經(jīng)過(guò)幾十年的立法,我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議已建立了多元化的解決機(jī)制。根據(jù)法律設(shè)置,和解與調(diào)解不是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序,而勞動(dòng)仲裁則為必經(jīng)程序,它是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的前置程序。由于我國(guó)民事訴訟采取“兩審終審”制,故我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制又稱為“一裁兩審”制(也有稱“一調(diào)一裁兩審”制)。立法設(shè)置“一裁兩審”制,兼及爭(zhēng)議發(fā)生后當(dāng)事人雙方可以自行和解,也可由爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解,目的是為了使勞動(dòng)爭(zhēng)議有較多的救濟(jì)途徑,以及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但在實(shí)踐中,勞動(dòng)爭(zhēng)議的“一裁兩審”制弊端重重,它不但未能起到及時(shí)保障和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)利的作用,而且有時(shí)成為勞動(dòng)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙。

一、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議“一裁兩審”機(jī)制的缺陷

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議“一裁兩審”機(jī)制的缺陷表現(xiàn)在下列方面:

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決周期長(zhǎng)、成本高

勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛后,可以申請(qǐng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解,調(diào)解期限為三十日,如到期未結(jié)束的,視為調(diào)解不成,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的,經(jīng)報(bào)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn),可以適當(dāng)延期,但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)三十日。當(dāng)事人不服仲裁裁決可以在收到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。不服勞動(dòng)仲裁裁決的訴訟為民事訴訟,如適用簡(jiǎn)易程序,審理期限為三個(gè)月;如適用普通程序,審理期限為六個(gè)月;適用普通程序,有特殊情況的,可以延長(zhǎng)六個(gè)月。一審判決后,如當(dāng)事人對(duì)判決不服的,可以在收到判決書(shū)后15日內(nèi)向上級(jí)法院提起上訴,上訴審(二審)程序的審理期限為三個(gè)月,特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)。判決生效后,當(dāng)事人需在一年內(nèi)向作出一審判決的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,而執(zhí)行期限又是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。這樣,如果是一個(gè)一般的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,走完整個(gè)程序,至少需一年左右時(shí)間。如果是工傷案件,因需進(jìn)行工傷認(rèn)定,不服認(rèn)定提起行政訴訟等程序,所花去的時(shí)間則更長(zhǎng)。在這種調(diào)解、“一裁兩審”的機(jī)制中,往往會(huì)耗去勞動(dòng)者相當(dāng)大的精力,花去大量的時(shí)間,花費(fèi)相當(dāng)可觀的金錢(qián)(如律師費(fèi)、預(yù)交鑒定費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、車旅費(fèi)等)。實(shí)現(xiàn)權(quán)利的周期長(zhǎng)、成本高,往往會(huì)使勞動(dòng)者望而怯步,選擇放棄權(quán)利;或在調(diào)解階段就降低要求,以盡快獲得適當(dāng)賠償,明知自己權(quán)利受到侵害,但也只能忍痛割愛(ài)。

(二)“仲裁前置”違背當(dāng)事人意思自治原則,限制了當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)途徑選擇權(quán)

美國(guó)東部時(shí)間2009年2月10日11時(shí)55分,美國(guó)銥衛(wèi)星公司的“銥星三三”衛(wèi)星和俄羅斯的已報(bào)廢的“宇宙二二五一”軍用通信衛(wèi)星10日零時(shí)55分59秒在西伯利亞上空相撞。這是人類歷史上首次完整在軌衛(wèi)星相撞事故,無(wú)論相撞的原因如何,都無(wú)疑引發(fā)了各界人士的廣泛而深入的大討論,更引發(fā)了國(guó)際空間法學(xué)者對(duì)一系列相似相撞事件的重視,而現(xiàn)存的國(guó)際外空活動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以完善地解決這些問(wèn)題,對(duì)國(guó)際外空活動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制的探討和完善勢(shì)在必行。

一、衛(wèi)星相撞事件暴露的國(guó)際外空活動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制問(wèn)題

(一)現(xiàn)有機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)性、專門(mén)性和可操作性

首先,規(guī)定空間活動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制的相關(guān)法律文件過(guò)于分散,規(guī)定的方式和解決的爭(zhēng)端的范圍也有所不同,這就導(dǎo)致了不同的空間活動(dòng)爭(zhēng)端的解決需要適用不同的法律文件。如《責(zé)任公約》對(duì)有關(guān)空間活動(dòng)造成損害的賠償責(zé)任進(jìn)行了詳盡的規(guī)定,并規(guī)定了通過(guò)外交途徑和排除用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則解決空間活動(dòng)爭(zhēng)端的一般原則,而在其他相關(guān)條約、原則和決議規(guī)定得就未進(jìn)行規(guī)定或規(guī)定得較為簡(jiǎn)單。

其次,在有些空間活動(dòng)領(lǐng)域,現(xiàn)有的法律淵源并沒(méi)有對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行專門(mén)性的規(guī)定。1967年《外空條約》只對(duì)空間活動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制做出了一般性的規(guī)定,現(xiàn)有空間活動(dòng)的其他法律文件也僅對(duì)空間活動(dòng)的損害賠償責(zé)任,以及各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)端的解決做了較為原則性的規(guī)定。除此之外,在其他領(lǐng)域內(nèi)的空間活動(dòng)則并未對(duì)專門(mén)的爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。

最后,現(xiàn)有的空間活動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制的相關(guān)法律文件尚過(guò)于原則性和抽象性,可操作性不強(qiáng)。如在《責(zé)任公約》第九條中規(guī)定了有關(guān)賠償談判的問(wèn)題,在可能的程度內(nèi)通過(guò)談判途徑來(lái)解決有關(guān)的爭(zhēng)端,以及在任何一方的要求下可以組成賠償委員會(huì)等問(wèn)題。但是這個(gè)委員會(huì)的決定僅僅是建議性的,由雙方在善意原則下來(lái)接受這個(gè)決定。但是實(shí)際上到現(xiàn)在為止只有很少的國(guó)家可以真正執(zhí)行這個(gè)原則。

隨著國(guó)際貿(mào)易的廣泛開(kāi)展,信用證在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中已經(jīng)被各國(guó)銀行和絕大多數(shù)商人普遍使用而成為運(yùn)用最廣泛最重要的支付手段之一。然而,正如一把雙刃劍,信用證在受到各國(guó)貿(mào)易商青睞的同時(shí),也給它的使用者帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)。信用證軟條款問(wèn)題正是其中應(yīng)當(dāng)引起我們足夠重視的重要問(wèn)題之一,它已經(jīng)成為信用證正確發(fā)揮作用的重大障礙。

一、信用證軟條款概述

國(guó)際商會(huì)2007年最新實(shí)施的UCP600仍然沒(méi)有增加對(duì)信用證軟條款的規(guī)定,目前國(guó)際上也并沒(méi)有一部法律對(duì)信用證軟條款做出明確的定義,國(guó)外從事貿(mào)易實(shí)務(wù)者和學(xué)者一般將其表述為:Clausesinthedocumentarycreditwhichmakeitimpossibleforthebeneficiary(seller)tomeettheconditionsofthedocumentarycreditonhisownandindependentlyofthepurchaser.即在信用證中規(guī)定的使受益人(賣方)難以獨(dú)立于買(mǎi)方獨(dú)自實(shí)現(xiàn)信用證利益的條款。

二、信用證軟條款的特征及表現(xiàn)形式

信用證軟條款表現(xiàn)形式多樣。主要包括:

1.控制信用證生效的軟條款。如：

摘要：高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制方面的研究和探索是我國(guó)交通運(yùn)輸管理的熱門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求以及高速公路經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，加快我國(guó)高速公路經(jīng)營(yíng)管理制度創(chuàng)新與完善逐漸得到行業(yè)的重視。本文介紹我國(guó)高速公路經(jīng)營(yíng)常見(jiàn)的管理模式，詳細(xì)分析多種經(jīng)營(yíng)管理體制所存在的問(wèn)題及其成因，進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題提出解決的辦法，以加快促進(jìn)高速公路行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)營(yíng)管理體制；集中管理

高速公路是交通運(yùn)輸行業(yè)中的重要組成部分，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面具有基礎(chǔ)性的作用，是進(jìn)行資源配置與聯(lián)系世界的重要途徑。高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，前期建設(shè)投資大、運(yùn)營(yíng)回收周期長(zhǎng)，因此，高速公路的經(jīng)營(yíng)管理具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點(diǎn)。為保證高速公路經(jīng)營(yíng)管理工作的運(yùn)行與開(kāi)展，將政府職能與高速公路的管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)行進(jìn)行有效的結(jié)合，這是高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制決定的［1］。

1高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制的劃分

改革開(kāi)放以后，我國(guó)高速公路經(jīng)歷了從起步、探索、快速發(fā)展的三個(gè)階段，經(jīng)營(yíng)管理的體制也在相應(yīng)發(fā)展與完善。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通需求以及自然條件之間存在差異，使各地高速公路經(jīng)營(yíng)管理體制并不統(tǒng)一，可以按以下方式劃分。

1．1按行政管理關(guān)系劃分

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國(guó)環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，具體論述造成我國(guó)目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門(mén)、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門(mén)分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門(mén)，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門(mén)進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

同志們：

根據(jù)縣委深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，中共××縣司法局黨組為全面貫徹落實(shí)《中共××縣委在全縣開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（××黨發(fā)〔2009〕1號(hào)）和《××縣第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（××學(xué)組發(fā)〔2009〕1號(hào)）文件精神，立足××司法行政工作實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，精心謀劃實(shí)踐活動(dòng)的具體內(nèi)容，積極探索靈活多樣的方式方法，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量運(yùn)作、高水平推進(jìn)，全面深入地開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段各項(xiàng)工作，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“規(guī)定動(dòng)作”逐一落實(shí)，“自選動(dòng)作”不斷創(chuàng)新，確保全局上下在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的各項(xiàng)工作有熱度、有力度、有深度、有亮點(diǎn)、有成效，突出司法行政工作特色。在分析評(píng)議階段，我局結(jié)合司法行政工作實(shí)際提出“13545”整改目標(biāo)，為整改落實(shí)階段工作奠定了基礎(chǔ)。

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，現(xiàn)在進(jìn)入整改落實(shí)階段整改落實(shí)階段是鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段、分析檢查階段工作成果，集中解決問(wèn)題，完善體制機(jī)制的重要階段。本階段的工作重點(diǎn)是制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。為扎實(shí)抓好整改落實(shí)階段工作，我強(qiáng)調(diào)以下四方學(xué)面習(xí)意網(wǎng)見(jiàn)。

一、結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研成果和分析檢查情況，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。要按照解決問(wèn)題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門(mén)別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時(shí)限要求，并形成“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改重點(diǎn)工作臺(tái)帳”。在制定整改方案時(shí)必須注重“三性”（針對(duì)性、操作性、長(zhǎng)效性）。

一是圍繞要求抓關(guān)鍵，突出整改方案的針對(duì)性。以實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育為基礎(chǔ)，在努力取得和擴(kuò)大思想成果上下功夫。在整改落實(shí)階段,要緊密聯(lián)系當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，把國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平為核心，在努力取得和擴(kuò)大實(shí)踐成果上下功夫。以實(shí)現(xiàn)人民群眾得實(shí)惠為目的，在努力取得和擴(kuò)大惠民成果上下功夫。繼續(xù)深化“法律八進(jìn)”活動(dòng)，加大法制宣傳力度。認(rèn)真開(kāi)展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，努力完成與司法行政工作職能相關(guān)的民生實(shí)事項(xiàng)目。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中查找出來(lái)的我局黨員干部工作作風(fēng)中存在的問(wèn)題，從自身工作實(shí)際出發(fā)，制定務(wù)實(shí)扎實(shí)的舉措，進(jìn)行重點(diǎn)整改。

二是立足成效抓重點(diǎn)，突出整改方案的操作性。將整改落實(shí)階段的標(biāo)準(zhǔn)定在解決制約司法行政科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題上，定在提升司法行政工作發(fā)展水平、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)上，定在為實(shí)現(xiàn)“抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越”提供法律服務(wù)和法律保障上。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)要針對(duì)分析檢查階段查找出來(lái)的問(wèn)題，切實(shí)從根源深處去剖析原因、尋求解決問(wèn)題的根本辦法，并認(rèn)真制定既操作性強(qiáng)，又行之有效的措施。切實(shí)把能不能解決問(wèn)題，敢不敢解決深層次的問(wèn)題，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)以及每位黨員干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度。

同志們:

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，自7月18日起，全縣第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體上由分析檢查階段轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段。今天，縣財(cái)政局召開(kāi)分析檢查階段總結(jié)和整改落實(shí)階段部署會(huì)議，回顧總結(jié)分析檢查階段工作，安排部署整改落實(shí)階段工作。下面，我根據(jù)全縣第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段總結(jié)暨整改落實(shí)階段動(dòng)員會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)成績(jī)，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任感

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段，縣財(cái)政局按照縣委的總體要求，緊密結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，周密安排部署，精心組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，認(rèn)真撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，積極組織群眾進(jìn)行評(píng)議，全面完成了第二階段“征求意見(jiàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、理清思路、明確方向”的各項(xiàng)工作任務(wù)。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是廣開(kāi)群眾言路，充分征求了各方面意見(jiàn)建議；二是認(rèn)真對(duì)照檢查，進(jìn)一步明確了努力方向；三是凝聚集體智慧，保證了分析檢查報(bào)告質(zhì)量；四是堅(jiān)持邊查邊改，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得階段性成效。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好整改落實(shí)階段工作

整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最后一個(gè)階段，也是前兩個(gè)階段工作的最終目標(biāo)和落腳點(diǎn)。這一階段的主要任務(wù)是：進(jìn)一步明確整改目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，集中解決突出問(wèn)題，全力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委的精神，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

本文作者：張文龍工作單位：武漢科技大學(xué)中南分校法學(xué)系

1主體資格問(wèn)題

歐盟及其成員方在WTO中的雙重正式成員資格,將會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。根據(jù)5WTO關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解6的規(guī)定:WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制適用于WTO協(xié)定,及協(xié)定的附件1下的貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定,附件4下的各項(xiàng)諸邊貿(mào)易協(xié)定。該爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)歐盟及其成員方與其他WTO成員方的法律關(guān)系的適用因而存在疑問(wèn):當(dāng)爭(zhēng)端解決涉及歐盟及其成員方共同締結(jié)的上述協(xié)定時(shí),爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)把歐盟作為獨(dú)立當(dāng)事方還是把歐盟成員方作為獨(dú)立當(dāng)事方?這必定在實(shí)踐中產(chǎn)生疑惑。雖然目前只有歐盟這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)出現(xiàn)此類問(wèn)題,但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)一體化程度的加深,其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)也有可能朝這種方向發(fā)展,WTO應(yīng)當(dāng)充分考慮這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。

2管轄權(quán)問(wèn)題

從國(guó)際法慣例來(lái)說(shuō),一般爭(zhēng)端的解決首先要窮盡本地救濟(jì)后才能求助于國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制,但WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制否定了這一條款。爭(zhēng)端解決機(jī)制第23條規(guī)定,成員國(guó)在WTO項(xiàng)下權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議只能通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決。強(qiáng)制管轄權(quán)的確立是對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制一個(gè)大的發(fā)展,從而維護(hù)了WTO的權(quán)威性。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的建立,各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部都有自己的爭(zhēng)端解決機(jī)制。而且,根據(jù)這些協(xié)定,衍生出許多與WTO協(xié)定相類似或相平行的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)國(guó)際法慣例,按照5世界貿(mào)易協(xié)定6組成的爭(zhēng)端解決機(jī)制只能管轄WTO項(xiàng)下的爭(zhēng)議,而不能排除依區(qū)域貿(mào)易協(xié)議建立的各類爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)其區(qū)域協(xié)定項(xiàng)下?tīng)?zhēng)議的管轄。而大部分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的成員也都是WTO的成員,在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)該訴諸哪種規(guī)則和程序成為可能影響到成員實(shí)質(zhì)性權(quán)利和義務(wù)的關(guān)鍵。這就造成了區(qū)域協(xié)議的締約方之間出現(xiàn)的/選擇法院0的現(xiàn)象,即當(dāng)事方都試圖爭(zhēng)取適用一個(gè)對(duì)自己有利的規(guī)則和程序。從實(shí)踐中看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的爭(zhēng)端解決機(jī)制多采取以下幾種管轄模式,第一,強(qiáng)制管轄,如歐盟,歐洲法院1994年的司法意見(jiàn)表明,WTO協(xié)定屬于歐共體法上的/混合協(xié)定0,即指協(xié)定的主體事項(xiàng)部分屬于共同體權(quán)限,部分屬于成員國(guó)權(quán)限。歐洲法院從維護(hù)共同體利益的角度出發(fā),主張?jiān)跉W共體內(nèi)部統(tǒng)一適用和解釋W(xué)TO協(xié)定,并通過(guò)歐洲法院的先行裁決制度,對(duì)這些領(lǐng)域保持著一定的管轄權(quán)。第二,規(guī)定磋商和仲裁為解決爭(zhēng)端的方法。這類的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并沒(méi)有規(guī)定該協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的關(guān)系,但在協(xié)議中明確規(guī)定以磋商和仲裁作為解決爭(zhēng)端的方法。第三,排除法,即在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)規(guī)定可選擇適用WTO或區(qū)域協(xié)議的規(guī)則。但一旦啟動(dòng)其中一個(gè)機(jī)制,就自動(dòng)排除了另一個(gè)機(jī)制的管轄。近幾年,爭(zhēng)端解決機(jī)制方面的一些案例使這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越為突出。不難想象,游離出GATT/WTO多邊貿(mào)易體制外的區(qū)域爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序及結(jié)果極有可能與多邊貿(mào)易體制規(guī)則要求不符,從而構(gòu)成對(duì)GATT/WTO多邊貿(mào)易體制權(quán)威的又一嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另外,如果一方要求訴諸GATT/WTO多邊貿(mào)易體制下的爭(zhēng)端解決機(jī)制,一方卻訴諸區(qū)域集團(tuán)的爭(zhēng)端解決機(jī)制,這種矛盾該如何解決?是區(qū)域集團(tuán)的管轄權(quán)優(yōu)先還是GATT/WTO多邊貿(mào)易體制的管轄權(quán)優(yōu)先?因此,在新的一輪談判中,多邊貿(mào)易體制必須完善這些制度并謹(jǐn)慎界定其爭(zhēng)端解決程序與區(qū)域爭(zhēng)端解決程序的分工和銜接。

3受案范圍問(wèn)題

局機(jī)關(guān)各處(室)、局屬各企事業(yè)單位：

根據(jù)市委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《湖州市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作整改落實(shí)階段工作的通知》的要求，結(jié)合我局外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

整改落實(shí)階段是體現(xiàn)整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的關(guān)鍵階段，這一階段主要以“攻堅(jiān)克難、建章立制、提高科學(xué)發(fā)展水平”為主線，全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得豐碩成果。要進(jìn)一步解放思想，結(jié)合征求到的意見(jiàn)建議和工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的整改落實(shí)方案，努力解決影響和制約我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不利影響暴露出來(lái)的突出問(wèn)題、黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，修訂完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策措施，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)工作體制機(jī)制。通過(guò)整改，增強(qiáng)全局黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實(shí)際工作的能力，進(jìn)一步推進(jìn)我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、計(jì)劃安排

整改落實(shí)階段從2009年7月上旬開(kāi)始，到8月底基本結(jié)束。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

［摘要］隨著社會(huì)實(shí)踐的深入進(jìn)行，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題依舊牽動(dòng)著人們的目光。文章圍繞和針對(duì)我國(guó)環(huán)境管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，認(rèn)為我國(guó)在環(huán)境問(wèn)題治理的過(guò)程中，厘清體制問(wèn)題對(duì)于環(huán)境管理問(wèn)題工作開(kāi)展的重要意義體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是有利于工作效率的提高、有利于監(jiān)督問(wèn)責(zé)、有利于環(huán)境管理工作的常態(tài)化有序進(jìn)行。文章提出，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理工作中，管理體制存在三個(gè)問(wèn)題:第一是權(quán)責(zé)不清，問(wèn)責(zé)監(jiān)督難;第二是事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，項(xiàng)目推進(jìn)難;第三是決策之前少調(diào)研，計(jì)劃落地難。針對(duì)上面提出的三個(gè)問(wèn)題，文章列舉了三個(gè)解決的路徑，分別是:改革管理體制，明確區(qū)分權(quán)責(zé);統(tǒng)一事權(quán)和財(cái)權(quán)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);完善調(diào)研體制，強(qiáng)化前期調(diào)研。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境管理;體制;問(wèn)題;解決路徑

1理清體制問(wèn)題對(duì)于環(huán)境管理工作開(kāi)展的重要意義

1.1有利于工作效率的提高。在環(huán)境管理工作當(dāng)中，理清體制問(wèn)題，首先第一個(gè)意義就是有利于工作效率的提高。與此同時(shí)還能夠減少環(huán)境管理部門(mén)運(yùn)行的成本，將更多的有效資源應(yīng)用在環(huán)境管理本身的工作當(dāng)中去，為人民群眾創(chuàng)造更多的福祉，這也有利于我國(guó)當(dāng)前一系列社會(huì)問(wèn)題的合法有效解決。從這個(gè)角度上來(lái)看，對(duì)體制問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)和看待，針對(duì)不同情況下體制問(wèn)題所呈現(xiàn)出的不同特點(diǎn)和現(xiàn)狀，按照我國(guó)當(dāng)前政策環(huán)境下的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行環(huán)境管理工作，對(duì)于環(huán)境管理工作的有關(guān)體制進(jìn)行卓有成效的改革和改變，是當(dāng)前開(kāi)展工作的中心和重點(diǎn)。1.2有利于監(jiān)督問(wèn)責(zé)。理清體制問(wèn)題，有利于監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。本質(zhì)上來(lái)看，解決環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上解決的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展進(jìn)程中的發(fā)展問(wèn)題。也就是說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生和解決是一個(gè)前后相繼的過(guò)程，既然存在環(huán)境問(wèn)題，就需要有針對(duì)性地予以解決。而隨著社會(huì)歷史實(shí)踐的不斷深入進(jìn)行，環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)和解決這樣一個(gè)邏輯上的閉環(huán)是不斷出現(xiàn)的。也就是說(shuō)，我們無(wú)法規(guī)避在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，因此，從體制角度入手，厘清體制問(wèn)題，在環(huán)境管理工作當(dāng)中正視環(huán)境管理體制，有利于監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，也有利于相關(guān)問(wèn)題的有效解決。1.3有利于環(huán)境管理工作常態(tài)化有序進(jìn)行。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)歷史條件之下，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，這是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，在社會(huì)治理的過(guò)程當(dāng)中，我們要做的并不是要回避問(wèn)題，而是要正確預(yù)見(jiàn)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，并且針對(duì)環(huán)境問(wèn)題可能帶來(lái)的惡性后果，有針對(duì)性地予以解決。將環(huán)境管理工作的制度進(jìn)行改革，使之變得更加清晰和明確，有利于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下環(huán)境管理工作的常態(tài)化有序進(jìn)行。

2我國(guó)環(huán)境管理工作中管理體制存在的問(wèn)題

2.1權(quán)責(zé)不清，問(wèn)責(zé)監(jiān)督難。在我國(guó)的環(huán)境管理工作中，管理體制存在的第一個(gè)問(wèn)題就是權(quán)責(zé)不清，問(wèn)責(zé)監(jiān)督難。這里所提到的權(quán)責(zé)不清，實(shí)際上指的是在我國(guó)環(huán)境治理工作開(kāi)展的過(guò)程中，由于社會(huì)歷史的原因，使得環(huán)境監(jiān)管部門(mén)和環(huán)境治理部門(mén)并不在一個(gè)單位當(dāng)中，并且從社會(huì)治理的實(shí)踐上來(lái)看，不同環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生出現(xiàn)、發(fā)展和治理，往往由不同的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，很多部門(mén)出于本位主義的考慮，在解決相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，出現(xiàn)踢皮球、相互推諉的情況。這就使得當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理工作當(dāng)中，一旦出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，問(wèn)責(zé)和監(jiān)督的難度比較大，因?yàn)槊恳粋€(gè)部門(mén)都依照既有的規(guī)章制度來(lái)行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，但是從社會(huì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題解決的宏觀視角上來(lái)看，由于各個(gè)部門(mén)利用已有的規(guī)范和制度，逃避了應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，使得相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有得到妥善的解決。2.2事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，項(xiàng)目推進(jìn)難。當(dāng)前存在的第二個(gè)問(wèn)題就是事權(quán)和財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，項(xiàng)目推進(jìn)比較困難。在我國(guó)當(dāng)今的社會(huì)歷史條件之下，環(huán)境治理工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。從宏觀上來(lái)看，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題，任何一個(gè)地方的，環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)和發(fā)展都不是孤立的，有可能對(duì)于地方乃至于全國(guó)的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生不可估量的影響。因此，在我國(guó)環(huán)境治理的實(shí)踐當(dāng)中，國(guó)家財(cái)政給地方環(huán)境治理工作所承擔(dān)的費(fèi)用是非常龐大的，這也是符合當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理工作性質(zhì)的一種做法。但是從微觀上來(lái)看，在地方，不同政府部門(mén)之間，事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，使得一些具有前瞻性的環(huán)境管理項(xiàng)目規(guī)劃難以實(shí)施落地，相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)比較艱難。2.3決策之前少調(diào)研，計(jì)劃落地難。談到管理就一定要有層級(jí)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理工作推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中存在的第三個(gè)體制問(wèn)題，就是決策之前缺少調(diào)研，計(jì)劃落地難。我國(guó)環(huán)境管理體制當(dāng)中存在的問(wèn)題，是由多方面原因共同造就的，其中一個(gè)重要的影響因子，就是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)官本位主義思想的影響。很多地方微觀的環(huán)境治理工程都是由更高層級(jí)的單位統(tǒng)一制定的。但是任何一個(gè)地方發(fā)生環(huán)境問(wèn)題都具有特殊性，所以說(shuō)那些缺乏調(diào)研的決策，往往對(duì)于某地的項(xiàng)目實(shí)施和環(huán)境治理開(kāi)展并無(wú)益處，反而有可能會(huì)造成資源的浪費(fèi)，乃至于對(duì)環(huán)境的治理起到種種的反作用。