導語：如何才能寫好一篇預(yù)算管理制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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對高職院校實行科學的預(yù)算管理，有利于對學校合理地規(guī)劃使用、分配、籌措辦學資金，提高高職院校財務(wù)管理水平，促進高職院校發(fā)展，具有十分重要的作用。

（一）加強預(yù)算管理，有利于提高辦學經(jīng)費的使用效益

培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)專門人才與為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)都是高校教育的重要目標，其客觀上要求在校際間高效配置和合理配置高校資源，并建立一種適應(yīng)高校需要的預(yù)算管理模式。加強預(yù)算管理制度建設(shè)，使有限的資金得到效益最大的發(fā)揮。將財務(wù)預(yù)算科學化管理，遵循預(yù)算的制度性，逐步完善高職院校預(yù)算管理規(guī)范化制度化，進一步增強學校的預(yù)算管理責任。

（二）加強預(yù)算管理，有利于增強學校辦學實力

高職院校的辦學資金主要來源于國家政策的支持和自行籌措資金，“在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟條件下，高職院校以政策支持爭取生源作為一定的優(yōu)勢，并在激烈的競爭中脫穎而出。”[1]要想提高學校的發(fā)展速度，最重要的是提高學校的辦學質(zhì)量，增強其同類高職院校中的競爭實力。高效合理的預(yù)算管理工作模式，將進一步推動學校自身強化內(nèi)部管理，在如今競爭愈演愈烈的環(huán)境下，不僅可以提高學校的生存能力，而且還保障了科研水平和教學質(zhì)量等方面進一步提高。

（三）加強預(yù)算管理，有利于提高學校的市場競爭力

通過財務(wù)預(yù)算管理，使高職院校收支活動的管理得到了進一步加強，為學校各項資金的合理有效使用提高了保障，使高職院校進行合理定位，比如在人才培養(yǎng)、教學科研和校企（校）等多方面合作中，提升高職教育的市場競爭力。

二、目前高職院校預(yù)算存在的問題

（一）預(yù)算編制存在的問題

1、對預(yù)算編制缺乏科學的方式方法

長期以來，傳統(tǒng)的增量預(yù)算法是大多高職院校采納的主要預(yù)算方法，并將其作為制定費用預(yù)算和進行預(yù)算控制的主要方法?？墒窃隽款A(yù)算法有一個致命的缺陷，存在著教育資源浪費的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在根本沒有有效地調(diào)動起各部門的積極性上面。與此同時，各單位在編制部門預(yù)算時缺乏科學的方式方法，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：比如對于上報預(yù)算項目的具體情況有模糊不清的表現(xiàn)，更有因為依據(jù)不足對測算不夠準確的表現(xiàn)等。目光短淺，并沒有考慮學院的長期發(fā)展，從而降低了預(yù)算編制的準確性，更阻礙了預(yù)算本來作用的發(fā)揮。

2、忽視收入預(yù)算的重要性

“高職院校在編制部門預(yù)算時，側(cè)重點往往只是對支出預(yù)算的編制，忽視對收入預(yù)算的編制。”[2]學院統(tǒng)一編制收入預(yù)算，并沒有落實到具體的二級單位，導致其忽視收入預(yù)算的重要性，沒有以認真的態(tài)度進行認真收入預(yù)算，特別是對忽視創(chuàng)收收入的預(yù)算，二級單位截留大量的事業(yè)收入，造成了學院年度收入預(yù)算執(zhí)行偏差較大的局面。

3、存在著預(yù)算超支的現(xiàn)象

許多高職院校一是缺乏實際的預(yù)算計劃，要求不夠嚴格，二是每一年殊情況較多，造成幾乎年年預(yù)算超支的現(xiàn)象產(chǎn)生。

4、預(yù)算指標時效性差

高職院校的各部門，有時候在每年的5、6月份才收到年度預(yù)算指標，可是此時當年已經(jīng)開始了半年左右，在這段時間以內(nèi)，很多財務(wù)業(yè)務(wù)已經(jīng)開始運行，在每年的開初，預(yù)算監(jiān)管不力，預(yù)算管理沒有時效性，甚至是失去了預(yù)算本來的用途。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在的問題

1、對支出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力

按照相關(guān)規(guī)定，“預(yù)算一經(jīng)確定，非經(jīng)規(guī)定程序不得進行隨意調(diào)整。”[3]在許多高職院校的實際運用之中，一部分領(lǐng)導思想意識不到位，沒有按照程序走，使用資金隨意性大，這種行為就會造成開支混亂，預(yù)算變更次數(shù)無法得到控制。與此同時，高職院校對預(yù)算，單單只進行簡單的總控制，特別是對二級單位的預(yù)算管理與控制不到位，以致于出現(xiàn)各部門互相挪用資金的狀況，預(yù)算的嚴肅性得不到重視。

2、預(yù)算執(zhí)行管理落后，缺乏信息化

目前很多高職院校預(yù)算工作在執(zhí)行過程中，仍然是以簡單手工抄寫及人為監(jiān)督為主。在對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析時，最開始是通過手工輔助賬遴選出具體的中取得，再從計算機中找出相應(yīng)支出的實際發(fā)生額，采用手工加減的手段，具體分析預(yù)算的執(zhí)行情況。這樣，下屬各部門本部門的預(yù)算執(zhí)行情況了解和掌握不夠及時，“不能真正做到“心中有數(shù)”和及時調(diào)整。從而致使其工作量較大，效率卻低，無法滿足目前高校財務(wù)工作現(xiàn)代化、信息化的要求?！盵4]

3、對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不力

高職院校主要精力用來應(yīng)對預(yù)算的編制和執(zhí)行，沒有傾注更多的精力去對預(yù)算下達后的具體落實情況進行監(jiān)督，預(yù)算總結(jié)分析不到位，決策者根本無法準確及時的發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題，無法進行補救。

4、缺乏相應(yīng)的考核和激勵機制

對財務(wù)預(yù)算的考核和獎懲措施貫徹不力，也就是造成預(yù)算目標不能很好實現(xiàn)的重要原因。在考核時，考核方則常常摻雜太多的個人感情去評價被考核方，比如怕影響同事關(guān)系，被考核方總是為自身開脫犯錯，尋找各種理由，過于關(guān)注對客觀因素的解釋，從未從主觀方面去找原因。與此同時，預(yù)算管理的激勵機制未被納入高校預(yù)算管理制度之中，造成預(yù)算管理工作出現(xiàn)賞罰不分明的現(xiàn)象，每年超支現(xiàn)象根本沒有得到控制以及懲罰當時部門，對于節(jié)約預(yù)算支出卻沒有獎勵的舉措。

三、預(yù)算解決方法

（一）將預(yù)算管理制度化

“沒有規(guī)矩不能成方圓”，對高職院校預(yù)算管理就必須要有一套行之有效的制度措施。建立科學合理地預(yù)算管理制度，主要針對高校預(yù)算的編制和執(zhí)行，以后的財務(wù)活動開展也將“有法可循”。比如對預(yù)算編制原則、方法、預(yù)算編制程序、預(yù)算管理組織機構(gòu)及其職責、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算調(diào)整形成一整套的制度管理，并在工作中嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

（二）對預(yù)算進行科學編制

首先，要放棄過去單一的預(yù)算方式，特指的是“增量預(yù)算法”，采用增量預(yù)算、零基預(yù)算以及滾動預(yù)算有機結(jié)合的預(yù)算方法。人員經(jīng)費采取增量預(yù)算法，對于人員經(jīng)費，采用固定的人員固定的金額標準；部門預(yù)算采用零基預(yù)算法，以年度內(nèi)因素和事項的輕重緩急的程度為依據(jù)，測算支出預(yù)算需求的具體數(shù)目；高職院校的專項經(jīng)費則采用滾動預(yù)算法，以輕重緩急為依據(jù)，并結(jié)合學校本年的實際財產(chǎn)，將急需、可行的項目納入優(yōu)先考慮的范圍，當然專項項目還得提供可行性報告經(jīng)過審查才予以通過。

（三）建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機制

1、分析預(yù)算的具體執(zhí)行情況，形成分析報告

學院各二級單位都必須對本季度預(yù)算具體執(zhí)行情況進行分析，比如在支出方面，分析各項支出是否控制在計劃之內(nèi)，特別是針對每年都預(yù)算超支的情況，找出出現(xiàn)超支的原因；在收入方面，可以分析各項收入是否全部到位，將實際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析收入未完成的原因，以及各項收入的開發(fā)潛力。同時各部門根據(jù)分析結(jié)果寫明應(yīng)采取的改進措施報財務(wù)處監(jiān)督執(zhí)行。

2、要建立健全預(yù)算考評機制

學院應(yīng)將部門預(yù)算管理工作納入部門工作考核之中?？己说膬?nèi)容包括預(yù)算編制的準確性、預(yù)算收入完成情況、預(yù)算支出執(zhí)行情況、項目建設(shè)完成情況等。預(yù)算年度末，財務(wù)處將預(yù)算執(zhí)行情況進行匯總，由財務(wù)處會同審計處及相關(guān)機構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況進行評估并提出考核意見，建立績效掛鉤、責權(quán)利相一致的獎懲機制。

（四）嚴格預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算一經(jīng)批準，財務(wù)部門就應(yīng)當把其當成一種制度去嚴格執(zhí)行，不僅要進行總量控制，也要進行分項控制。財務(wù)人員應(yīng)嚴格按照預(yù)算開支范圍和金額的規(guī)定，審核各項支出，特別是招待費、電話費、交通費等費用，必須按項目進行嚴格控制。對于年度內(nèi)確實需要調(diào)整預(yù)算的項目，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行，只有這樣，才能提高資金的使用效益，確保預(yù)算的權(quán)威性。

（五）將預(yù)算管理信息化

信息化已經(jīng)遍及到社會的各個角落，對預(yù)算管理應(yīng)當充分運用信息化技術(shù)，特別是計算機技術(shù)的利用。高職院?？梢岳眯@網(wǎng)對預(yù)算管理實行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以用一種適合學校情況的財務(wù)軟件系統(tǒng)進行管理。預(yù)算一經(jīng)領(lǐng)導批準，及時將批準的預(yù)算按項目名稱、金額輸入到該系統(tǒng)中，自動生成表格欄，通過該系統(tǒng)后臺，可對整個學校、七個系以及行政部門的預(yù)算計劃及具體執(zhí)行情況進行監(jiān)控，注意資金的走向，一旦特殊情況，及時像財務(wù)處領(lǐng)導以及學校領(lǐng)導報告，以便及時作出準確的決策。

（六）加強預(yù)算管理隊伍建設(shè)

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【摘要】實行國庫集中支付制度， 財政按實際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費均采取直接支付， 高校不能隨便改變項目和用途， 這就促使預(yù)算單位必須如實申報用款計劃， 提高編制預(yù)算的準確性，從而提高預(yù)算管理水平。

【關(guān)鍵詞】實行國庫集中支付制度 財政按實際支付數(shù)反映支出 人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費均采取直接支付

【本頁關(guān)鍵詞】職稱論文 職稱期刊 MBA論文寫作 碩士畢業(yè)論文寫作

【正文】

國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟國家普遍實行的國庫管理制度， 是被西方發(fā)達國家長期公共財政管理實踐證明了的行之有效的財政國庫管理制度。在我國， 它是以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托， 以提高財政資金使用效益為目的， 由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶， 將所有財政資金存入國庫集中支付專戶， 單位在支付款項時提出申請， 經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后， 將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。實行這種制度， 能從根本上避免我國現(xiàn)行財政資金繳撥制度的種種弊端， 對加強財政資金的管理和監(jiān)督， 建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理體制有著重要意義。

一、高校實行國庫集中支付制度的意義

1. 能從根本上解決過去財政資金支付層層撥付， 財政收入層層匯繳， 流經(jīng)環(huán)節(jié)過多， 資金沉淀在預(yù)算單位的問題， 也能從制度上解決以往資金管理中存在的截留、擠占和挪用等問題， 從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。

2. 能降低財政資金運行成本， 提高財政資金使用效益和效率。實行國庫集中支付后， 預(yù)算支出所需資金由財政賬戶直接撥付， 減少了中間環(huán)節(jié)， 使預(yù)算資金到位及時， 從而有效地降低資金劃撥支付成本， 提高預(yù)算資金的使用效率。同時也改變了資金由預(yù)算單位層層轉(zhuǎn)撥， 工作效率低下的局面。既有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理， 增強財政宏觀調(diào)控能力， 又能有效降低資金劃撥支付成本， 提高財政資金的使用效益和效率。

3. 有利于提高預(yù)算執(zhí)行的透明度， 加大財政監(jiān)管的力度。實行國庫集中支付后， 預(yù)算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時間、賬戶余額等信息， 都可以在財政國庫管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進行全過程實時監(jiān)控。由此， 對財政資金運轉(zhuǎn)的透明度大大提高， 監(jiān)管的力度也明顯加強。

4. 有利于促進預(yù)算單位提高預(yù)算管理和財務(wù)管理水平。實行國庫集中支付制度， 財政按實際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費均采取直接支付， 高校不能隨便改變項目和用途， 這就促使預(yù)算單位必須如實申報用款計劃， 提高編制預(yù)算的準確性，從而提高預(yù)算管理水平。同時， 實行國庫集中支付后， 專項經(jīng)費必須事先提出詳盡的論證報告和預(yù)期效益， 預(yù)算的執(zhí)行與財政資金的實際支出在時間上一致， 這樣就促使單位加強財務(wù)管理水平， 合理安排資金的使用。

【文章來源】/article/87/5845.Html

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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展

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篇3

論文摘要：筆者對醫(yī)院預(yù)算管理存在的問題進行了一定程度的分析，進而對醫(yī)院預(yù)算管理提出了一些粗淺的看法，主張將醫(yī)院預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考評結(jié)合起來，形成一項內(nèi)部控制制度。以達到以最少的投入即最低的價格提供最優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目的。

全面預(yù)算管理是指利用預(yù)算對組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)組織的各種經(jīng)濟活動，完成既定的經(jīng)營目標。全面預(yù)算管理以系統(tǒng)觀點結(jié)合經(jīng)濟責任制，進行預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評，是一套完整的內(nèi)部控制體系，是合理分配衛(wèi)生資源和全面控制醫(yī)院經(jīng)濟活動的重要工具。醫(yī)院通過全面預(yù)算，合理、合法地組織收入，科學地安排支出，有效地降低就醫(yī)成本和運營成本，走優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的發(fā)展道路，最終落實醫(yī)院的短期運營目標和長期戰(zhàn)略目標，促進社會、病人、醫(yī)院三者利益的良性互動和良性循環(huán)，實現(xiàn)“三贏”。

一、目前醫(yī)院全面預(yù)算管理存在的問題

(一)、對預(yù)算管理的認識不到位目前，醫(yī)院的預(yù)算編制工作只局限在管理層和職能門進部行。具體執(zhí)行預(yù)算的基層單位和職工，往往意識不到自己在預(yù)算管理中的位置和責任，沒有形成預(yù)算管理是全局性管理的觀念，沒有認識到醫(yī)院財務(wù)預(yù)算搞得好壞，直接關(guān)系到廣大職工和病人的切身利益。因此，缺乏參與預(yù)算管理的意識。往往造成預(yù)算編制一回事，執(zhí)行又是另一回事。

(二)、全面預(yù)算管理行為不規(guī)范

(1)由于醫(yī)院缺乏相關(guān)的預(yù)算法規(guī)和管理制度，醫(yī)院在實施全面預(yù)算管理時存在許多不規(guī)范行為，認為預(yù)算是財務(wù)部門的業(yè)務(wù)，編制預(yù)算純屬財務(wù)行為，很少有醫(yī)院立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，認為醫(yī)院全面預(yù)算就是財務(wù)人員根據(jù)上年度實際經(jīng)營結(jié)果，結(jié)合明年相關(guān)因素，最終編制收入支出預(yù)算表。(2)預(yù)算編制方法單一：基本上都采用傳統(tǒng)的全面預(yù)算編制方法，現(xiàn)在醫(yī)院普遍采用上年完成數(shù)+增長率的模式，這種方法簡單，工作量較小，但往往與實際脫節(jié)，由于編制缺乏科學性，執(zhí)行起來難度較大，使預(yù)算淪為編制人員自娛白樂的數(shù)字游戲。(3)預(yù)算編制過于松弛。預(yù)算執(zhí)行符合率偏低，在編制過程中，由于醫(yī)院各層級之間存在不對稱信息，預(yù)算執(zhí)行者為了自己利益，利用參與編制預(yù)算的機會蓄意將預(yù)算標準放寬而制造松弛預(yù)算，這樣可以虛增業(yè)績，謀取更多的激勵性報酬。

二，對做好預(yù)算管理的幾點看法：

（一）、建立分層次的全面預(yù)算管理組織醫(yī)院可設(shè)立全面預(yù)算管理委員會，由院長及相關(guān)部門主任組成，負責設(shè)定和批準醫(yī)院及主要部門的預(yù)算目標，解決預(yù)算編制過程中可能出現(xiàn)的沖突和分歧，監(jiān)控預(yù)算的實施并在預(yù)算期未評價經(jīng)營效果，并審批預(yù)算期內(nèi)對預(yù)算的重大調(diào)整?！阌韶攧?wù)部門承擔，并直接隸屬于全面預(yù)算管理委員會以確保預(yù)算機制的有效運行。預(yù)算科室的設(shè)置；預(yù)算科室的設(shè)置完全取決于企業(yè)內(nèi)部控制、考核的需要。需遵循以下幾個基本原則：(1)與醫(yī)院的組織機構(gòu)相適應(yīng)，一個醫(yī)院的經(jīng)營管理機構(gòu)是由一個個既相互依存又相互制約的部門形成的完整組織體系。(2)能夠單獨核算，為了預(yù)算考評制度能夠有效實施，必須能夠分清責任，單獨核算；(3)使責權(quán)利緊密結(jié)合，在責權(quán)利三者中，責是核心，權(quán)是盡責的必要條件，利是履行責任的內(nèi)在動力。

（二）、建立配套的管理制度

醫(yī)院預(yù)算管理必須有一套相應(yīng)的管理制度體系作為支撐，從而使醫(yī)院上下按照統(tǒng)一標準開展工作，避免因標準不一造成財務(wù)問題。醫(yī)院不但要把中華人民共和國預(yù)算法、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等一般性的法律規(guī)章，《醫(yī)院財務(wù)制度等行業(yè)規(guī)則制度作為預(yù)算醫(yī)院管理應(yīng)遵循的法律制度，還要在這些制度基礎(chǔ)上，從醫(yī)院實際出發(fā)，制定和頒布符合本醫(yī)院特點和方便使用的預(yù)算管理規(guī)則，明確預(yù)算的要求以及藥品、衛(wèi)生材料物資購銷、經(jīng)費開支、非醫(yī)療性開支等的權(quán)限，做到各項具體事項有法可依。

（三）、預(yù)算的編制要科學

預(yù)算的編制必須堅持以收定支，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點的原則。編制過程要充分民主集中，目前醫(yī)院實行的是”醫(yī)院職能部門”之間粗放的二級預(yù)算管理方法，基層業(yè)務(wù)部門只是被動地執(zhí)行預(yù)算，而不參與預(yù)算的編制，使預(yù)算的編制和執(zhí)行相互脫節(jié)。

（四）、嚴格按預(yù)算管理

醫(yī)院年度預(yù)算一旦最終形成對醫(yī)院各部門就具有強制約束力，醫(yī)院各部門在醫(yī)療活動及相關(guān)的各項活動要充分地按預(yù)算辦事，圍繞實現(xiàn)預(yù)算開展經(jīng)濟活動，適時實施必要的制約手段，把醫(yī)院管理的方法策略全部融合于執(zhí)行預(yù)算的過程中。相關(guān)領(lǐng)導不能根據(jù)個人意識對財務(wù)預(yù)算進行干預(yù)，更不能肆意以突發(fā)事件等借口為由將管理規(guī)定進行曲解。

（五）、建立考評制度

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[論文摘 要]財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營過程中最重要和有效的內(nèi)部控制機制，對于協(xié)調(diào)和優(yōu)化企業(yè)資源，促進企業(yè)按照規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調(diào)行動、控制經(jīng)營發(fā)展方向起著重要作用。近幾年來，隨著企業(yè)改革的不斷深化，財務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)的正常管理和經(jīng)營過程中扮演著越來越重要的角色。

一、 企業(yè)經(jīng)營中加強財務(wù)預(yù)算管理的必要性

1、 實行財務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理適應(yīng)財務(wù)活動性質(zhì)變化的有效機制

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的財務(wù)活動已成為連接市場和企業(yè)的橋梁和紐帶，不再是簡單的資金收付活動，而是包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項內(nèi)容在內(nèi)的十分復(fù)雜的活動。隨著企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對企業(yè)財務(wù)活動的管理提出了更高的要求?，F(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理，不僅要對不同的投資方案進行比較和選擇，還要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動籌措資金，以及對資金的日常運用進行管理。企業(yè)能否有效地預(yù)算所需資金的金額，是否能有效地籌集資金，關(guān)系到一個企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，企業(yè)迫切需要建立一套與市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理機制。

2、 實行財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)資本經(jīng)營機制運行的必然要求

要使資本真正能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化的功能，就必須建立和完善資本經(jīng)營機制，資本經(jīng)營機制就是對資金進行有效管理、控制和運行的機制。預(yù)算管理是在科學經(jīng)營預(yù)測與決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財務(wù)活動所進行的計劃與規(guī)劃，使生產(chǎn)經(jīng)營活動按照預(yù)定的計劃與規(guī)劃進行流轉(zhuǎn)和運動，以實現(xiàn)企業(yè)理財目標的有效管理機制。這與資本經(jīng)營機制的內(nèi)在要求是一致的。因此，實行預(yù)算管理是企業(yè)資本經(jīng)營機制運行的必然要求。

3、 實行財務(wù)預(yù)算管理是促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益的有效途徑

(1) 以市場為導向，以銷售為龍頭，以產(chǎn)定銷的財務(wù)預(yù)算管理，是連接市場與企業(yè)的紐帶和橋梁。企業(yè)在實施理財目標的過程中，要解決的關(guān)鍵問題是把市場需求與企業(yè)內(nèi)部資源有機地結(jié)合起來。通過預(yù)算管理，可以合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，保證最大限度地滿足市場需求，長期在市場上獲得最大收益。

(2) 在市場既定的情況下，降低成本費用是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。在預(yù)算管理過程中，在對外擴大銷售的基礎(chǔ)上，企業(yè)要始終堅持以成本費用控制為重點，從而為直接提高企業(yè)經(jīng)濟效益奠定堅實的基礎(chǔ)。

(3) 預(yù)算管理實行程序化管理，通過自上而下、自下而上的溝通過程，將預(yù)算指標層層分解，落實到各責任單位，將經(jīng)濟效益目標落到實處，從而為提高企業(yè)經(jīng)濟效益提供可靠的保證。

二、 財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

目前財務(wù)預(yù)算管理中還普遍存在以下問題:

1、部分企業(yè)領(lǐng)導對財務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)中的地位和作用認識不足、重視程度不夠，沒有把財務(wù)預(yù)算管理作為財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。

2、財務(wù)預(yù)算管理的機制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財務(wù)預(yù)算審批程序。

3、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的力度還不夠強，發(fā)展也不平衡，執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督。

4、財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不完整，不全面。有的企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算時，僅限于營業(yè)收入及成本支出的預(yù)算，而對于企業(yè)的資本性支出及現(xiàn)金流量等方面的預(yù)算制定的卻很少。

5、預(yù)算執(zhí)行力欠佳。如企業(yè)在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中不能嚴格按照預(yù)算進行日常的控制與管理，超預(yù)算的情況時有發(fā)生，考核不嚴格，懲罰不分明。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)財務(wù)管理必須有超前的意識，打破傳統(tǒng)的事后算帳的管理模式，切實加強財務(wù)預(yù)算管理。嚴格以財務(wù)預(yù)算控制企業(yè)日常經(jīng)濟活動的全過程，才能發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的“核心”作用。

三、 加強財務(wù)預(yù)算管理提升經(jīng)營管理水平

1、 建立財務(wù)預(yù)算組織體系及制度是財務(wù)預(yù)算管理的前提

(1) 建立具有權(quán)威性的財務(wù)預(yù)算管理委員會，負責本企業(yè)所有資金收支計劃及預(yù)算的總體平衡、宏觀協(xié)調(diào)、研究、控制、考核和審批。

(2) 明確財務(wù)部門是財務(wù)管理的綜合歸口部門。主要負責企業(yè)的日常工作。負責財務(wù)預(yù)算的日常管理制度的起草修訂及財務(wù)預(yù)算方案、結(jié)算報告的編制;負責財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督實施及執(zhí)行情況的總結(jié)、分析、考核、參與預(yù)算項目的經(jīng)濟論證評價。

(3) 發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職責，參與企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計監(jiān)督和評審。

(4) 在建立完善組織體系的同時，企業(yè)還應(yīng)建立和完善財務(wù)預(yù)算管理制度，使其形成相對獨力運轉(zhuǎn)的制度管理體系，以保證預(yù)算管理的順利進行。如財務(wù)預(yù)算管理委員會工作制度、財務(wù)預(yù)算管理制度等。企業(yè)建立完善的財務(wù)預(yù)算制度，不僅可以進一步反映財務(wù)預(yù)算為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標和計劃服務(wù)的宗旨，而且可以使財務(wù)預(yù)算的實施有章可循，有法可依，有據(jù)可查。從而保證經(jīng)濟資源充分利用，企業(yè)經(jīng)營管理水平不斷提高。

2、 實行全預(yù)算管理是財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵

企業(yè)財務(wù)預(yù)算的編制由各業(yè)務(wù)部門分部分別按本部門的生產(chǎn)經(jīng)營、基建、后勤等工作性質(zhì)制定相關(guān)預(yù)算，交由各有關(guān)職能部室進行專業(yè)職能管理的審核、平衡把關(guān)，再提報財務(wù)部按照預(yù)算內(nèi)容分類匯總整理，上報預(yù)算管理委員會審批。由預(yù)算管理委員會根據(jù)企業(yè)當年的收入及生產(chǎn)任務(wù)權(quán)衡各項開支的合理性。使企業(yè)高層管理人員從宏觀上掌握全局，有效地控制各級管理人員的職權(quán)范圍，還可讓管理人員和職工明確控制目標，采取相應(yīng)措施，確保完成預(yù)算目標，既能促進企業(yè)加強民主管理，又能增強職工與企業(yè)之間的關(guān)切度，從而有利于調(diào)動職工為企業(yè)當家理財?shù)姆e極性。財務(wù)預(yù)算管理不僅是企業(yè)領(lǐng)導和財務(wù)部門的事，也需要生產(chǎn)、物資管理及行政后勤管理部門共同參與、密切配合、協(xié)調(diào)一致。全方位的開展財務(wù)預(yù)算管理，使每個部門和個人對自己的工作有了控制標準和評價依據(jù)，以利于客觀公正的考核各自的工作績效。

3、 加強現(xiàn)金流量控制是實施財務(wù)預(yù)算管理的核心

(1) 現(xiàn)金流量表是編制現(xiàn)金預(yù)算的數(shù)據(jù)來源和編制依據(jù)?，F(xiàn)金流量預(yù)算管理是實施財務(wù)管理的重中之重，而編制現(xiàn)金流量預(yù)算的數(shù)據(jù)來源和編制依據(jù)是現(xiàn)金流量表。通過對現(xiàn)金流量表上的有關(guān)數(shù)據(jù)進行比較、分析和研究，從而了解和預(yù)測企業(yè)的財務(wù)狀況及現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況，揭示企業(yè)現(xiàn)金的支付能力，從而為科學預(yù)測和決策提供依據(jù)。

(2) 科學的現(xiàn)金流量分析方法是現(xiàn)金流量預(yù)測和預(yù)算的可靠保證。當前采用的現(xiàn)金流量分析方法主要有結(jié)構(gòu)分析法及變動趨勢分析法等。企業(yè)據(jù)此取得資料定期編制現(xiàn)金流量預(yù)算，以便更好地控制現(xiàn)金流量?，F(xiàn)金流量預(yù)算與企業(yè)成本預(yù)算、銷售預(yù)算、利潤預(yù)算及資本支出預(yù)算等密切相關(guān)。企業(yè)的現(xiàn)金流如同人體的血液流，貫穿于企業(yè)的各個部位，是企業(yè)的生命所在?？刂屏爽F(xiàn)金流量，即控制了企業(yè)的資金運動，使有限資金產(chǎn)生最大的效益，所以加強現(xiàn)金流量控制是實施財務(wù)預(yù)算管理的核心。

4、 財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制是財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

首先，是要搞好事前把關(guān)。財務(wù)部是預(yù)算管理的職能部門，必須嚴格遵守財務(wù)預(yù)算管理重點，嚴格執(zhí)行按規(guī)定程序批準下達的各項財務(wù)預(yù)算，并按照預(yù)算的審批簽字權(quán)限，做好事前把關(guān)。

其次，是搞好事中的控制。各有關(guān)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的職能部門及項目負責人必須認真組織好基層部門財務(wù)預(yù)算的實施，對本部門分管的專項財務(wù)預(yù)算進行不定期地追蹤、檢查，及時了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對執(zhí)行中出現(xiàn)與預(yù)算不符的情況，如價格變動、市場變化等不可預(yù)見因素，要認真分析原因，及時提請資金管理委員會審批調(diào)整財務(wù)預(yù)算，未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整或超預(yù)算。

再次，是做好事后分析、考核。對年度財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，要結(jié)合年終財務(wù)結(jié)算的編審情況，搞好綜合分析。對每項預(yù)算的執(zhí)行情況都要做出詳細分析說明及評價。對出現(xiàn)偏離預(yù)算、超預(yù)算或無預(yù)算的項目，要查明原因，提出嚴肅考核意見并與經(jīng)濟責任制考核掛鉤。

5、 建立行之有效的獎懲約束機制是保證財務(wù)預(yù)算管理順利實施的重要措施

財務(wù)預(yù)算管理的考核獎懲制度應(yīng)是一種責、權(quán)、利相統(tǒng)一，分級負責的管理方式。為了保證財務(wù)預(yù)算管理效果，充分調(diào)度廣大職工當家理財?shù)姆e極性，應(yīng)建立起激勵約束機制。財務(wù)預(yù)算的獎懲激勵機制應(yīng)建立在對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析、考核評價的基礎(chǔ)上。在進行考核評價時應(yīng)注意結(jié)合實際、客觀公正，以利于充分調(diào)動管理者的積極性和創(chuàng)造性，同時要堅持責、權(quán)、利一致的原則，堅決按照制度兌現(xiàn)獎懲，保證財務(wù)預(yù)算管理的順利實施和財務(wù)目標的實現(xiàn)，真正確立財務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的核心地位。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】高等學校；預(yù)算管理；戰(zhàn)略

國家興盛，人才為本。國家核心競爭力和綜合國力的核心在于人才，高等學校是人才最主要的培育基地，高校財務(wù)有效管理是學校正常開展各項科研教學活動的前提，而高校預(yù)算管理又是高校財務(wù)管理的中心，因此，搞好高校預(yù)算管理至關(guān)重要。自1999年以來，各高校均進行擴招，雖然國家對高校財政投入逐年提升，但投入速度仍趕不上擴張速度，多學校面臨辦學經(jīng)費和辦學條件的巨大壓力，此時提高高校自身資源配置效率，改變原有單純依靠增加投入的粗放型增長模式為高校資金瓶頸突破口。如何實現(xiàn)資金的“精細化管理”，歸根到底是制定科學合理的預(yù)算管理制度。

一、高等學校預(yù)算管理綜述

高等學校預(yù)算管理研究是高校財務(wù)管理研究重要內(nèi)容之一，國內(nèi)學者對高等學校預(yù)算管理研究自1999年逐年遞增。早期的研究借鑒發(fā)達國家高校預(yù)算的經(jīng)驗，提出對國內(nèi)高校預(yù)算改革的意見。如中國高校財務(wù)管理考察團（1999）赴英、德兩國考察了高校的資源規(guī)劃和預(yù)算管理等七項內(nèi)容，結(jié)合我國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的意見。[1]也有學者提出將市場機制引入高校財務(wù)管理，如李強（1999）以財務(wù)管理改革為突破口，帶動學校內(nèi)部綜合改革，把市場機制引入學校管理，劃小核算單位，降低理財中心，實現(xiàn)高?！八臈l線”財務(wù)管理。[2]也有不少學者對高校預(yù)算從預(yù)算形式、原則和組織、編制的程序方法、執(zhí)行、業(yè)績評價等方面進行了研究。

關(guān)于高校預(yù)算管理，目前有三種改革思路：構(gòu)建高校全面預(yù)算管理制度、構(gòu)建高校績效預(yù)算管理制度和構(gòu)建基于戰(zhàn)略導向的高校預(yù)算管理制度。第一種是將企業(yè)預(yù)算方法引入高校，如左晴（2000）從預(yù)算經(jīng)費的構(gòu)成變化出發(fā)，首次提出“建立全面預(yù)算管理體系”。[3]第二種思路源于2003年黨的的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，該決定提出建立預(yù)算績效評價體系，給高校預(yù)算管理提供了思路。第三種思路是將戰(zhàn)略引入高校預(yù)算管理，早在1998年，美國學者卡爾?坎道里和加利?沃根克在《學校預(yù)算和你：學校校長啟蒙書》中便將戰(zhàn)略引入預(yù)算管理。而國內(nèi)將戰(zhàn)略與高校預(yù)算管理結(jié)合的研究起步較晚，且有兩種方法：構(gòu)建基于戰(zhàn)略導向的高校全面預(yù)算管理方法和構(gòu)建基于戰(zhàn)略導向的高?？冃ьA(yù)算管理方法。前者如郭楊（2008）借鑒企業(yè)預(yù)算管理的先進理論，對現(xiàn)階段高等學校預(yù)算在預(yù)算目標、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控、預(yù)算考評等方面存在的問題加以改進，探討和構(gòu)建高校戰(zhàn)略導向的全面預(yù)算管理體系。[4]后者如高雷（2006）首次在題目中明確提出要基于戰(zhàn)略談高?？冃ьA(yù)算的學者，他認為在高校實行績效預(yù)算管理已是一個發(fā)展趨勢，在文中，他指出高校在發(fā)展戰(zhàn)略實施中出現(xiàn)的變化，并探討高校實行績效預(yù)算的必要性。[5]同年，徐榮娣也在論文中表示，高等學校作為獨立辦學的法人實體，隨著辦學規(guī)模的擴大，經(jīng)費矛盾日益突出，要有效地管好用好有限的辦學資金，提高資金的使用效率和效益，優(yōu)化學校資源配置，不僅要建立績效評價機制，而且要實行績效預(yù)算制度。預(yù)算作為一種系統(tǒng)的管理方法，預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當一種在高等學校戰(zhàn)略與績效之間聯(lián)系的工具。[6]2009年包曉嵐的博士論文以非營利組織的使命為切入點，從完成的戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略描述、戰(zhàn)略預(yù)算目標的決定、戰(zhàn)略對預(yù)算績效指標設(shè)計的影響等方面，深入詮釋了戰(zhàn)略、預(yù)算和績效的關(guān)系，形成了一種創(chuàng)新性的基于戰(zhàn)略導向和績效基準的非營利組織預(yù)算編制思路。[7]第三種思路建立在前兩種思路上，是前兩種思路的發(fā)展，本文著重探討基于戰(zhàn)略導向的高?？冃ьA(yù)算管理方法。

二、基于戰(zhàn)略導向的高?？冃ьA(yù)算管理內(nèi)涵

1.基于戰(zhàn)略導向的高校績效預(yù)算的特點

基于戰(zhàn)略導向的高?？冃ьA(yù)算是一種“結(jié)果導向型預(yù)算”，績效預(yù)算中的“績”是指高校各部門都布置了哪些目標，而“效”則指高校部門完成目標的效率和效果。基于戰(zhàn)略導向的績效預(yù)算一個非常重要的特點就是強調(diào)運用戰(zhàn)略計劃來引導資金配置和進行總額控制，爭取將學校有限的資源發(fā)揮出最大的使用效率和效益。

2.基于戰(zhàn)略導向的高?？冃ьA(yù)算的步驟

我國各高等學校都制定了長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃，在這個基礎(chǔ)上，將年度的工作計劃分解為年度績效預(yù)算指標，使各部門的具體工作與學校的總體發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系起來，并且在編制預(yù)算時上一年度就可以開始準備，編制出下一年度的績效預(yù)算，將部門績效目標與部門預(yù)算直接掛鉤，在年終考評當年預(yù)算績效，并依此對以后的預(yù)算進行調(diào)整，根據(jù)績效完成情況調(diào)整下年度預(yù)算績效預(yù)算的方法。

各高校要按一定步驟實行績效預(yù)算，可先對部分學院進行試點改革，對績效分值進行科學合理研究，再在全校各部門間推廣。在高校管理中，樹立一種“績效”理念，以“績效目標+部門+績效成果”為對象，按效果和效率撥款，既強調(diào)績效目標訂立的效率，也強調(diào)績效成果考核的效果。

三、實行基于戰(zhàn)略導向的高?？冃ьA(yù)算管理的必要性

1.高等學校特有性質(zhì)決定了高校需要實行基于戰(zhàn)略導向的績效預(yù)算

高等學校不同于企業(yè)，它不具備營利性和增值性；高校同樣有別于政府，它不是全額撥款。按性質(zhì)劃分，高等學校屬于事業(yè)型單位，所謂單位的性質(zhì)決定了其財務(wù)制度，高校實行的是事業(yè)單位財務(wù)制度。但高校又具備自身特色，隨著高等教育改革，傳統(tǒng)財務(wù)制度已不能滿足高校發(fā)展。作為培養(yǎng)高等人才和科研產(chǎn)出密集地，高校財務(wù)主要包括教學經(jīng)費與科研經(jīng)費，高校戰(zhàn)略的制定離不開教學質(zhì)量和科研質(zhì)量的提升，如何將戰(zhàn)略和高校財務(wù)聯(lián)系，最好的方法就是實行績效預(yù)算制度。只有將各學院的各學科、教學、科研績效與預(yù)算金額掛鉤，才能更好激發(fā)學院更好辦學，實現(xiàn)全校整體戰(zhàn)略目標。舉個例子，在科研方面，相比于全面預(yù)算管理，雖然兩種方法都能整合學校財務(wù)資源，提高高校運行效率，但由于高校自身特色及其公益性質(zhì)，實行高?？冃ьA(yù)算更好點。

2.在高校內(nèi)部實行績效預(yù)算，能有效的提高資金的使用效益，優(yōu)化高校資源配置

目前，高校預(yù)算整體上存在預(yù)算管理內(nèi)容缺乏完整性、編制技術(shù)手段落后、預(yù)算支出缺乏有效制約、預(yù)算過程缺乏公開性、公正性、民主性等缺陷。許多高等學校在預(yù)算資金在高校內(nèi)部分配時，僅僅考慮了教師和學生的規(guī)模，有些資金分配只考慮該部門上年度經(jīng)費使用情況，預(yù)算期內(nèi)常常出現(xiàn)調(diào)整追加指標現(xiàn)象，各部門在實際工作中沒有充分考慮預(yù)算資金在本預(yù)算期需完成事項間的合理分配，由于缺乏有效的預(yù)算管理獎懲機制，導致各學院各部門忙于追加爭奪資金，而對資金使用效益卻缺乏有效考核，造成資金使用效益低下，有些部門平時花錢沒有計劃性，遇到必須要辦的事情，要求財務(wù)部門增加預(yù)算指標，有些部門年底預(yù)算經(jīng)費結(jié)余較大，為了保證下次預(yù)算學校不削減其預(yù)算指標，年底突擊花錢，不僅造成極大浪費，甚至可能滋生腐敗。

構(gòu)建基于戰(zhàn)略導向績效預(yù)算，將各學院、各學科經(jīng)費與任務(wù)成果相掛鉤，將績效考核作為預(yù)算部門預(yù)算增減的重要依據(jù)，將績效考評及考評結(jié)果的有機結(jié)合，進行績效獎勵，充分調(diào)動各部門及人員的積極性，有效提高經(jīng)費使用效益，優(yōu)化高校資源配置。

高等學校發(fā)展由規(guī)模擴張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，這要求各高校進一步加大師資隊伍建設(shè)的方向，進一步合理減輕學院財政負擔以及提高自主辦學的積極性，進一步增加學校引導能力以促進大學科、大平臺和大團隊的發(fā)展，為此必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)制度，制定適應(yīng)時展的財務(wù)制度，基于戰(zhàn)略導向的績效預(yù)算管理是不錯的選擇。

參考文獻

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本文基于水利建設(shè)改革條件下的水利財務(wù)管理，首先分析了財務(wù)管理環(huán)境的主要變化內(nèi)容，進而分析了現(xiàn)階段水利財務(wù)管理工作的主要問題，并有針對性的提出了適應(yīng)新時期水利財務(wù)管理的途徑，對于相關(guān)人員革新水利財務(wù)管理工作具有一定的參考意義。

【關(guān)鍵詞】

新形勢；水利；財務(wù)管理；問題；途徑；

隨著國家相關(guān)預(yù)算管理、采購管理以及財政集中支付制度的不斷完善，對于水利事業(yè)單位財務(wù)管理的要求也不斷提高，實現(xiàn)水利部門財務(wù)管理科學化、規(guī)范化以及標準化，確保水利財政資金得到充分合理的利用，已經(jīng)成為現(xiàn)階段水利財務(wù)管理的主要工作目標。因此，水利管理部門必須重視財務(wù)管理的作用，在新的形勢下創(chuàng)新管理模式與管理機制，不斷強化對水利財務(wù)管理的監(jiān)督控制，促進國家水利建設(shè)的不斷進步。

1水利財務(wù)管理面臨的新形勢研究

在水利建設(shè)領(lǐng)域體制改革的大環(huán)境下，水利財務(wù)管理所面臨的新的形式主要有以下幾方面：

（1）水利事業(yè)資金來源渠道日益多元化。在傳統(tǒng)的體制中，水利事業(yè)的資金來源主要是由國家財政撥付實現(xiàn)，資金來源渠道非常單一。但是隨著體制改革的不斷深化，資金投入主體多樣化已經(jīng)成為當前的趨勢，進行水利事業(yè)建設(shè)的資金可以通過財政部門、銀行借貸、融資建設(shè)、以及水利基金等多種渠道獲得，這樣極大地提高了水利建設(shè)的靈活性，有助于緩解國家在水利事業(yè)建設(shè)上的財政緊張。但同時這也加大了水利管理部門的財務(wù)管理困難，對于水利部門的財務(wù)管理水平也提出了更高的要求。

（2）水利財務(wù)管理工作所面臨的國家財政基本框架不斷完善。近年來，國家大力推進財政制度的改革創(chuàng)新，預(yù)算、采購以及集中支付這三項財政管理工作的基礎(chǔ)制度已經(jīng)基本確定，進行水利財務(wù)管理也有了明確的標準語依據(jù)，這使得水利資金管理工作效率得以提高，水利資金的整體使用效益也得到了進一步提高。

2新時期水利財務(wù)管理問題分析

在新的水利建設(shè)形勢下，由于部分水利部門未能及時調(diào)整管理模式，整體財務(wù)管理機制落后，導致水利財務(wù)管理問題存在較多漏洞，綜合分析主要有以下幾方面：

（1）水利財務(wù)管理模式落后，基礎(chǔ)管理制度不健全。由于部分水利建設(shè)管理部門長期以來受傳統(tǒng)管理模式的影響，資金的撥付、使用以及評估均由國家相關(guān)部門管理，因此對自身財務(wù)管理重視程度不足。導致水利財務(wù)管理模式難以適應(yīng)新形勢的要求，而且開展水利財務(wù)管理的基礎(chǔ)制度與落實措施也相當缺乏，在水利財務(wù)的預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理以及財務(wù)報告分析等重點方面較為落后，制約了水利財務(wù)管理水平的進一步提高。

（2）水利財務(wù)管理內(nèi)部控制力度不足。內(nèi)部控制是監(jiān)督財務(wù)管理工作的重要依據(jù)，也是保證水利財務(wù)管理工作依法、規(guī)范以及合理開展的重要保證。但是部分水利管理單位在財務(wù)內(nèi)控工作開展過程中，執(zhí)行力度不足，內(nèi)控工作基礎(chǔ)較差，內(nèi)部審計工作未能得到有效開展，導致內(nèi)控工作對于財務(wù)管理的監(jiān)督指導職能十分有限，也難以形成對水利財務(wù)管理工作人員的制約，進而導致財務(wù)違紀違規(guī)問題時有發(fā)生。

（3）水利財務(wù)管理工作整體水平較低。在水利財務(wù)管理工作方式上，受管理制度以及工作人員能力水平的影響，管理工作模式整體陳舊不科學，工作效率較低，導致財務(wù)會計工作整體水平較低，預(yù)算編制不合理，財政資金收支控制不嚴以及財務(wù)科目混亂等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，對于實現(xiàn)水利財務(wù)管理的科學化與規(guī)范化形成制約。

3新時期水利財務(wù)管理優(yōu)化途徑分析

由于受到水利財務(wù)管理制度、財務(wù)工作方式以及人員水平等各方面問題的綜合影響，水利財務(wù)管理現(xiàn)狀已經(jīng)難以適應(yīng)新時期的新要求，必須對財務(wù)管理進行優(yōu)化革新，具體開展措施可以在以下幾方面執(zhí)行：

（1）建立健全水利財務(wù)管理制度。為了適應(yīng)新形勢下水利財務(wù)管理工作的變化，水利財務(wù)管理部門應(yīng)該參照《會計法》、《會計準則》以及《預(yù)算法》中等有關(guān)的規(guī)定，建立符合自身條件的事業(yè)單位財務(wù)管理制度，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展提供基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該確保指定的各項規(guī)章制度能夠得到切實的落實，因此必須建立財務(wù)管理工作人員管理制度以及財務(wù)管理工作考核制度，將各項財務(wù)管理工作措施落實到位，實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范與創(chuàng)新。

（2）強化內(nèi)部控制制度，開展水利財務(wù)的內(nèi)部審計工作。內(nèi)部控制工作的實質(zhì)就是保證財務(wù)管理工作嚴格依照國家法律、單位制度開展，并最終實現(xiàn)財務(wù)管理的最優(yōu)化。因此，水利財務(wù)管理部門應(yīng)該單獨設(shè)置內(nèi)控管理部門，并賦予相應(yīng)的職責權(quán)限，制定切實可行的管理措施，對水利財務(wù)管理工作形成強有力的控制工作。與此同時，在內(nèi)控管理工作開展過程中，應(yīng)有重點的對水利財務(wù)工作進行內(nèi)部審計，及時總結(jié)分析現(xiàn)階段財務(wù)管理工作中的問題，確保水利財務(wù)會計信息的準確性，通過內(nèi)部審計以及監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用，保證水利建設(shè)項目的順利開展。

（3）進一步推進水利財務(wù)預(yù)算管理。在新的水利建設(shè)形勢下，水利財務(wù)管理部門應(yīng)該充分重視預(yù)算管理對財務(wù)管理的指導與控制作用，將財務(wù)預(yù)算作為規(guī)范、約束以及控制水利建設(shè)的依據(jù)。在水利項目建設(shè)過程中，優(yōu)化預(yù)算編制方式，確保預(yù)算的準確性，能夠保證項目建設(shè)的順利實施。此外，應(yīng)該進一步強化預(yù)算管理的執(zhí)行力度與預(yù)算監(jiān)督考核，保證預(yù)算編制計劃能夠得到有效的落實，對水利財務(wù)部門的資金管理形成控制，嚴格依照法律政策以及項目審批依據(jù)開展項目建設(shè)，最終實現(xiàn)水利財務(wù)資源的高校利用。

（4）建立相應(yīng)的水利財務(wù)管理考核體系。由于財務(wù)管理沒有管理實體，因此反映財務(wù)管理工作成效必須通過相應(yīng)的財務(wù)管理體系，必須建立相應(yīng)的評價體系，通過設(shè)置科學合理的評價指標對財務(wù)管理工作進行量化的考核，進而督促水利財務(wù)管理工作水平的不斷提高。對于評價指標的選擇，需要注意的是首先對于水利財務(wù)管理工作的評價具有代表性，其次與水利建設(shè)項目的實際情況相適應(yīng)，能夠及時準確地反映財務(wù)管理現(xiàn)狀以及日后工作開展需要補充全面的地方。

（5）對水利財務(wù)管理部門的工作人員進行培訓教育，明確新形勢下的財務(wù)管理重點。首先，必須使水利部門的財務(wù)管理工作人員熟悉國家各項法律以及政策，嚴格按照《會計法》等中的相關(guān)規(guī)定開展水利財務(wù)管理工作。其次，應(yīng)該定期針對近期的財務(wù)管理工作內(nèi)容，進行總結(jié)分析，是的財務(wù)管理工作人員及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作過程中薄弱環(huán)節(jié)，及時調(diào)整工作方法。第三，針對財務(wù)會計理論知識以及工程財務(wù)管理等方面，對會計工作人員進行必要的教育培訓，提高水利財務(wù)管理部門工作人員的整體素質(zhì)，促進水利財務(wù)管理工作水平的提高。

結(jié)語

新形勢下，國家對水利建設(shè)事業(yè)制度改革工作不斷推進，新的環(huán)境對于水利財務(wù)管理工作也提出了更高的要求。水利財務(wù)管理作為水利建設(shè)單位管理的重要內(nèi)容，優(yōu)化水利財務(wù)管理對于促進國家水利建設(shè)事業(yè)的不斷前進也具有重要的作用。因此，在水利財務(wù)管理工作開展過程中，相關(guān)部門必須仔細分析新形勢下的變化，并總結(jié)自身在水利財務(wù)管理工作中的問題，通過不斷制定相應(yīng)的改革完善措施，適應(yīng)新形勢下水利建設(shè)財務(wù)管理的基本要求，推動水利建設(shè)管理水平的不斷提高。

參考文獻：

[1]王興東 水利建設(shè)單位財務(wù)管理存在的問題及策略 [期刊論文] -水利科技與經(jīng)濟2008（11）.

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關(guān)鍵詞:全面預(yù)算管理 問題 措施

一、全面預(yù)算管理的涵義

全面預(yù)算管理作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。這一方法自從上個世紀20年代在美國的通用電氣、杜邦、通用汽車公司產(chǎn)生之后，很快就成了大型工商企業(yè)的標準作業(yè)程序。從最初的計劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具，全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。正如著名管理學家戴維?奧利所說的，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。

二、企業(yè)實施全面預(yù)算管理的作用和意義

概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。預(yù)算管理是一種與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，通過企業(yè)內(nèi)部各個管理層次的權(quán)利和責任安排，以及相應(yīng)的利益分配來實施的管理機制安排。

2.有助于企業(yè)經(jīng)營管理的實施。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要形式。

3.有助于現(xiàn)代財務(wù)管理方式的實現(xiàn)。實施預(yù)算管理，是企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)管理科學化、規(guī)范化的重要途徑。

4.有助于強化內(nèi)部控制和提高管理效率。在企業(yè)實施分權(quán)管理條件下，全面預(yù)算管理既保證了企業(yè)內(nèi)部目標的一致性，又有助于完善權(quán)力約束機制，已成為內(nèi)部控制的重要手段和依據(jù)。

5.有助于企業(yè)資源的整合。實行全面預(yù)算管理可以有效地消除內(nèi)部組織機構(gòu)松散，實現(xiàn)各層級、各成員的有機整合。

三、目前我國企業(yè)在實施全面預(yù)算管理時存在的主要問題

(一)對全面預(yù)算管理的認識不到位

目前，雖然我國已由原來的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟，但人們的思想觀念還是很落后，對全面預(yù)算管理的認識不到位，企業(yè)也不重視全面預(yù)算管理，只是將企業(yè)的全面預(yù)算簡單視為“財務(wù)預(yù)算”，認為企業(yè)全面預(yù)算只是財務(wù)部門的事情。雖然也有一些企業(yè)實施了全面預(yù)算管理，但在預(yù)算編制過程不能結(jié)合企業(yè)自身的實際，導致預(yù)算管理失敗，從而在工作中產(chǎn)生消極態(tài)度，等等，導致企業(yè)的全面預(yù)算控制無法得到有效控制，使得企業(yè)的全面預(yù)算控制陷入了一種尷尬的困境。

(二)全面預(yù)算缺乏企業(yè)戰(zhàn)略導向性，預(yù)算目標短期化

企業(yè)不重視公司戰(zhàn)略規(guī)劃，所制定的公司戰(zhàn)略目標、方案的選擇流于形式，企業(yè)在編制全面預(yù)算時沒有從公司的戰(zhàn)略目標出發(fā)，只注重企業(yè)短期的經(jīng)濟效益，卻忽視了企業(yè)長期的經(jīng)營目標。這種短期的預(yù)算指標與企業(yè)長期的戰(zhàn)略規(guī)劃相互沖突，各預(yù)期指標與實際相脫節(jié)，缺乏銜接性，導致全面預(yù)算管理失效。

(三)管理部門的預(yù)算考核只注重費用節(jié)約額

企業(yè)對管理費用實施全面預(yù)算管理目的是為了能夠控制費用超支。很多企業(yè)也因此制定了相應(yīng)的管理費用超支或節(jié)約獎懲辦法。但一些企業(yè)為了過分強調(diào)節(jié)約，得到獎懲，而因此減少了一些必要的活動。

(四)預(yù)算編制方法模式化

企業(yè)要想做好預(yù)算管理就應(yīng)該重視預(yù)算編制，其是做好預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國大多數(shù)企業(yè)均采用增量或減量預(yù)算編制方法。企業(yè)做好預(yù)算管理的前提是編制好企業(yè)的預(yù)算編制，這是實施預(yù)算管理的目的，因此在編制過程中就必須結(jié)合企業(yè)的實際，當企業(yè)的經(jīng)濟內(nèi)容有所不同時就應(yīng)采用不同的預(yù)算編制方法，而我國大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算編制方法太模式化，很多企業(yè)還通過采用標準化的預(yù)算管理軟件來替代預(yù)算編制方法，使預(yù)算拘泥于形式，形同虛設(shè)。

(五)預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

研究發(fā)現(xiàn)，我國多數(shù)企業(yè)都重視預(yù)算編制，這些企業(yè)都有一整套的預(yù)算編制表格，但卻很少有企業(yè)能夠拿出相應(yīng)的預(yù)算管理制度，雖然也有些企業(yè)也制訂了相應(yīng)的預(yù)算管理制度，但不能結(jié)合實際，缺乏可操作性。企業(yè)這種重編制、輕管理的管理方式導致企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行力度不夠，導致企業(yè)的預(yù)算管理虎頭蛇尾。

四、目前我國企業(yè)實施全面預(yù)算管理的幾個改進措施

(一)樹立科學的全面預(yù)算管理理念

企業(yè)要做好全面預(yù)算管理，就必須樹立科學的全面預(yù)算管理理念，重視企業(yè)的預(yù)算管理，使全面預(yù)算體現(xiàn)在企業(yè)管理的全方位，從簡單的 “財務(wù)預(yù)算”觀念中走出來，體現(xiàn)在企業(yè)的一切經(jīng)濟活動中，包括經(jīng)營、投資及財務(wù)等各項活動，使企業(yè)各部門都參與到企業(yè)全面預(yù)算管理中，從而樹立科學的預(yù)算管理理念。

(二)樹立預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標相結(jié)合的理念

企業(yè)應(yīng)樹立預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標相結(jié)合的理念，是企業(yè)預(yù)算目標與企業(yè)經(jīng)營管理的長期目標相結(jié)合。因此，企業(yè)在進行預(yù)算編制時，應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)長期的戰(zhàn)略目標，做好市場調(diào)研與企業(yè)資源的分析，確定企業(yè)的長期發(fā)展目標，以此為依據(jù)編制企業(yè)的各期預(yù)算指標，使各期預(yù)算指標相互銜接。

(三)確立“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念，全面提高預(yù)算工作的效率和效果

人是預(yù)算的制定者、預(yù)算信息的利用者、預(yù)算的執(zhí)行者，也是預(yù)算制度的被考核者。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開了對人的關(guān)注，企業(yè)的預(yù)算工作無法搞好。由于預(yù)算影響到很多人的經(jīng)濟利益，預(yù)算管理不可避免地涉及到道德問題?！耙匀藶楸荆P(guān)注預(yù)算道德”的理念還要求企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算工作過程中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮員工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預(yù)算工作，在員工中塑造“這是我們的預(yù)算”的氛圍，不給員工造成“這是你強加給我的預(yù)算”的感覺。

(四)采取不同的預(yù)算編制策略和技巧，是提高預(yù)算的先進性、現(xiàn)實性的關(guān)鍵

預(yù)算是全面預(yù)算管理的工具，預(yù)算是否準確、可靠，會直接影響預(yù)算管理的效果。預(yù)算不僅要全面，而且預(yù)算的編制應(yīng)當具有先進性、現(xiàn)實性。預(yù)算只有同時具備先進性和現(xiàn)實性，才可能具有科學性。為使預(yù)算具有先進性和現(xiàn)實性，就必須進行詳細的調(diào)查研究，細分預(yù)算對象，考慮各種內(nèi)在和外在的影響因素，掌握足夠的信息量，針對不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點采取不同的編制方法。

(五)建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行激勵機制

沒有考核，預(yù)算工作無法執(zhí)行，預(yù)算管理變得毫無意義。嚴格考核不僅是為了將預(yù)算指標值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了對員工實施公正的獎懲，以便獎勤罰懶，調(diào)動員工的積極性，激勵員工共同努力，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。因此，企業(yè)應(yīng)建立相關(guān)的預(yù)算考核、評價及獎懲管理制度，依據(jù)企業(yè)各部門的預(yù)算管理執(zhí)行情況對其進行考評，并嚴格執(zhí)行，對預(yù)算管理執(zhí)行好的單位或部門給予獎勵。反之，進行嚴懲。以此加強各預(yù)算部門和相關(guān)人員的責任心。

五、結(jié)束語

目前，越來越多的企業(yè)開始采用全面預(yù)算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認識到全面預(yù)算管理中存在的不足之處并加以改進，那么一定可以達到更好的效果。

參考文獻：

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[8]唐巍.我國企業(yè)全面預(yù)算管理分析.貴州大學碩士論文.2006

篇8

淺析政府會計改革的問題及對策提綱：

一、 政府會計內(nèi)涵的界定

全面反映國家財政狀況，保護國家財產(chǎn)與公共權(quán)益，需要官廳會計(即政府會計)。

政府部門的財政總預(yù)算會計和行政單位會計，稱為政府會計。

二、 形勢與問題

(一) 世界范圍內(nèi)的形勢

(二) 我國的動因分析

(三) 各種問題

1. 目標定位單一，不能滿足多方信息使用者需求

2. 基于“組織類別”構(gòu)造的預(yù)算會計，一定程度造成財政管理控制效率低下、效益不明顯

3. 核算范圍過窄，難以全面反映政府資金運動

4. 收付實現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)存在明顯的局限性

5. 政府財務(wù)報告信息披露不完整，透明度不高

三、 目標

1. 擴展財務(wù)報告使用者

2. 明確財務(wù)報告使用者的信息需求

四、 對策

1. 在我國現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟環(huán)境下，政府會計標準體系宜采用“準則”加“制度”模式。政府會計準則從交易與事項入手，或者從會計要素人手，總體規(guī)范政府交易與事項的確認、計量和報告程序;而政府會計制度則從會計科目與行業(yè)特征人手，強調(diào)科目的具體使用，以及特殊行業(yè)的會計處理原則。準則與制度二者互為補充。

2. 政府預(yù)算會計適宜采用“制度”模式，其構(gòu)建可以《預(yù)算法》為依據(jù)，按照統(tǒng)一的政府收支分類，規(guī)定統(tǒng)一的科目類別和報表格式。預(yù)算會計制度應(yīng)與國家的相關(guān)預(yù)算管理制度相匹配。

3. 政府財務(wù)會計適宜采用“準則”模式，其構(gòu)建可以《會計法》為依據(jù)，結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門對政府資產(chǎn)、負債管理方面的相關(guān)規(guī)定，以政府績效評價為導向，規(guī)范政府財務(wù)會計的核算程序。政府財務(wù)會計準則可以盡量借鑒企業(yè)會計準則的核算思想與理念。

4. 待時機成熟，建立完整的政府會計準則體系，按照交易與事項的性質(zhì)制定具體準則，將財務(wù)會計體系與預(yù)算會計體系統(tǒng)馭于完整的政府會計準則體系中。

5. 與會代表在討論我國政府標準體系時，提出了兩方面的問題，包括：行政單位會計標準與事業(yè)單位會計標準如何協(xié)調(diào)與統(tǒng)～;單位會計標準如何與現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計進行銜接。

篇9

隨著財政體制改革的不斷深入，以建立公共財政框架為目標、以支出改革為核心內(nèi)容的財政預(yù)算管理改革正在逐步推開，這是當前乃至今后一段時間內(nèi)財政改革的重點。財政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算管理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化，形成新的管理格局。由此，預(yù)算執(zhí)行審計面臨著新課題和新任務(wù)，應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

一、預(yù)算管理改革及其變化

（一）預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容

根據(jù)財政部財政預(yù)算管理改革的有關(guān)精神，現(xiàn)階段預(yù)算管理改革主要有以下三個方面的內(nèi)容：

1.部門預(yù)算編制改革。此項改革是建立在預(yù)算科目改革基礎(chǔ)上的，目標是編制科學、規(guī)范、明細的部門預(yù)算。改革的內(nèi)容包括改革預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算，即每一個部門一本預(yù)算；改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；擴大預(yù)算編制的范圍，將部門全部收支活動都納入預(yù)算管理，實行綜合財政預(yù)算。

2.財政國庫管理制度改革，即預(yù)算執(zhí)行改革。此項改革的核心內(nèi)容是建立國庫集中收付制度，將所有的財政收入直接繳入國庫，并通過國庫單一帳戶系統(tǒng)將財政資金直接支付到商品供應(yīng)和勞務(wù)提供者的帳戶上，從而提高財政資金使用效率，解決預(yù)算執(zhí)行中的資金截留、擠占、挪用等問題。

3.實行政府采購。此項改革建立在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，同時又與國庫管理制度改革緊密相關(guān)。改革的主要內(nèi)容是：政府機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體，采取競爭、擇優(yōu)、公正、公平的形式使用財政預(yù)算資金、獲取貨物、取得工程和服務(wù)，并在全面推行政府采購的基礎(chǔ)上，逐步實行大宗物品供物制，調(diào)節(jié)物品需求、平衡余缺。

（二）預(yù)算管理改革帶來的變化

本次財政預(yù)算管理改革，涉及財政收支管理體系的改變，由此而帶來的變化大致有以下幾個方面：

1.預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，并不再與代收部門收入掛鉤，財政資金管理將進一步規(guī)范。

2.預(yù)算單位經(jīng)費全部由財政預(yù)算撥款解決，改變了以往既有預(yù)算內(nèi)撥款、又有專項補貼、還有預(yù)算外提留的收入結(jié)構(gòu)多元化的撥款體制。

3.財政過渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務(wù)的供給單位，財政資金層層下?lián)?、層層占用等現(xiàn)象將得到明顯扼制。

4.預(yù)算編制、審核與預(yù)算資金撥付實行分級管理。

二、預(yù)算執(zhí)行審計的調(diào)整

財政預(yù)算管理改革后，預(yù)算執(zhí)行審計工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計的內(nèi)容不斷深化，必須根據(jù)預(yù)算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預(yù)算執(zhí)行審計工作應(yīng)作適當?shù)恼{(diào)整。

（一）構(gòu)建全新的審計組織體系

財政預(yù)算執(zhí)行審計，是《審計法》賦予審計機關(guān)的基本職責，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來的審計實踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計等列入財政預(yù)算執(zhí)行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預(yù)算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調(diào)整審計組織方式，應(yīng)在局長的直接領(lǐng)導下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計處為主體、各專業(yè)審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

（二）建立新的“同級審”運行機制

要建立預(yù)算執(zhí)行審計與各項專題審計有機結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計工作運行機制，通盤考慮本級預(yù)算執(zhí)行審計工作，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。1.總體規(guī)劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實施。

2.溝通協(xié)調(diào)。在實施審計中，各處室緊緊圍繞財政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。

3.分類匯總。實施審計結(jié)束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或?qū)ｎ}報告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門按審計方案要求對審計情況進行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個報告”。

（三）擴大審計對象

預(yù)算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責預(yù)算編制和預(yù)算管理的財政部門，二是受政府委托預(yù)算撥款職能的專職機構(gòu)（政府采購辦公室、財政結(jié)算中心），三是具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。

預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理改革后的變化情況，調(diào)整審計對象。審計中除了應(yīng)繼續(xù)加強對負責預(yù)算編制和管理的財政部門的審計外，要根據(jù)財政資金的走向，強化對預(yù)算撥款和支付職能的專職機構(gòu)——采購辦公室、財政結(jié)算中心的審計，促進規(guī)范和完善財政支出管理，同時對面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計、突出重點”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關(guān)部門依法理財、遵紀守法，以進一步提高財政性資金的使用效益。

（四）調(diào)整審計內(nèi)容。

1.強化預(yù)算編制的審計。預(yù)算編制改革后，實行部門預(yù)算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計中，

一是要加強對財政部門預(yù)算編制的審計，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

二是要加強對預(yù)算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善；

三是要加強對預(yù)算單位編報預(yù)算的審計，看其有無有虛報、高估和漏報等情況。

2.細化預(yù)算資金撥付的審計。預(yù)算支出改革后，財政支出除部分由財政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機構(gòu)——政府采購辦公室、財政結(jié)算中心來具體組織實施。因此，財政審計中除了應(yīng)進一步加強對財政部門資金撥付情況的審計外，

一是要加強財政結(jié)算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預(yù)算撥付資金，是否按序時進度撥，對專項支出還要檢查是否按用款計劃和實際需要撥款；

二要加強對政府采購中心的審計，重點審計采購管理是否符合公開公平和競爭的原則，采購支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結(jié)算管理是否符合規(guī)定；

篇10

論文摘 要:資本經(jīng)營企業(yè)集團由于其管理體制和業(yè)務(wù)范圍的特殊性,全面預(yù)算管理存在一定的難度,本文從實際出發(fā),針對資本經(jīng)營企業(yè)集團內(nèi)部控制的關(guān)鍵點展開討論,提出宜采用以現(xiàn)金流量為中心和以利潤為中心兩種模式混合的預(yù)算管理模式,并詳細論述了如何有效進行全面預(yù)算管理的六大方面。 

 

企業(yè)經(jīng)營包括三大基本要素:人、財、物。預(yù)算管理就是要對財和物的運行方式——資金流和業(yè)務(wù)流進行事前的規(guī)劃,并將其按照權(quán)責范圍落實到相應(yīng)的責任人上,從而實現(xiàn)三者的統(tǒng)一(王斌,1999;錢春海,2009)。預(yù)算管理作為提升企業(yè)核心競爭力、強化企業(yè)管理、加強內(nèi)部控制的重要手段,對市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化資源配置、規(guī)范投資管理、提高投資效益有非常明顯的激勵與約束、監(jiān)督與控制等作用,有利于企業(yè)規(guī)范發(fā)展和資產(chǎn)的保值增值(于增彪等,2002;于增彪,梁文濤,2004)。資本經(jīng)營企業(yè)集團有其管理的特殊性,下面我們就其如何進行全面預(yù)算管理展開討論。 

一、將預(yù)算與公司的戰(zhàn)略銜接起來,提供預(yù)算的客觀性和有用性 

對于現(xiàn)代企業(yè)來說,預(yù)算是戰(zhàn)略管理的重要工具。要真正將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到實處,必須注意預(yù)算在戰(zhàn)略和運作計劃之間的銜接。在每年的預(yù)算編制之前,公司高層應(yīng)提出集團公司的戰(zhàn)略及跨年度發(fā)展戰(zhàn)略,而且戰(zhàn)略的目標必須是清晰明確的。有的企業(yè)的戰(zhàn)略只是發(fā)展方向,如“成為明年國內(nèi)最大的生產(chǎn)商”,沒有具體到目標,是難以為預(yù)算編制提供指導的。根據(jù)戰(zhàn)略目標的分解,可編制子公司和各職能部門的運作計劃,并據(jù)此編制子公司和部門的詳細預(yù)算。 

二、正確處理戰(zhàn)略、計劃與預(yù)算的關(guān)系 

戰(zhàn)略、計劃、預(yù)算都是市場中的計劃機制,是從不同層面、不同角度發(fā)揮市場中的計劃作用。而戰(zhàn)略是一切計劃和預(yù)算的基礎(chǔ),公司的經(jīng)營計劃是公司戰(zhàn)略的具體實施方案,預(yù)算則是在公司戰(zhàn)略指導下對年度經(jīng)營計劃的細化。三者相互聯(lián)系、相互影響。在公司建立預(yù)算管理制度,必須注意理順三者之間,特別是預(yù)算與經(jīng)營計劃之間的關(guān)系。 

三、建立預(yù)算管理體系 

預(yù)算管理首先是置于公司治理背景下的一種全方位的行為管理,它涉及到預(yù)算權(quán)限的劃分與預(yù)算責任的落實;其次它是一種全員參與式的管理,也就是說預(yù)算不等于財務(wù)計劃,預(yù)算管理不等于財務(wù)部門管理;最后,預(yù)算管理是一種機制,它能做到責任、權(quán)利與義務(wù)的對等,將預(yù)算約束與預(yù)算激勵對等地運用到各預(yù)算主體之中。 

資本經(jīng)營下的集團企業(yè),總部面臨的經(jīng)營風險來自兩個方面:一是大量資本支出與現(xiàn)金流出,使現(xiàn)金流量為負數(shù);二是投資風險大,未來現(xiàn)金流量的大小有較大的不確定性。由于投融資的不確定性導致大量臨時性資金的產(chǎn)生,給全面預(yù)算的實施帶來了困難,因此宜采用以現(xiàn)金流量為中心和以利潤為中心兩種模式混合的預(yù)算管理模式。公司在實行預(yù)算管理上,按內(nèi)容可以分為經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算和財務(wù)預(yù)算三大類。 

經(jīng)營預(yù)算是指企業(yè)日常發(fā)生的各項基本活動預(yù)算。它應(yīng)當包括庫存預(yù)算、采購預(yù)算、成本費用預(yù)算等。根據(jù)公司特點,經(jīng)營預(yù)算管理應(yīng)采用以成本為起點的預(yù)算管理模式。 

資本預(yù)算反映企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)的購置、擴建、改造和更新、資本運作的可行性研究情況。具體表明企業(yè)投資的時點、額度、收益確認、回收期、籌資和現(xiàn)金流。資本預(yù)算應(yīng)當力求和企業(yè)的戰(zhàn)略以及長期計劃緊密聯(lián)系在一起。資本預(yù)算管理是以投資為起點的預(yù)算管理模式。 

資本預(yù)算離不開籌資安排,籌資預(yù)算主要解決兩個問題:一是資本籌集方式,二是資本需要總量及時間安排。在邏輯上,項目投資總額并不等于對外籌資總額,對外籌資總額是投資總額減去部分內(nèi)源性資金(如其他營業(yè)性現(xiàn)金流入量、項目折舊或利潤再投資等)后的凈額,因此預(yù)算的作用就在于事先明確項目的對外籌資總量,從而使籌資行為在事先規(guī)劃的過程中為投資服務(wù);另外,項目交錯對外源性資本需要量的影響也很大,有時b項目所需之資本投入來自于a項目試運行所產(chǎn)生的現(xiàn)金流?；I資預(yù)算工作的目的就在于事前規(guī)劃,其目標在于不因預(yù)算提前安排而形成資本閑置浪費,或者因安排滯后而延誤工期。 

財務(wù)預(yù)算是指企業(yè)在計劃期內(nèi)反映有關(guān)各項預(yù)計現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的預(yù)算。它反映了各項經(jīng)營業(yè)務(wù)和投資的整體計劃,是企業(yè)的總預(yù)算。 

首先應(yīng)按照業(yè)務(wù)和職能逐級劃分責任中心,確定責任中心負責人。公司(總部和子公司)可以劃分為三級責任中心。 

第一級:公司總部定位為投資中心。主要負責: 

(1)對公司整體的收入、成本、利潤負責; 

(2)對公司整體的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、債券投資、投資收益等的資本預(yù)算及資金預(yù)算負責。 

第二級:各子公司定義為利潤中心。主要負責:對各子公司的收入、成本、利潤負責。 

第三級:總部各職能部門定義為費用中心。主要負責:對該部門發(fā)生或歸口管理的費用負責。 

公司要以資產(chǎn)為紐帶,實行分級預(yù)算。公司總部的預(yù)算管理以資本預(yù)算為重點,實行資金的統(tǒng)一籌劃,集中管理,包括: 

(1)從資本需要量方面對投資項目總支出進行規(guī)劃; 

(2)項目的可行性分析與決策進行優(yōu)劣取舍; 

(3)在時間序列上考慮項目資本支出的時間安排; 

(4)研究籌資方式,制定籌資預(yù)算,保證項目資本支出需要; 

(5)確定資本預(yù)算的審批程序和資本支出的監(jiān)督控制。投資支出金額大,影響的持續(xù)期長,投資風險也大。因此必須十分重視決策科學化,在科學理論的指導下,進行科學分析、論證,使所選擇的投資方案達到技術(shù)經(jīng)濟的統(tǒng)一與最優(yōu)化。而投資項目支出與收入均以現(xiàn)金實際流出和流入為計算基礎(chǔ),它是評價投資效益的必要條件。 

子公司要以經(jīng)營預(yù)算為主,內(nèi)容應(yīng)包含企業(yè)經(jīng)營管理活動的主要方面,加強成本費用和資金流量預(yù)算。 

四、加強資本預(yù)算管理 

公司總部的預(yù)算管理以資本預(yù)算為重點,資本預(yù)算管理不同于資本預(yù)算。要求必須做到: 

(1)建立嚴格的資本預(yù)算管理制度,做到預(yù)算制訂、審批、下達執(zhí)行、修訂、報告、評價與考核等過程的規(guī)范化,并強化制度的可操作性和預(yù)算對責任主體行為的硬約束。該項制度應(yīng)當由董事會來制訂和解釋,其他管理主體都只是執(zhí)行主體,無權(quán)對此修改。投資部門歸口管理資本預(yù)算,編制公司季度和年度資本預(yù)算分析報告,并在企業(yè)季度經(jīng)營活動分析會和公司董事會上匯報資本預(yù)算執(zhí)行情況。 

(2)加強資本預(yù)算與實際資本支出的過程對比與事后審計。資本預(yù)算管理效果的好壞需要通過事中監(jiān)控與事后項目審計來評價,事中控制是為了保證項目進度及資本支出的合理性,事后審計則是對責任預(yù)算主體進行評價的重要環(huán)節(jié),離開事中監(jiān)控與事后審計,資本預(yù)算無法從管理上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 

五、建立集團對各子公司的預(yù)算考核指標體系 

預(yù)算在執(zhí)行過程中總會有偏離甚至大的出入,就需要對其原因進行分析和評估。因為經(jīng)驗不足,可能一些偏離不是經(jīng)營中的問題,而是預(yù)算編制的問題,必須首先排除,對運營過程的偏離,應(yīng)采用因素分析的方法,追根溯源,挖掘到差異的最低層。 

預(yù)算考評應(yīng)納入集團整體考評體系之中。集團預(yù)算考評指標體現(xiàn)以下三方面的指標: 

(1)預(yù)算標準確定層面,即預(yù)算準確性的考核,以提高預(yù)算的嚴肅性,引導二級責任中心貼近實際情況上報預(yù)算; 

(2)預(yù)算過程控制層面,即預(yù)算項目任務(wù)完成的質(zhì)量情況考核,以確保預(yù)算對應(yīng)的計劃任務(wù)按時、按質(zhì)完成,引導二級責任中心積極認真地對待預(yù)算管理; 

(3)預(yù)算結(jié)果完成層面,即預(yù)算執(zhí)行情況考核,引導預(yù)算完成。 

至于三個層面考核指標的權(quán)重,可以根據(jù)公司和責任單元業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模和管理重點有傾向性的側(cè)重,強調(diào)不能采取“一刀切”的做法。 

六、完善制度和流程建設(shè) 

推行預(yù)算管理,公司應(yīng)當建立《預(yù)算管理辦法》,與制度相配套的流程也應(yīng)同時建立和完善。 

古人說:“冰凍三尺,非一日之寒”。企業(yè)管理的改善也同樣是一個日積月累的過程。就全面預(yù)算管理而言,資料的積累分析、預(yù)算編制準確性的提高、預(yù)算控制與考核等工作都是與整個公司的管理相輔相成的,每一項工作都需要在實踐中不斷完善、精益求精,搞“運動式”的管理浪潮已經(jīng)遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。大企業(yè)的成長在經(jīng)歷了高速增長之后,將要迎來的就是行業(yè)內(nèi)殘酷的競爭,而利用全面預(yù)算管理來實現(xiàn)降低成本和費用、盡早取得競爭優(yōu)勢是所有成功企業(yè)的必經(jīng)之路。 

 

參考文獻: 

[1] 王斌. 企業(yè)預(yù)算管理及其模式[j].會計研究,1999,(11). 

[2] 錢春海.從權(quán)變觀點探討員工參與對預(yù)算管理績效的影響. [j]財經(jīng)研究,2009,(03):113-123.