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通過免除基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，延長開館時(shí)間，拓展了服務(wù)空間，很好地發(fā)揮了公共圖書館的潛能，在創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域也取得了良好的社會(huì)效益。2011年，圖書館全年接待社會(huì)各界讀者223.72萬人次，舉辦各類活動(dòng)624次，外借圖書97.81萬冊次，解答咨詢22.53萬次，新辦理讀者證5.36萬個(gè)。

特色館藏豐富在發(fā)展民生、奠定關(guān)注基礎(chǔ)、滿足公眾文化需求理念之下，黑龍江省公共圖書館把打造特色館藏和演繹特色服務(wù)，演繹為實(shí)施普遍均等、服務(wù)至上的另一主題（1）創(chuàng)建信息服務(wù)聯(lián)盟，深化服務(wù)層次。為搭建全省政府公開信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合全省政府公開信息資源，省館與13個(gè)地市圖書館簽訂了《黑龍江省政府公開信息聯(lián)盟協(xié)議書》。帶動(dòng)全省各級(jí)圖書館開展政府信息公開服務(wù)，深化公益課題咨詢服務(wù)，進(jìn)一步拓展了圖書館政府信息公開服務(wù)新空間。（2）打造精品講座，培育龍江文化品牌。黑龍江省公共圖書館創(chuàng)立的《龍江講壇》，秉承弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的辦講方針，推出了一個(gè)又一個(gè)貼近聽眾、膾炙人口的精品講座，為聽眾帶來了一場又一場文化盛宴。（3）建立“中國國家數(shù)字圖書館黑龍江分館”。“數(shù)字圖書館推廣工程”，是繼“全國文化信息資源共享工程”之后，文化部、財(cái)政部在全國實(shí)施的又一項(xiàng)文化惠民工程。黑龍江省圖書館以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)績和創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，被列入“國家數(shù)字圖書館推廣工程”試點(diǎn)。2011年1月，在黑龍江省圖書館掛牌成立了“中國國家數(shù)字圖書館黑龍江分館”。從此，全省各地區(qū)級(jí)公共圖書館，都能免費(fèi)共享國家數(shù)字圖書館文獻(xiàn)資源。（4）不斷完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，專網(wǎng)覆蓋全省。作為“數(shù)字圖書館推廣工程”試點(diǎn)省份，黑龍江省圖書館共享工程中心完成了全省50個(gè)市縣區(qū)中心VPN專網(wǎng)建設(shè)和硬件配備，已形成由“全省圖書館自動(dòng)化集群管理系統(tǒng)”“全省遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)管理系統(tǒng)”“全省圖書館視頻會(huì)議系統(tǒng)”“全省VPN專網(wǎng)”“全省IPTV電視點(diǎn)播平臺(tái)”構(gòu)筑的五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新處于行業(yè)領(lǐng)先地位，為全省數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。（5）拓展數(shù)字資源服務(wù)深度和廣度。黑龍江省圖書館作為“文化共享工程省級(jí)分中心”，在構(gòu)建全省共享工程基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打造地方特色資源方面取得顯著成果。目前，全省共建文化共享工程縣級(jí)支中心129個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)429個(gè)，社區(qū)文化中心、活動(dòng)室服務(wù)點(diǎn)186個(gè)及自建基層服務(wù)點(diǎn)69個(gè)，與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作共建村基層服務(wù)點(diǎn)9054個(gè)，提前實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)的全覆蓋。全省的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已形成規(guī)模。

作為全省圖書館界的“龍頭”，黑龍江省圖書館不斷完善圖書館功能，突出公益服務(wù)特性，承載著全省數(shù)字文獻(xiàn)資源采集加工、鏡像存儲(chǔ)、傳輸服務(wù)等職能。該館立足資源引領(lǐng)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展，加大了數(shù)字資源整合力度，不斷完善地方特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)?，F(xiàn)已購建、自建書目數(shù)據(jù)37190條，供全省57個(gè)成員館編目數(shù)據(jù)應(yīng)用；承擔(dān)向全省免費(fèi)共享的數(shù)字文獻(xiàn)信息資源總量已達(dá)74.5TB，極大地豐富和提升了我省數(shù)字圖書館的資源內(nèi)涵。（6）建設(shè)總分館制“流動(dòng)圖書館服務(wù)體系”?？偡逐^制“流動(dòng)圖書館服務(wù)體系”，是實(shí)現(xiàn)“公共文獻(xiàn)資源共享”的創(chuàng)新服務(wù)模式。從2008年起，黑龍江省圖書館啟動(dòng)了全省流動(dòng)圖書館工程，陸續(xù)在全省邊境縣、貧困縣、農(nóng)墾分局、重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)流動(dòng)分館。在“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)財(cái)政分別設(shè)立建設(shè)資金，分級(jí)投入，分級(jí)建設(shè)。省圖書館將建設(shè)50個(gè)流動(dòng)分館，各地市級(jí)圖書館要建設(shè)20個(gè)以上流動(dòng)分館，縣區(qū)級(jí)圖書館要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)15個(gè)以上流動(dòng)分館。（7）創(chuàng)建國家級(jí)古籍修復(fù)中心，加大古籍保護(hù)工作力度。黑龍江省圖書館2007年創(chuàng)建了黑龍江省古籍保護(hù)中心。作為全省古籍普查登記中心和培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)全省的古籍普查登記和培訓(xùn)工作。為實(shí)現(xiàn)古籍分級(jí)保護(hù)，黑龍江省古籍分中心省古籍保護(hù)中心，組織了第四批《國家珍貴古籍名錄》的申報(bào)工作。經(jīng)專家按國家申報(bào)要求進(jìn)行審核，省中心將10家單位130種古籍，申報(bào)至國家古籍保護(hù)中心，目前尚待批復(fù)。

圖書館在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮潛能遇到的問題

館舍面積不足面對國家“數(shù)字圖書館推廣工程”新的發(fā)展戰(zhàn)略，省館的館舍設(shè)施、硬件設(shè)備落后，差距較大?，F(xiàn)館舍僅3.3萬m2，功能設(shè)計(jì)偏重傳統(tǒng)的紙本圖書借閱服務(wù)。數(shù)字文獻(xiàn)資源的采集加工、整合存儲(chǔ)、傳輸服務(wù)設(shè)備不配套。在數(shù)字化信息時(shí)代，黑龍江省圖書館在公共文化服務(wù)體系中，已落后于全國發(fā)展水平。隨著國家圖書館二期工程———“中國國家數(shù)字圖書館”的建成使用，全國多個(gè)省份陸續(xù)建設(shè)了10萬m2的省級(jí)圖書館。黑龍江省成為國家“數(shù)字圖書館推廣工程”試點(diǎn)省后，建設(shè)“省數(shù)字圖書館”更加迫在眉睫。這項(xiàng)工作已得到了黑龍江省委、省政府的高度重視。

人員不足圖書館存在的動(dòng)力是大眾對閱讀的需求。盡管各地、各類型的圖書館在閱讀需求、對象與文獻(xiàn)類型上有差異，但對定位于為普通市民提供服務(wù)的圖書館來說，讀者群對傳統(tǒng)圖書館紙質(zhì)文獻(xiàn)借閱的需求仍然是很大的，以黑龍江省圖書館為例，寒暑假、法定假日每天到館人次可達(dá)5200余人次，圖書借閱量很大，夏季每天12h開館，僅有數(shù)名工作人員在這些崗位上工作。全年365天開館，趕上工作人員輪休有時(shí)窗口每班只有一名工作人員，同時(shí)還要身兼多職，如為讀者組織各種服務(wù)活動(dòng)、解答參考咨詢、完成課題服務(wù)等工作。

經(jīng)費(fèi)不足經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致發(fā)展不平衡。由于我省各地大部分公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入不足，制約著地、市、縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展，由于政府的重視和支持力度不夠，地、市、縣級(jí)圖書館每年的購書經(jīng)費(fèi)少得可憐，更談不上更新設(shè)備。因此，設(shè)備簡陋、自動(dòng)化程度低，是許多縣級(jí)公共圖書館普遍存在的問題。黑龍江省圖書館每年購書經(jīng)費(fèi)500萬元。其中，購中文圖書經(jīng)費(fèi)300萬元，數(shù)字資源100萬元，余下為報(bào)刊等其他經(jīng)費(fèi)。書報(bào)刊價(jià)格每年上漲約20％左右，加上新書補(bǔ)充費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等，資金非常困難，流動(dòng)分館更無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而相鄰的遼寧省圖書館和吉林市圖書館，每年購書經(jīng)費(fèi)超過千萬元。經(jīng)費(fèi)不足的另一表現(xiàn)，是臨聘人員經(jīng)費(fèi)沒納入年度財(cái)政預(yù)算。

圖書館公共文化服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展探索

針對這些問題進(jìn)行深層次的分析，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要解決發(fā)展理念問題。黑龍江省人口密度較大，在公共圖書館事業(yè)的管理、服務(wù)和發(fā)展上，確有和其他省份不同的難點(diǎn)。

加強(qiáng)政府主導(dǎo)意識(shí)首先要轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，主要體現(xiàn)在政府對自身職能或責(zé)任的準(zhǔn)確定位，從政策高度認(rèn)可并履行發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責(zé)任主體地位。公共圖書館承擔(dān)著保障公民基本文化權(quán)益，滿足大眾基本文化需求的重要任務(wù)。離開政府的主導(dǎo)作用，公共圖書館事業(yè)就不可能持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，各級(jí)政府擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)公共圖書館事業(yè)未來發(fā)展的重任。

發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系，離不開政府的財(cái)政支持。只有政府財(cái)政支持做保障，圖書館服務(wù)體系的模式才能更加完善，服務(wù)更加良好，效果更加顯著。在符合中央公共文化服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展政策的前提下，各級(jí)地方政府要全力支持，按實(shí)際發(fā)展需要保證經(jīng)費(fèi)，并逐年劃撥用于流動(dòng)圖書館建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，才能保證我省公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

政策法規(guī)保障公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，必須依靠政策和法律；公民文化權(quán)利的保障，更要依靠國家的好政策支持?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》，標(biāo)志著我國包括圖書館事業(yè)在內(nèi)的公共服務(wù)文化事業(yè)進(jìn)入了制度化、法治化發(fā)展的軌道。公共圖書館的發(fā)展建設(shè)，要以《公共圖書館法》為依據(jù)，逐步構(gòu)建公共圖書館事業(yè)發(fā)展的法律保障體系。建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系，反映出各級(jí)政府貫徹落實(shí)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的決心，及對文化民生的真正解讀。我們期待各級(jí)政府能從改善基本公共服務(wù)體系條件的大局出發(fā)，抓住發(fā)展機(jī)遇，真正解決問題，改變窘迫狀況，為公共圖書館事業(yè)的新發(fā)展、快發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

作者：高海燕單位：黑龍江省圖書館