉币詠恚俏沂薪?jīng)濟增長最快、項目最多、建設(shè)投入最大、成效最為明顯的時期。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值從2010年的億元增至2012年6月的億元，年均遞增%；社會固定資產(chǎn)投資累計完成億元，年均遞增%；政府投資建設(shè)項目個，已竣工項目個，完成投資近億元，年均遞增%，占社會固定資產(chǎn)投資總額的%。隨著我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進一步加快，政府性投資項目不斷增加，政府投資管理尤其是重點建設(shè)管理力度不斷強化，管理機制和體制不斷創(chuàng)新和規(guī)范，確保了政府投資尤其是重點建設(shè)項目順利實施。

二、主要措施

（一）強化宣傳教育，增強對政府投資項目資金管理重要性的認識

思想是行動的先導(dǎo)，加強思想意識宣傳教育是最基礎(chǔ)性工作。政府投資項目是指使用國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政撥款以及其它形式投資的建設(shè)項目。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府投資對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要。如何充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)調(diào)控作用，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，對于促進我市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。因此，我們充分利用廣播電視報紙等媒體、出動宣傳車、設(shè)立咨詢臺，散發(fā)宣傳資料，舉辦培訓(xùn)班，調(diào)動一切可以調(diào)動的宣傳手段和教育手段，向社會廣泛宣傳政府投資項目資金管理的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障政府投資項目資金管理的順利實施

項目資金管理，組織機構(gòu)是保障。為了強化政府及其部門對項目和資金的管理，健全管理機構(gòu)，全面履行基本建設(shè)項目和資金管理監(jiān)督職能。我市在財政局內(nèi)設(shè)經(jīng)濟建設(shè)科，專門負責(zé)財政資金安排和審撥，還設(shè)立了市基本建設(shè)資金稽核中心，負責(zé)政府財政性基本建設(shè)項目投資、監(jiān)督、稽核工作。在市發(fā)改委設(shè)立重點工程前期工作辦公室；設(shè)立了市政府采購監(jiān)督管理辦公室，負責(zé)對政府采購中心、建設(shè)工程交易中心所提供服務(wù)進行監(jiān)督；在市審計局設(shè)立了基建審計科，依法對國家建設(shè)項目總預(yù)算或概算執(zhí)行情況、竣工決算進行審計，對國家建設(shè)項目財務(wù)收支的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督。在項目和資金管理過程中，各單位環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，有效地防止了政府投資項目管理中的斷層。各個管理部門目標一致，密切配合，嚴格把關(guān)，規(guī)范運行，確保政府投資項目資金管理不出任何問題。

政府投資項目資金申報環(huán)節(jié)，原來是發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委把財政部們當(dāng)“蓋章人”，申報截止時間前報財政部門蓋章，財政部門無法核實申報項目單位財務(wù)情況、承辦項目資金能力情況等，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，這個申報環(huán)節(jié)已經(jīng)納入我們的工作范圍，從而，理順了工作關(guān)系。

（三）強化制度夯實，為政府投資項目資金管理提供基本的政策支撐

沒有規(guī)矩，不成方圓。為加強政府投資項目資金管理，我們制定出臺了《市加強基本建設(shè)工程項目和資金管理若干規(guī)定》、《市政府財政性建設(shè)資金財政直接支付操作細則》《經(jīng)濟建設(shè)科工作規(guī)則》等制度，明確了項目立項、概算、標底、結(jié)算和資金撥付管理等；為加強工程造價管理，相繼制定了《市政府投資項目概算調(diào)整和工程變更辦法》、《市政府投資項目管理辦法》等制度；為加強工程招投標管理，減少和杜絕投標環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為，實行“陽光”招標。各項制度的建立和完善，規(guī)范了財政資金支出行為，為管理和監(jiān)督提供了基本的制度保障。

如實行基本建設(shè)資金專項預(yù)算制度。按照部門預(yù)算、零星預(yù)算、細化預(yù)算的要求，凡是財政性投資建設(shè)項目，在列入相應(yīng)部門的部門預(yù)算的同時，就全市的基本建設(shè)投資單獨編制基建預(yù)算，細化至每一子項目，基建專項預(yù)算囊括全市所有財政基本建設(shè)支出，預(yù)算一經(jīng)確定，一般不再調(diào)整和追加。凡在年度預(yù)算中未安排的項目，即視同建設(shè)資金未落實，當(dāng)年不予立項建設(shè)，實現(xiàn)了資金預(yù)算控制項目的目的。

（四）強化監(jiān)管程序，建立政府投資項目資金管理的規(guī)范體系

政府投資項目資金管理，重在資金管理過程的協(xié)調(diào)、控制與規(guī)范。為了保證政府性投資資金效益最大化，我們對政府性投資實行全過程監(jiān)管：在資金撥付環(huán)節(jié)建立“項目單位提出撥款申請、質(zhì)量監(jiān)理簽署意見，專管員實地查看、局領(lǐng)導(dǎo)核批”的四級審簽制度卜在資金撥付方式上堅持按項目進度撥款，對能采取國庫集中支付的項目，一律由財政國庫直達項目最終用款人。在資金使用環(huán)節(jié)建立項目專管員制度，每個項目配備專管員跟蹤了解項目進展情況，督促政府性投資建設(shè)項目加快動工建設(shè)并形成工作量。在財務(wù)管理環(huán)節(jié)建立政府性投資項目決算批復(fù)制度，要求項目承建單位在項目竣工驗收后三個月內(nèi)完成項目竣工財務(wù)決算編制，由財政部門按照“先審核、后批復(fù)”原則，委托投資評審機構(gòu)對項目竣工財務(wù)決算審核后，批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。

（五）強化政策研究，努力爭取中省財政資金

爭取中省財政資金，是我們經(jīng)濟建設(shè)科一項主要工作，也是政府投資項目資金管理的一個內(nèi)容。2012年是落實“壯腰工程”，加快振興經(jīng)濟的關(guān)鍵一年。我們結(jié)合實際，積極對接國家和省支持發(fā)展的相關(guān)政策，對由部門為主審批的項目如承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老工業(yè)基地振興、交通建設(shè)和長江經(jīng)濟帶開發(fā)等方面，我們發(fā)揚“反彈琵琶”精神，及時通報相關(guān)信息，做好協(xié)調(diào)配合。對由財政部門直接審批的項目，我們千方百計爭取中省財政資金早日到位，特別是在加快了以下三個項目落戶的進程：一是洪湖流域湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目已經(jīng)通過財政部、環(huán)保部審核，確定今年中央投資補助額度為4000萬元。該項目主要是通過環(huán)境治理，使湖泊現(xiàn)狀總體水質(zhì)得到顯著改善，項目執(zhí)行法人為市政府，項目實施地為洪湖和長湖。二是國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息項目。國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息項目2012年申報支付銀行貸款利息36，111萬元，預(yù)計2012年可財政貼息400多萬元。三是可再生能源建筑應(yīng)用城市示范項目已經(jīng)財政部、住建部批準，正在公示，爭取國家財政補助資金6000萬元。

同時，為構(gòu)建“大交通”格局，爭取長江港航發(fā)展專項資金6000萬元；為籌集我市文物保護中心項目建設(shè)資金，爭取省財政2011年專項追加2000萬元；為支持中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作，積極組織申報省級環(huán)境治理項目申報工作，其中“中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治和西干渠治理項目”爭取資金300萬元，區(qū)城南開發(fā)區(qū)御河居委會和沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)楊林村村莊環(huán)境整治項目分別爭取資金30萬元；為推進全市“節(jié)能減排”工作，組織申報合同能源管理項目和淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金項目，爭取資金近千萬元；為服務(wù)“壯腰工程”，爭取資金656萬元支持金馬汽車零部件制造公司等企業(yè)進行技術(shù)改造。

三、取得成效

近年來，經(jīng)過我們有關(guān)部門的共同努力，市政府財政性項目投資及資金管理取得明顯成效。一是增強了財政的調(diào)控能力，提高了資金的使用效益。完善的管理制度和規(guī)范的管理程序，使財政資金的安排、支出等管理過程更趨公開、透明；項目管理的程序化，保證了政府投資的合理支出；嚴格的多重監(jiān)督和財政資金的直接支付，從源頭上制止了資金的浪費，有效地提高了資金的使用效益。二是監(jiān)督機制進一步增強，營造了公平的競爭環(huán)境。嚴格的政府采購制度、工程公開招投標制度、造價審核多重把關(guān)制度，使政府投資項目的資金管理行為十分透明，真正實現(xiàn)了“陽光操作”，營造了一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境。三是堵塞了產(chǎn)生腐敗的漏洞，規(guī)范了建設(shè)單位的管理，促進了廉政建設(shè)。相互約束、相互監(jiān)督的機制，不僅規(guī)范了市場主體的行為，營造了公平競爭的環(huán)境，而且有效堵塞了產(chǎn)生腐敗的漏洞，提高了建設(shè)單位的管理水平；通過查處大要案，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護了當(dāng)?shù)卣男蜗蟆?/p>

管好用好政府投資項目資金，是一項十分重要的工作。雖然，我們在過去的管理工作中取得了一定的成績，但是，離上級領(lǐng)導(dǎo)要求還存在一定的距離，依然存在這樣或者那樣的問題。我們財政部門作為這項工作的牽頭單位,特別是我們經(jīng)濟建設(shè)科作為主要業(yè)務(wù)科室，將在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，切實抓好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，精益求精，不辱使命，科學(xué)管理，再立新功，把這項工作切實抓出新的成效，以實際行動向黨的十八大獻禮。