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篇1

[關(guān)鍵詞] 社會主義 市場經(jīng)濟 生態(tài)經(jīng)濟管理

一、生態(tài)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的概述

市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系,在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導(dǎo),而不是像計劃經(jīng)濟一般由國家所引導(dǎo)。生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi),運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式,挖掘一切可以利用的資源潛力,發(fā)展一些經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè),建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。

生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的兩個基本特征?，F(xiàn)代經(jīng)濟,從其本質(zhì)上講,是生態(tài)經(jīng)濟;從其運行的方式上講,是市場經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟各有自身的特殊規(guī)律性,二者既有相互聯(lián)系、相互促進的一致性特點;同時又有相互制約的矛盾性特點。因此,在理論上研究如何利用生態(tài)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的一致性,以及如何克服和解決二者之間的矛盾性,從而建立起社會主義市場經(jīng)濟條件下的生態(tài)經(jīng)濟管理體系,對于促進我國經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),將是十分重要的。

二、增強生態(tài)經(jīng)濟管理的途徑

1.市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟條件下,加強政府宏觀管理,解決由市場失靈出現(xiàn)的問題,首要的是政府必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟職能。我國目前正處于經(jīng)濟體制改革的轉(zhuǎn)軌時期,政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)主要圍繞以下三個方面進行:

(1)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建立的需要,政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是由傳統(tǒng)的直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。

(2)為了適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟管理需要,政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是由傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟管理向經(jīng)濟與生態(tài)兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變。

(3)對于市場機制失靈的盲區(qū),必須加強政府宏觀調(diào)控的作用

2.加強政府的生態(tài)經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力建設(shè)

(1)政府要確立起生態(tài)經(jīng)濟觀念

生態(tài)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的一種理性認(rèn)識和一種理想經(jīng)濟模式。從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)看,生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是基礎(chǔ),經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是主體,二者相互依存,相互促進,同時又相互影響,相互制約。只有更新觀念,提高認(rèn)識,才能夠從經(jīng)濟與生態(tài)相協(xié)調(diào)的高度加強生態(tài)經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力建設(shè)。

(2)制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,必須確立生態(tài)經(jīng)濟宏觀總量平衡

生態(tài)經(jīng)濟宏觀總量平衡包含著宏觀經(jīng)濟總量平衡和宏觀生態(tài)總量平衡兩大平衡。在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中,一定的經(jīng)濟平衡總是在一定的生態(tài)平衡基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,生態(tài)平衡這種穩(wěn)固性和耐受力,不僅要靠自身的調(diào)節(jié),而且更重要的還要靠經(jīng)濟力量的支持和促進。因此,確立生態(tài)經(jīng)濟宏觀總量平衡,在制定和實施國民經(jīng)濟發(fā)展計劃時,不僅應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟規(guī)律,充分開發(fā)利用自然生態(tài)系統(tǒng)資源,增加社會經(jīng)濟財富,來保持宏觀經(jīng)濟總量平衡;同時還一定要注意尊重自然規(guī)律,適應(yīng)生態(tài)平衡的需要,來保持宏觀生態(tài)總量平衡。

三、宏觀、中觀、微觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務(wù)

1.宏觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務(wù)

這一任務(wù)的核心內(nèi)容是,根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律的要求和我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的需要,確立我國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,制定以生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為中心的中長期生態(tài)經(jīng)濟管理目標(biāo),謀求建立生態(tài)(包括人口、資源、環(huán)境)與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,走出一條社會主義市場經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

針對現(xiàn)在的具體情況來看,我們要抑制對資源環(huán)境的過度需求,增加自然生態(tài)系統(tǒng)的總供給能力,努力調(diào)節(jié)好有限的日趨減少的生態(tài)資源和無限的日益增長的經(jīng)濟需求之間的矛盾;解決好不斷增加的排污量和相對縮小的生態(tài)環(huán)境容量即有限的凈化能力之間的矛盾,實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)的總需求與自然生態(tài)系統(tǒng)的總供給之間的基本平衡,保持生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.中觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務(wù)

在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟快速發(fā)展時期,工業(yè)和城市生態(tài)經(jīng)濟管理是我國生態(tài)經(jīng)濟管理的重點領(lǐng)域。它的主要目標(biāo)是,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的生態(tài)經(jīng)濟管理體系,加強對工業(yè)和城市大氣、水體、固體廢物和噪聲污染的控制與治理和城市生態(tài)環(huán)境的綜合整治,減緩環(huán)境污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,使部分工業(yè)部門與行業(yè)和重點城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善,逐步實現(xiàn)工業(yè)和城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.微觀生態(tài)經(jīng)濟管理的主要任務(wù)

從總的來說,微觀生態(tài)經(jīng)濟管理的任務(wù),是根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)構(gòu)低耗高效”這個企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律的要求,及現(xiàn)代企業(yè)總體發(fā)展的需要,科學(xué)地組織企業(yè)生產(chǎn)力,尋求生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合,優(yōu)化企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu),節(jié)約物化勞動和活勞動,提高資源轉(zhuǎn)化率,提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟快速增長時期要著重完成以下具體任務(wù):(1)按照我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求和市場需要,制定企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃,推進企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換;(2)建立現(xiàn)代企業(yè)管理,改革企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制;(3)加強微觀生態(tài)經(jīng)濟管理,必須把生態(tài)環(huán)境納入企業(yè)管理的軌道,使企業(yè)管理由過去單一管理經(jīng)濟系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進行整體管理。

參考文獻:

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篇2

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展學(xué)習(xí)調(diào)研，明確推進事中事后監(jiān)管目標(biāo)要求

商事制度改革的核心是“寬進嚴(yán)管”。沒有“嚴(yán)管”的保障，“寬進”勢必帶來市場秩序的混亂。商事制度改革以來，市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，市場主體數(shù)量迅猛增加，工商部門監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴大，對登記事項的監(jiān)管大幅減少，對經(jīng)營行為的監(jiān)管明顯增加，受市場主體多樣化、市場競爭激烈化等因素影響，不正當(dāng)競爭、有照無證、非理性出資等行為短期內(nèi)大量增加，市場監(jiān)管任務(wù)繁重。而隨著工商職能劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)和運動式的巡查模式已不可行，“管不住，也管不好”。

山東省工商局高度重視商事制度改革后的“嚴(yán)管”工作，按照國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》的要求，結(jié)合我省實際，代省政府草擬了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見》，將簡政放權(quán)與加強市場監(jiān)管并重，明確了“寬進嚴(yán)管”的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，對加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建新型監(jiān)管模式作出了總體制度安排。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》）以來，省局高度重視，專門召開了黨組擴大會議進行了研究。根據(jù)國家和省確定的2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務(wù)，制定了重點任務(wù)工作方案，成立了促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對列入2014年的重點任務(wù)，要求各責(zé)任處室提出貫徹落實工作方案，明確可量化的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點;對列入2014年后重點任務(wù)，要求各責(zé)任處室立足當(dāng)前、著眼長遠，研究提出貫徹落實工作方案和可檢驗的成果形式，實化細化落實任務(wù)的時間表、路線圖，確保每年都有目標(biāo)、都有進度，協(xié)調(diào)、有序進行。

與此同時，我們加強與兄弟省市的溝通、聯(lián)系，注意借鑒、吸收外省市先進經(jīng)驗和做法，拓寬工作思路。受工商總局委托，召開了部分市局參加的加強事中事后監(jiān)管工作調(diào)研座談會，聽取了加強事中事后監(jiān)管的意見建議。組織到廣東、浙江、上海和北京、天津、遼寧等省市學(xué)習(xí)考察，進一步了解了外省市建立“嚴(yán)管”體系的思路原則和經(jīng)驗做法。

二、以企業(yè)信息公示制度為核心，構(gòu)建新型市場監(jiān)管模式

國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）已于去年10月1日起正式實施?！稐l例》以信息公示和信用約束為核心，從法律上規(guī)范和固定了“寬進嚴(yán)管”的事中事后監(jiān)管制度，是實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的制度保障和構(gòu)建社會誠信的推動力量。《條例》從國務(wù)院常務(wù)會議審議通過到正式實施只有兩個月的準(zhǔn)備時間，時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高。為做好貫徹落實工作，采取了以下措施：

（一）認(rèn)真組織培訓(xùn)宣傳。把《條例》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實作為當(dāng)前和今后一個時期全省工商機關(guān)的重點工作。按照“全覆蓋、無死角”的原則，將從省局到基層工商所所有登記監(jiān)管人員、行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。同時，按照“誰登記，誰負(fù)責(zé)”的原則，因地制宜做好企業(yè)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，抓好《條例》的社會宣傳，提高《條例》的社會知曉度。先后通過召開新聞會、電視電話會議等多種形式，利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式進行宣傳解讀，確保了《條例》的貫徹落實。

（二）實行企業(yè)信息公示制度。將企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為推進“寬進嚴(yán)管”、加強事中事后監(jiān)管的技術(shù)支撐，按照工商總局的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開發(fā)建設(shè)我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。我局按照《條例》要求通過公示系統(tǒng)向社會公示了企業(yè)登記、備案等工商基礎(chǔ)信息。企業(yè)按規(guī)定時限通過公示系統(tǒng)報送上一年度年度報告和即時信息。通過這些信息的歸集、公示和使用，積累產(chǎn)生企業(yè)信用，從而強化對企業(yè)的社會監(jiān)督和信用約束。目前，全省分別有63萬和41萬市場主體報送了2013年度、2014年度年報信息，有8萬戶市場主體報送了20萬條即時信息。我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計訪問量達到5400萬人次，累計查詢次數(shù)達到1990萬人次。

（三）建立企業(yè)信用約束和信用懲戒制度。一是實行企業(yè)公示信息抽查制度和公示信息投訴舉報核查制度，抽查結(jié)果和核查結(jié)果向社會公示;實行企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)不按照規(guī)定履行公示義務(wù)，將被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單。一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對社會提示風(fēng)險。二是列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽等工作中，依法予以限制或者禁入，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

三、改革完善“先照后證”監(jiān)管機制，明確部門監(jiān)管職責(zé)

去年以來，國務(wù)院先后明確將134項工商登記前置審批改為后置審批，保留前置審批34項。改革后的嚴(yán)格依法監(jiān)管不僅僅是政府部門的責(zé)任，還包括司法機關(guān)、行業(yè)組織和企業(yè)的責(zé)任。為依法有序推進改革，加強改革后的事中事后監(jiān)管，按照工商總局部署，一是規(guī)范經(jīng)營范圍的核準(zhǔn)登記。各級工商部門對于國務(wù)院決定改為工商登記后置審批的事項，根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》核定申請人的經(jīng)營范圍，并在“經(jīng)營范圍”欄后標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）”。二是窗口登記人員對涉及由工商登記前置審批改為工商登記后置審批的事項，提醒申請人在取得工商部門營業(yè)執(zhí)照后依法還要到相關(guān)許可部門辦理許可手續(xù)，并在取得相關(guān)許可部門許可后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。三是要求申請人在取得相關(guān)許可證件后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，在法定時限內(nèi)通過我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公示所取得的行政許可情況。四是各級工商部門積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，確保改革在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)行政審批許可部門的溝通銜接，推動形成監(jiān)管合力的工作機制。五是對新登記工商登記前置審批改為后置審批項目的企業(yè)進行跟蹤調(diào)查，分析企業(yè)主動申辦許可證情況，研究企業(yè)未申請辦理許可證的主要原因。

四、依法改革創(chuàng)新，建立事中事后監(jiān)管新機制

我省商事制度改革在“寬進”上邁出很大步伐，但也存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為：在事中事后監(jiān)管上相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)還不明確，尤其是實行先照后證，審批和監(jiān)管的完整責(zé)任體系需要進一步健全。企業(yè)信用監(jiān)管信息不對稱，存在“信息孤島”現(xiàn)象。部門間互聯(lián)共享機制尚未建立，協(xié)同監(jiān)管尚未形成合力。企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督與政府監(jiān)管相統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系尚未建立起來。

下一步，山東省工商局將認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆十次全會精神，按照中央商事制度改革有關(guān)部署，把工作重心更多地放在事中事后監(jiān)管和市場行為監(jiān)管上，努力構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。

一是著力構(gòu)建信用監(jiān)管機制。嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。健全完善公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄管理、一般性行政處罰案件信息公示和外省（市）行政處罰案件信息公示內(nèi)部流程規(guī)范等制度，確保全省信用監(jiān)管工作依法有序進行。

二是開展試點，依托大數(shù)據(jù)實施監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)對工商系統(tǒng)內(nèi)部的各類數(shù)據(jù)進行整合、歸類、關(guān)聯(lián);利用搜索引擎技術(shù)抓取互聯(lián)網(wǎng)上反映企業(yè)經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)，進一步豐富市場主體信息，為進行大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)源。將工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與各部門共享信息進行關(guān)聯(lián)分析，為監(jiān)管人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中提供詳實的數(shù)據(jù)支持，增強監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、預(yù)見性。工商總局正在全國推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管試點，我們將積極支持我省試點單位開展工作。

三是加強法治工商建設(shè)。適應(yīng)改革需要，嚴(yán)格依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進一步加大執(zhí)法辦案力度，開展“強制法、惠民生、促公平”專項行動，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的假冒偽劣、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、限制競爭等違法行為，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。

四是頂層推動，加強與其他政府部門的協(xié)同。加強與其他政府部門的信息互通、信息共享。工商總局與有關(guān)部委聯(lián)合下文，積極推動信息共享。目前，我們已與法院、稅務(wù)等部門實現(xiàn)了信息共享，正在推進與檢察院的信息共享。加強執(zhí)法聯(lián)動，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力;深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)。積極推行社會共治，進一步拓展新聞媒體和社會對市場監(jiān)管的參與度，強化企業(yè)自我管理，發(fā)揮社會組織的監(jiān)督，提高市場監(jiān)管社會化水平。

篇3

國家嚴(yán)格限制廣播電影電視業(yè)市場準(zhǔn)入，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣播電視業(yè)的經(jīng)濟屬性日益凸現(xiàn)，許多廣播電視的新景象層出不窮：廣播電視購物、媒介購買、廣播電視節(jié)目制作；媒體和娛樂公司共同運作平民選秀節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)電視、手機視頻等等，使廣播電視業(yè)的市場主體制度面臨新的挑戰(zhàn)。而在廣播電視市場化進程中，符合廣播電視產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展的市場主體制度仍待完善。因此，研究、完善廣播電視業(yè)市場主體法律制度，具有重要的實踐意義和理論意義。

1　廣播電視市場化發(fā)展趨勢

從行業(yè)收入上看，廣電總局發(fā)展研究中心《2008中國廣播影視發(fā)展報告》公布，2007年全國廣播影視總收入1383.66億元，其中廣電產(chǎn)業(yè)收入1129.41億元。作為廣電產(chǎn)業(yè)主要收入來源的廣告收入為600.56億元。第二大收入來源的有線網(wǎng)絡(luò)收入為306.71億元，其中有線電視收視維護費212.20億元，付費數(shù)字電視收入8.34億元。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面，廣播影視已初步形成了廣播產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)、電視劇產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和廣播電視廣告產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。并且廣播電影電視產(chǎn)業(yè)以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為中心，逐步形成了傳輸產(chǎn)業(yè)、衍生品產(chǎn)業(yè)的廣播影視產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營收入已是廣播影視產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟來源，市場已是廣播電視產(chǎn)業(yè)資源配置的主要方式。

2　廣播電視市場準(zhǔn)入制度現(xiàn)狀

我國廣電業(yè)播出機構(gòu)一直實行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完全是國有制形式，而廣電節(jié)目制作經(jīng)營在逐步向放松管制邁進，逐漸形成了廣電集團、民營及合作、合營制作機構(gòu)3種市場主體形式，對這3種主體形式的一般規(guī)制就是現(xiàn)行的公司法律制度，而對他們加以特別規(guī)制的就是《廣播電視管理條例》等行政法規(guī)、規(guī)章。下面我們主要就許可證制度和嚴(yán)格審查制度展開論述。

2.1　許可證制度

《廣播電視管理條例》對于批準(zhǔn)籌建的電臺電視臺、電視劇制作單位規(guī)定了許可證制度?！秶覐V播電影電視總局34號令》規(guī)定了廣播電視節(jié)目經(jīng)營制作單位設(shè)立的條件以及內(nèi)容要求。曾在2004年11月29日實施的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》(廣電總局44號令)，已于2009年2月廣電總局59號令廢止。但44號令實施期間，已經(jīng)有眾多外資進入到廣播電視節(jié)目制作業(yè)中。從44號令的實施到廢止，仍不難看出國家對于外資涉足廣電業(yè)仍堅持嚴(yán)格限制的原則。

2.2　嚴(yán)格審查制度

《條例》第四章對廣播電視節(jié)目、節(jié)目制作商規(guī)定，對節(jié)目內(nèi)容規(guī)定，尤其新聞?wù)鎸嵶髁艘?guī)定，但這些規(guī)定顯得相當(dāng)單薄，規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)也不具體，沒有對具體違反規(guī)定的內(nèi)容作出列舉，導(dǎo)致在具體審查過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)；執(zhí)法者的自由裁量權(quán)過于寬泛，所以導(dǎo)致現(xiàn)在虛假新聞、虛假廣告在廣播電視領(lǐng)域泛濫，多次嚴(yán)厲打擊都無法從根本上加以制止。

綜上所述，從現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入制度看，民營廣電企業(yè)與國有的廣電集團都屬于廣電業(yè)市場主體中的組成部分，但由于廣電業(yè)市場還處于初級階段，國有廣電集團仍是主要市場主體，民營企業(yè)在法律地位上仍屬于較為薄弱的市場主體，需要進一步對我國廣電業(yè)市場主體的特殊性加以分析，以完善現(xiàn)有的廣電業(yè)市場主體制度。

3　我國廣播電視市場主體的特殊性

廣電市場主體中只有國有的廣電集團不全是經(jīng)營主體，民營、合營企業(yè)都是以營利為目的的經(jīng)濟組織，廣電市場主體在經(jīng)營范圍、經(jīng)營內(nèi)容等方面限制較多，政治性較強。隨著廣電科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視傳輸運營商呈現(xiàn)出高技術(shù)性、高投入性、專業(yè)性極強的特征。與一般市場主體相比，廣電市場主體有以下特殊性：第一，政治性與社會性并存。廣電企業(yè)不能完全以經(jīng)濟效益為主，需兼顧政治傳播和文化傳播功能。這是基于廣播電視播出權(quán)、所有權(quán)國有化而產(chǎn)生的。第二，實質(zhì)上的不平等性。國有廣電企業(yè)、民營及合營廣電企業(yè)在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營方式等方面存在法律規(guī)制的不平等性。第三，相互間的強關(guān)聯(lián)性。民營及合營廣電企業(yè)對國有廣電資源存在極強的依附關(guān)系，國有廣電資源是唯一的播出渠道。

4　國外廣播電視市場主體制度

公共廣播電視制度是由公益機構(gòu)、公眾社團、社區(qū)組織或其他一些專業(yè)團體主辦經(jīng)營。英國是公共廣電體制的典型代表。商業(yè)廣播電視體制以廣播電視業(yè)的私人占有和商業(yè)化經(jīng)營為基本特征，國家只負(fù)責(zé)制定規(guī)則、發(fā)放許可證及業(yè)務(wù)管理，以美國為典型代表。國外對于公共與商業(yè)廣播電視并存的法律規(guī)制主要集中在分別許可或統(tǒng)一許可，分類管理或統(tǒng)一管理上。比如，俄羅斯、澳大利亞等國家采用統(tǒng)一許可、統(tǒng)一管理，美國、英國、德國等國家采用分別許可、分類管理。借鑒國外經(jīng)驗。我國可以采用特別許可、分類管理的制度，建立廣電市場服務(wù)體系，進一步完善廣電業(yè)市場主體的法律制度。

5　完善我國廣播電視市場主體法律制度的若干建議

5.1 明晰分類管理制度

對于廣播電視從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)也加以分類管理，作公共節(jié)目的和作商業(yè)節(jié)目的資格審查，業(yè)務(wù)范圍、注冊資本等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分別規(guī)定，明晰公共與商業(yè)，分類管理的目的就在于區(qū)分節(jié)目類別，區(qū)分節(jié)目層次，區(qū)分節(jié)目受眾群體的范圍，換言之就是對經(jīng)營制作機構(gòu)分類管理，對節(jié)目內(nèi)容在分類管理后再加以分級管理，建立以國有廣電集團為主，民營、合營廣電企業(yè)為補充的市場主體制度，這一主體制度的建立應(yīng)體現(xiàn)在廣播電視法中。分類管理公共和商業(yè)廣電市場主體，規(guī)定兩類市場主體的設(shè)立、變更、終止及市場經(jīng)濟行為。將公益性廣電媒體定位為特許經(jīng)營，建議引入特許制度，將壟斷不合法的行為與專營及特許等合法的行為區(qū)分對待。同時，建議對于傳輸權(quán)也應(yīng)采用特許經(jīng)營并有期限限制，對于國有廣電媒介資源、頻道資源，借鑒電信資源有償使用制度，實行有償使用。

5.2　完善許可證制度

我國廣播電視準(zhǔn)入一直采用先審查后許可制度、行政命令與法律制度交叉管理的方式。這顯然已經(jīng)不能從根本上適應(yīng)廣播電視業(yè)的發(fā)展，法制經(jīng)濟條件下就應(yīng)以法律制度為標(biāo)準(zhǔn)?！稄V播電視管理條例》第九條規(guī)定了設(shè)立廣播電臺、電視臺，應(yīng)當(dāng)具備的具體條件，皆屬于市場準(zhǔn)入的剛性條件。然而滿足了上述條件即具備了相關(guān)資質(zhì)，并不一定就能獲得許可證，因為該規(guī)定還要求，“審批設(shè)立廣播電臺、電視臺，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家的廣播電視建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃?！笨梢姡娕_電視臺并不是可以任意設(shè)立的，具有嚴(yán)格的限制條款。既然是統(tǒng)一許可設(shè)立，就應(yīng)確定剛性條件，不應(yīng)參雜行政計劃的內(nèi)容。符合許可設(shè)立的合理性、合法性原則，如果還符合“規(guī)劃”，就失去了剛性條件的力度，也削弱了法律法規(guī)的法律效力。而對于廣播電視制作機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)在注冊資本、設(shè)立人員、資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍等方面加以規(guī)定。從根本上改變廣播電視業(yè)行政命令與法律制度“雙軌制”的現(xiàn)狀。

5.3　完善節(jié)目審查制

篇4

具體來說，世界貿(mào)易組織后的公平競爭規(guī)則，將有助于消除一直困擾基層工商執(zhí)法人員的行政干預(yù)、地方保護及公用事業(yè)的行政性壟斷等難題，優(yōu)化工商行政管理機關(guān)公平、公正執(zhí)法的外部環(huán)境；開放金融、保險、電訊、會計、律師等服務(wù)業(yè)市場，則將有助于工商行政管理人員研究和探索對這些市場主體的監(jiān)管方式和方法，促進其管理職能到位；市場主體的多元化、科技化，則會促使各級工商行政管理機關(guān)重視對監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，有助于提高工商行政管理人員的管理水平和執(zhí)法能力，樹立工商行政管理機關(guān)的權(quán)威形象。

但與此同時，市場主體、交易方式、競爭手段也將發(fā)生深刻的變化，工商行政管理人員面臨的將是一個全新的國際性大市場，擺在我們面前的困難也將大大增加。一方面，是外資企業(yè)大量涌入，其投資領(lǐng)域進一步拓寬，投資方式更加靈活，投資規(guī)模更加擴大。這樣，工商行政管理部門的監(jiān)管領(lǐng)域也將不再僅僅局限于消費品市場和生產(chǎn)資料市場，而是會有更多的領(lǐng)域需要介入。另一方面，智能化、電子化、無形化交易手段的大量出現(xiàn)，網(wǎng)上交易、配送中心等組成的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)的逐步建立和普及，將使基層工商執(zhí)法增加自身科技含量的工作顯得更為迫切，而反壟斷、反傾銷、反不正當(dāng)競爭等方面的新情況、新案件也會更多出現(xiàn)，從而對我們的執(zhí)法水平提出更高的要求。

由此，變單一的條線監(jiān)管為全面的綜合性監(jiān)管，變靜態(tài)的事后監(jiān)管為動態(tài)的全方位監(jiān)管，變傳統(tǒng)的粗放式監(jiān)管為科學(xué)的現(xiàn)代化監(jiān)管，便成為基層工商執(zhí)法工作今后的發(fā)展方向。從目前形勢看，要達到上述目的，至少需要具備三方面的條件。

一是建立與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的工商法律體系。比如，在新修訂了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的基礎(chǔ)上，還需要對《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》、以及《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等進行相應(yīng)修訂，并在反壟斷、商事登記等方面的法規(guī)制定上進行積極探索。

篇5

一、加強糧食流通監(jiān)督檢查工作的意義

加強糧食流通監(jiān)督檢查對維護糧食流通秩序、維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益、保證國家宏觀調(diào)控政策的落實，以及保證國家糧食安全具有重大意義。

（一）維護糧食流通秩序，保護種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟條件下，多元化的糧食經(jīng)營主體受到利益驅(qū)動，容易出現(xiàn)背離國家有關(guān)法律法規(guī)，有意無意地擾亂市場秩序的行為。當(dāng)糧食供過于求時，個別經(jīng)營者在收購時壓級壓價，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)，使種糧農(nóng)民利益受到損害；當(dāng)糧食供給吃緊時，個別經(jīng)營者互相爭奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價使糧食消費者的利益受到損害。糧食流通監(jiān)督檢查的任務(wù)之一，就是要宣傳和執(zhí)行糧食流通法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范市場秩序，糾正違規(guī)行為、鼓勵合法經(jīng)營，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

（二）打擊不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，維護國家糧食法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。糧食市場全面放開后，不可避免地會出現(xiàn)個別帶著僥幸心理的經(jīng)營者，在暴利的誘惑下違法經(jīng)營的現(xiàn)象。糧食流通監(jiān)督檢查就是要及時發(fā)現(xiàn)和打擊不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，維護國家糧食法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（三）保障國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，為確保國家糧食安全服務(wù)。民以食為天，食以糧為源。糧食在人類社會發(fā)展進程中的重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，糧食已不僅僅是解決人類社會溫飽問題的物品，更是鞏固國家政權(quán)、維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。我國目前的糧食流通是在國家宏觀調(diào)控下，以市場配置資源為主的經(jīng)濟運行模式。國家通過行政手段對市場進行適度干預(yù)，保持了適當(dāng)?shù)募Z食宏觀調(diào)控能力。越是糧食市場放開，越需要加強宏觀調(diào)控。這是保障國家糧食宏觀調(diào)控政策貫徹落實、確保國家糧食安全的重要措施。

（四）保證糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實，為國家宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實，直接影響國家對糧食的宏觀調(diào)控。加強對全社會糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查，督促糧食經(jīng)營者依法及時、準(zhǔn)確地報送糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以使中央和各級政府、有關(guān)部門及時掌握糧食流通的真實情況，為保證糧食安全，制定糧食中、長期發(fā)展計劃，以及緊急情況下準(zhǔn)確啟動糧食應(yīng)急預(yù)案等提供真實可靠的依據(jù)。

(五)保障國家惠農(nóng)政策的落實，保護農(nóng)民利益的實現(xiàn)。國家對“三農(nóng)”問題歷來非常重視，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有整個社會的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”就成為一局空話；沒有農(nóng)民收入的提高，就不可能全面達小康。對糧食市場實施監(jiān)督檢查，就是要籍此手段防止“谷賤傷農(nóng)”，保護農(nóng)民種糧的積極性。國家實行最低收購價政策，其目的也緣于此。

二、糧食流通管理方面存在的問題

（一）糧食市場主體多元化，給糧食流通監(jiān)管帶來一定的壓力。以市場化為導(dǎo)向的新一輪糧食流通體制改革后，國家允許和鼓勵不同所有制市場主體進入糧食流通市場，從根本上打破了國有糧食企業(yè)壟斷的局面。糧食經(jīng)營網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，良莠不齊，呈現(xiàn)出點多、面廣、分散、無序等特點。一些從事糧食收購、銷售、儲存、加工的個體私營糧食經(jīng)營企業(yè)，法律意識淡薄，增加了糧食監(jiān)管難度，主要表現(xiàn)在：一是一些私營糧商糧販不按《糧食流通管理條例》的規(guī)定申辦糧食收購許可證和申請營業(yè)執(zhí)照，隨意進入糧食收購市場收購糧食。二是當(dāng)糧食供大于求時，入市收購糧食積極性不高，或壓級壓價，而當(dāng)糧食供不應(yīng)求時，又相互爭奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價，損害了糧食生產(chǎn)者和消費者利益。三是沒有按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬，瞞報、拒報、漏報、錯報糧食經(jīng)營數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）糧食流通監(jiān)管機制不完善。糧食監(jiān)督機構(gòu)和隊伍不健全，糧食部門的機構(gòu)、人員和經(jīng)費與《糧食流通管理條例》賦予的職能不相適應(yīng)。目前糧食部門監(jiān)督檢查人員不足，經(jīng)費匱乏。市縣兩級糧食部門雖已成立了糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)，卻沒有專職人員編制，只能從現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑兼職使用，執(zhí)法力量不足。在糧食市場逐步放開的情況下，多元化的市場主體相互競爭的局面已經(jīng)形成，糧食經(jīng)營者點多面廣，規(guī)模不大，素質(zhì)不高，糧食經(jīng)營的流動性也日益增強，市場監(jiān)管難度增大，做到依法行政面臨不少困難。

（三）依法監(jiān)管，存在有責(zé)無權(quán)的問題。《糧食流通管理條例》沒有賦予糧食部門行政處罰權(quán)，糧食部門依法監(jiān)管處于無人聽、無人服的尷尬局面。在具體操作中必須依賴或依靠其他部門的配合才能開展工作，這使糧食部門的監(jiān)督檢查受到了制約，即使幾家部門相互配合，也是“雷聲大雨點小”，不僅管不好市場，反而增加了執(zhí)法成本。

（四）糧食行政管理部門的觀念滯后?！都Z食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門在糧食流通監(jiān)管中的執(zhí)法權(quán)，其執(zhí)法行為的相對人，是一切從事糧食經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶。在糧食流通體制改革不斷深化的過程中，少數(shù)糧食行政管理部門思想陳舊，不能適應(yīng)新形勢下糧食流通體制改革的需要，不能及時轉(zhuǎn)換在糧食流通中的角色，對糧食依法監(jiān)管工作重視不夠，沒有擺上位置，對行政執(zhí)法工作只停留在口頭上、文件中，導(dǎo)致糧食行政執(zhí)法工作進展緩慢，成效不明顯。

（五）國有糧食購銷企業(yè)庫存管理存在漏洞。少數(shù)國有糧食購銷企業(yè)存在糧食帳面和實物數(shù)差距較大的問題。其原因主要：歷史積累的損失、損耗，賬務(wù)處理不及時，企業(yè)經(jīng)營管理不善造成糧食庫存賬實不符，歷史遺留問題形成的呆賬、壞賬造成賬實不符，也有個別企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營造成虧庫。

三、依法加強糧食流通監(jiān)管的對策

（一）提高監(jiān)管意識。對全社會糧食流通進行監(jiān)管，是糧食制度改革后國家賦予糧食部門必須履行的職責(zé)。開展糧食流通監(jiān)督檢查，是政府依法對糧食流通的監(jiān)督行為，是面對全社會糧食經(jīng)營者嚴(yán)格的行政執(zhí)法行為；糧食流通監(jiān)管工作專業(yè)性強，工作開展難度大，卻有著極其重要的意義。因此，糧食行政管理部門在新的形勢下，必須從思想上提高依法管糧的認(rèn)識，從行動上真正重視糧食流通監(jiān)管工作，要樹立市場意識、服務(wù)意識、法制意識，更重要的是要明確自身職能，切實履行法律賦予的神圣職責(zé)。

（二）健全執(zhí)法隊伍。健全糧食流通監(jiān)管隊伍建設(shè)是依法做好糧食流通監(jiān)管工作的重點。糧食流通監(jiān)督檢查政策性強，涉及面廣，執(zhí)法對象復(fù)雜，要想做好此項工作，沒有一個專門機構(gòu)和一支專業(yè)隊伍，要管好全社會糧食流通難度較大。因此，必須建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)正派、經(jīng)得起考驗的行政執(zhí)法隊伍，適當(dāng)增加人員編制，吸收專業(yè)技術(shù)人才，充實糧食行政執(zhí)法隊伍，保障糧食流通監(jiān)管工作貫徹落實。

篇6

一是監(jiān)管職能的統(tǒng)一性。外匯管理一體化主體監(jiān)管作為現(xiàn)行監(jiān)管模式，其特點是強調(diào)監(jiān)管職能統(tǒng)一，從法律體系和監(jiān)管組織上不分經(jīng)常與資本，而按照交易主體進行規(guī)范監(jiān)管，以解決監(jiān)管職能分散性與市場主體業(yè)務(wù)復(fù)雜性的矛盾。二是監(jiān)管內(nèi)容的全面性。一體化主體監(jiān)管需要將外匯局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與外部信息進行有效整合，通過對同一交易主體內(nèi)外部監(jiān)測信息的比對和驗證，使收集到的交易主體的監(jiān)管信息更為翔實、全面，從而克服監(jiān)管信息分割與主體行為內(nèi)在聯(lián)系的矛盾。三是科學(xué)評價、預(yù)警指標(biāo)體系。主體監(jiān)管的核心是以涉匯主體的部分外部信息和外匯局內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過運用各項非現(xiàn)場預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)實現(xiàn)對涉匯主體的評價和預(yù)警。在外匯管理一體化主體監(jiān)管模式下，信息實現(xiàn)最為全面的整合，構(gòu)建了以交易主體為基礎(chǔ)的全面統(tǒng)一的評價、預(yù)警指標(biāo)體系，是實現(xiàn)一體化主體監(jiān)管的必要手段。

二、外匯管理一體化主體監(jiān)管的必然性

（一）外匯管理一體化主體監(jiān)管是經(jīng)濟制度適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變遷的必然選擇。

我國外匯管理監(jiān)管體制與監(jiān)管方式沿革大致可概括為雛形行為監(jiān)管、初期行為監(jiān)管、完善行為監(jiān)管和分項主體監(jiān)管四個階段。

（二）外匯管理一體化主體監(jiān)管符合當(dāng)前維護國家經(jīng)濟金融安全的需要。

世界經(jīng)濟金融發(fā)展到今天，貨物、服務(wù)、投資、債務(wù)，自有資金與融資資金，通過復(fù)雜的金融運作，彼此的邊界逐漸模糊。功能監(jiān)管下的主體監(jiān)管，貨物、服務(wù)、資本通過分割單個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)信息在沒有與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行核對與匹配的情況下，不足以反映市場主體的整體狀況，數(shù)據(jù)運用與分析局限于各自的監(jiān)管職能之下，雖會發(fā)現(xiàn)某些具體操作風(fēng)險，但對大量的不斷積聚的系統(tǒng)風(fēng)險可能不易覺察。相比之下，外匯管理一體化主體監(jiān)管強調(diào)監(jiān)管職能的統(tǒng)一和監(jiān)管內(nèi)容的全面，要求基于整合后的外匯系統(tǒng)強大數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，能夠全面掌握市場主體的全口徑數(shù)據(jù)與信息，具有高效的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和預(yù)警功能，及時發(fā)現(xiàn)市場主體異常外匯收支行為，實現(xiàn)在風(fēng)險可控的情況下，最大程度地便利經(jīng)濟主體的對外貿(mào)易投資行為，有效維護國家經(jīng)濟金融的安全。

（三）外匯管理一體化主體監(jiān)管能有效提高監(jiān)管效率，降低成本。

首先，從博弈論(分離均衡)角度分析，分類監(jiān)管能提升監(jiān)管效率。信息不對稱是造成監(jiān)管低效的主要因素。分離均衡以不同的信號顯示將不同群體區(qū)分開，可以阻止信息不對稱產(chǎn)生的低效。分類監(jiān)管把企業(yè)分為A、B、C三類:A類即風(fēng)險性指標(biāo)較低的企業(yè)，B類即風(fēng)險性指標(biāo)高但可以合理解釋的企業(yè)，C類即風(fēng)險性指標(biāo)高的企業(yè)。由于三類企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時受到不同程度的限制，大部分B類企業(yè)會主動通過申訴將其與C類企業(yè)區(qū)分開來，而C類企業(yè)則不會通過提交虛假材料要求提升為B類企業(yè)。因此，只要合理設(shè)置分類監(jiān)管的風(fēng)險性指標(biāo)，就可以均衡分離三類企業(yè)，進而縮小監(jiān)管范圍并提升監(jiān)管效率。。其次，相較于現(xiàn)行監(jiān)管模式，外匯管理一體化主體監(jiān)管可避免對經(jīng)常、資本監(jiān)管及對交易主體的重復(fù)核查，降低企業(yè)成本，并建立在交易主體業(yè)務(wù)總體監(jiān)測分析基礎(chǔ)的科學(xué)分類，提高監(jiān)管效率。

三、實施外匯主體監(jiān)管面臨的問題與困難

（一）監(jiān)管職能的分散性與市場主體業(yè)務(wù)的復(fù)雜性矛盾日益突出。

現(xiàn)行外匯監(jiān)管模式是不完全的主體監(jiān)管。首先，市場主體的經(jīng)常、資本項下外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管職能分割，信息不完整導(dǎo)致主體監(jiān)管有效性降低。當(dāng)前市場主體外匯業(yè)務(wù)越來越趨向復(fù)雜化，需要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全面立體呈現(xiàn)和綜合分析，監(jiān)管職能分割必然導(dǎo)致其各自為政和信息不對稱，一體化主體監(jiān)管的目標(biāo)難以實現(xiàn)。同時，監(jiān)管職能分割導(dǎo)致監(jiān)管成本重復(fù)投入。主體監(jiān)管不同于行為監(jiān)管，無論經(jīng)常還是資本項下外匯管理方法、流程與要求基本一致，監(jiān)管職能分割下的主體監(jiān)管必然導(dǎo)致重復(fù)勞動。且重復(fù)監(jiān)管增加監(jiān)管對象成本，影響便利化政策實施效果。其次，市場主體的本外幣監(jiān)管職能分割影響主體監(jiān)管效率。隨著人民幣國際化，跨境人民幣業(yè)務(wù)量增長迅速，國際貿(mào)易及資本運作中跨境本外幣轉(zhuǎn)換頻繁，利用境外結(jié)匯、人民幣對外保函等一系列基于匯差、境內(nèi)外本外幣利差的套利行為頻發(fā)，跨境外匯與人民幣分屬不同部門監(jiān)管，影響主體監(jiān)管效率。

（二）實施一體化主體監(jiān)管的技術(shù)保障水平有待提高。

一是數(shù)據(jù)信息分散，監(jiān)管對象信息通過不同渠道和系統(tǒng)采集，行為信息按性質(zhì)不同分散在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、個人、資本項目等信息系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法關(guān)聯(lián)。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)的貿(mào)易信貸報告對企業(yè)依賴度較高，現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)錯漏報情況較多，資本項目信息系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失、錯誤較多。三是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的指標(biāo)設(shè)置的有效性和科學(xué)性有待提高，資本項目信息系統(tǒng)功能側(cè)重于業(yè)務(wù)辦理，系統(tǒng)中異常信息規(guī)則側(cè)重于收支超限等業(yè)務(wù)合規(guī)性預(yù)警，對主體監(jiān)管評價整體外匯收支的目標(biāo)意義不大，宏觀上缺乏監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)；貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)的總量核查指標(biāo)雖實現(xiàn)了微觀、中觀和宏觀三個層面的監(jiān)測預(yù)警，從微觀上看，指標(biāo)針對性不足，對重點監(jiān)測企業(yè)庫的核查結(jié)果90%以上都是正常，從宏觀上看，設(shè)定指標(biāo)也相對簡單，科學(xué)合理的指標(biāo)體系尚未建立。

（三）缺乏對銀行金融機構(gòu)的主體監(jiān)管。

金融機構(gòu)在外匯監(jiān)管方面的特殊地位，與其商業(yè)逐利性之間存在必然矛盾，其是否能夠切實履行監(jiān)管職責(zé)，直接關(guān)系外匯管理政策的實施效果。從制度設(shè)計看，由于沒有以金融機構(gòu)為主體的外匯管理法規(guī)，對金融機構(gòu)的監(jiān)管要求分散于各項規(guī)范性文件中；從技術(shù)支持看，沒有專門針對銀行外匯業(yè)務(wù)風(fēng)險的控制監(jiān)測系統(tǒng)，銀行數(shù)據(jù)的采集都是為機構(gòu)和個人主體監(jiān)管服務(wù)；從實踐看，外匯局在對銀行監(jiān)管方面還較多依賴于各類現(xiàn)場核查和現(xiàn)場檢查,在檢查對象、項目的確定方面難以做到精準(zhǔn)定位，現(xiàn)場檢查過程中的數(shù)據(jù)剝離和分析耗費了大量時間和精力，有時還會出現(xiàn)檢查效果與初衷相悖的情況。

四、外匯管理一體化主體監(jiān)管實踐

通過主體監(jiān)管模式實現(xiàn)跨境關(guān)聯(lián)交易行為的有效監(jiān)管。由于境內(nèi)外關(guān)聯(lián)公司關(guān)聯(lián)交易能夠提供表面合規(guī)的合同與憑證來證實貿(mào)易背景，使外匯指定銀行和外匯管理部門難以對貿(mào)易真實性進行有效評估和認(rèn)定，監(jiān)管職能各自為政的監(jiān)管模式同樣難以對復(fù)雜的企業(yè)跨境關(guān)聯(lián)交易實施有效監(jiān)管。近年來，國家外匯管理局漳州市中心支局打破經(jīng)常、資本業(yè)務(wù)邊界，試點主體崗位管理模式，綜合柜員崗負(fù)責(zé)涉匯主體辦理所有經(jīng)常、資本項下等事前審批業(yè)務(wù)；非現(xiàn)場監(jiān)測分析崗負(fù)責(zé)對貨物、服務(wù)、資本項目等進行日常分析，提供異常線索；現(xiàn)場核查崗根據(jù)非現(xiàn)場核查人員提供的異常涉匯主體開展現(xiàn)場核查；事后監(jiān)督崗負(fù)責(zé)對綜合柜員崗、非現(xiàn)場監(jiān)測崗、現(xiàn)場核查崗等進行事后監(jiān)督檢查。各崗位間形成了按流程、信息共享、共同監(jiān)管的管理模式。試點支局通過主體流程監(jiān)管發(fā)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)可能利用“進口”退匯渠道開展跨境資本運作。實踐案例：從貨物項下信息看，企業(yè)頻繁退匯：如2011年5月～2012年6月間，某糧油資源股份有限公司（下稱“A公司”）和某實業(yè)有限公司（下稱“B公司”）以進口預(yù)付貨款名義支付給境外某糧油（香港）貿(mào)易有限公司（下稱“C公司”）累計8筆款項，金額合計折4650萬美元（其中A公司2筆，900萬美元，B公司6筆，3750萬美元）。2011年8月～2012年10月，A、B公司以取消合同為名收到C公司匯入的預(yù)付貨款退回19筆，金額累計3805.5萬美元，其中A公司8筆，900萬美元，B公司11筆，2905.5萬美元，預(yù)付貨款退回率高達82%，成交率為0。從資本項下信息看，境內(nèi)外3家公司關(guān)系錯綜復(fù)雜，系家族企業(yè)性質(zhì)的關(guān)聯(lián)關(guān)系：A公司和B公司為境內(nèi)設(shè)立的以進口轉(zhuǎn)基因大豆加工豆油與豆粕的外商投資企業(yè)，A公司是境內(nèi)個人在境外設(shè)立的特殊目的返程投資企業(yè)，同時還是B公司的中方投資人，兩家公司的法定代表人為父女關(guān)系。C公司是A公司經(jīng)批準(zhǔn)在香港投資設(shè)立的全資子公司，經(jīng)營范圍為進口大豆、菜籽等糧食原料、從事貨物和技術(shù)進出口貿(mào)易。3家企業(yè)循環(huán)控股，實際是由具有多重國家身份證明的境內(nèi)個人控制，最終的實際控制人和運作人均為同一人。結(jié)合經(jīng)常、資本項下信息，非現(xiàn)場監(jiān)測將線索移交現(xiàn)場核查結(jié)果顯示：C公司在境外開展與A、B公司進口大豆相關(guān)的期貨交易，通過期貨交易鎖定大豆價格，規(guī)避國際大豆價格波動風(fēng)險。因境外C公司從事大豆期貨買賣，所需資金極有可能通過貿(mào)易渠道進出，而所得收益也可能通過境外公司利潤、個人及一般貿(mào)易差額退匯等渠道匯回或留存境外。

五、打破經(jīng)常與資本邊界，構(gòu)建一體化主體監(jiān)管體系的思路

（一）構(gòu)建一體化主體監(jiān)管法規(guī)體系。

一要出臺《機構(gòu)外匯管理辦法》，修訂《個人外匯管理辦法》。目前《中華人民共和國外匯管理條例》（下稱“條例”）是外匯管理的基本法規(guī)，法律地位最高；《個人外匯管理辦法》由中國人民銀行令，法規(guī)地位僅次于《條例》；《貨物貿(mào)易外匯管理指引》《外債登記管理辦法》《外國投資者境內(nèi)直接投資外匯管理規(guī)定》等法規(guī)由國家外匯管理局制定和，法規(guī)地位次于《個人外匯管理辦法》。因此要從法規(guī)體系上構(gòu)建主體監(jiān)管框架，首先必須出臺與《個人外匯管理辦法》平行的《機構(gòu)外匯管理辦法》，該管理辦法是實行機構(gòu)外匯管理一體化主體監(jiān)管的基礎(chǔ)。其次要修訂《個人外匯管理辦法》，細化相應(yīng)的貿(mào)易與資本管理內(nèi)容，使其更適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要；并在上述管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺《個人貿(mào)易管理外匯管理指引》等規(guī)范個人項下具體業(yè)務(wù)操作。二要強化對銀行的監(jiān)管，建立銀行主體分類監(jiān)管機制。對銀行的監(jiān)管應(yīng)包括銀行代客業(yè)務(wù)、銀行履行監(jiān)管職責(zé)情況和銀行自身業(yè)務(wù)。對銀行代客業(yè)務(wù)監(jiān)管要在傳統(tǒng)結(jié)售匯的基礎(chǔ)上，強化對直接或間接產(chǎn)生跨境資金流動的監(jiān)管，將雖不產(chǎn)生跨境資金流動但與跨境業(yè)務(wù)相關(guān)的金融衍生品的監(jiān)管，整合分散于經(jīng)常與資本法規(guī)中的銀行管理條款。要結(jié)合實際，先對銀行外匯理財及衍生產(chǎn)品、銀行貿(mào)易融資產(chǎn)品、銀行自身外匯資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)等分項目出臺的規(guī)定進行規(guī)范，逐步積累監(jiān)管經(jīng)驗，待時機成熟后，進一步整合形成《銀行外匯業(yè)務(wù)管理辦法》。要結(jié)合銀行外匯業(yè)務(wù)考評辦法，建立完善的激勵約束機制,通過各類量化指標(biāo)對銀行進行分類，并施以不同的監(jiān)管措施。監(jiān)管要側(cè)重引導(dǎo)各銀行依法、守信、合規(guī)辦理涉匯業(yè)務(wù),對惡意違法違規(guī)行為可采取警告、處罰、暫停業(yè)務(wù)、取消市場準(zhǔn)入或依法追究法律責(zé)任等手段。

（二）構(gòu)建一體化主體監(jiān)管組織體系。

一要按監(jiān)管流程設(shè)置監(jiān)管組織體系，實現(xiàn)主體業(yè)務(wù)的集中管理。打破原有的業(yè)務(wù)管理界限，構(gòu)建從法規(guī)到技術(shù)、從組織機構(gòu)到監(jiān)管對象統(tǒng)一、全面的主體監(jiān)管。監(jiān)管組織體系應(yīng)按流程分為業(yè)務(wù)辦理部門、非現(xiàn)場監(jiān)測部門、現(xiàn)場查處部門。業(yè)務(wù)辦理屬于前臺業(yè)務(wù)，非現(xiàn)場與現(xiàn)場屬于中后臺管理。前臺業(yè)務(wù)要注重服務(wù)，簡化業(yè)務(wù)辦理及材料審核程序；中后臺要強化預(yù)警、查處與分類管理。在簡化前臺程序與材料的同時，應(yīng)明確具體禁止界限，加大處罰力度，提高違法成本。由于3個部門是按主體業(yè)務(wù)流程進行監(jiān)管的，其聯(lián)系較以往經(jīng)常、資本分設(shè)的監(jiān)管模式應(yīng)更為緊密，除了原有的線索、案件移交等單向聯(lián)系外，還要通過業(yè)務(wù)集體審議、核查結(jié)果反饋等機制，強化流程的統(tǒng)一。二要建立外部信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制。加強外匯局與人民銀行的信息交流，掌握跨境人民幣、結(jié)匯人民幣去向、機構(gòu)信貸等信息，實現(xiàn)本外幣一體化資金流監(jiān)測；要加強橫向涉外管理部門間的聯(lián)系溝通,增進與商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法等部門的聯(lián)系合作，建立數(shù)據(jù)交換或定期信息核對機制，全面了解掌握涉匯主體相關(guān)信息,提升對主體跨境資金貿(mào)易真實性與合理性的判斷力。通過部門聯(lián)動、信息共享、共同制約、監(jiān)管到位的協(xié)同監(jiān)管機制,營造安全、穩(wěn)定的外匯資金流動環(huán)境。

（三）建立以主體為基礎(chǔ)的全口徑數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。

一要整合系統(tǒng)資源，區(qū)分業(yè)務(wù)辦理與后臺監(jiān)測。保留現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理功能及必要的合規(guī)性指標(biāo)，如資本金賬戶、外債流入超限等指標(biāo)，建立以主體為基礎(chǔ)的包括貨物、服務(wù)、直接投資、外債、境外投資以及主體跨境資金、境內(nèi)劃轉(zhuǎn)、結(jié)匯資金去向等在內(nèi)的全口徑資金監(jiān)測平臺，進一步提高監(jiān)管效率。二要建立科學(xué)的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,結(jié)合國內(nèi)實際情況,提高指標(biāo)的適用性，構(gòu)建可量化、易監(jiān)測、相關(guān)性原則設(shè)置多種類型的預(yù)警指標(biāo),如單筆大額指標(biāo)、高頻累計指標(biāo)、貨物流與資金流匹配指標(biāo)、動態(tài)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)等；預(yù)警指標(biāo)的設(shè)立要具有靈活性，給予不同區(qū)域外匯局充分的自主設(shè)定權(quán),避免一刀切。三要不斷增強外部信息資源的收集與整理。對通過日常監(jiān)管、信息共享及協(xié)作機制等獲取的外部信息，要采用合理方式實現(xiàn)系統(tǒng)的收集與整理，使監(jiān)測數(shù)據(jù)信息隨著監(jiān)管的推進與深入，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的動態(tài)良性循環(huán)。

（四）堅持“抓大放小”的監(jiān)管原則，實施對重點主體的全面監(jiān)測。

篇7

一、明確監(jiān)管思路，認(rèn)真貫徹落實新的經(jīng)濟戶口管理制度

經(jīng)濟戶口管理基本思路：積極行政、依法履職，創(chuàng)新手段、科學(xué)監(jiān)管，整合資源、落實責(zé)任，狠抓日常監(jiān)管、注重長效管理。各地要在近年實施經(jīng)濟戶口管理的基礎(chǔ)上，按照上述思路進一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新的經(jīng)濟戶口管理制度。**年著重要抓好以下五方面工作：

（一）做好相關(guān)制度的修訂工作。新的經(jīng)濟戶口管理辦法及配套制度正式下發(fā)后，各地要結(jié)合監(jiān)管實踐，根據(jù)新制度的規(guī)定，修改完善原有操作辦法和制度，著力建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)管制度。

（二）加強對重點熱點行業(yè)的實地檢查。年內(nèi)各地要對列入重點行業(yè)的市場主體必須進行一次以上的實地檢查。對被省、市局列入熱點行業(yè)管理的市場主體，凡有關(guān)部門要求我們配合進行實地檢查的，要積極配合，切實做好實地檢查工作，認(rèn)真履行法定職責(zé)，并提供必要的信息服務(wù)。對各地自行標(biāo)注的熱點行業(yè)，按照各地的要求實施實地檢查。

（三）切實完成必查事項的檢查工作。經(jīng)濟戶口管理辦法中確定的必查事項，各地要根據(jù)檢查時限，采取不同的方法落實檢查工作，并在電腦中錄入檢查情況。

對其他市場主體，由各地根據(jù)上級部署和本地實際，組織好檢查。

（四）重視檢查記錄，確保每次檢查都留有痕跡。各類檢查凡有紙質(zhì)記錄的都要注意保存，以備抽查；凡能夠電腦錄入的，都要按照規(guī)定，及時、準(zhǔn)確錄入。

（五）加強督查考核。市局于11月15日前對縣級局進行不少于兩次的督查考核，各直屬局、分局對基層分局（所）的考核每季度不少于一次，并及時通報考核結(jié)果?？己艘怀觥皺z查實”和軟件運用情況。對考核數(shù)據(jù)有疑問的，要進行必要的實地檢查考核。通過考核督查，推進經(jīng)濟戶口管理制度的貫徹執(zhí)行。

二、切實履行職責(zé)，抓好各類專項檢查

認(rèn)真組織好各類專項檢查，各地重點要抓好以下三點：

（一）抓好政府重視和社會關(guān)注的專項檢查。目前政府最為重視，社會也廣泛關(guān)注的是安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，各地在配合有關(guān)部門實施專項檢查時要特別重視。要繼續(xù)抓好化工生產(chǎn)專項整治，對已列入政府關(guān)閉名單的企業(yè)，要加強監(jiān)管；應(yīng)當(dāng)采取措施的，要及時依據(jù)工商法規(guī)采取相應(yīng)監(jiān)管措施；需要責(zé)令變更或注銷的，要及時發(fā)出責(zé)令通知；依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N執(zhí)照的，要及時吊銷；案后需要回查的，要及時認(rèn)真組織回查。

（二）注意研究專項檢查的規(guī)律性，加強專項檢查的整合工作。監(jiān)管的科學(xué)性要求盡可能減少具有突擊性質(zhì)的專項檢查，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場監(jiān)管的需要，有些帶有全局性違反工商法規(guī)的行為，不采取必要的專項整治，難于遏制其漫延的勢頭。**年，省、市局提出要加強專項檢查整合后，各地做了有益的探索，實踐證明：哪個地方整合工作做得好，那個地方檢查就能落到實處，基層監(jiān)管的主動性、針對性、有效性就強。各地要認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗，繼續(xù)加強專項檢查整合工作。在現(xiàn)有條件下，盡可能提高檢查的計劃性，減少基層的忙亂現(xiàn)象。

（三）準(zhǔn)確及時反饋監(jiān)管信息。凡是文件中明確要求上報專項檢查情況報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，各地要及時上報。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)要認(rèn)真填報，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在邏輯錯誤或明顯與事實難于相符的，要認(rèn)真核查。對專項檢查中查處的典型案例和發(fā)現(xiàn)的問題要及時向上級機關(guān)報告。每項專項檢查涉及的市場主體，一定要做到戶口清，狀況明，檢查實，依法處理。

三、強化年檢功能，把好市場主體檢查關(guān)口

**年度企業(yè)年檢工作，在認(rèn)真落實總局《企業(yè)年度檢驗辦法》和省局《關(guān)于印發(fā)內(nèi)資企業(yè)年檢有關(guān)問題處理意見的通知》（**工商企〔**〕31號）的同時，還要注意抓好以下五方面工作：

（一）利用年檢對重點熱點行業(yè)企業(yè)特別標(biāo)注進行核對、修訂。按照新修訂的經(jīng)濟戶口管理辦法，特別標(biāo)注由注冊部門負(fù)責(zé)。為了做好準(zhǔn)確標(biāo)注，打好經(jīng)濟戶口管理基礎(chǔ)，年檢時對已換發(fā)注冊號的企業(yè)，要以企業(yè)提交的前置許可證件為準(zhǔn)，進行核對。對標(biāo)注不準(zhǔn)確或有遺漏的，及時進行調(diào)整；一個企業(yè)涉及兩個以上重點熱點行業(yè)的，有幾項就標(biāo)注幾項；市（縣）確定的熱點行業(yè)與省局重復(fù)的，按省局要求標(biāo)注，不得重復(fù)標(biāo)注。

（二）加強重點熱點行業(yè)專項許可證件的審查。企業(yè)年檢要按照《企業(yè)年檢辦法》對經(jīng)營范圍中涉及前置許可的行為進行審查外，著重審點、熱點行業(yè)的企業(yè)提交的前置許可證件，是否合法有效；被許可主體名稱是否與經(jīng)營執(zhí)照的企業(yè)名稱一致，許可證件的期限是否過期失效；未能提供許可證件或許可證件過期失效的，要責(zé)令企業(yè)限期提交有效許可證件，或責(zé)令其辦理變更相關(guān)經(jīng)營范圍或注銷登記。

（三）加強對企業(yè)注冊資本到位情況的檢查。公司制企業(yè)注冊資本按照規(guī)定實行分期到位的，要認(rèn)真檢查公司是否按照章程的規(guī)定按時足額繳納所認(rèn)繳的注冊資本。對不能按期足額繳納的，要按照公司法和公司登記管理條例的規(guī)定處理。企業(yè)提交年度審計報告，按照總局《關(guān)于加強和改進企業(yè)年度檢驗工作的通知》（工商企字〔**〕33號）明確的范圍辦理，總局年內(nèi)另有通知的按總局通知辦理。加強公司注冊資本的管理，各地要結(jié)合企業(yè)年檢加強對注冊資本“兩虛一抽逃”行為的查處。

（四）采取多種方式實施企業(yè)年檢。要為企業(yè)申報年檢創(chuàng)造方便，企業(yè)可以到登記機關(guān)申報，也可以進行網(wǎng)上申報，鼓勵和支持企業(yè)網(wǎng)上申報。各地要重視網(wǎng)上年檢系統(tǒng)的運用，要有計劃地組織企業(yè)進行網(wǎng)上申報年檢，擴大網(wǎng)上年檢的宣傳面。對大型企業(yè)、分支機構(gòu)較多的企業(yè)，也可采取預(yù)約年檢、集中年檢、上門年檢等多種方式辦理。各地可根據(jù)本地企業(yè)年檢的實際情況，有重點、有計劃地對一些企業(yè)進行實地檢查，特別是重、熱點企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)，要作為實地檢查的重點。

（五）要加強年檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。**年度年檢結(jié)束后，各地除了要總結(jié)年檢工作情況外，更要突出年檢情況的分析，從中發(fā)現(xiàn)一些普遍性的問題，以及日常監(jiān)管中需要注意的問題，充分發(fā)揮企業(yè)年檢定期、逐戶檢查的作用。

四、主動配合，促進企業(yè)信用體系建設(shè)

（一）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**省工商行政管理系統(tǒng)信用聯(lián)動監(jiān)管實施辦法》。要及時配合省、市局信息中心向省公共信用數(shù)據(jù)庫報送工商監(jiān)管信息。各直屬局、分局監(jiān)管科要堅持每月20日前將核對需修改或暫時不能上報的信息報市局企業(yè)處，逾期不報的視同無異議。

（二）重視部門間的聯(lián)動監(jiān)管。省局正在開發(fā)證照聯(lián)動監(jiān)管軟件，在軟件未正式推行運用前，對有關(guān)部門告知或年檢中發(fā)現(xiàn)的撤銷、吊銷專項許可以及專項許可期限屆滿的，要及時采取相應(yīng)監(jiān)管措施，確保不留隱患。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營涉及前置許可需要移交有關(guān)部門的，要及時移交。

（三）實施市場主體信用監(jiān)管約束機制。省局已擬制了市場主體信用約束管理辦法。辦法明確了相關(guān)管理部門運用市場主體監(jiān)管信息的責(zé)任，凡由工商機關(guān)授予市場主體重合同守信用、知名、著名或馳名商標(biāo)，誠信單位，文明市場，文明個體工商戶等榮譽稱號的，都要查詢數(shù)據(jù)庫監(jiān)管信息，市場主體有違法記錄的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定以予限制；凡有關(guān)部門對市場主體是否有違法行為，要求工商部門出具意見的，都要按照規(guī)定程序查詢監(jiān)管信息，并據(jù)實提出書面意見；凡涉及工商部門在登記管理中，對相應(yīng)違法記錄或警示做出限制的，都必須依照規(guī)定進行限制。要加強信用約束行為的記錄，各地要制訂相應(yīng)的制度，明確約束記錄的責(zé)任單位和責(zé)任人。要充分發(fā)揮市場主體信用記錄在社會管理中的約束、限制作用。各地要按辦法規(guī)定的時限和要求上報市場主體信用約束信息，從今年第二季度開始，每季度上報一次。

五、重視業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高條線干部監(jiān)管水平

經(jīng)濟戶口管理辦法及配套制度出臺和相配套的軟件正式完成后，省、市局將做好新制度的落實和新軟件的推廣，并做好以下四方面工作：

（一）認(rèn)真組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)重點為經(jīng)濟戶口管理辦法、四項制度和與之相配套的管理軟件。省局要重點組織好對省各直屬局業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)；市局要組織好縣級局和工商分局（所）業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。此項工作擬在一季度完成。

（二）廣泛開展技術(shù)練兵活動。通過培訓(xùn)使每個涉及此項工作的人員都能熟悉制度，熟練操作相關(guān)軟件。各地要在去年開展練兵活動的基礎(chǔ)上，針對新制度、新軟件開展更加廣泛的練兵活動，可組織不同形式的業(yè)務(wù)考核，強力推進監(jiān)管軟件運用。各地可通過督查強化運用，促進練兵活動的有效開展。

篇8

1.美國利率市場化改革。美國的利率市場化改革是典型的市場導(dǎo)向型。1929年～1933年經(jīng)濟危機的沖擊，使得美國實行了利率管理的改革措施，“Q條例”是美國利率管理的象征。Q條例的持續(xù)長期作用，影響了經(jīng)濟的有效運行。到1979年～1980年時，整個經(jīng)濟形勢極為嚴(yán)峻，迫于客觀形勢的壓力，美國國會于1980年通過了《解除存款機構(gòu)管制與貨幣管理法案》，規(guī)定在6年內(nèi)將Q條例對于一切存款機構(gòu)持有的定期存款和儲蓄存款的利率上限取消，由此揭開了利率市場化改革的序幕。此后的6年中，美國成功廢除了Q條例，于1986年實現(xiàn)了利率市場化。

2.日本的利率市場化實踐。日本利率市場化改革是以國債利率市場化為突破口展開的。日本在二戰(zhàn)后很長時期內(nèi)一直推行低利率政策，以維持國內(nèi)金融體制的穩(wěn)定，加快經(jīng)濟復(fù)蘇和高速發(fā)展。但1973年以后，日本經(jīng)濟進入低增長時期，政府為刺激經(jīng)濟增長，財政支出日漸增加，擴大國債發(fā)行成為政府當(dāng)時最便利的選擇。為了提高國債的流動性，日本開辟了國債流通市場，由此開始利率市場化改革。日本利率市場化的進程：從20世紀(jì)70年代末，實行國債發(fā)行和交易利率的市場化；70年代末到80年代初，豐富短期資金市場上的交易品種并擴大其交易規(guī)模，實現(xiàn)銀行間市場中長期債券市場，短期資金市場上大額交易品種的市場化；80年代初至80年代末，隨著金融創(chuàng)新和交易品種的小額化，將市場利率從大額交易導(dǎo)入小額交易；90年代初至1994年10月，實現(xiàn)存款利率的市場化，完全放開利率管制，實現(xiàn)利率的全面市場化。

3.拉美三國利率市場化改革實踐（阿根廷、智利、烏拉圭）。拉美三國的利率市場化改革是從20世紀(jì)70年代中期開始的，當(dāng)時客觀經(jīng)濟不穩(wěn)定，財政赤字高居不下，通貨膨脹嚴(yán)重，而儲蓄率、投資率非常低，經(jīng)常賬戶有較大赤字。在這種宏觀背景下，拉美三國基本采取的是激進式改革。其改革的措施有:（1）取消對利率和資金流動的控制;（2)取消指導(dǎo)性信貸計劃;（3）對國有銀行實行私有化政策;（4)減少本國銀行和外國銀行登記注冊的障礙。在金融改革過程中，拉美三國不但沒有加強銀行系統(tǒng)和金融機構(gòu)的監(jiān)管，反而放松監(jiān)管，導(dǎo)致金融系統(tǒng)混亂，銀行違約風(fēng)險加劇。拉美三國改革實施后，金融機構(gòu)正常的競爭因素未發(fā)揮主要作用，相反銀行卻被一些大集團所擁有，成為它們的資金供應(yīng)商，加上監(jiān)管不力，導(dǎo)致貸款質(zhì)量下降，壞賬增加，金融風(fēng)險不斷聚集；另一方面國內(nèi)利率懸殊，大量外資流入國內(nèi)，本幣升值，出口惡化，最終導(dǎo)致這些拉美三國利率市場化改革失敗。

綜上所述，國外利率市場化改革給我們提供的經(jīng)驗與教訓(xùn)主要有:（1）利率市場化改革的方式必須科學(xué)選擇。利率市場化的方式有激進式和漸進式兩種。前者可在短期內(nèi)迅速修正利率管制帶來的扭曲，達到改革的最終目標(biāo)，但對經(jīng)濟運行沖擊過大，后遺癥較多。后者對經(jīng)濟運行沖擊較緩，但時間過長可能犧牲效率，且不定因素的存在可能導(dǎo)致偏離改革的目標(biāo)。具體選擇哪一種，應(yīng)立足于本國國情。(2）引入一些不受利率管制的新金融產(chǎn)品，是利率市場化改革的重要策略。在利率市場化過程中逐步引入不受利率管制的新金融產(chǎn)品，有助于在維持原有格局的情況下進行利率市場化。如美國在改革過程中，銀行先后引入了不受利率管制的貨幣市場存款賬戶，可轉(zhuǎn)讓提款通知單和大額可轉(zhuǎn)讓定期存單。(3)完善的金融市場是利率市場化改革的基礎(chǔ)。日本的利率市場化改革是繼國債發(fā)行和流通市場充分發(fā)展、貨幣市場充分發(fā)育的基礎(chǔ)上進行的，市場風(fēng)險迅速得到釋放，保證了改革的成功。而拉美一些國家的改革是在金融市場發(fā)育程度極低的背景下進行的，導(dǎo)致市場風(fēng)險過度集中而得不到釋放，而最終導(dǎo)致失敗。(4)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是利率市場化改革的前提條件。穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境可為利率市場化改革提供支持和保障，平衡協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系。而急劇波動的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，會加劇名義利率的波動幅度，增加企業(yè)融資成本和投資回報的不確定性，使銀行資產(chǎn)和負(fù)債的價值缺乏可預(yù)測性，從而激化各種經(jīng)濟矛盾，導(dǎo)致改革夭折，拉美三國利率改革失敗就是例證。(5)充分監(jiān)管是利率市場化正常進行的重要保證。利率由管制走向市場化會出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險和波動，需要政府建立有效的金融監(jiān)督體系，抑制銀行的風(fēng)險經(jīng)營，燙平市場波動，平衡協(xié)調(diào)有關(guān)經(jīng)濟活動，消除負(fù)面影響。拉美三國在利率自由化過程中，由于放松管制而導(dǎo)致了金融風(fēng)險加劇，利率不得不重新被管制的結(jié)果。

二、對我國利率市場化改革的政策建議

1.深化國有企業(yè)改革，使企業(yè)成為對利率變動反應(yīng)靈敏的市場主體。首先，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、落實企業(yè)自。其次，硬化企業(yè)預(yù)算約束，建立企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體。再次，大力推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。要對國有企業(yè)進行分類改組，通過產(chǎn)權(quán)改革，產(chǎn)權(quán)重組，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。堅持和完善“抓大放小”方針，面向市場培育勢力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，同時放開搞好國有中小企業(yè)。要在堅持國有、集體等公有制經(jīng)濟為主體的前提下，支持鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要在市場準(zhǔn)入、銀行信貸、上市融資以及發(fā)行債券等方面取消所有制歧視，對不同所有制企業(yè)實行同等待遇。

2.轉(zhuǎn)換商業(yè)銀行經(jīng)營機制，消除利率傳導(dǎo)的障礙。利率由管制到自由化，很大程度上取決于商業(yè)銀行經(jīng)營機制的完善以及銀行的充分自律。所以必須深化商業(yè)銀行改革，使銀行成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自求平衡、自我約束的法人實體，并按盈利性、安全性和流動性的要求開展經(jīng)營活動。只有轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機制，銀行才能在國家貨幣政策原則和金融方針的指導(dǎo)下，根據(jù)資金的稀缺程度和供求情況，按照價值規(guī)律的要求，合理確定資金的借貸價格即利率水平，并對企業(yè)投資的項目作自主評估，自主決定放貸，自主承擔(dān)呆壞賬的風(fēng)險，可自行對預(yù)算約束較為嚴(yán)格的私營企業(yè)和個體企業(yè)增加貸款的比重。同時，注意加強我國商業(yè)銀行內(nèi)控機制建設(shè)，提高風(fēng)險防范和化解能力。

3.建立完善金融市場，為利率市場化奠定基礎(chǔ)。利率市場化的過程，實質(zhì)上是一個培育金融市場由低水平向高水平，由簡單形態(tài)向復(fù)雜形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程，一旦這個過程完成，利率市場化也就徹底完成了。利率市場化所要求的金融市場應(yīng)具有如下特征：品種齊全結(jié)構(gòu)合理的融資體系；規(guī)范的信息披露制度；金融市場主體充分而富有競爭意識；建立以法律和經(jīng)濟手段為特色的監(jiān)管體制。近年來，我國的金融市場盡管發(fā)展較快，但仍存在不少缺陷，制約著利率市場化的進程。為此，大力發(fā)展金融市場，特別是貨幣市場，拓展市場交易品種，擴大市場交易規(guī)模，培育高素質(zhì)的投資隊伍，完善金融監(jiān)管，提高信用評級服務(wù)質(zhì)量，為利率市場化的最終實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

4.逐步放松利率管理，完善利率結(jié)構(gòu)。依據(jù)不同市場主體對利率信號的敏感程度，以及各種利率放開后其對經(jīng)濟的沖擊和社會承受能力的科學(xué)估計，審時度勢，逐步放開各類利率。在各類利率結(jié)構(gòu)改革中，先放開金融市場利率，在放開商業(yè)銀行利率，后放開政策性銀行利率；在放開商業(yè)銀行利率中，先放開外幣存貸款利率，后放開人民幣存貸款利率；在放開人民幣利率中，先放開銀行同業(yè)的利率，后放開銀行與客戶利率；在放開銀行與客戶利率中，先放開貸款利率，后放開存款利率；在放開銀行存款利率中，先放開長期存款利率，后放開短期存款利率。利率改革和匯率機制改革協(xié)同進行，使利率、匯率聯(lián)動對國際收支和投機資本進出發(fā)揮有效作用。同時要完善利率結(jié)構(gòu)，包括利率的期限結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等，促進利率的宏觀調(diào)控與微觀調(diào)節(jié)作用有機統(tǒng)一和充分發(fā)揮。

篇9

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“服務(wù)提升管理落實年”為主線，以“強監(jiān)管、促發(fā)展，強素質(zhì)、抓落實”為重點，以確?！爸黧w合法、經(jīng)營規(guī)范”為工作目標(biāo)，認(rèn)真落實總局“四個只有”和省局“效能提升年”及市局“六個明顯增強”的工作要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)，提高轄區(qū)經(jīng)濟秩序的控制力。

一、強化年檢驗照監(jiān)管力度，凈化市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，已經(jīng)成為對企業(yè)和個體工商戶日常監(jiān)管的一項重要工作，要嚴(yán)格依據(jù)《企業(yè)年度檢驗辦法》和《個體工商戶驗照辦法》，不斷改進工作程序和方法，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能，強化監(jiān)管執(zhí)法手段。20__年全系統(tǒng)企業(yè)年檢仍實行滾動年檢，市局和城六區(qū)各工商分局、各開發(fā)區(qū)工商分局、雙生工商分局全面實行網(wǎng)上年檢。其他有條件的分縣局都要開通網(wǎng)上年檢通道，盡可能動員企業(yè)在網(wǎng)上申報年檢。網(wǎng)上年檢預(yù)審逐步實行自動化。全系統(tǒng)企業(yè)年檢率要達到*％以上，個體戶驗照率要達到*％以上，企業(yè)網(wǎng)上年檢率要達到*％以上。通過企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管的體系，做到年檢與日常監(jiān)管相協(xié)調(diào)，強化年檢驗照發(fā)現(xiàn)問題和搜集信息的功能，著力解決經(jīng)營者擅自變更登記事項，經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，基層工商所屬地監(jiān)管與登記機關(guān)銜接不緊密及“死戶”多等現(xiàn)實問題，使企業(yè)個體統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確，監(jiān)管底數(shù)更清，基礎(chǔ)更實，有力打擊違法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，營造良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二、強化網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)工作，建立完善經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)

網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)是建立企業(yè)經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。近年來，經(jīng)過全系統(tǒng)上下共同努力和不斷探索，我局建立經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)工作已基本完成。經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)的建立，對落實屬地監(jiān)管、建立上下聯(lián)動監(jiān)管機制、防范監(jiān)管風(fēng)險點等方面起到了積極的促進作用。20__年，全系統(tǒng)要嚴(yán)格按照市局《關(guān)于進一步加強網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)建立完善經(jīng)濟戶口管理工作的通知》（*工商處發(fā)〔20__〕180號）規(guī)定，認(rèn)真抓好本文來源：文秘站 網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)工作的落實。通過加強網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)，對多年來網(wǎng)上積存的未認(rèn)領(lǐng)企業(yè)進行一次徹底清理，清除監(jiān)管的“空白”和“盲區(qū)”，降低監(jiān)管風(fēng)險度，進一步建立和完善經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)。

三、強化以工商所屬地監(jiān)管為核心的日常監(jiān)管，完善信用分類監(jiān)管體系

信用分類監(jiān)管，是對企業(yè)和個體工商戶監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，信用分類監(jiān)管體系的建立，對落實以工商所屬地監(jiān)管為核心的日常監(jiān)管工作起到了積極的促進作用。20__年在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集，解決監(jiān)管數(shù)據(jù)缺失，各項業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)度低等問題，推進我局與全國、全省監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完善企業(yè)“黑牌數(shù)據(jù)庫”，強化企業(yè)信用信息系統(tǒng)的獎懲機制。加強以工商所屬地監(jiān)管為核心的日常監(jiān)管工作，把日常監(jiān)管同信用分類監(jiān)管有機結(jié)合起來，按照信用分類實施日常監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制。

四、強化案件查處力度，規(guī)范市場主體行為

20__年，各級企業(yè)個體監(jiān)管部門，要組織力量重點查處企業(yè)提交虛假材料或隱瞞重要事實騙取企業(yè)登記的行為和虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資的行為；加大對未按規(guī)定接受年檢企業(yè)的查處；加強對已吊銷而未進行注銷登記企業(yè)退出行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊其違法經(jīng)營活動。查處案件結(jié)案率達到*％以上。

五、強化查處取締無照經(jīng)營工作，形成聯(lián)動機制和監(jiān)管合力

查處取締無照經(jīng)營，是工商部門規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作。要堅持查處與教育相結(jié)合，查處與引導(dǎo)相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟，重在規(guī)范的原則。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體所經(jīng)營無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營；對輕微的、初次從事無照經(jīng)營違法行為的，以說服教育為主，免予行政處罰；對那些涉及危害人身安全，威脅公共安全，存在重大安全隱患，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營違法行為，要從嚴(yán)、從重處罰。

要明確查處取締無照經(jīng)營的執(zhí)法主體?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》規(guī)定查處取締黑網(wǎng)吧，娛樂場所的無照經(jīng)營由工商行政管理部門牽頭。除此以外，要嚴(yán)格按照《國家工商行政管理總局關(guān)于推進查處取締無照經(jīng)營工作規(guī)范化建設(shè)的意見》和《××市人民政府關(guān)于開展無照經(jīng)營查處取締工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。要爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，將無照經(jīng)營查處取締工作納入社會治安綜合治理考核體系，強化這項工作在黨委政府工作中的地位。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商積極協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職，齊抓共管”的長效工作機制。要加強部門之間的溝通，建立抄告和信息反饋制度。牽頭工作要發(fā)揮主力軍作用，配合工作要積極主動，形成查處取締無照經(jīng)營的聯(lián)動機制和監(jiān)管合力。

六、強化服務(wù)市場主體公平競爭健康發(fā)展意識，做好各專項整治工作

按照××市政府和政府部門 環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護法律、法規(guī)，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。以保護飲用水源安全，遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，加大執(zhí)法力度，配合有關(guān)部門解決危害群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，做好依據(jù)政府關(guān)閉決定吊銷企業(yè)個體執(zhí)照或者責(zé)令變更經(jīng)營范圍工作。進一步加大查處取締黑網(wǎng)吧力度，強化重點行業(yè)監(jiān)管，堅決杜絕重點行業(yè)主體不合法經(jīng)營，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。積極主動配合各級政府和相關(guān)部門做好各專項整治工作。

篇10

（一）認(rèn)真抓好企業(yè)登記制度改革，力促市場主體多生快長。一是落實準(zhǔn)入政策。繼續(xù)貫徹落實好注冊資本登記制度改革的各項政策措施，促進各類市場主體“多生”、“快生”、“優(yōu)生”。二是加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。開展進高校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，進行創(chuàng)業(yè)宣傳，變坐等上門登記為提前介入、主動引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。重點面向高校畢業(yè)生和無業(yè)、失業(yè)人群，把潛在的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楝F(xiàn)實的市場主體；面向個體工商戶和小企業(yè)，通過轉(zhuǎn)型升級，把微型的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)橐?guī)模的市場主體；面向廣大農(nóng)民，通過農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動，把分散的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榧旱氖袌鲋黧w。三是強化咨政服務(wù)。提高工商咨政的針對性、實用性、指導(dǎo)性，為縣委和政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提供決策參考。定期向社會公眾市場主體發(fā)展信息，引導(dǎo)各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)，打造工商咨政服務(wù)的新品牌。截至2015年6月30日，共登記企業(yè)1855戶，登記個體工商戶5220戶。今年上半年新增企業(yè)237戶，注冊資金881680萬元,投資人數(shù)262人；新增個體工商戶412戶，新增資金數(shù)額7316.6萬元，新增從業(yè)人員347人。

（二）多措并舉開展服務(wù)企業(yè)年報和信息公示工作?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》自2014年10月1日實施以來，按照上級部署，廣泛宣傳，精心組織，從學(xué)業(yè)務(wù)、暢咨詢、忙指導(dǎo)等方面跟進服務(wù)，有效推進全縣企業(yè)、個體工商戶年度報告工作平穩(wěn)有序開展，確保企業(yè)公示年度報告和即時信息順利完成。截止6底受理企業(yè)年報電話咨詢1500余個，已完成年報信息公示企業(yè)3954戶，公示率95%，提供指導(dǎo)服務(wù)360余次

（三）推進實現(xiàn)“三證合一”制，與質(zhì)監(jiān)局做好銜接，將機構(gòu)代碼窗口與注冊登記窗口合署辦公；以“三通”服務(wù)制度化、登記事項標(biāo)準(zhǔn)化、窗口服務(wù)規(guī)范化，提升服務(wù)軟實力。6月30日，注冊登記大廳發(fā)放了我縣首張三證合一營業(yè)執(zhí)照。

（一）縣局制定并出臺了《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》，促進全縣發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。在全局深入開展深入開展“為企業(yè)排憂解困專項行動”，對重點項目提前介入，全程跟蹤服務(wù)，并實行了小微企業(yè)年檢備案制，受到了企業(yè)好評。

（二）實施商標(biāo)興市戰(zhàn)略，提升__的知名度和美譽度。建立重點商標(biāo)企業(yè)聯(lián)系制度，上門實地了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，增強市場競爭力。對商標(biāo)申請企業(yè)，提供全程跟蹤服務(wù)，手把手指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備商標(biāo)申報材料，幫助企業(yè)提高申報成功率。

（四）主動作為激活要素，破解企業(yè)融資難問題。加大金融機構(gòu)與企業(yè)之間的溝通，組織培訓(xùn)3次，舉辦金融產(chǎn)品推介會2次。堅持“依法登記、快捷方便、靈活處理”的原則，認(rèn)真落實當(dāng)場辦結(jié)、限時辦結(jié)、跟蹤服務(wù)、事后回訪等制度，努力提升服務(wù)效能；嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，對抵押人提交的有關(guān)登記材料嚴(yán)格審查把關(guān)，對《物權(quán)法》明令禁止抵押的動產(chǎn)，堅決不予辦理，確保抵押登記質(zhì)量。同時加強對抵押合同的后續(xù)監(jiān)管，對當(dāng)事人抵押合同履行情況，定期進行回訪，及時掌握抵押物變動情況，防止其流失和非法轉(zhuǎn)讓。 幫助30家企業(yè)和個體工商戶融資1.2億元；辦理動產(chǎn)抵押登記4份，助企融資5778萬元。

（一）監(jiān)管執(zhí)法扎實推進。一是積極開展“紅盾護農(nóng)”，抽樣檢測化肥17個批次，化肥合格率67.5％，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶600戶次，立案4起。二是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和商標(biāo)侵權(quán)違法行為，查辦假冒偽劣和商標(biāo)侵權(quán)案件18件。三是大力治理虛假違法廣告，監(jiān)測廣告1.6萬條次，責(zé)令停止10條次，下達行政告誡、限期整改通知書8條次，立案查處4件。四是嚴(yán)厲打擊傳銷和規(guī)范直銷，與公安、住建、社區(qū)服務(wù)中心等部門密切配合，圍繞以基層社區(qū)為創(chuàng)建重點，以網(wǎng)格化管理為載體，深入推進基層打擊傳銷防控體系建設(shè)。強化日常督查、監(jiān)管、巡查力度，開展重要節(jié)假日、重大活動期間、重點時段等關(guān)鍵節(jié)點執(zhí)法清查，共開展清查2次。加強出租屋和流動人口管理，建立相關(guān)臺賬。建立社區(qū)服務(wù)中心打擊傳銷志愿者隊伍1個。五是繼續(xù)開展重點區(qū)域、重大節(jié)日和重點食品品種專項整治執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打擊

銷售不合格、過期、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅決取締無照經(jīng)營，切實維護食品市場秩序。突出抓好節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，特別是元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋節(jié)等節(jié)日性食品市場專項檢查，凈化流通環(huán)節(jié)消費環(huán)境，確保市場食品安全。 （二）結(jié)合大氣污染防治，開展高危行業(yè)、煤碳和無照經(jīng)營專項整治。檢查經(jīng)營主體716戶次，查處無照經(jīng)營36戶，補辦營業(yè)執(zhí)照25戶。配合環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門，對嚴(yán)重影響環(huán)境的小電鍍、小冶煉、化工、液化氣站等行業(yè)進行執(zhí)法檢查，檢點行業(yè)企業(yè)、個體工商戶202戶次，辦理注銷登記11戶，辦理變更登記5戶。

（三）市場主體信用體系建設(shè)日趨完善。依據(jù)市場巡查和行政處罰情況，不斷完善全市市場主體信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)信用動態(tài)長效監(jiān)管。

（一）進一步完善12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。加大12315“五進”工作力度，完善受理和處理工作程序，進一步暢通受理消費者訴求渠道。截止6月30日，共受理消費者投訴19件，處理19件，挽回經(jīng)濟損失8.23萬元；消費投訴調(diào)解成功率達100%以上。圍繞2015年“攜手共治、暢享消費”年主題,開展了“3.15”宣傳咨詢活動，共發(fā)放宣傳資料3000余份，現(xiàn)場答復(fù)群眾各類消費咨詢300余人次，填寫消費者調(diào)查問卷100份。

（二）強化重點商品質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)測商品25個批次，對不合格商品依法進行了處理。對兒童用品、手機、家電、汽配、裝飾裝修材料等進行了專項整治，對315晚會曝光的問題進行了有效處置。

一是以正在開展的“三嚴(yán)三實”專題教育活動為契機，延展深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果。 落實省局“十用十不用”的用人標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善民主集中制、民主生活會等制度，深化班子思想政治、組織建。二是層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和市委、市政府“八條禁令”，嚴(yán)格落實黨政干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決杜絕“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。三是不斷強化干部隊伍政治思想教育、宗旨觀念教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強，進一步健全監(jiān)督制度，不斷深化行風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。

（一）主動服務(wù)全縣重點項目建設(shè)，全力促進地方經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮工商職能作用，積極采取有效措施，積極做好全縣重大項目和招商引資重點企業(yè)幫扶工作。對全縣重點項目建設(shè)實行點對點對接服務(wù)機制，主動融入，跟蹤服務(wù)，全力促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加快推動企業(yè)信用體系建設(shè)，積極推動市場主體健康有序發(fā)展。積極推行落實注冊資本登記制度改革政策，讓地方經(jīng)濟充分享受改革紅利。進一步建立公開、透明的信息披露制度，通過建立個體私營企業(yè)誠信檔案，把個體私營企業(yè)的自律情況、經(jīng)營活動、年報告情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，全面落實“經(jīng)營異常名錄”和“嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單”制度，提高企業(yè)違法成本。

（三）強化行政執(zhí)法，切實整頓和規(guī)范好市場經(jīng)濟秩序。嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。抓好法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進一步加大校園周邊環(huán)境、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域及電子電器、服裝鞋帽、交通工具、裝飾材料等重點品種的案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。