導(dǎo)語(yǔ)：航空碳稅論文：航空碳稅對(duì)中國(guó)的啟示與提議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：秦昌波葛察忠李曉瓊劉倩倩工作單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院

歐盟強(qiáng)征航空碳稅的深層次原因

歐盟實(shí)際上主要從增加收入、保護(hù)歐盟航空業(yè)和增加全球話語(yǔ)權(quán)三方面考慮。增加自身收入，緩解歐盟各國(guó)財(cái)政問(wèn)題歐盟征收航空業(yè)碳排放稅收入可觀，可幫助歐盟各國(guó)應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。碳排放配額中的15%將由航空公司通過(guò)拍賣(mài)的方式獲取，拍賣(mài)的收入歸歐盟所有。隨著時(shí)間的推移，航企購(gòu)買(mǎi)配額的比例和價(jià)格會(huì)越來(lái)越高，這筆收入會(huì)逐年上漲。據(jù)國(guó)際航協(xié)初步測(cè)算，到2020年，各航空公司可能要因歐盟實(shí)施上述法案支付200億歐元（約合260億美元），考慮到配額價(jià)格上漲，實(shí)際收入應(yīng)大大超過(guò)這一數(shù)字。但實(shí)際上歐盟征收航空碳稅的理由貌似崇高實(shí)則不公。按照歐盟的說(shuō)法，征收航空碳稅的目的是對(duì)抗全球氣候變暖，由于他國(guó)飛機(jī)到歐洲領(lǐng)空排放了二氧化碳，污染了歐洲的環(huán)境，歐盟向這些航班征收碳排放稅合情合理。但事實(shí)上，歐盟卻要求全程征收碳稅。以一架從舊金山飛往倫敦的飛機(jī)為例，它的廢氣29%排放在美國(guó)空域，37%排放在加拿大空域，25%排放在公海之上，而只有9%的排放是在歐盟空域。歐盟有什么權(quán)力對(duì)在他國(guó)空域和公海上的排放征收稅費(fèi)？構(gòu)建貿(mào)易綠色壁壘，保護(hù)歐盟航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力歐盟此舉以環(huán)保名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，解決處境艱難的歐洲航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。一是免費(fèi)配額分配基于航空公司歷史排放量，這一遵循“祖父原則”的分配方式將使發(fā)展中國(guó)家航空公司購(gòu)買(mǎi)排放配額的比例高于歐盟航空公司，形成事實(shí)上的國(guó)際航空業(yè)“綠色壁壘”。二是歐盟通過(guò)掌握航空業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，從而掌控航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)控制權(quán)，削弱了外國(guó)企業(yè)在歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。三是歐盟有可能將征收的碳排放費(fèi)用于航空公司的碳減排，實(shí)際上就是變相對(duì)歐盟的航空公司予以補(bǔ)貼。挪威政府表示，該國(guó)將制定一個(gè)碳排放計(jì)劃，補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商。由于歐盟的碳排放交易體系允許各國(guó)政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，因此挪威準(zhǔn)備根據(jù)歐盟的計(jì)算方法來(lái)測(cè)算出補(bǔ)貼額度。挪威的該項(xiàng)計(jì)劃將從2013年7月份持續(xù)到2020年。強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其對(duì)全球未來(lái)綠色發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)歐盟意圖憑借航空碳稅，強(qiáng)化歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的道義制高地和對(duì)全球未來(lái)綠色發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。歐盟此舉的戰(zhàn)略目的是，借助于航空業(yè)的國(guó)際性，模糊“共同但有區(qū)別的”責(zé)任原則，將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都納入二氧化碳排放交易體系中，把區(qū)域溫室氣體減排方案擴(kuò)展到全球范圍，從而在氣候變化問(wèn)題上取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并強(qiáng)化其運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減緩氣候變化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。一是將航空業(yè)納入二氧化碳貿(mào)易系統(tǒng)將鞏固和加強(qiáng)歐洲在全球碳交易市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，并樹(shù)立歐盟在國(guó)際政策和市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)權(quán)。專(zhuān)家預(yù)言，碳排放市場(chǎng)是繼石油之后，一個(gè)規(guī)模更大的全球性商品交易市場(chǎng)，2012年，全球碳市場(chǎng)交易額有望達(dá)到1500億美元。而歐洲毫無(wú)疑問(wèn)是全球最大的碳買(mǎi)家，交易量達(dá)到62億噸二氧化碳排放當(dāng)量，占全球交易總量的73%；交易額達(dá)到1185億美元。如果能將中、印等大國(guó)納入這個(gè)碳交易系統(tǒng)的話，那么整個(gè)市場(chǎng)的交易必將再度活躍起來(lái)，從而也將意圖自建碳交易體系的對(duì)手紛紛擠出局。二是如果航空碳稅能成功，歐盟就有可能在鋼鐵、電力、水泥等其它行業(yè)中推動(dòng)全球性的行業(yè)減排方案，從而強(qiáng)化其在解決氣候變化問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。歐盟在宣布從2012年起將航空業(yè)納入歐盟碳減排管制之后，又宣稱(chēng)將針對(duì)國(guó)際航海運(yùn)輸業(yè)的溫室氣體減排采取行動(dòng)，這引起了人們對(duì)航運(yùn)業(yè)碳減排政策的關(guān)注。三是歐盟以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的減排機(jī)制將帶動(dòng)歐盟的一批新興企業(yè)，可以在未來(lái)全球碳市場(chǎng)中搶占先機(jī)，比如碳檢測(cè)、報(bào)告和核查業(yè)務(wù)（MRV）、碳交易和碳金融業(yè)務(wù)。四是歐盟在低碳環(huán)保領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，航空碳稅將幫助其綠色技術(shù)出口，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

歐盟航空碳稅對(duì)我國(guó)的影響

歐盟強(qiáng)征航空碳稅將對(duì)我國(guó)正處于高速發(fā)展的航空業(yè)產(chǎn)生不利影響。歐盟航空碳稅推高了我國(guó)航空公司運(yùn)營(yíng)成本歐盟通過(guò)國(guó)內(nèi)立法強(qiáng)行將他國(guó)航空公司和領(lǐng)空納入碳排放交易體系，提高了中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)的減排義務(wù)，進(jìn)而推高他國(guó)航空公司運(yùn)營(yíng)成本。拋開(kāi)航空碳稅對(duì)管轄權(quán)和《國(guó)際民用航空公約》等國(guó)際法的違背，歐盟此舉也違背了國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的航空業(yè)發(fā)展需要做出合理的安排。歐盟這種單方面建立的迂回的具有金融性質(zhì)的制度設(shè)計(jì)將推高我國(guó)航空運(yùn)輸成本，阻遏我國(guó)航空業(yè)發(fā)展。根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)定（EUNo.394/2011），中國(guó)的國(guó)營(yíng)、私營(yíng)共33家航空公司被列入名單。中國(guó)民用航空局初步測(cè)算，2012年中國(guó)民航因此增加的成本預(yù)計(jì)約7.9億元人民幣，2020年將增加成本37個(gè)億，從2012年到2020年增加的總成本預(yù)計(jì)達(dá)到179億元人民幣。中國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬(wàn)人民幣的額外成本。最終這些成本將由消費(fèi)者買(mǎi)單，2012年，飛往歐洲的航空機(jī)票的價(jià)格將提高300元。航空碳稅隱含的貿(mào)易壁壘影響我國(guó)航空業(yè)未來(lái)發(fā)展嚴(yán)重失衡的配額機(jī)制形成貿(mào)易“綠色壁壘”，影響我國(guó)航空業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是由于免費(fèi)配額計(jì)算公式遵循“祖父原則”，我國(guó)航空公司歷史排放量少，使得現(xiàn)在獲得的免費(fèi)配額遠(yuǎn)小于歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐盟航空業(yè)增長(zhǎng)緩慢，配額需求增長(zhǎng)有限，歐盟27個(gè)國(guó)家進(jìn)港和出港的航空公司只需要付15%到18%的碳排放稅，而我國(guó)航空業(yè)正高速發(fā)展，飛往歐洲的中國(guó)航企需要購(gòu)買(mǎi)超過(guò)60%的配額，高出歐盟企業(yè)的四倍左右。二是歐盟規(guī)則“獎(jiǎng)劣罰優(yōu)”，我國(guó)航空企業(yè)運(yùn)輸效率較高，未來(lái)減排潛力小。國(guó)航統(tǒng)計(jì)顯示，由于我國(guó)機(jī)齡較歐盟短，新飛機(jī)燃油效率高，我國(guó)航空公司單位排放低于歐美公司平均水平。歐盟航空公司憑借其較高的免費(fèi)配額和減排潛力，可以輕松完成減排任務(wù)，甚至?xí)懈挥嗯漕~出售。按照歐盟規(guī)則，我國(guó)航企燃油效率高，卻要為其業(yè)務(wù)增長(zhǎng)支付更多“碳稅”。這一不公將嚴(yán)重影響我國(guó)航企國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟航空碳稅還可能對(duì)我國(guó)其他領(lǐng)域產(chǎn)生不利影響航空碳稅對(duì)我國(guó)的影響還可能觸及到低碳綠色發(fā)展和商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域。由于歐盟在低碳和環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，其倡導(dǎo)和制度的規(guī)則，均有可能成為全球強(qiáng)勢(shì)規(guī)則。這些規(guī)則可能對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)設(shè)置各種“環(huán)境壁壘”，成為新的貿(mào)易保護(hù)手段。另外，碳稅課征導(dǎo)致運(yùn)輸成本提升，甚至沿著產(chǎn)業(yè)鏈條沖擊國(guó)際旅游業(yè)和貨物貿(mào)易。國(guó)內(nèi)部分商貿(mào)企業(yè)可能為此承擔(dān)更多成本，加大國(guó)際生存壓力。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

但在實(shí)施過(guò)程中卻形成了對(duì)中國(guó)的環(huán)境貿(mào)易壁壘，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊大于利。另外，我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也依賴(lài)于環(huán)保資金的投入。歐盟全程課稅，將我國(guó)空域碳排放費(fèi)也被其收入囊中。這會(huì)降低我國(guó)在低碳環(huán)保領(lǐng)域的投資力度，影響我國(guó)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，從我國(guó)航空競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境保護(hù)實(shí)際出發(fā)，我們支持中國(guó)航空部門(mén)反對(duì)歐盟航空碳稅，同時(shí)提出促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排的政策建議。采取反制措施應(yīng)對(duì)歐盟航空碳稅征收我國(guó)應(yīng)從政治、外交和法律等多個(gè)層面研究反制措施，應(yīng)對(duì)歐盟航空碳稅課征。一是采取法律手段，如禁止我國(guó)航企參與歐盟碳排放交易體系；二是歐盟規(guī)則違背管轄權(quán)和《國(guó)際民用航空公約》等國(guó)際法原則，可聯(lián)合其他國(guó)家共同抵制歐盟政策；三是無(wú)論現(xiàn)在抵制歐盟方案，還是未來(lái)建立全球統(tǒng)一方案，都應(yīng)從強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約“共同而有區(qū)別的責(zé)任”入手，堅(jiān)持中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的碳排放義務(wù)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的，歐盟的減排是強(qiáng)制性的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的情況進(jìn)行自愿減排，要通過(guò)政治談判將中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家排除在歐盟碳排放交易體系之外，在全球統(tǒng)一方案中則要尋求對(duì)發(fā)展中國(guó)家航空企業(yè)的優(yōu)惠政策。將航空碳排放納入我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)征管體系開(kāi)展航空碳排放稅費(fèi)政策研究，將其納入我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)征管體系。為了促進(jìn)節(jié)能減排，我國(guó)目前正在進(jìn)行環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)展環(huán)境稅。航空業(yè)作為燃油大戶，碳排放水平不斷提升。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)航空業(yè)特點(diǎn)對(duì)航空碳排放稅費(fèi)政策進(jìn)行研究，并將往來(lái)我國(guó)國(guó)際航企納入環(huán)境稅費(fèi)征管體系。一旦歐盟向我國(guó)航企強(qiáng)行征收碳排放配額交易費(fèi)，我國(guó)可以此作為反制手段向歐盟航企全額征收碳排放稅（費(fèi)），也可利用我國(guó)航企燃油效率優(yōu)勢(shì)，建立掛鉤效率的環(huán)境稅費(fèi)減免機(jī)制。開(kāi)展我國(guó)碳排放交易體系研究我國(guó)要制定自己的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和碳交易規(guī)則，以便在未來(lái)的碳交易體系中獲得有利地位。我國(guó)當(dāng)前正致力于提高能源效率，減少溫室氣體排放。碳交易作為一種市場(chǎng)手段，可以在促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)降低整體減排成本。我國(guó)應(yīng)積極進(jìn)行包括排放清單制定、核算機(jī)制制定、交易所體制機(jī)制構(gòu)建等多方面的基礎(chǔ)性、技術(shù)性工作。另一方面，低碳正成為國(guó)際環(huán)保和綠色發(fā)展領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)規(guī)則。我國(guó)在碳排放交易領(lǐng)域的積極探索有利于我國(guó)提升全球應(yīng)對(duì)變化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和搶占低碳環(huán)保和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。到時(shí)候，歐盟收我們的，我們就收他的，但同時(shí)又保持相對(duì)獨(dú)立性，形成風(fēng)險(xiǎn)隔斷，等到我國(guó)市場(chǎng)成熟再融入，并在未來(lái)全球碳排放體系中爭(zhēng)取有利于我國(guó)的制度設(shè)計(jì)。從以上措施看，建立中國(guó)自己的排放標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、建立我國(guó)溫室氣體排放交易體系、研究開(kāi)征碳排放稅、介入全球碳排放交易體系設(shè)計(jì)等，環(huán)保部門(mén)都可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)溫室氣體減排和環(huán)境保護(hù)工作。另外，國(guó)內(nèi)航企應(yīng)積極“修煉內(nèi)功”，通過(guò)航線優(yōu)化，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，購(gòu)置、研發(fā)節(jié)能飛機(jī)，尋找替代性環(huán)保飛行燃料等，降低航空碳排放水平，推動(dòng)中國(guó)在獲得節(jié)能經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)，在航空環(huán)保、減排領(lǐng)域與世界領(lǐng)先水平接軌，從而為制定規(guī)則獲得主動(dòng)地位。