根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，近日我局與市委督查室市就業(yè)管理服務(wù)中心、市慈欣國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司組成聯(lián)合調(diào)研組，通過(guò)聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、抽樣問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)市工業(yè)學(xué)校、經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校以及馬鋼技師學(xué)院等6所職業(yè)院校和十七冶公司的國(guó)際勞務(wù)合作情況進(jìn)行了調(diào)研。從總體上看，近年來(lái)隨著我市對(duì)外開放水平不斷提高，國(guó)際勞務(wù)合作有了長(zhǎng)足發(fā)展，參與國(guó)際勞務(wù)合作的形式、規(guī)模和水平不斷提高。但就整體而言，在輸出效率、資源開發(fā)、運(yùn)作機(jī)制、政策支持以及社會(huì)氛圍等方面還存在不足，與形勢(shì)發(fā)展的要求有一定的差距。

一、工作成效

1、國(guó)際勞務(wù)不斷發(fā)展，出境人數(shù)逐年增多。近年來(lái)，我市大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)外經(jīng)主體多元化，優(yōu)化整合勞務(wù)資源，開拓新興國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際勞務(wù)不斷發(fā)展，出境就業(yè)人數(shù)逐年增多。1998年以來(lái)，馬鋼先后派出600多名工程技術(shù)人員到國(guó)外工作；十七冶公司以項(xiàng)目帶人員，輸出大批勞務(wù)工人，僅今年在外人數(shù)就有469人。而且，隨著我市村級(jí)勞務(wù)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)境外輸出也開始起步。去年，當(dāng)涂烏溪鎮(zhèn)村級(jí)勞務(wù)公司一次就組織122人赴俄羅斯工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的創(chuàng)新。目前，我市境外勞務(wù)已分布在泰國(guó)、利比亞、圭亞那、莫桑比克、孟加拉、美國(guó)等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及冶煉、建筑、機(jī)械、食品加工、運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

2、人員結(jié)構(gòu)有效改善，就業(yè)層次逐步提高。今年以來(lái)，全市新外派勞務(wù)人員的數(shù)量和規(guī)模，盡管與上年相比基本持平，但各種專業(yè)技術(shù)型人員比例不斷提高，傳統(tǒng)行業(yè)人員略有下降，特別是以項(xiàng)目帶人員的現(xiàn)象有所改觀。外派專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，境外就地招聘普通職工，已成為我市專業(yè)大公司在境外的主要用工形式，同時(shí)也表明我市的外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。從十七冶公司上半年在外勞務(wù)人員數(shù)量看，專業(yè)技術(shù)型勞務(wù)人員已占外派總?cè)藬?shù)的51.4%。

3、專業(yè)公司成長(zhǎng)壯大，平臺(tái)構(gòu)建初步完備。目前，我市具有外經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司由過(guò)去的3家發(fā)展到7家，十七冶公司、馬鋼國(guó)貿(mào)、中冶華天、馬鋼建設(shè)、馬鋼設(shè)計(jì)院、馬鞍山市政公司及市慈欣國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作公司都是經(jīng)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)的外經(jīng)公司。其中，慈欣國(guó)合公司具有綜合性勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)權(quán)，其余6家具有對(duì)外施工、設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)人員輸出。此外，市金橋境外職業(yè)介紹服務(wù)有限公司是我市唯一具備境外經(jīng)營(yíng)中介資質(zhì)的專業(yè)公司。這些外經(jīng)公司可以有效保障出國(guó)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。特別是有的公司長(zhǎng)期從事出國(guó)勞務(wù)，了解國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求，熟悉相關(guān)操作規(guī)程，具有豐富的國(guó)外勞務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。我市僅通過(guò)專業(yè)中介公司就先后輸出勞務(wù)205人，帶回外匯約600萬(wàn)美元。另外，市人力資源市場(chǎng)、市人才交流中心、市招商局對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)部等部門和單位，也都可以受托境外勞務(wù)，從而為我市拓展國(guó)際勞務(wù)工作構(gòu)建了輸出平臺(tái)。

4、人才資源日益豐富，后備力量比較雄厚。從調(diào)研情況看，我市國(guó)際勞務(wù)合作人才資源十分豐富。除各企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才外，我市還擁有18所專業(yè)齊全的各類職業(yè)院校，在校生總數(shù)已達(dá)2萬(wàn)余人。由于我市一直重視職業(yè)院校學(xué)生的技能培養(yǎng)，不斷深化教育教學(xué)改革，面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，加大實(shí)踐性教學(xué)的力度，全面推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書的“雙證書”制度，鼓勵(lì)畢業(yè)生一專多能，學(xué)生綜合素質(zhì)得到較大提高。這些院校學(xué)生是我市參與國(guó)際勞務(wù)合作的重要資源，尤其是機(jī)械維修、電焊、護(hù)理等專業(yè)在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

勞務(wù)合作合同

甲方：

乙方：

簽訂地點(diǎn):

×××××××××公司（以下簡(jiǎn)稱甲方）和×××××××××××公司（以下簡(jiǎn)稱乙方）雙方經(jīng)友好協(xié)商，按照《中華人民共和國(guó)合同法》等的有關(guān)規(guī)定，就勞務(wù)合作一事達(dá)成一致，同意簽訂本合同。

第一條一般規(guī)定

甲方：國(guó)公司法定地址：

電話：電傳：電報(bào)掛號(hào)：

乙方：中國(guó)公司法定地址：

電話：電傳：電報(bào)掛號(hào)：

第一條根據(jù)甲方的愿望，乙方同意派遣中國(guó)工程師、技術(shù)工人、行政人員（翻譯、廚師）到國(guó)工作。具體人數(shù)、工種、工齡和月工資詳見本合同附件（略）。該附件為本合同不可分割的組成部分。

第二條乙方人員出入中國(guó)國(guó)境和過(guò)境手續(xù)，由乙方負(fù)責(zé)辦理，并負(fù)擔(dān)其費(fèi)用。乙方人員出入國(guó)國(guó)境的簽證和在國(guó)境內(nèi)所需辦理的居留、勞務(wù)許可證等手續(xù)，由甲方負(fù)責(zé)辦理并負(fù)擔(dān)其費(fèi)用。

近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生了重大變化，許多國(guó)家相繼調(diào)整引進(jìn)外籍勞工政策，尤其是今年1月1日韓國(guó)把研修制并入雇傭制對(duì)我省對(duì)外勞務(wù)合作產(chǎn)生了重大沖擊，需要我們認(rèn)真對(duì)待，采取有效措施，把影響降到最低點(diǎn)，努力保持我省對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

一、國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)變化

1、韓國(guó)政策調(diào)整帶來(lái)不確定性。20*年7月30日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《外國(guó)勞動(dòng)者雇傭等法律案》，該法案已于20*年8月17日開始施行。至此，韓國(guó)在引進(jìn)外籍勞動(dòng)者方面，形成了產(chǎn)業(yè)研修制、就業(yè)管理制和雇傭許可制三足鼎立的格局。按許可制規(guī)定，企業(yè)主在雇傭穩(wěn)定中心領(lǐng)取人力不足確認(rèn)書并申請(qǐng)雇傭許可后，接受求職者推薦并進(jìn)行選擇，通過(guò)機(jī)構(gòu)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)或直接與外國(guó)勞工簽訂雇傭合同，雇傭期為三年。三年后勞務(wù)人員必須回國(guó)，回國(guó)一年后可再次入境。允許雇傭外國(guó)勞工的行業(yè)主要是職工在300名以下的制造業(yè)和工程費(fèi)在300億韓元以上的社會(huì)間接資本(SOC)領(lǐng)域的建設(shè)、農(nóng)、畜產(chǎn)業(yè)等。從申請(qǐng)雇傭外國(guó)勞工到正式雇傭，大約需要一個(gè)月左右時(shí)間。被雇傭的外國(guó)勞工可享受產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)和最低工資、勞動(dòng)權(quán)等基本權(quán)益，但除了企業(yè)休業(yè)、倒閉和企業(yè)主解除勞動(dòng)合同外，禁止被雇傭者調(diào)換工作單位。

據(jù)報(bào)道，韓國(guó)實(shí)行雇傭制后，截止到20*年8月末，共有13.4萬(wàn)名外籍工人到韓國(guó)中小企業(yè)就職。從實(shí)際運(yùn)作上看沒有完全達(dá)到預(yù)期的效果，最顯著的問(wèn)題是外籍工人入境延期（平均為99天）以及復(fù)雜的程序?qū)τ霉て髽I(yè)的生產(chǎn)造成影響。其次是外籍工人與本國(guó)工人同樣享受最低薪金制等“三權(quán)”加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，引起非議和受到一定程度的抵制。第三是非法滯留人員并沒有減少。截止到20*年9月份，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的41.5萬(wàn)名外籍工人中，44.6%（18.5萬(wàn)人）屬于非法滯留人員。第四是高收費(fèi)，比研修制多40%。目前已有7個(gè)國(guó)家與韓國(guó)政府簽署了雇傭制備忘錄，中國(guó)、印度尼西亞、柬埔寨尚未簽署。20*年9月，國(guó)務(wù)院確定由商務(wù)部負(fù)責(zé)就中韓兩國(guó)政府簽署雇傭制備忘錄的談判工作，并通報(bào)韓國(guó)政府。從此以后，中韓兩國(guó)幾乎每個(gè)月都有會(huì)談，但至今仍沒有取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，我國(guó)派遣韓國(guó)雇傭制勞務(wù)業(yè)務(wù)還處于無(wú)法開展的狀態(tài)。

20*年2月11日我省延邊某些媒體了有關(guān)韓國(guó)將實(shí)行“訪問(wèn)就業(yè)簽證”的消息，引發(fā)大批朝鮮族群眾報(bào)名申領(lǐng)護(hù)照和申請(qǐng)辦理赴韓國(guó)簽證。因“訪問(wèn)就業(yè)簽證”僅收取500元報(bào)名費(fèi)（含249元簽證費(fèi)），費(fèi)用相對(duì)低廉，大量朝鮮族在急切等待，部分在外經(jīng)公司已經(jīng)報(bào)名的人員取消了通過(guò)現(xiàn)有渠道出國(guó)務(wù)工的想法，給我省對(duì)外勞務(wù)合作帶來(lái)重大沖擊。韓國(guó)實(shí)行“訪問(wèn)就業(yè)簽證”的背景：一是韓國(guó)的出生率近年來(lái)呈下降趨勢(shì)，面臨人口的負(fù)增長(zhǎng)和進(jìn)入老齡化社會(huì)、勞動(dòng)力缺口越來(lái)越大的壓力。二是近年來(lái)韓國(guó)清理非法滯留人員成效不大，并引發(fā)了一些人權(quán)問(wèn)題。三是韓國(guó)制定的《在外同胞法》把中國(guó)和前蘇聯(lián)地區(qū)的朝鮮族同胞排除在外，存在對(duì)他們的歧視。所以，要出臺(tái)相關(guān)政策，允許中國(guó)和前蘇聯(lián)地區(qū)的朝鮮族同胞享受同等權(quán)利。據(jù)了解，韓國(guó)將于20*年3月4日正式實(shí)行“訪問(wèn)就業(yè)簽證”，具體實(shí)施的方式目前尚無(wú)透露。

2、其他國(guó)家政策調(diào)整。日本擬通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行接收研修生制度方案，一是擴(kuò)大接收研修生的行業(yè)，由64個(gè)擴(kuò)大為100個(gè)；二是調(diào)整企業(yè)接受研修生的比例，由5%調(diào)整為8%或10%；三是延長(zhǎng)研修生在日工作期限，由3年延長(zhǎng)到5年；四是研修生回國(guó)后通過(guò)2級(jí)日語(yǔ)考試者，可以再次到日本工作。俄羅斯為規(guī)范外籍勞工引進(jìn)程序，堵住非法移民漏洞，整頓灰色清關(guān)，通過(guò)一系列法規(guī)，從今年起對(duì)從事零售業(yè)務(wù)的外籍勞工做出新的規(guī)定。同時(shí)，檢查中國(guó)人集中居住地區(qū)和雇傭中國(guó)人較多的俄羅斯企業(yè)，驅(qū)逐不合法經(jīng)商人員。新加坡人力部20*年3月10日發(fā)表文告，一是提高外國(guó)勞工稅。從20*年7月1日起，外國(guó)勞工稅從目前的每月50新幣提高到80新幣，從20*年1月1日起再調(diào)高到每月100新幣。二是放寬對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)公司引進(jìn)外國(guó)勞工的限制。三是調(diào)整建筑業(yè)工作準(zhǔn)證申請(qǐng)權(quán)（MYE）制度。以色列工貿(mào)勞工部20*年5月20日《建筑領(lǐng)域外籍勞工政策變化重要通知》，規(guī)定從即日起，雇傭外籍建筑工人的新政策開始生效，即單個(gè)承包商（建筑商）將不再直接雇傭外籍工人，所有的外籍工人必須受雇于經(jīng)批準(zhǔn)的39家新的人力公司。單個(gè)承包商的外籍工人雇傭許可自20*年5月1日起失效，外籍建筑工人的工作簽證也不再有效?？ㄋ栍?0*年5月重新修訂了勞動(dòng)法草案并于20*年1月正式頒布實(shí)施，涉及雇傭合同、試用期、雇傭結(jié)束的補(bǔ)償、工作時(shí)間和休假、病休、死亡及社會(huì)保障、勞工權(quán)利及勞工代表、勞動(dòng)紀(jì)律及處罰、婦女就業(yè)和雇傭童工等問(wèn)題。此外，英國(guó)政府與我國(guó)在20*年簽署協(xié)議，向我國(guó)開放醫(yī)護(hù)市場(chǎng)。澳大利亞、新西蘭、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)推行技術(shù)移民政策，逐步開放國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

甲方：＿＿＿＿＿國(guó)＿＿＿＿＿公司法定地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電話：＿＿＿＿＿＿＿電傳：＿＿＿＿＿＿＿電報(bào)掛號(hào)：＿＿＿＿＿＿

乙方：中國(guó)＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司法定地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

電話：＿＿＿＿＿＿＿電傳：＿＿＿＿＿＿＿電報(bào)掛號(hào)：＿＿＿＿＿＿

第一條根據(jù)甲方的愿望，乙方同意派遣中國(guó)工程師、技術(shù)工人、行政人員（翻譯、廚師）到＿＿＿＿＿＿＿＿國(guó)工作。具體人數(shù)、工種、工齡和月工資詳見本合同附件（略）。該附件為本合同不可分割的組成部分。

第二條乙方人員出入中國(guó)國(guó)境和過(guò)境手續(xù)，由乙方負(fù)責(zé)辦理，并負(fù)擔(dān)其費(fèi)用。乙方人員出入＿＿＿＿＿＿國(guó)國(guó)境的簽證和在＿＿＿＿＿＿＿國(guó)境內(nèi)所需辦理的居留、勞務(wù)許可證等手續(xù)，由甲方負(fù)責(zé)辦理并負(fù)擔(dān)其費(fèi)用。

一、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展

對(duì)外勞務(wù)合作是伴隨改革開放興起的一項(xiàng)事業(yè)。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作取得了良好績(jī)效，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著這一戰(zhàn)略步伐的加快，對(duì)外勞務(wù)合作在擴(kuò)大服務(wù)出口、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，我國(guó)培養(yǎng)和造就了大批遍布各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，特別是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)人力資源過(guò)剩，向境外派出的要求相當(dāng)迫切。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)的背景下，國(guó)際自然人流動(dòng)作為服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的組成部分更加頻繁和活躍，目前世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)變化加劇，在一些領(lǐng)域，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求旺盛，為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

“十五”期間，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)11.5%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務(wù)人數(shù)由2001年底的47.5萬(wàn)人上升到2005年底的56.5萬(wàn)人。

2006年，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額53.7億美元，同比增長(zhǎng)12.3%；新簽合同額52.3億美元，同比增長(zhǎng)26.3%；派出各類勞務(wù)人員35.1萬(wàn)人，比上年同期增加7.7萬(wàn)人；12月底在外各類勞務(wù)人員67.5萬(wàn)人，較上年同期增加11萬(wàn)多人。

2007年1月至9月，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額47.2億美元，同比增長(zhǎng)29%；新簽合同額45.5億美元，同比增長(zhǎng)22.6%；派出各類勞務(wù)人員27萬(wàn)人，較上年同期增加1.5萬(wàn)人；9月末在外各類勞務(wù)人員75.5萬(wàn)人，較上年同期增加9萬(wàn)人。截至2007年9月底，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額457億美元；合同額501.4億美元；累計(jì)派出各類勞務(wù)人員408.7萬(wàn)人。

縣高度重視外派勞務(wù)工作，把外派勞務(wù)當(dāng)作富民強(qiáng)縣的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)抓不懈，不斷采取積極措施，規(guī)范外派程序，大力推動(dòng)外派勞務(wù)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、2020年工作開展情況

2020年，勞務(wù)人員主要派往日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家。大大增加了群眾收入。達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

1、廣泛宣傳，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過(guò)正規(guī)渠道務(wù)工。2020年，外派勞務(wù)中心繼續(xù)加大宣傳力度，安排專人負(fù)責(zé)外派勞務(wù)的宣傳推介工作，利用鎮(zhèn)街集貿(mào)市場(chǎng)、人口密集場(chǎng)所等，宣傳引導(dǎo)勞務(wù)人員通過(guò)正規(guī)渠道出國(guó)務(wù)工，共出動(dòng)宣傳車420余次，懸掛條幅80余幅，發(fā)放明白紙6000余份，收到良好效果。

2、加大學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)條例力度。為規(guī)范外派勞務(wù)業(yè)務(wù)管理、加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)水平，努力做好新形勢(shì)下的外派勞務(wù)工作。

3、加大培訓(xùn)力度。與有資質(zhì)的培訓(xùn)中心建立良好合作關(guān)系，委托其對(duì)我縣出國(guó)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助勞務(wù)人員了解國(guó)外工作生活環(huán)境，熟悉去往國(guó)家的語(yǔ)言和法律法規(guī)，使其盡快適應(yīng)國(guó)外生活。

為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作工作深入開展，實(shí)現(xiàn)全縣開放型經(jīng)濟(jì)大趕超、大發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想，認(rèn)清重要意義

以中華人民共和國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》及商務(wù)部、工商行政總局和省、市有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，全面實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范我縣對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作工作，清理非法中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，凈化我縣外派勞務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)公司和勞務(wù)人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的新突破。

對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作是國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要內(nèi)容，也是外經(jīng)貿(mào)工作的三大任務(wù)之一。近年來(lái)，我縣各級(jí)高度重視，采取得力措施，加大工作力度，我縣對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作取得了一定成效。目前，全縣共有管理制度完善、人員配置合理、社會(huì)信譽(yù)度高、業(yè)績(jī)較好的外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出辦公室17個(gè)，從事勞務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)、辦事處32個(gè)，累計(jì)向日本、韓國(guó)、新加坡等地外派各類勞務(wù)（含研修生）3215人，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，大力發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，有利于加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展；有利于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；有利于增加非貿(mào)易外匯收入，提高人民生活水平；有利于擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的領(lǐng)域和規(guī)模，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)部門、合法中介機(jī)構(gòu)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的作用，努力推動(dòng)我縣對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)的迅速發(fā)展。

二、強(qiáng)化工作力度，開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)

為深層次開發(fā)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大縣外派勞務(wù)的影響，樹立"外派勞務(wù)"優(yōu)良品牌，縣外經(jīng)貿(mào)局作為全縣對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的主管部門，要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極組織參加在國(guó)內(nèi)外舉辦的各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和出國(guó)展覽會(huì)，廣交客戶，主動(dòng)對(duì)外承包勞務(wù)項(xiàng)目，開展項(xiàng)目洽談活動(dòng)，大力開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。今后，凡參加境外招商活動(dòng)、洽談會(huì)及出國(guó)展覽會(huì)，都要設(shè)立承包工程和外派勞務(wù)項(xiàng)目洽談攤位，由縣外經(jīng)貿(mào)局及勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織有條件的企業(yè)組團(tuán)參加。各建筑、設(shè)計(jì)、工程咨詢、公證、律師服務(wù)等單位，要積極與國(guó)外工程投資、咨詢、設(shè)計(jì)公司合作，參與國(guó)際承包工程項(xiàng)目投標(biāo)，提高中標(biāo)率。各外貿(mào)公司、自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)要充分利用貿(mào)易渠道招攬項(xiàng)目，積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛、信息渠道多的優(yōu)勢(shì)，把外派勞務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)，下大力氣抓好。3年內(nèi)。力爭(zhēng)在我縣培植具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)2家以上，形成我縣對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的新格局。

一、俄羅斯對(duì)華投資的發(fā)展趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

（一）俄羅斯對(duì)華投資發(fā)展趨勢(shì)分析

1992年前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對(duì)華直接投資的發(fā)展趨勢(shì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是投資規(guī)模比較小。1992年大約為1622萬(wàn)美元，1993年增長(zhǎng)到4194萬(wàn)美元。但是隨后幾年投資規(guī)模明顯減少，尤其是1994～2000年期間僅僅維持在2000萬(wàn)美元左右，2001年有所上升，擴(kuò)大到近3000萬(wàn)美元的規(guī)模，但是仍然未恢復(fù)到1993～1994年期間的最高水平。從俄羅斯對(duì)華投資在中國(guó)吸收外商直接投資中的比重來(lái)看，1992年達(dá)到0.15％，2001年降低到0.06%，這一比例與中俄貿(mào)易關(guān)系的重要性相比相差甚遠(yuǎn)。二是波動(dòng)較大。1993年俄羅斯對(duì)華投資增長(zhǎng)達(dá)158%，隨后連續(xù)4年陷入10％以上的負(fù)增長(zhǎng)，在2000年出現(xiàn)16%左右的下降之后，2001年的增長(zhǎng)速度竟高達(dá)83％。此外，10年中年均增長(zhǎng)速度比中國(guó)同時(shí)期吸收外資的平均增長(zhǎng)速度低10個(gè)百分點(diǎn)（參見表1）。

在周邊國(guó)家與世界發(fā)達(dá)國(guó)家中，俄羅斯對(duì)華投資在中國(guó)全部利用外資中的重要性是最低的。按照截止到2000年底的數(shù)據(jù)計(jì)算，俄羅斯對(duì)華投資的累計(jì)實(shí)際出資額僅占全部外資的0.04％，相當(dāng)于美國(guó)的1/200、德國(guó)的1/58、馬來(lái)西亞的1/17和菲律賓的1/2。

（二）俄羅斯對(duì)華投資的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)

根據(jù)調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)，按照截至2000年底的累計(jì)出資額計(jì)算，俄羅斯對(duì)華投資主要集中在制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電、建筑業(yè)和批發(fā)零售商業(yè)餐飲業(yè)，所占比重分別達(dá)到58.5％、15.9％、6.1％和5.9％。與同時(shí)期全部外資行業(yè)結(jié)構(gòu)相比，制造業(yè)的比重大致相當(dāng)，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)的比重要高的多。此外，俄羅斯投資在科技研究技術(shù)咨詢行業(yè)的比重達(dá)到3.2％，在所有行業(yè)中居第六位，相對(duì)比重高于全國(guó)外資行業(yè)結(jié)構(gòu)中的該行業(yè)比重。這一點(diǎn)反映了俄羅斯在科技領(lǐng)域的人才、技術(shù)實(shí)力和近幾年來(lái)中俄科技合作日趨加強(qiáng)的特點(diǎn)。在房地產(chǎn)開發(fā)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、電力能源等行業(yè)，俄羅斯投資集中程度遠(yuǎn)低于全國(guó)外資平均水平，這也是俄羅斯企業(yè)在資本實(shí)力方面的劣勢(shì)表現(xiàn)。

第一條為加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作管理，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，提高對(duì)外勞務(wù)合作質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和相關(guān)法規(guī)，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)從事對(duì)外勞務(wù)（含研修生）合作的經(jīng)營(yíng)資格管理。

第三條對(duì)外勞務(wù)合作是指符合本辦法規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國(guó)（境）外允許招收或雇傭外籍勞務(wù)人員的公司、中介機(jī)構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國(guó)公民到國(guó)（境）外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第四條從事對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)須經(jīng)商務(wù)部許可，依據(jù)本辦法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，并在領(lǐng)取《中華人民共和國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證書》（以下簡(jiǎn)稱《資格證書》）后，方可開展對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

境外企業(yè)、自然人及外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)不得直接在中國(guó)境內(nèi)招收勞務(wù)人員。

第五條申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)須符合以下條件：