導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷(xiāo)售和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開(kāi)了這次會(huì)議，總結(jié)過(guò)去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問(wèn)題，分析形勢(shì)，研究部署今年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入，努力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開(kāi)展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門(mén)立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資打假，圍繞愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺(jué)性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制假售假行為還沒(méi)有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒(méi)有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒(méi)有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒(méi)有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的*％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展。

（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開(kāi)展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開(kāi)通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。

（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場(chǎng)秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹(shù)立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過(guò)程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識(shí)，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門(mén)的監(jiān)管動(dòng)態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識(shí)和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評(píng)選活動(dòng)，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類(lèi)農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為核心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，以為當(dāng)?shù)攸h委、政府科學(xué)決策、為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和社會(huì)公眾信息需求提供服務(wù)。

二、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格信息定期分析報(bào)告制度

縣級(jí)和各工商分局、所要建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格信息定期分析報(bào)告制度，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價(jià)格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關(guān)系進(jìn)行綜合分析。

1、完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格每日監(jiān)測(cè)制度。將當(dāng)日采集的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格信息按時(shí)間要求報(bào)州局市場(chǎng)科和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)。

2、完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格每周分析報(bào)告制度。市場(chǎng)股和各工商分局、所每周要對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價(jià)格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關(guān)系等進(jìn)行綜合分析，形成綜合分析報(bào)告，每周二報(bào)州市場(chǎng)科和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)。

3、建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格每季度分析報(bào)告制度。市場(chǎng)股和各工商分局、所每季度要對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價(jià)格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關(guān)系等進(jìn)行綜合分析，形成季度綜合分析報(bào)告，并于下一個(gè)季度第一個(gè)月3日前，報(bào)州局市場(chǎng)科和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)。

4、從2009年4月1日起建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格每日監(jiān)測(cè)制度，將農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)情況報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門(mén)。

5、從2009年第二季度起，建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格變化情況每周綜合分析制度，并于下周二前形成綜合分析報(bào)告，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門(mén)。

6、從2009年第二季度起建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格變化情況季度綜合分析制度，并于下一個(gè)季度第一個(gè)月3日前形成綜合分析報(bào)告，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門(mén)。三、建立市場(chǎng)監(jiān)管信息定期分析報(bào)告制度市場(chǎng)股和各工商分局、所從2009年第二季度起，要對(duì)市場(chǎng)主體變化、流通領(lǐng)域食品監(jiān)測(cè)、消費(fèi)熱點(diǎn)、違法廣告、商標(biāo)申報(bào)注冊(cè)等情況每季度進(jìn)行分析，并在下一個(gè)季度第一個(gè)月3日前形成分析報(bào)告，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、人民政府。一是市場(chǎng)主體變化。包括國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶等增加或減少的原因、對(duì)策以及投資的領(lǐng)域、投資的熱點(diǎn)等進(jìn)行綜合分析。二是流通領(lǐng)域食品監(jiān)測(cè)。主要是對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)量進(jìn)行歸納，綜合判斷市場(chǎng)食品安全的指數(shù)，存在的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)的措施等進(jìn)行綜合分析。三是消費(fèi)熱點(diǎn)。主要是分析當(dāng)前民生較關(guān)注的消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題是什么，對(duì)消費(fèi)與發(fā)展的關(guān)系等進(jìn)行綜合分析，為政府引導(dǎo)消費(fèi)提供依據(jù)。四是違法廣告監(jiān)測(cè)、通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析違法廣告重點(diǎn)及表現(xiàn)形式，提出下步監(jiān)管重點(diǎn)。五是商標(biāo)申報(bào)注冊(cè)，馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的件數(shù)，未來(lái)商標(biāo)拓展趨勢(shì)等進(jìn)行綜合分析。

三、工作要求

1、各部門(mén)要將農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)情況每周綜合分析報(bào)告和每季綜合分析報(bào)告抄送市場(chǎng)，由市場(chǎng)股綜合后將每季度市場(chǎng)監(jiān)管信息分析報(bào)告抄送州局對(duì)口科室。

篇3

近年來(lái)，相國(guó)寺市場(chǎng)分局緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，立足專屬市場(chǎng)分局的實(shí)際，理出了“一二三四五”的工作思路，即實(shí)現(xiàn)一個(gè)總體要求(出色完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù))：確保兩個(gè)穩(wěn)定(隊(duì)伍穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定)；圍繞三大格局(大服務(wù)、大監(jiān)管、大基層)；突出四項(xiàng)建設(shè)(制度建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、基層建設(shè)、信息化建設(shè))：實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)(思想進(jìn)一步解放，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，制度體系進(jìn)一步完備，機(jī)關(guān)形象進(jìn)一步提升)。自覺(jué)將各項(xiàng)工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中，全心全意，千方百計(jì)服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”，促進(jìn)了大市場(chǎng)的和諧發(fā)展與繁榮穩(wěn)定。特別是周伯華局長(zhǎng)提出“四個(gè)統(tǒng)一”后，大家進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論，認(rèn)為周局長(zhǎng)的“四個(gè)統(tǒng)一”，解決了基層過(guò)去工作中存在的單純?yōu)閳?zhí)法而執(zhí)法、為監(jiān)管而監(jiān)管，工作片面化、簡(jiǎn)單化的問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊了視野。按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，該分局認(rèn)真貫徹省工商局“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的指導(dǎo)思想和實(shí)施“興企強(qiáng)省”、“興農(nóng)富民”兩大工程，創(chuàng)新方式、改進(jìn)管理、優(yōu)化服務(wù)、盡心盡力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，盡職盡責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序，為繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了積極的作用，受到了黨委政府和企業(yè)、商戶的贊揚(yáng)。其主要做法是：

一、實(shí)施“雙興”工程。強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)發(fā)展

該分局緊緊抓住履行工商職能與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，把功夫用在促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展上，放在促進(jìn)企業(yè)商戶做大做強(qiáng)上。按照省工商局提出的“興企強(qiáng)省”、“興農(nóng)富民”兩大工程，立足相國(guó)寺市場(chǎng)實(shí)際，出臺(tái)了支持企業(yè)和商戶發(fā)展的12條具體措施，建立并落實(shí)了“54321”的人性化服務(wù)機(jī)制。即：為經(jīng)營(yíng)戶提供主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等五項(xiàng)特色服務(wù)：工作中推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、公開(kāi)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和企業(yè)登記一審一核制等“四個(gè)制度”：辦理證照過(guò)程中做到咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理登記一次清和急事急辦、特事特辦、不能辦的告訴怎么辦等“三清、三辦”；主動(dòng)接受來(lái)自群眾和各級(jí)行政組織兩個(gè)方面的監(jiān)督：達(dá)到最大限度地提高工作效能，真正讓企業(yè)商戶滿意的一個(gè)目標(biāo)。分局各科室和每個(gè)工商所都確定了重點(diǎn)幫扶對(duì)象，落實(shí)了幫扶項(xiàng)目，制定了詳細(xì)的幫扶計(jì)劃。幫助一批商戶走上了致富的道路。尤其是結(jié)合河南省加快建設(shè)文化強(qiáng)省的省情和開(kāi)封實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略的市情，采取措施幫助大相國(guó)寺這個(gè)著名的旅游勝地和宗教文化場(chǎng)所加強(qiáng)品牌建設(shè)。提升文化產(chǎn)業(yè)化水平。一是加大監(jiān)管力度，對(duì)景點(diǎn)周?chē)臒o(wú)照商戶和違章商戶進(jìn)行治理，凈化了寺院周?chē)h(huán)境：二是針對(duì)他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)缺乏的情況，為寺院送法上門(mén)，培訓(xùn)人員，幫助他們建立健全各種經(jīng)營(yíng)管理制度。三是為寺院出謀劃策，拓展經(jīng)營(yíng)思路，增加旅游項(xiàng)目。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。提高規(guī)范化管理水平

緊緊抓住管好管活大相國(guó)寺市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展這個(gè)中心，按照國(guó)家工商總局“盡心盡力、盡職盡責(zé)”、“四個(gè)統(tǒng)一”和省局“工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作要求。不斷創(chuàng)新方法，完善制度，積極營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。一是推行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度。對(duì)所有企業(yè)商戶都建立了“一卡三表”和經(jīng)濟(jì)戶口，即：登記注冊(cè)情況卡、經(jīng)營(yíng)品種及來(lái)源情況表、回訪回查記錄表、日常監(jiān)督管理巡查情況表。如實(shí)紀(jì)錄經(jīng)營(yíng)戶貨物來(lái)源情況、誠(chéng)信情況以及工商所日常檢查、行政處罰情況，為日常管理工作提供了可靠的數(shù)據(jù)，保證了管理工作有的放矢。二是推行分層分類(lèi)監(jiān)管制度。根據(jù)信譽(yù)情況，將商戶劃分為A、B、C、D四大類(lèi)。針對(duì)不同類(lèi)別的業(yè)戶，違法行為的不同程度，采取“遠(yuǎn)近”不同的監(jiān)管方式。三是推行“三權(quán)分離”的規(guī)費(fèi)收繳制度。首先，由協(xié)會(huì)理事、行業(yè)組長(zhǎng)、管段人員、工商所長(zhǎng)共同核定規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行民主定費(fèi)，其次分局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管科再共同研究實(shí)行集體核費(fèi)。而后向商戶公示。做到了收費(fèi)者不管理，管理者不收費(fèi)，通過(guò)陽(yáng)光作業(yè)解決了收關(guān)系費(fèi)、人情費(fèi)等商戶最敏感的問(wèn)題，增強(qiáng)了管理人員履行好商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的自覺(jué)性。四是推行警示教育制度。本著嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、人性化操作的原則，對(duì)尚未造成后果的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行首次不罰款。在每個(gè)行業(yè)市場(chǎng)顯著位置設(shè)置公示欄予以警示，促使其增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，對(duì)其他商戶也起到了良好的警示作用。五是打造“數(shù)字工商”，加大科技支撐力度。通過(guò)實(shí)現(xiàn)分局和工商所與市局網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加強(qiáng)全體人員計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，達(dá)到人人會(huì)操作、個(gè)個(gè)會(huì)使用；通過(guò)局所聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，逐步推行無(wú)紙化網(wǎng)絡(luò)辦公：通過(guò)局所聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)做到收費(fèi)、管理、查費(fèi)三權(quán)分離，杜絕人情費(fèi)、關(guān)系費(fèi)，堵塞了漏洞。

三、著力解決實(shí)際問(wèn)題。建設(shè)和諧市場(chǎng)

該局按照監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一的要求，在實(shí)際工作中立足做企業(yè)商戶的貼心人，從解決關(guān)系企業(yè)商戶和廣大消費(fèi)者切身利益的具體問(wèn)題著手，加大維權(quán)工作力度。一是深入開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)工作。逐步建立完善工商機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)體系，快速高效受理和處理消費(fèi)者申訴、投訴和舉報(bào)，及時(shí)化解消費(fèi)糾紛：著力解決與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者健全行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)和督促企業(yè)自律。12315覆蓋面擴(kuò)大并利用電子網(wǎng)絡(luò)解決消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾，暢通12315投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了工商行政管理的職能作用。二是積極參與社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)周邊企業(yè)商戶的日常監(jiān)管，及時(shí)整頓、取締市場(chǎng)及周邊地區(qū)非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音像書(shū)刊點(diǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的飲食、生活日用品攤點(diǎn)以及出租屋，為未成年人營(yíng)造健康成長(zhǎng)的環(huán)境。三是積極推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作。促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)緊密結(jié)合，積極努力為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)作貢獻(xiàn)。通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，積極落實(shí)國(guó)家再就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的減免登記費(fèi)、管理費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

篇4

為促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔〕1號(hào)）和省政府、省建設(shè)廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要性。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和專題分析研究，合理確定我市年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。根據(jù)我市年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和我省新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的具體要求，確定我市年新建住房?jī)r(jià)格漲幅控制在9%以內(nèi)。新建住房?jī)r(jià)格以統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)、的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

二、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)和穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任，明確問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保完成全年的調(diào)控任務(wù)。要完善工作機(jī)制，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改（物價(jià)）、公安、統(tǒng)計(jì)、工商、金融等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任，互通信息，形成調(diào)控合力。

三、加大保障性住房工程建設(shè)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于大規(guī)模開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)的決策部署和有關(guān)政策要求，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保完成年我省下達(dá)的市保障性住房新開(kāi)工建設(shè)任務(wù)。多渠道籌措資金，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的土地凈收益10％計(jì)提專項(xiàng)用于保障房建設(shè)。加快建立和完善公共租賃住房保障制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共租賃住房的建設(shè)，采取政府直接投資、開(kāi)發(fā)商與政府合作開(kāi)發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目法人招標(biāo)建設(shè)以及由企業(yè)提供自有土地建設(shè)等模式，通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，加大保障性住房建設(shè)力度和加快房源供應(yīng)速度。

四、強(qiáng)化對(duì)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售監(jiān)管。加強(qiáng)商品房銷(xiāo)售信息公示，堅(jiān)決遏制捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為。密切關(guān)注市場(chǎng)的變化情況，出現(xiàn)房?jī)r(jià)異動(dòng)的區(qū)域、項(xiàng)目，可暫停預(yù)售予以抑制。

五、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策。對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于60％，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

六、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕90號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個(gè)人所得稅政策；按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔〕12號(hào)）規(guī)定，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，按銷(xiāo)售收入全額征稅；加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大房地產(chǎn)估價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管和存量房交易稅收征管工作力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

七、發(fā)改（物價(jià)）部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)商品住宅的價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》（發(fā)改價(jià)檢〔〕548號(hào)）的通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行“一房一標(biāo)價(jià)”的規(guī)定。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售。

八、加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為掌握居民購(gòu)房情況，執(zhí)行限購(gòu)政策以及依法征稅提供依據(jù)。

篇5

本文僅就那些由于市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng),現(xiàn)行監(jiān)管不夠完善而產(chǎn)生并可能制約我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題作一些分析。

一、我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1997年,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)總收入為1080.97億元,產(chǎn)險(xiǎn)收入首次低于壽險(xiǎn)收入,產(chǎn)壽險(xiǎn)占總保費(fèi)收入的比重分別為44.47%和55.53%,而在1990年末,產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為壽險(xiǎn)的4倍左右。而且,1997年產(chǎn)險(xiǎn)比例的下降幅度是這兩年中最大的一次。同年,上海市保費(fèi)總收入為87億元,產(chǎn)、壽險(xiǎn)在總保費(fèi)中分別占32.2%和67.8%,產(chǎn)險(xiǎn)所占比重的下降速度更是大得驚人?？梢?jiàn),在短短幾年中,產(chǎn)壽險(xiǎn)比例結(jié)構(gòu)已發(fā)生了質(zhì)的變化。從某種意義上說(shuō),我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)緩慢的時(shí)期。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),既是我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,又是我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中積淀的種種問(wèn)題合力作用的必然結(jié)果。這些問(wèn)題許多是由市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)行監(jiān)管體系不夠完善等原因造成的。因此,只有正視這些問(wèn)題,解決這些問(wèn)題,我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)才能重鑄輝煌。

(二)我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇,產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率已到達(dá)危險(xiǎn)的“臨界線”。

近年來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以8%左右的速度遞增。應(yīng)該說(shuō),這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更適合我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。但是,有的市場(chǎng)主體沒(méi)有認(rèn)識(shí)和抓住這一有利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良機(jī),積極主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),而只是看到在市場(chǎng)開(kāi)拓難度加大的情況下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體越來(lái)越多,擔(dān)心有限的保源會(huì)被不斷增多的保險(xiǎn)主體所分割,每家分得的“蛋糕”會(huì)越來(lái)越小。于是,為了維持或擴(kuò)大自身的市場(chǎng)份額,市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,在一定范圍內(nèi),競(jìng)爭(zhēng)已到了無(wú)序化的程序。市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是目前影響我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展的最大和最主要的問(wèn)題。

當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式多種多樣,但不外乎價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。所謂價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),就是采用高手續(xù)費(fèi)、低費(fèi)率和提前支付高額無(wú)賠款退費(fèi)等手段在同業(yè)中爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的不正當(dāng)做法;而非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)則是在產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中滲透包括行政干預(yù)在內(nèi)的外來(lái)力量,并力圖通過(guò)行使行政權(quán)力等來(lái)促使客戶投保。顯然,這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)都是對(duì)市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲,最終會(huì)影響產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的整體利益和保戶權(quán)益的維護(hù)。近年來(lái),許多產(chǎn)險(xiǎn)公司將機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)作為主攻的效益險(xiǎn)種。于是,各家產(chǎn)險(xiǎn)公司間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在這兩個(gè)險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。有的產(chǎn)險(xiǎn)公司為了拉攏客戶,不但采取降低費(fèi)率和濫支手續(xù)費(fèi)、無(wú)賠款退費(fèi)等違規(guī)、違法的競(jìng)爭(zhēng)手段,而且還不顧自身的風(fēng)險(xiǎn),以向企業(yè)發(fā)放巨額貸款、幫企業(yè)擔(dān)保融資等為誘餌攬保,甚至還和保戶串通一氣,或制造假賠案,或人為擴(kuò)大損失程度,公然騙取保險(xiǎn)賠款。產(chǎn)險(xiǎn)公司自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想的偏差和破壞性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中費(fèi)率低、費(fèi)用高、賠付率高的危局,而有的保險(xiǎn)人和保戶利用產(chǎn)險(xiǎn)公司的思想偏差,人為加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為則更使我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的危機(jī)進(jìn)一步凸現(xiàn)。例如按有關(guān)規(guī)定,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)最高能拿10%的手續(xù)費(fèi),但有些單位在掌握一定數(shù)量的保險(xiǎn)客戶后,索要的手續(xù)費(fèi)率越來(lái)越高,并同時(shí)與多家市場(chǎng)主體接觸,誰(shuí)家手續(xù)費(fèi)出得多就為誰(shuí)家做,以致于手續(xù)費(fèi)率達(dá)到30%已時(shí)有所聞。同時(shí),由于當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)主要集中在保險(xiǎn)費(fèi)率上,有的機(jī)構(gòu)和客戶就想方設(shè)法壓低費(fèi)率,使產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到了危險(xiǎn)的“臨界線”。在非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中,有的產(chǎn)險(xiǎn)公司采用各種手段,拉政府有關(guān)部門(mén)與自己聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定有關(guān)客戶必須到某一產(chǎn)險(xiǎn)公司投保等。這樣的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不但擾亂了市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,而且產(chǎn)險(xiǎn)公司也往往因此無(wú)法控制費(fèi)率、手續(xù)費(fèi)率等,甚至連出險(xiǎn)后的理賠權(quán)都會(huì)被他人控制。這種種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行為追根溯源,皆是由于監(jiān)管不力或監(jiān)管未到位造成的。

2.保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人良莠混雜,既“坑”保戶又“炒”產(chǎn)險(xiǎn)公司。

改革開(kāi)放后,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人首先在深圳出現(xiàn)。1993年6月以來(lái),中國(guó)人民銀行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行和深圳市工商行政管理局分別批準(zhǔn)了16家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司開(kāi)業(yè),其他城市隨即也出現(xiàn)了類(lèi)似的公司,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)各地保險(xiǎn)市場(chǎng)活躍起來(lái)。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是代表投保人選擇保險(xiǎn)公司,促成保險(xiǎn)合同成立并為此收取手續(xù)費(fèi)的中間人。保險(xiǎn)合同的嚴(yán)肅性要求保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人對(duì)投保雙方都有誠(chéng)信的義務(wù)。但由于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng),相應(yīng)的管理法規(guī)、措施尚未配套,政府也未實(shí)行對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)資格的審驗(yàn)制度。因此,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍良莠混雜,有許多人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等皆未能符合市場(chǎng)服務(wù)的要求。不少經(jīng)紀(jì)人為了爭(zhēng)取高額利潤(rùn),在客戶那里抬高保險(xiǎn)費(fèi)率,到了產(chǎn)險(xiǎn)公司又千方百計(jì)壓低費(fèi)率,然后從中撈取“費(fèi)差”,既“坑”了保戶又“炒”了產(chǎn)險(xiǎn)公司,這種在大多數(shù)國(guó)家的保險(xiǎn)活動(dòng)中被嚴(yán)格禁止的做法,在我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)卻十分盛行,這表明我國(guó)的產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)先天不足,需要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。

3.非保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位介入產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng),沖擊了產(chǎn)險(xiǎn)公司的正常業(yè)務(wù)。

保險(xiǎn)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)立有著嚴(yán)格的限制,但有些非保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的單位,對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)未加研究,以為經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)可以“穩(wěn)賺”,就采取種種辦法介入產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng),直接或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),沖擊了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。如鐵路運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)辦的保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù),就帶有自辦貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的性質(zhì),致使產(chǎn)險(xiǎn)公司正常的貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)量急劇下降。

影響我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾種。應(yīng)該嚴(yán)肅指出的是,上述問(wèn)題的存在,不僅嚴(yán)重影響了產(chǎn)險(xiǎn)公司正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),擾亂產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)正常秩序,還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)干部員工和政府官員的腐敗,造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失,我們必須對(duì)此有高度的警惕。我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問(wèn)題,與我國(guó)尚未建立一套完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系有很大的關(guān)系。完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)該包括保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制和政府監(jiān)管部門(mén)的外部控制機(jī)制等。但多年來(lái),由于一些市場(chǎng)主體熱衷于企業(yè)外部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),從而在一定程度上忽視了建立內(nèi)部控制機(jī)制和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控部門(mén)應(yīng)有的作用,甚至于連監(jiān)控部門(mén)必要的人員皆未能到位,從而對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中諸如承保、核保、分保等方面所存在的風(fēng)險(xiǎn)不能予以足夠的重視,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題也只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,而保險(xiǎn)行業(yè)自律機(jī)制的構(gòu)建在我國(guó)還剛剛起步。截至

1997年底,我國(guó)雖有19個(gè)省(市)成立了具有團(tuán)體法人資格的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),但目前還只能停留于定期召開(kāi)會(huì)議,就如何共同遵守法規(guī)、依法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行探討,并只能在交換意見(jiàn)的層面上開(kāi)展工作。雖然有的地方也由這些團(tuán)體協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體簽署行業(yè)自律公約,并力圖用這種形式規(guī)范各市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為,但實(shí)際執(zhí)行的情況并未收到預(yù)想的效果。原來(lái)作為政府監(jiān)管部門(mén)的中國(guó)人民銀行限于人力、物力等方面的原因,對(duì)保險(xiǎn)公司的檢查也總是間斷的而非延續(xù)的,在日常管理中也往往重條款、機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批,而對(duì)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的手段、履行償付的能力、風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理等問(wèn)題重視不夠,從而也就無(wú)法對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司內(nèi)的監(jiān)管部門(mén)發(fā)出預(yù)見(jiàn)性的整改意見(jiàn),市場(chǎng)主體違規(guī)違紀(jì)的苗頭得不到及時(shí)制止。因此,建立和完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。

二、建立和完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系

(一)建立和完善產(chǎn)險(xiǎn)公司的內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化產(chǎn)險(xiǎn)公司的內(nèi)部監(jiān)管

產(chǎn)險(xiǎn)公司形成自身的內(nèi)控機(jī)制是建立和完善新型保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)性工作,因?yàn)樽鳛槲覈?guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之一的產(chǎn)險(xiǎn)公司,是國(guó)家有關(guān)部門(mén)與行業(yè)自律組織采取監(jiān)管與調(diào)控措施的具體接受者和執(zhí)行者,產(chǎn)險(xiǎn)公司只有根據(jù)自身的特點(diǎn),抓住經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中的薄弱環(huán)節(jié),建立起高效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,才能規(guī)范經(jīng)營(yíng),防范和化解風(fēng)險(xiǎn),并使政策監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督的要求落到實(shí)處。中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司自成立以來(lái),一直致力于商業(yè)保險(xiǎn)公司的規(guī)范化建設(shè),1998年以來(lái),更是三令五申,要求各分支機(jī)構(gòu)和廣大干部員工依法穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),并對(duì)一些違法違規(guī)的事和人作了嚴(yán)肅處理,力圖以自己的規(guī)范行為,來(lái)推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康規(guī)范發(fā)展。這樣做雖然在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)使業(yè)務(wù)發(fā)生了滑坡,但我們?nèi)詫?jiān)定不移地做下去。因?yàn)閺?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管,有利于我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,也有利于保險(xiǎn)公司自身的穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

當(dāng)前,要發(fā)揮產(chǎn)險(xiǎn)公司自我監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,應(yīng)切實(shí)在以下幾個(gè)方面狠下功夫。

1.強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)管和加快內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。產(chǎn)險(xiǎn)公司要以制度建設(shè)為保證,以制度執(zhí)行為重點(diǎn),逐步建立起一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自我約束機(jī)制,使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到有法可依。為此,不但要改變過(guò)去那種外延式粗放型的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式,建立內(nèi)涵式集約型的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,還應(yīng)進(jìn)一步加大內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換力度,根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程制定相應(yīng)的制度和措施,設(shè)置必要的崗位,增添應(yīng)有的監(jiān)管人員。這樣,才能將責(zé)任落到實(shí)處,從源頭上將各類(lèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行為控制住,最大限度地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

2.健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)資金運(yùn)用管理。近年來(lái),財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保利潤(rùn)越來(lái)越少,甚至已出現(xiàn)虧損的苗頭。于是,有的產(chǎn)險(xiǎn)公司為了使保險(xiǎn)資金增值,進(jìn)行了保險(xiǎn)資金的違規(guī)運(yùn)作,從而使產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)亂上加亂?？梢哉f(shuō),產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的許多問(wèn)題都是對(duì)資金運(yùn)用監(jiān)管不力而出現(xiàn)的。因此,發(fā)揮產(chǎn)險(xiǎn)公司自身監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,健全各司處的財(cái)務(wù)制度,管好用好保險(xiǎn)資金是一項(xiàng)十分重要的工作。根據(jù)國(guó)外保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),保險(xiǎn)資金的運(yùn)用已在產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)既無(wú)成熟的資本市場(chǎng),產(chǎn)險(xiǎn)公司又無(wú)清晰穩(wěn)妥的管理機(jī)制,專門(mén)的投資人才又十分匱乏,因此,從提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,增強(qiáng)資金實(shí)力,掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略需要出發(fā),必須進(jìn)行安全高效的資金運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值、增值,提高償付能力,同時(shí)要努力探尋出一套職能獨(dú)立、上下結(jié)合、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)格的新的資金運(yùn)用管理體制,積極爭(zhēng)取政策,拓寬資金運(yùn)用渠道,最大限度地提高保險(xiǎn)資金收益。同時(shí),產(chǎn)險(xiǎn)資金運(yùn)用權(quán)也應(yīng)該相應(yīng)集中到總公司,對(duì)過(guò)去運(yùn)用逾期未收回的各項(xiàng)資金,應(yīng)積極組織力量,加強(qiáng)清收。財(cái)務(wù)管理還應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針,以保證產(chǎn)險(xiǎn)公司資產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高。

3.加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)增設(shè)的審批,嚴(yán)格對(duì)基層公司的管理。建立有一定覆蓋面的機(jī)構(gòu)網(wǎng)格是產(chǎn)險(xiǎn)公司正常運(yùn)作的基礎(chǔ),但有機(jī)構(gòu)就要有管理、有效益。近年來(lái),對(duì)基層公司管理不善,控制不嚴(yán)所造成的危害,已令許多產(chǎn)險(xiǎn)公司吞下了苦果。因此產(chǎn)險(xiǎn)公司要不斷強(qiáng)化統(tǒng)一法人的體制嚴(yán)格控制分支機(jī)構(gòu)的增設(shè)數(shù)量,并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層公司的管理,著眼于基層公司長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

4.提高承保理賠質(zhì)量,規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序。承保和理賠是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體,也是防止市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),控制產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此,要對(duì)可保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并通過(guò)評(píng)估確定承保范圍和應(yīng)該相應(yīng)使用的保險(xiǎn)條款,以及明確保險(xiǎn)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的還須經(jīng)專家評(píng)估并落實(shí)分保。要建立核保核賠的專人負(fù)責(zé)制度,嚴(yán)格把好核保核賠關(guān)。為此,要將業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員通過(guò)考試選,并授予其核保人或核賠人的資格和給予其與業(yè)務(wù)級(jí)別相稱的相應(yīng)的權(quán)限。在理賠時(shí),要實(shí)行嚴(yán)格雙人查勘制,做好查勘記錄,并要善于識(shí)別和防止各種騙賠案,堅(jiān)決杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,以維護(hù)和保障保險(xiǎn)雙方的合法權(quán)益。為此,應(yīng)盡快實(shí)行諸如機(jī)動(dòng)車(chē)配件價(jià)目表、家財(cái)和企財(cái)?shù)入U(xiǎn)種的定損標(biāo)準(zhǔn)和情況通報(bào)等信息資料的全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工作;要注重轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)操作的管理模式,改變分散出單的辦法,將出單權(quán)力上收,并在分支機(jī)構(gòu)建立出單中心,實(shí)行專人核保、統(tǒng)一出單,同時(shí),要對(duì)保險(xiǎn)單證實(shí)行統(tǒng)一管理,特別要嚴(yán)格保費(fèi)收據(jù)的領(lǐng)取和使用,防止造假單、作假案和保費(fèi)不入帳現(xiàn)象的發(fā)生,以提高工作效率。

5.加強(qiáng)以產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)的管理。我國(guó)有廣闊的保險(xiǎn)市場(chǎng),僅靠現(xiàn)有的員工直接展業(yè)的直銷(xiāo)體系,難以滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)的需求。為此,首先要建立相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制,并完善營(yíng)銷(xiāo)管理的規(guī)章制度,要嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)人管理規(guī)定(試行)》要求,建立起手續(xù)費(fèi)的簽收制度,禁止將保險(xiǎn)費(fèi)扣除手續(xù)費(fèi)后再入帳。其次要把產(chǎn)險(xiǎn)人隊(duì)伍視作產(chǎn)險(xiǎn)公司的“共生體”,應(yīng)通過(guò)制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃,有步驟、有針對(duì)性地向他們傳授保險(xiǎn)、金融、法律等方面的相關(guān)知識(shí),以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次要建立產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)營(yíng)思想,努力塑造公司良好的社會(huì)形象,靠技術(shù)經(jīng)營(yíng)、靠信譽(yù)取勝。

(二)建立和完善行業(yè)自律組織,充分發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管的補(bǔ)充作用

作為保險(xiǎn)行業(yè)自律組織的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),既是政府與保險(xiǎn)業(yè)的中介,國(guó)家監(jiān)管的得力助手,又是保險(xiǎn)監(jiān)管體系中不可缺少的重要組成部分,它能夠切實(shí)提高各保險(xiǎn)公司參與市場(chǎng)管理的自覺(jué)性。隨著我國(guó)以市場(chǎng)化為取向的改革逐步深入,行業(yè)組織的作用將日益受到重視。國(guó)際上,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)間的自律組織主要有:保險(xiǎn)人同業(yè)公會(huì)、保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等。如英國(guó)的英國(guó)保險(xiǎn)公會(huì)、勞合社承保人公會(huì)、倫敦承保人公會(huì)、火災(zāi)保險(xiǎn)人委員會(huì)等。我國(guó)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛地設(shè)立保險(xiǎn)同業(yè)組織,所以,必須盡快建立與完善。根據(jù)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn),中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)一方面應(yīng)致力于維護(hù)行業(yè)的利益,另一方面要加強(qiáng)行業(yè)的自律,在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管體系中發(fā)揮補(bǔ)充作用。目前,從保險(xiǎn)公司的角度來(lái)看,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮以下的功能作用:(1)協(xié)調(diào)同業(yè)關(guān)系,促進(jìn)同業(yè)間的溝通與協(xié)作。針對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題,由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,定期召開(kāi)各家保險(xiǎn)公司會(huì)議,在組織大家共同分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,消除相互間的誤會(huì),加強(qiáng)相互監(jiān)督,求得同業(yè)在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際做法上的基本一致。(2)加強(qiáng)宣傳,努力提高大眾

的保險(xiǎn)意識(shí)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。(3)

按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,制定行業(yè)自律公約,以規(guī)范各保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行為。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)人和市場(chǎng)的管理,通過(guò)統(tǒng)一條款、費(fèi)率、手續(xù)費(fèi),明確競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,扼制惡性競(jìng)爭(zhēng)。(4)負(fù)責(zé)對(duì)各保險(xiǎn)主體執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查,使它們能依法規(guī)范地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)行規(guī)定尚未涉及,而又必須共同遵守的問(wèn)題,要制定可行性規(guī)章,并將其引入同業(yè)仲裁,以更好地發(fā)揮其處理客戶投訴、協(xié)調(diào)糾紛、制裁違約的功能。

(三)調(diào)整和充實(shí)政府監(jiān)管部門(mén)的力量,發(fā)揮行政監(jiān)管的主導(dǎo)作用1.改善保險(xiǎn)監(jiān)管方式,提高監(jiān)管質(zhì)量。

目前,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管基本上還停留在“問(wèn)題跟進(jìn)型”的管理階段,尚未達(dá)到“行進(jìn)監(jiān)控型”的水準(zhǔn),也就是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只能在哪家保險(xiǎn)公司出現(xiàn)問(wèn)題后才被動(dòng)地對(duì)那些問(wèn)題作事后處理,還不能根據(jù)市場(chǎng)信息和保險(xiǎn)公司定期提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)核,并形成預(yù)警系統(tǒng),從而積極主動(dòng)地對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)作出干預(yù)。1998年11月18日,中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì))宣告成立,因此,中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立之后就應(yīng)將改善保險(xiǎn)監(jiān)管方式當(dāng)作首要任務(wù)來(lái)抓。切實(shí)改革以前那種“問(wèn)題跟進(jìn)型”的管理方式,并在對(duì)問(wèn)題的處理上堅(jiān)持內(nèi)緊外松的原則,注意維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的整體形象。同時(shí),應(yīng)盡快健全地方保監(jiān)會(huì)的組織體系,進(jìn)一步理順和明確中央與地方各級(jí)保監(jiān)會(huì)之間的監(jiān)管關(guān)系、監(jiān)管權(quán)限及職能,以確保監(jiān)管工作持續(xù)、穩(wěn)步地開(kāi)展起來(lái)。

為了堵塞監(jiān)管漏洞,一方面,中國(guó)保監(jiān)會(huì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取掌握到轄內(nèi)相應(yīng)各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并將所掌握的數(shù)據(jù)在上下各級(jí)保監(jiān)會(huì)之間進(jìn)行有機(jī)的多元組合分析,以利于對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)作出科學(xué)的定性判斷。另一方面,還應(yīng)積極組織專業(yè)力量對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司進(jìn)行系統(tǒng)的稽核審定。

2.構(gòu)筑保險(xiǎn)法律監(jiān)管體系的基本框架,并完善相應(yīng)的各項(xiàng)法律法規(guī)。

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況及現(xiàn)有的法律環(huán)境,我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)以現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ),并由各種規(guī)范保險(xiǎn)活動(dòng)的單行法律、法規(guī)、條例、辦法等法律文件共同組成一個(gè)內(nèi)容相互補(bǔ)充、完整統(tǒng)一的有機(jī)整體。應(yīng)該說(shuō),1995年頒布的《保險(xiǎn)法》已為促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),并構(gòu)畫(huà)出了我國(guó)未來(lái)保險(xiǎn)發(fā)展的整體框架,但僅描繪出一個(gè)健全保險(xiǎn)市場(chǎng)的輪廓還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,尚需以其精神和原則為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步制定出具有較強(qiáng)技術(shù)性和約束力的保險(xiǎn)單行法規(guī)細(xì)則,如《保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)原則》、《保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》、《保險(xiǎn)公司償付能力管理?xiàng)l例》等,以及專門(mén)適用于產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范的《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、條款、費(fèi)率的制定與厘訂原則和審定辦法》和《產(chǎn)險(xiǎn)公司核保與理賠規(guī)則》等,同時(shí)應(yīng)加緊制定與之相配套的《保險(xiǎn)公司監(jiān)管條例》,當(dāng)前尤其要加大有法必依、違法必究的宣傳力度,并在實(shí)際操作中加強(qiáng)依法監(jiān)管和執(zhí)法的力度,并對(duì)各項(xiàng)規(guī)章、制度、辦法等進(jìn)行全面清理,尤其要對(duì)降低費(fèi)率、擴(kuò)大責(zé)任范圍、提高手續(xù)費(fèi)、搞假賠案等行為進(jìn)行規(guī)范,堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為,以杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

為保證保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,中國(guó)保監(jiān)會(huì)首先應(yīng)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,并配備具有保險(xiǎn)及法律知識(shí)的人員專門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)保險(xiǎn)法規(guī),制定普法宣傳措施和懲治違規(guī)行為的辦法等;其次,各地區(qū)的保險(xiǎn)監(jiān)管分會(huì)也要設(shè)立相應(yīng)的法律監(jiān)督部門(mén),專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)各主體守法、執(zhí)法情況的檢查;再次,要在全國(guó)各地區(qū)的監(jiān)管分會(huì)內(nèi)設(shè)立舉報(bào)系統(tǒng),以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止不法行為的發(fā)生。

3.明確監(jiān)管目標(biāo),嚴(yán)格監(jiān)管內(nèi)容,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)要根據(jù)法律規(guī)章,明確對(duì)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容和目標(biāo)。按照國(guó)際常規(guī)做法,中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)對(duì)四個(gè)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管,即,保證保險(xiǎn)公司的償付能力、防止利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐、維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與公平的保險(xiǎn)條件以及提高保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？紤]我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn),保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管事宜的不同,有所側(cè)重地實(shí)施監(jiān)管,并把監(jiān)管重點(diǎn)放在對(duì)各保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)上,既要監(jiān)管各種險(xiǎn)種的分保計(jì)劃,更要監(jiān)管各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)付巨災(zāi)侵害的保險(xiǎn)安排,以防因分保安排不當(dāng)而對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性所造成的沖擊。當(dāng)前,總結(jié)東南亞金融風(fēng)波的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們尤其要重視對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力、資產(chǎn)負(fù)債比例、資產(chǎn)配置、費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)控制等重要方面投入精力,并將反映賠付率、準(zhǔn)備金提取、凈資產(chǎn)變化、資產(chǎn)配置比例、風(fēng)險(xiǎn)自留比率、償付能力增減等的指標(biāo)綜合到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系之中。以便于監(jiān)管部門(mén)能視保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況或違規(guī)、違紀(jì)程序的不同,對(duì)其及時(shí)采取諸如停止增設(shè)機(jī)構(gòu)、承攬新業(yè)務(wù)、增加資本金和撤換負(fù)責(zé)人等的干預(yù)措施。保險(xiǎn)公司的償付能力和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全,要嚴(yán)防保險(xiǎn)公司的支付危機(jī)觸發(fā)整個(gè)社會(huì)的危機(jī)。

4.建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)管理。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)定期對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行專項(xiàng)稽核和全面稽核,要根據(jù)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債表、資金平衡表、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況表等內(nèi)容形成專門(mén)的指標(biāo)監(jiān)控表,以便于隨時(shí)檢查公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況。為了防止屢查屢犯或前查后犯的現(xiàn)象發(fā)生,各級(jí)保監(jiān)會(huì)要對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)行整改督辦制度,對(duì)被查的單位從查處決定到整改措施,乃至經(jīng)辦人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任都要一一督查,以落實(shí)責(zé)任。同時(shí),還應(yīng)組織對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行評(píng)級(jí)制度,以便掌握公司的資產(chǎn)負(fù)債比例,改善和規(guī)范保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。

5.加強(qiáng)監(jiān)管力量,完善監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水準(zhǔn)。

篇6

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；杭州；房地產(chǎn)市場(chǎng)

一、宏觀調(diào)控下杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況和變化

杭州在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市價(jià)值不斷提升的背景下，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格總體來(lái)講一直保持在一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)之下，從 1997 年開(kāi)始價(jià)格一路飛漲，2007 年更是達(dá)到了驚人的漲幅，直到 2008 年下半年至 2009 年才表現(xiàn)出的平穩(wěn)增長(zhǎng)，略有下滑的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)商品住房成交均價(jià)已從2006年初的8750元/平方米上升到2012年的18104.9元/平方米，凈增長(zhǎng)106.9%。而政府一直試圖以宏觀調(diào)控的手段穩(wěn)定房?jī)r(jià)，使之符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和人民的消費(fèi)水準(zhǔn)。

從 2006 年 4 月起，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)調(diào)控房?jī)r(jià)措施，明確房?jī)r(jià)上漲責(zé)任在地方政府。5 月 11 日，七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》。7 月 24 日六部委又聯(lián)合《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)》等。而從 2007 年開(kāi)始，政府不斷地采取了一系列具有宏觀調(diào)控意義的措施。在 2007 年 8 月7 日由國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（24 號(hào)文）。它的出臺(tái)標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于要建立多層次住房保障體系，加快住房分類(lèi)供應(yīng)體制的實(shí)施，并且首次明確提出，把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。同年 11 月至 2008 年 3 月，財(cái)政部、建設(shè)部、發(fā)改委等部門(mén)分別連續(xù)出臺(tái)《廉租住房保障資金管理辦法》、《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》等文件，進(jìn)一步完善了住房保障體系。上述文件和政策的出臺(tái)和推行，其主要意義在于確保了基本的住房民生問(wèn)題，同時(shí)，大量經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的開(kāi)發(fā)也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀產(chǎn)生一定的影響。

二、宏觀調(diào)控中杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的特點(diǎn)和新問(wèn)題

2.1 房地產(chǎn)供求矛盾未得到有效解決，尚未形成完善、穩(wěn)定的調(diào)控機(jī)制，不利于可持續(xù)發(fā)展。

目前杭州房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制存在明確的階段性特征：一是調(diào)控政策主要是針對(duì)短期市場(chǎng)供求狀況而實(shí)施的，缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定的制度安排，不利于形成一個(gè)合理的市場(chǎng)預(yù)期；二是調(diào)控手段的運(yùn)用存在一些不合理、不匹配的現(xiàn)象?！跋拶?gòu)”等行政手段對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用，但其階段性后遺癥也非常明顯。因此，從房地產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，“限購(gòu)”等行政手段逐漸淡出非常有必要。但淡出的時(shí)機(jī)，取決于制度建設(shè)的狀況，特別是房地產(chǎn)稅的推進(jìn)情況。

2.2 房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行仍不規(guī)范，集約化程度不高，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。

目前杭州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的工業(yè)化水平普遍不高，集約化程度較低，尚未形成系列化、規(guī)?；纳a(chǎn)鏈條體系；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量不高，國(guó)家級(jí)的建筑節(jié)能、新技術(shù)應(yīng)用示范小區(qū)偏少、全裝修住宅比重偏低。第一，市場(chǎng)主體資格的不規(guī)范。巨大利潤(rùn)空間引發(fā)“房地產(chǎn)熱”，致使市場(chǎng)主體資格參差不齊。存在著超越本身資質(zhì)能力、無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)的專業(yè)化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。再加上一些企業(yè)由于缺乏內(nèi)部管理，從而產(chǎn)生許多安全問(wèn)題。第二，市場(chǎng)主體行為的不規(guī)范。這主要表現(xiàn)在土地交易行為、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為、房地產(chǎn)銷(xiāo)售行為、房地產(chǎn)信貸行為以及房地產(chǎn)中介行為等諸多方面。

2.3 房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有待完善，行業(yè)監(jiān)管力量需進(jìn)一步整合。

主要表現(xiàn)在：一是涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的法規(guī)政策存在滯后現(xiàn)象，如拆遷安置補(bǔ)償政策、商品房預(yù)售管理、物業(yè)管理、保障性住房管理等領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，急需法規(guī)政策依據(jù)；二是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范，企業(yè)品牌意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是市場(chǎng)監(jiān)管的合力不足，行業(yè)監(jiān)管力量有待進(jìn)一步整合。

三、市場(chǎng)分析和產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

3.1 房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

房地產(chǎn)市場(chǎng)既是調(diào)控政策的作用主體，又是政策實(shí)施的傳輸渠道。杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的一些內(nèi)在缺陷制約了房地產(chǎn)政策效果的發(fā)揮。這些缺陷，既有與其他國(guó)家和地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)相同的屬于共性的缺陷，也有屬于杭州所特有的缺陷。

3.2 利益分配與博弈機(jī)制的扭曲

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)制健全的市場(chǎng)是市場(chǎng)主體之間利益分配與博弈的基本渠道。由于杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的壟斷性、信息不充分等內(nèi)在缺陷較為突出，致使消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)商、政府以及金融部門(mén)等主體之間的利益分配與博弈機(jī)制產(chǎn)生扭曲，有效的共贏機(jī)制難以形成。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不可避免地引起市場(chǎng)主體之間利益分配的調(diào)整，因而各方對(duì)待調(diào)控政策的態(tài)度和方式也就不同，進(jìn)而影響調(diào)控效果。

3.3 房地產(chǎn)調(diào)控政策的內(nèi)在不足

房地產(chǎn)調(diào)控政策的針對(duì)性與合理性，是決定政策效果的重要因素。從杭州調(diào)控實(shí)踐來(lái)看，調(diào)控政策本身存在一些問(wèn)題，制約了調(diào)控效果的發(fā)揮。房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)一度較為模糊，留給人們解讀的空間很大。例如，“解決房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”的目標(biāo)，但對(duì)于何謂“過(guò)快上漲”沒(méi)有給出明確的界定，反而給消費(fèi)者和開(kāi)發(fā)商帶來(lái)房?jī)r(jià)還要繼續(xù)上漲的暗示，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期起到逆向調(diào)節(jié)。

四、提高杭州房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有效性的基本思路和實(shí)施要點(diǎn)

4.1 回歸住房和房地產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)住房和房地產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和定位，不僅影響一些政策設(shè)計(jì)，而且還影響開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者的諸多行為特征。讓住房和房地產(chǎn)業(yè)回歸其本質(zhì)屬性，這不僅是增強(qiáng)調(diào)控政策有效性的前提，也是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。住房是一個(gè)兼具消費(fèi)和投資雙重屬性的特殊商品。土地的相對(duì)稀缺性，杭州“住、游、學(xué)、創(chuàng)業(yè)在杭州的”新理念，決定了杭州住房居住需求的不斷擴(kuò)大。如果過(guò)度注重住房的經(jīng)濟(jì)屬性和投資功能，必然會(huì)引發(fā)更多的投資投機(jī)需求。只有弱化住房的經(jīng)濟(jì)和投資屬性，使房地產(chǎn)業(yè)回歸基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性，才能加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。

4.2 增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，削弱市場(chǎng)非理性沖擊。

近幾年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控遇到的“一調(diào)就跌、一跌就放、一放就漲”的怪圈，在很大程度上是由于沒(méi)有形成政策的穩(wěn)定性，社會(huì)上普遍產(chǎn)生了調(diào)控之后房?jī)r(jià)必然大漲的心理預(yù)期，從而引發(fā)非理性的市場(chǎng)行為。形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)于遏制投資沖動(dòng)，防止市場(chǎng)大起大落至關(guān)重要。形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，關(guān)鍵在于明確政府的調(diào)控目標(biāo)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從杭州城鎮(zhèn)化進(jìn)程和住房情況來(lái)看，未來(lái)的剛性需求和改善型需求依然旺盛，城鎮(zhèn)住房供求矛盾仍然非常突出。在這種情況下，抑制住房的投資投機(jī)不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)成為長(zhǎng)久之策。這就需要地方政府繼續(xù)堅(jiān)定“促使房?jī)r(jià)合理回歸不動(dòng)搖”和“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展”的調(diào)控目標(biāo)，并以政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性予以支持。

4.3 按照差異化與靈活性原則，把握微調(diào)時(shí)機(jī)和力度，增強(qiáng)其針對(duì)性。

為了提高政策調(diào)控的有效性，需要在堅(jiān)持政策大方向不變的情況下，按照差異化與靈活性原則，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和房地產(chǎn)供求關(guān)系的變化，對(duì)政策進(jìn)行微調(diào)。但對(duì)政策微調(diào)時(shí)，需要把握好微調(diào)的節(jié)奏和力度，嚴(yán)防微調(diào)演變?yōu)槠毡檎{(diào)整。微調(diào)的方式上應(yīng)慎用大規(guī)模、大范圍的減稅政策。在節(jié)奏把握上應(yīng)兼具科學(xué)性和藝術(shù)性，切不可輕易釋放任何可能被外界解讀為房地產(chǎn)調(diào)控要松動(dòng)的信號(hào)。否則，將會(huì)改變預(yù)期，推動(dòng)新一輪的房?jī)r(jià)上漲。

4.4 近期調(diào)控與長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)調(diào)控方式穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，形成穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制。

為了解決杭州當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)中的種種問(wèn)題，不能僅靠近期的調(diào)控，而且應(yīng)該著眼于長(zhǎng)期的制度建設(shè)，形成穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制，解決諸多深層次矛盾問(wèn)題。為此，需要處理好兩個(gè)問(wèn)題：一是優(yōu)化現(xiàn)有調(diào)控手段，提高調(diào)控的針對(duì)性。二是在完善相關(guān)制度基礎(chǔ)上，“限購(gòu)”等行政手段逐漸淡出，形成以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

篇7

要使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得扎實(shí)顯著的成效，關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，破解發(fā)展難題，從制度層面上抓好破舊立新，切實(shí)建立和形成一套能夠有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。制度、機(jī)制的廢除和建立，既量大面廣、紛繁復(fù)雜，又嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，為此，敦煌市在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段，就及早著手，由市委常委分工負(fù)責(zé)，各部門(mén)各單位具體配合對(duì)所有的制度和機(jī)制進(jìn)行全面清理和修訂完善，重點(diǎn)從八個(gè)方面著力解決一批影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

一是在項(xiàng)目建設(shè)方面，要解決好項(xiàng)目總量偏少、資金短缺、進(jìn)展緩慢、管理水平低的問(wèn)題，圍繞敦格鐵路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、“引哈濟(jì)黨”、10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電、釩資源整合以及各類(lèi)專業(yè)市場(chǎng)和物流中心建設(shè)等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步建立和完善招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目領(lǐng)辦、幫辦機(jī)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)包抓責(zé)任機(jī)制以及重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”(即一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底)推進(jìn)機(jī)制等促進(jìn)項(xiàng)目工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是在文化旅游開(kāi)發(fā)方面，要解決好旅游投入不足、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)滯后、旅游開(kāi)發(fā)水平和層次不高、管理機(jī)制落后的問(wèn)題，圍繞開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)、敦煌旅游整體上市、“兩區(qū)一中心”的開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面，進(jìn)一步建立和完善旅游宣傳促銷(xiāo)機(jī)制、旅游投資開(kāi)發(fā)機(jī)制以及旅游行業(yè)服務(wù)管理機(jī)制等促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是在城市建設(shè)方面，要解決好城市拆遷阻力大、進(jìn)展慢，城市管理機(jī)制不順，資金籌措渠道不暢的問(wèn)題，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀工程建設(shè)、拆遷拆違和城市精細(xì)化管理，進(jìn)一步建立和完善城市建設(shè)開(kāi)發(fā)投融資機(jī)制、城市經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制以及城市物業(yè)管理機(jī)制等科學(xué)有效的城市經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

四是在工業(yè)發(fā)展方面，要解決好工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、園區(qū)規(guī)劃定位不準(zhǔn)、建設(shè)滯后、資源開(kāi)發(fā)利用率低的問(wèn)題，圍繞建設(shè)三大園區(qū)、發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步建立和完善工業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制、新辦工業(yè)企業(yè)全程代辦機(jī)制、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制以及限時(shí)辦結(jié)制等扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

五是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要解決好結(jié)構(gòu)布局不合理、管理技術(shù)不到位、品種定位不準(zhǔn)、銷(xiāo)售渠道不暢、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、農(nóng)民增收渠道不寬的問(wèn)題，圍繞推進(jìn)“一特四化”，全面實(shí)施“雙215”工程，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)等方面，進(jìn)一步建立和完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制以及農(nóng)村中介服務(wù)體系建設(shè)等促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

六是在生態(tài)環(huán)境治理方面，要處理好開(kāi)源與節(jié)流的關(guān)系，按照“以水定結(jié)構(gòu)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展”的思路，圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源科學(xué)利用、域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理，進(jìn)一步建立和完善生態(tài)治理責(zé)任追究制和“一票否決制”、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制以及城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制等促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，解決水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的問(wèn)題。

七是在和諧社會(huì)建設(shè)方面，要解決好對(duì)群眾愿望要求了解不深、對(duì)困難群眾關(guān)注不夠、對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定重視不夠的問(wèn)題，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，進(jìn)一步建立和完善教育資源整合規(guī)劃落實(shí)機(jī)制、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系制度建設(shè)(如就業(yè)服務(wù)體系、住房租賃補(bǔ)貼政策、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)業(yè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等)、社會(huì)矛盾糾紛排查和解決工作機(jī)制以及社會(huì)治安防控體系建設(shè)等服務(wù)民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇8

【關(guān)鍵詞】土建施工 現(xiàn)場(chǎng)管理模式 對(duì)策與現(xiàn)狀分析

【引言】我們從以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中能夠得出這樣的結(jié)論，在現(xiàn)金段的建筑工程實(shí)施的過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)管理的作用不容忽視，現(xiàn)場(chǎng)管理的制度越明確、責(zé)任分類(lèi)越細(xì)化、監(jiān)督系統(tǒng)越完善，就越能夠在一定程度上規(guī)范和嚴(yán)密監(jiān)控施工流程和施工作業(yè)，也能夠在一定程度上保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。在當(dāng)前的施工作業(yè)中，做好相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)工作管理有著建設(shè)性的意義。本文結(jié)合在當(dāng)前施工作業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題與現(xiàn)狀，對(duì)如何做好相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理和土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理模式的發(fā)展進(jìn)行了探討。

一.土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理概述

在建筑企業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我們可以看到，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理從根本意義上來(lái)說(shuō)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本，建施工企業(yè)天天要跟施工現(xiàn)場(chǎng)管理打交道。與此同時(shí)，企業(yè)整體管理工作中最重要的組成部分就是施工現(xiàn)場(chǎng)管理。換句話說(shuō)，如果建工企業(yè)的目標(biāo)在于在白熱化的市場(chǎng)警長(zhǎng)中獲得想要的份額和更多的利潤(rùn)，首要工作就是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，將現(xiàn)場(chǎng)管理作為施工企業(yè)的重中之重。在某種程度上，現(xiàn)場(chǎng)管理的水平就代表了整個(gè)企業(yè)的整體管理水平，更是施工建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)方面的綜合表現(xiàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)作為土建工程直接建造的地點(diǎn)和為建筑工程提供生產(chǎn)服務(wù)的重要場(chǎng)所，不但包括生產(chǎn)前方的作業(yè)場(chǎng)所工地，又包括后方各種各樣的輔助生產(chǎn)所在的作業(yè)場(chǎng)所。這一環(huán)一環(huán)的緊緊相扣就要求嚴(yán)密而完善的現(xiàn)場(chǎng)管理手段。施工現(xiàn)場(chǎng)管理就是要將科學(xué)的管理思想、組織、方法和手段運(yùn)用到其中，從而對(duì)施工建筑現(xiàn)場(chǎng)的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行有條理有計(jì)劃的組織、控制和調(diào)控，進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩酱俸图?lì)，這將大大提高工程質(zhì)量和加快工程進(jìn)度，使建筑作業(yè)保質(zhì)保量的完成，低耗能、安全高效。建筑企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)之一就是施工現(xiàn)場(chǎng)管理，這代表著現(xiàn)場(chǎng)管理是企業(yè)實(shí)際管理中最基礎(chǔ)的部分，企業(yè)管理中長(zhǎng)期形成的很多隱性問(wèn)題和分歧會(huì)在施工現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)，而長(zhǎng)期形成的工作優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)也會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)得到貫徹和落實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)管理的首要目的就是要保證施工活動(dòng)高效及時(shí)有序的進(jìn)行，解決在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種各樣的生產(chǎn)或者質(zhì)量問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)工程要求的預(yù)期目標(biāo)和計(jì)劃。

二.土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理原則

施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基本原則是做好管理的行動(dòng)指南，因此，在實(shí)際工作中必須遵循建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基本原則，指導(dǎo)做好實(shí)際施工質(zhì)量方針，并注重管理過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)。 首先，科學(xué)性和合理性是確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理中成本管理的基本原則，遵循科學(xué)性和合理性是施工進(jìn)度能夠按照計(jì)劃實(shí)施的前提條件，才能提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全系數(shù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證順利高效的施工。質(zhì)量管理應(yīng)遵循科學(xué)性與合理性是確保工程施工的規(guī)范、高效地進(jìn)行，保證工程質(zhì)量能夠順利通過(guò)驗(yàn)收的重要原則。而遵循標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則能夠使施工現(xiàn)場(chǎng)管理更為有序化，能夠提高工作效率，確保工序銜接的順暢性與連貫性，降低不規(guī)范施工概率的發(fā)生。最后，安全是確保工程施工順利實(shí)施的前提和保證，沒(méi)有安全，一切都是空談。因此，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，必須將安全管理放在重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)安全管理。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理中，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的安全管理原則。

三.全面提升質(zhì)量管理意識(shí)

整體施工人員的施工質(zhì)量意識(shí)決定了施工質(zhì)量的好壞，施工人員的質(zhì)量意識(shí)高，建筑工程的施工質(zhì)量就能得到有效的保證，同時(shí)建筑施工質(zhì)量管理也能得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，從而使施工質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)管理有良好的基礎(chǔ)。想要全面整體的提高質(zhì)量管理意識(shí)，首先要從思想抓起，要對(duì)質(zhì)量意識(shí)有充分全面的思想認(rèn)識(shí)，從建筑施工單位抓起，從根本上灌輸質(zhì)量意識(shí)的重要性，然后通過(guò)施工單位對(duì)施工人員的精神傳達(dá)來(lái)提高施工人員整體的質(zhì)量管理意識(shí)，使其能夠形成嚴(yán)肅的質(zhì)量責(zé)任感。建筑工程的質(zhì)量受到廣泛因素的影響，這是毋庸置疑的，在現(xiàn)場(chǎng)管理的過(guò)程中，監(jiān)理人員要先把握設(shè)計(jì)到施工現(xiàn)場(chǎng)的整體過(guò)程，從而抓住施工過(guò)程的重點(diǎn)，在每一道工序中，把責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)人，把質(zhì)量意識(shí)的宣傳落實(shí)到每一個(gè)人，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)人對(duì)質(zhì)量安全的重視，才能把整體的工程質(zhì)量提升到一個(gè)完美的程度。、施工現(xiàn)場(chǎng)的管理說(shuō)到底是對(duì)于人員的管理，現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)人的素質(zhì)都影響施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和操作，在施工現(xiàn)場(chǎng)這樣失之毫厘謬以千里的地方，任何一個(gè)人一個(gè)無(wú)心的差錯(cuò)就有可能埋下嚴(yán)重的安全隱患，工種和崗位的復(fù)雜導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理工作十分繁瑣，難度很大。這不僅要依靠監(jiān)理人員的督促，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感也有非常高的要求。監(jiān)理人員應(yīng)該做好現(xiàn)場(chǎng)人員的思想工作，才能充分的發(fā)揮所有人員的主體性，讓他們感覺(jué)到他們的一舉一動(dòng)決定著工程的整體質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)員工思想素質(zhì)和技術(shù)水平的提高是值得監(jiān)理人員重視的，這決定著整個(gè)土建施工的效率和進(jìn)度質(zhì)量。土建施工的現(xiàn)場(chǎng)管理需要引進(jìn)科學(xué)的管理模式，需要從精神思想根本上解決問(wèn)題，要團(tuán)結(jié)現(xiàn)場(chǎng)施工人員，明確細(xì)則，明確獎(jiǎng)懲措施，明確協(xié)調(diào)控制，要從現(xiàn)有的管理模式基礎(chǔ)上從技術(shù)和制度上向上發(fā)展。

四.結(jié)語(yǔ)

作為土建施工現(xiàn)場(chǎng)成功的管理，所要具備的特質(zhì)不僅是施工企業(yè)良好的專業(yè)知識(shí)和管理技能，更要有不斷進(jìn)取、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作精神，需要認(rèn)識(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要性和重大意義，要具備現(xiàn)場(chǎng)管理的能力，在這些條件下，才能保證土建施工作業(yè)井井有條、井然有序的保質(zhì)保量進(jìn)行，才不會(huì)為以后的使用和施工埋下安全隱患。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李佳，探討土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策，門(mén)窗，2013

[2]馮波，土建施工現(xiàn)場(chǎng)理性管理探討，科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009

篇9

一、學(xué)習(xí)收獲

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，自己認(rèn)真細(xì)致地學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)論述，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，主要收獲：一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)有了更深刻的理解。二是進(jìn)一步增強(qiáng)了科學(xué)的反腐倡廉觀念。自己更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓反腐倡廉建設(shè)要緊緊抓住“發(fā)展”這一要義不偏移，反腐倡廉工作要為發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步樹(shù)立了懲治腐敗是能力，有效預(yù)防腐敗更是能力，查處干部是政績(jī)，教育保護(hù)干部也是政績(jī)的工作觀念；反腐倡廉要以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)反腐倡廉提出的根本要求，要把干部職工、群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號(hào)，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，無(wú)論是制定制度、安排工作、查處案件、處理問(wèn)題都要把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)為民，努力促進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題

一是理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不夠強(qiáng)，深度把握還不夠。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解僅僅是表面的，學(xué)習(xí)研究的深度不夠。對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)也只是滿足于熟悉，而不追求精通。

二是工作作風(fēng)還不夠深入。平常忙于日常事務(wù)工作，到基層調(diào)查研究的少。對(duì)分管工作安排的多，親自檢查落實(shí)做得還不夠。

三是工作力度還不夠大。對(duì)紀(jì)檢工作僅滿足于不出事，忙于面上的工作多，親自檢查和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度還不夠。

三、存在問(wèn)題的主要原因

以上問(wèn)題的存在，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的，具體有以下幾點(diǎn)：

一是理論學(xué)習(xí)的深度還不夠。平時(shí)的學(xué)習(xí)多是為了工作上的需要，因此，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解不深不透，影響了理論水平的提高。

二是黨性鍛煉還不過(guò)硬，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)的勇氣。缺少經(jīng)常清理自己的思想，反思自己的行為，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉的主觀能動(dòng)性還不夠強(qiáng)，對(duì)自己要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)一些事隨大流而不以為然。

三是自滿情緒帶來(lái)工作責(zé)任的弱化。自己過(guò)高地估計(jì)成績(jī),滿足于現(xiàn)狀,思想上產(chǎn)生了自滿情緒,出現(xiàn)了責(zé)任感的差距。

四、今后努力的方向

一是進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要把理論學(xué)習(xí)放在重要位置，在深度上下工夫，不斷加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，不斷提高理論水平、政治敏銳性和鑒別力，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，用科學(xué)發(fā)展觀更好地指導(dǎo)分管工作。

篇10

關(guān)鍵詞：斯密定理;技術(shù)創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);市場(chǎng)化進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了1978年～2014年年均9.72%的高速增長(zhǎng)，令世人驚嘆。而今中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，下行壓力與日俱增;同時(shí)能源供給緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題也顯露無(wú)遺。種種跡象表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放的要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式已不可持續(xù)。故十會(huì)議適時(shí)提出了“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的重大部署，十八屆五中全會(huì)更是再度將“創(chuàng)新發(fā)展”列為五大發(fā)展理念之首。這標(biāo)志著“創(chuàng)新”對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長(zhǎng)的重要性已被提到了前所未有的高度?；谏鲜霰尘?，本文將從“斯密定理”出發(fā)，對(duì)未來(lái)如何有效地將創(chuàng)新發(fā)展付諸實(shí)踐進(jìn)行嘗試性的探討。

一、 “斯密定理”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

如何維持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)是備受世界各國(guó)關(guān)注的重要問(wèn)題。亞當(dāng)?斯密的《國(guó)富論》中就有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉以及如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的討論。其中提到：“分工起因于交換能力，分工的程度，因此總要受交換能力大小的限制，換言之要受市場(chǎng)廣狹的限制”，言簡(jiǎn)意賅卻內(nèi)涵深刻。而后的學(xué)者從中提煉并概括出了被譽(yù)為“斯密定理”的命題--經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，其邏輯是：市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)促進(jìn)分工和專業(yè)化程度的加強(qiáng)，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（如圖1所示）。

具體而言，由于不同勞動(dòng)者在進(jìn)行同一種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)面臨的成本以及擁有的技術(shù)水平有所差異，故勞動(dòng)生產(chǎn)率也不盡相等。根據(jù)大衛(wèi)?李嘉圖的“比較優(yōu)勢(shì)理論”，貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別以及由此產(chǎn)生的相對(duì)成本的差別。于是個(gè)人、企業(yè)乃至國(guó)家都會(huì)秉承理性的原則，集中生產(chǎn)其具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品并通過(guò)市場(chǎng)交易獲得他們具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品。這樣人們得到的商品總量會(huì)大于他們同時(shí)生產(chǎn)這些商品時(shí)的總量。隨著人數(shù)的增加，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們之間潛在的通過(guò)貿(mào)易獲得的收益就會(huì)隨之增加，進(jìn)而“誘致”出分工和專業(yè)化。進(jìn)一步地，市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及分工和專業(yè)化程度的不斷加強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，這使得人們必須通過(guò)不斷的技術(shù)改進(jìn)來(lái)達(dá)到降低成本適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，這也催生了“技術(shù)進(jìn)步”這一分工和專業(yè)化的衍生品。而在整個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)隨之不斷提高，由此推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、 技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制分析

1. 技術(shù)創(chuàng)新主體的行為動(dòng)力淺析。增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因一般會(huì)被歸結(jié)為各生產(chǎn)要素和所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”;而技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。中國(guó)改革開(kāi)放至今，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率尚不足40%，c發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn)。所以能否提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效因素，是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的三大主體為政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，它們各司其職，而且對(duì)于創(chuàng)新行為的動(dòng)力機(jī)制也有所不同。具體分析如下：

政府是國(guó)家權(quán)力的集中體現(xiàn)，是全社會(huì)的管理者和組織者。為了對(duì)內(nèi)滿足廣大公民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，對(duì)外適應(yīng)國(guó)際軍事貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，抵御侵略，維護(hù)國(guó)家和民族利益，增強(qiáng)參與國(guó)際事務(wù)的能力，政府需要制定一系列的發(fā)展計(jì)劃以便快速增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，這也成為了政府追求技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源。不同的經(jīng)濟(jì)體制與不同的客觀現(xiàn)實(shí)需要，決定了政府實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新方式的不同。在涉及到國(guó)家重大項(xiàng)目及課題時(shí)，政府會(huì)選擇直接投資，用以組織、管理和協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)施政府制定的科技發(fā)展計(jì)劃;而在其他情況下，政府會(huì)通過(guò)政策引導(dǎo)等形式對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行間接干預(yù)和支持。

研究機(jī)構(gòu)是專門(mén)從事科學(xué)研究發(fā)明、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的組織，是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中知識(shí)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者。不同種類(lèi)的研究機(jī)構(gòu)追求技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力也會(huì)有所不同。對(duì)于非盈利性的研究機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一切開(kāi)支都由政府以撥款或捐款形式支付，因此它們的創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)自對(duì)學(xué)術(shù)聲望的追求，它們所從事的研究與創(chuàng)新多數(shù)是出于學(xué)術(shù)前沿的尖端領(lǐng)域，往往作為政府或公共行為的一部分;而對(duì)于盈利性的研究機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，商業(yè)性的特征決定了其提供的產(chǎn)品是為追求經(jīng)濟(jì)效益，這也構(gòu)成了其技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源，其行為規(guī)范便是市場(chǎng)規(guī)律。

企業(yè)是以盈利為目的進(jìn)而為社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)組織，是社會(huì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、生產(chǎn)技術(shù)的直接應(yīng)用者，同時(shí)也是新技術(shù)的主要吸收者。企業(yè)之所以需要使用新技術(shù)，是為了生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品以滿足消費(fèi)者的需要，其根本目的是對(duì)利潤(rùn)的追求。無(wú)論企業(yè)采取什么方式改進(jìn)其技術(shù)，都是為了通過(guò)提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與增加產(chǎn)品銷(xiāo)售量來(lái)追求利潤(rùn)最大化。故產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的直接動(dòng)因。

2. 中國(guó)不同經(jīng)濟(jì)體制下技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制與動(dòng)力比較分析。自建國(guó)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。特別是30多年的改革開(kāi)放使得市場(chǎng)已基本替代計(jì)劃成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源配置的主要機(jī)制，而價(jià)格也已經(jīng)取代數(shù)量成為引導(dǎo)資源配置的主要信號(hào)。從技術(shù)創(chuàng)新的視角來(lái)看，這些深刻變化具有其歷史必然性。

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)新主體的動(dòng)力。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，任何組織機(jī)構(gòu)均有對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門(mén)，該部門(mén)又附屬于政府的某個(gè)機(jī)構(gòu)。所有此類(lèi)機(jī)構(gòu)都不能越權(quán)，否則便屬于違反行政紀(jì)律。這樣，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須得到計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)必須有計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓是計(jì)劃決定，創(chuàng)新活動(dòng)所需的資源配置也要按計(jì)劃進(jìn)行。如此看來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，創(chuàng)新體制也成為了計(jì)劃體制，創(chuàng)新的動(dòng)力也便是政府具有的動(dòng)力，政府的計(jì)劃如"指揮棒"般左右著社會(huì)的一切，這也無(wú)形中限制了技術(shù)創(chuàng)新的傳播渠道和技術(shù)擴(kuò)散的范圍。此外，通過(guò)各種政策和投入來(lái)提高現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)的水平進(jìn)而提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程實(shí)施起來(lái)較為漫長(zhǎng)，久而久之，政府在技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力上難免會(huì)打折。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下研究機(jī)構(gòu)的活動(dòng)也附屬于計(jì)劃，無(wú)論該機(jī)構(gòu)是中央直屬、部門(mén)所屬或地方所屬，都必須直接聽(tīng)從其主管單位計(jì)劃部門(mén)的指揮。任何科研計(jì)劃所必需的人才、設(shè)備和資金都要通過(guò)逐層申報(bào)最后到中央計(jì)劃部門(mén)的批準(zhǔn)認(rèn)可，這會(huì)大大增加創(chuàng)新過(guò)程所需的時(shí)間和成本。此外，研究機(jī)構(gòu)不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也按照計(jì)劃方式配置。不管是否擁有研究項(xiàng)目或課題，研究機(jī)構(gòu)都可以依靠這些經(jīng)費(fèi)生存，而且也不會(huì)憑借研究成果獲得額外收入。因此研究機(jī)構(gòu)缺乏為追求學(xué)術(shù)地位和經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)同樣不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，它僅僅是政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的“附屬工廠”，其職責(zé)不過(guò)是完成上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，其生產(chǎn)所需的原材料和生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品則完全由上級(jí)部門(mén)通過(guò)計(jì)劃調(diào)撥，企業(yè)在計(jì)劃體制下只有生產(chǎn)活動(dòng)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)里沒(méi)有真正意義上的企業(yè)家，企業(yè)的任何行為都按照政府的意志行事，不能超越或違反政府的計(jì)劃。如此一來(lái)，企業(yè)便失去了追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，同樣也缺少了創(chuàng)新的動(dòng)力。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)新主體的動(dòng)力。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其特定的運(yùn)作規(guī)律，因此處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會(huì)機(jī)構(gòu)也會(huì)選擇符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為方式來(lái)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府依然承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家和民族尊嚴(yán)的職責(zé)，國(guó)際上的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力依舊存在，這些壓力同樣是政府技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源的一部分，這不以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改變?yōu)檗D(zhuǎn)移。與計(jì)劃體制不同的是，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職能不是直接參加或干預(yù)國(guó)家范圍內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是對(duì)外維護(hù)本國(guó)民族利益的同時(shí)，對(duì)內(nèi)通過(guò)制定一系列的宏觀調(diào)控政策和法律法規(guī)來(lái)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造穩(wěn)定良好的外部環(huán)境，并在市場(chǎng)失靈的環(huán)節(jié)給予政策性彌補(bǔ)。此外政府還通過(guò)向科技、教育等領(lǐng)域的加速投資來(lái)刺激技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)全社會(huì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。

研究機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是完全獨(dú)立的利益主體，其產(chǎn)品就是創(chuàng)新成果，其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就是它的創(chuàng)新成果能否被社會(huì)所承認(rèn)，能否被使用者購(gòu)買(mǎi)。研究機(jī)構(gòu)對(duì)效益的追求引發(fā)的直接結(jié)果便是不斷地為社會(huì)提供社會(huì)所需要的科研成果。此外，為了爭(zhēng)取來(lái)自政府和企業(yè)的委托研究和研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，研究機(jī)構(gòu)還必須在學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界樹(shù)立起較高的學(xué)術(shù)地位和聲望，客觀上也要求科研機(jī)構(gòu)必須不斷地提高學(xué)術(shù)研究水平?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的研究機(jī)構(gòu)追求學(xué)術(shù)聲望和追求經(jīng)濟(jì)利益可以較好地統(tǒng)一。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)也成為了獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)的唯一目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，其行為也完全按照市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下獲取利潤(rùn)，企業(yè)會(huì)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)并提高管理水平以增加產(chǎn)品種類(lèi)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)具有自主決策權(quán)，在企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況以及項(xiàng)目本身的盈利性來(lái)自己決定是否立項(xiàng)而不必再經(jīng)過(guò)政府的逐層審批，同時(shí)企業(yè)家可以通過(guò)多方面的融資渠道以及交流合作來(lái)解決資金和人才問(wèn)題。這樣技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的效率與創(chuàng)新資源的配置效率均會(huì)得以提高。

（3）不同經(jīng)濟(jì)體制下的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)比分析。對(duì)比兩種經(jīng)濟(jì)體制下的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，可以看到在很大程度上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)是明顯的，其引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中起到的積極作用也遠(yuǎn)大于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)最活躍的主體是政府，計(jì)劃是政府控制的，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力也就是政府所具有的動(dòng)力。然而計(jì)劃者所制定的任何計(jì)劃都會(huì)因?yàn)闊o(wú)視其他創(chuàng)新主體的個(gè)性而具有局限性，他們不可能在任何領(lǐng)域都能夠及時(shí)甄別各種信息的有用性和重要程度，也做不到在各行各業(yè)都能夠捕捉到潛在的盈利契機(jī)并啟動(dòng)有重大意義的研發(fā)活動(dòng)，這樣勢(shì)必導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的僵化和大量科研成果的閑置。所以，中國(guó)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型也成為必然。

三、 創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于加快市場(chǎng)化進(jìn)程

1. 創(chuàng)新發(fā)展與市場(chǎng)化――對(duì)“斯密定理”的擴(kuò)展。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的后續(xù)是技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散，而后者甚至比前者更為重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅取決于技術(shù)創(chuàng)新本身，更重要的是要加快技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散，使新技g能夠滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的每個(gè)角落，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)及其擴(kuò)散的完成關(guān)鍵在于所處的體制環(huán)境：積極合適的環(huán)境，可以加速技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散;反之則會(huì)減慢甚至阻礙技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散。結(jié)合前文對(duì)不同體制下創(chuàng)新活動(dòng)的比較，可以認(rèn)為：技術(shù)創(chuàng)新決定了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而體制環(huán)境則左右著技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散程度。

進(jìn)一步，如前文所說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步是分工和專業(yè)化程度加強(qiáng)過(guò)程中的衍生物，于是可以判斷：大多新技術(shù)都是在伴隨著分工和專業(yè)化程度的加強(qiáng)而產(chǎn)生的，而大多創(chuàng)新活動(dòng)也是在這一環(huán)節(jié)完成的。技術(shù)創(chuàng)新的最終目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值，因此必須通過(guò)產(chǎn)品的交易才能完成。同時(shí)產(chǎn)品的交易能否成功也內(nèi)在決定著新技術(shù)的交易能否成功，即技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散能否順利進(jìn)行。而這一切的實(shí)現(xiàn)都要基于市場(chǎng)環(huán)境這一重要前提。只有市場(chǎng)規(guī)模足夠大，對(duì)于新產(chǎn)品和新技術(shù)的需求才會(huì)更多，進(jìn)而人們交易成功的可能性才會(huì)更大，技術(shù)創(chuàng)新的最終目的才更有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散也得以繼續(xù)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng);而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)“反哺”市場(chǎng)，吸納更多的新增就業(yè)人口，進(jìn)而繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，于是會(huì)形成一個(gè)良性的有機(jī)循環(huán)。然而計(jì)劃體制下，其結(jié)果便是因技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散過(guò)程未能順利進(jìn)行而減緩了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。至此可以對(duì)“斯密定理”進(jìn)行拓展，其邏輯如圖2所示。

2. 創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于加快市場(chǎng)化進(jìn)程。拓展后的“斯密定理”對(duì)中國(guó)接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是具有啟發(fā)意義的。

今天，中國(guó)已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是由于種種原因，計(jì)劃體制的很多東西依舊有所遺留。這集中表現(xiàn)在政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，不僅會(huì)引發(fā)出的“尋租”、權(quán)錢(qián)交易等行為帶來(lái)的腐敗，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致資源不是按照效率原則而是按照腐敗指數(shù)進(jìn)行配置造成資源浪費(fèi)和效率低下，更會(huì)打消企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的積極性。因此在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不能單純強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，而是要重視技術(shù)創(chuàng)新背后最為關(guān)鍵的因素--市場(chǎng)環(huán)境，即創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于加快市場(chǎng)化進(jìn)程，這里面包涵量與質(zhì)兩個(gè)維度。從量上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快會(huì)使得閑置的資源數(shù)量不斷減少，這意味著越來(lái)越多的人和企業(yè)、曾經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)化的領(lǐng)域如土地等都會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，其結(jié)果必然是市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大;從質(zhì)上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快會(huì)進(jìn)一步提高要素配置效率，這意味著計(jì)劃體制下遺留的問(wèn)題逐步得以解決，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)越來(lái)越依靠市場(chǎng)導(dǎo)向而非政府部門(mén)的意志。因此，應(yīng)當(dāng)首先為技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定公平的外部環(huán)境，從制度層面上給予技術(shù)創(chuàng)新以正向的激勵(lì)，進(jìn)而確保技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)能夠順利進(jìn)行并提高技術(shù)創(chuàng)新的成功率。這就要求必須把首要任務(wù)定為繼續(xù)加快市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的規(guī)模，持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，并充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的積極引導(dǎo)作用;改革的重點(diǎn)也必須轉(zhuǎn)向?qū)τ谡母母?，要推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府由干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的主體地位，政府要通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)來(lái)為企業(yè)提供有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，主要是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、合作開(kāi)發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)品出口，并為技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)展廣泛的教育培訓(xùn)工作。此外，在遇到單靠市場(chǎng)的力量無(wú)法解決的問(wèn)題如市場(chǎng)失靈、壟斷時(shí)，政府要介入并有效解決。只有這樣，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略才能夠得以順利開(kāi)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，中國(guó)也終將會(huì)步入創(chuàng)新型國(guó)家的世界先進(jìn)行列。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與‘雙創(chuàng)’研究”（項(xiàng)目號(hào)：2015YZD03）。