導語：如何才能寫好一篇市場發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：企業(yè)；市場營銷；戰(zhàn)略；戰(zhàn)略目標

現(xiàn)代企業(yè)營銷戰(zhàn)略一般包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略行動、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段等。營銷戰(zhàn)略思想是指導企業(yè)制定與實施戰(zhàn)略的觀念和思維方式，是指導企業(yè)進行戰(zhàn)略決策的行動準則。它應符合社會主義制度與市場經(jīng)濟對企業(yè)經(jīng)營思想的要求，樹立系統(tǒng)優(yōu)化觀念、資源的有限性觀念、改革觀念和著眼于未來觀念。企業(yè)戰(zhàn)略目標是企業(yè)營銷戰(zhàn)略和經(jīng)營策略的基礎，是關系企業(yè)發(fā)展方向的問題。戰(zhàn)略行動則以戰(zhàn)略目標為準則，選擇適當?shù)膽?zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略模式。而戰(zhàn)略重點是指事關戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)的重大而又薄弱的項目和部門，是決定戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的關鍵因素。由于戰(zhàn)略具有長期的相對穩(wěn)定性，戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要經(jīng)過若干個階段，而每一個階段又有其特定的戰(zhàn)略任務，通過完成各個階段的戰(zhàn)略任務才能最終實現(xiàn)其總目標。

1市場營銷戰(zhàn)略的迫切性和必要性

市場營銷戰(zhàn)略作為一種重要戰(zhàn)略，其主旨是提高企業(yè)營銷資源的利用效率,使企業(yè)資源的利用效率最大化。由于營銷在企業(yè)經(jīng)營中的突出戰(zhàn)略地位，使其連同產(chǎn)品戰(zhàn)略組合在一起，被稱為企業(yè)的基本經(jīng)營戰(zhàn)略，對于保證企業(yè)總體戰(zhàn)略的實施起著關鍵作用,尤其是對處于競爭激烈的企業(yè)，制定營銷戰(zhàn)略更顯得非常迫切和必要。市場營銷戰(zhàn)略，包括兩個主要內(nèi)容；一是選定目標市場；二是制訂市場營銷組合策略，以滿足目標市場的需要。根據(jù)購買對象的不同，將顧客劃分為若干種類，以某一類或幾類顧客為目標，集中力量滿足其需要，這種作法，叫做確定目標市場，這是市場營銷首先應當確定的戰(zhàn)略決策。目標市場確定以后，就應當針對這一目標市場，制定出各項市場經(jīng)營策略,以爭取這些顧客。

2企業(yè)營銷戰(zhàn)略的制定步驟

企業(yè)營銷戰(zhàn)略的制定應考慮如何更有效地利用企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有實力以及潛在的資源和能力優(yōu)勢，并能夠滿足目標市場的需要和完成企業(yè)既定目標的要求，其過程大致包括以下幾個步驟：

第一，明確企業(yè)的具體任務。每一個企業(yè)的任務都是具體的，不同經(jīng)營領域的企業(yè)有不同的經(jīng)營任務。一般講，企業(yè)的經(jīng)營任務是相對穩(wěn)定的，它為整個營銷戰(zhàn)略提供了方向和指導。

第二，研究經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營能力。在明確了經(jīng)營任務后，需要對企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和能力進行分析，即把握企業(yè)的現(xiàn)狀和預測未來發(fā)展趨勢，以便為確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標搜集有關的經(jīng)濟信息，提供必要的資料和依據(jù)。

第三，確定戰(zhàn)略目標。企業(yè)的戰(zhàn)略目標是把企業(yè)的經(jīng)營任務、經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營能力結合起來，將企業(yè)的經(jīng)營任務具體化為戰(zhàn)略目標。

第四，確定戰(zhàn)略行動。當企業(yè)的任務、戰(zhàn)略目標確定以后，就要為實現(xiàn)這個目標制定行動方案。對戰(zhàn)略行動方案要集中職工的智慧，進行廣泛討論，經(jīng)過科學論證，再由企業(yè)領導確定。

最后，總結、評價與修正。營銷戰(zhàn)略在實施過程中，要進行總結、評價，并根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化及時修正不適宜的部分，使營銷戰(zhàn)略始終保持其適應性，對企業(yè)經(jīng)營活動真正起到指導作用。

3企業(yè)營銷的劣勢分析

3.1企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品品種單一，品牌的市場影響力弱

企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多是粗加工產(chǎn)品，附加值低,很難成為名優(yōu)產(chǎn)品。這嚴重影響了企業(yè)產(chǎn)品品牌的形成與發(fā)展。品牌聲譽的建立，除了產(chǎn)品本身的質量要過硬外，還需要強大的廣告攻勢和促銷支持，才能贏得消費者對品牌的認知。但是，企業(yè)往往缺乏足夠的資金，難以承擔巨額的廣告和促銷費用，因此很難在較廣的區(qū)域內(nèi)建立起自己品牌的知名度。同時，由于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品品種單一，這就使得在開拓市場時，單位產(chǎn)品的市場開發(fā)成本高，這也決定了企業(yè)的品牌一般也只能是定位在一個比較小的細分市場上，市場影響力有限。甚至許多的企業(yè)根本就沒有建立起自己的品牌，而只是采取了貼牌的經(jīng)營方式，形成了對強勢品牌的高度依賴。

3.2在對營銷渠道的選擇問題上，處于比較被動的地位

企業(yè)由于自身的規(guī)模比較小、資金有限、管理能力不足等方面的局限性，難以建立起自己的分銷渠道，再加上品牌又缺乏影響力，因此只能靠中間商實現(xiàn)對產(chǎn)品的銷售。實力的有限性，決定了企業(yè)在與中間商的談判問題上處于比較不利的地位，在對營銷渠道的選擇問題上，回旋余地比較小，對中間商的營銷渠道依賴性比較大。3.3企業(yè)開發(fā)能力弱、技術創(chuàng)新能力低

若企業(yè)規(guī)模較小、資金有限，自然用于設備更新和研究開發(fā)方面的費用也較少，主要表現(xiàn)就是設備陳舊、工藝落后，造成了資源和能源的浪費，提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，同時還存在新產(chǎn)品的開發(fā)能力弱，升級換代難度大等問題。這使得企業(yè)大多只能采取跟隨和模仿的戰(zhàn)略，難以掌握市場及開發(fā)的主動權。

3.4難以為消費者提供全面、及時的售前、售后服務

隨著后工業(yè)時代的到來，消費者對產(chǎn)品的要求越來越多樣化，這就要求企業(yè)要為顧客提供多樣的產(chǎn)品與服務，要求企業(yè)在產(chǎn)品的咨詢、安裝、使用培訓、維修等方面給消費者以多方面的強有力的支持。而企業(yè)由于資金、人力等方面的局限性，不可能為消費者提供全面的支持。服務網(wǎng)點少，對市場的反應不及時，使得消費者在購買企業(yè)的產(chǎn)品時，往往心存顧慮。

4市場營銷戰(zhàn)略及相應措施

4.1樹立市場營銷觀念

市場營銷觀念是指導營銷的一種基本思想，一種企業(yè)思維方式，是企業(yè)家經(jīng)營依據(jù)的經(jīng)營原則，它是隨著市場營銷環(huán)境的變遷而不斷演變的。市場營銷觀念的演變大致經(jīng)歷了生產(chǎn)觀念、推銷觀念、市場營銷觀念、營銷戰(zhàn)略觀念等四個階段。

（1）生產(chǎn)觀念。生產(chǎn)觀念是指“企業(yè)生產(chǎn)什么，就賣什么”的“以產(chǎn)定銷”的觀念。該觀念是社會產(chǎn)品供不應求即短缺經(jīng)濟條件下的一種營銷觀念。由于產(chǎn)品供不應求，銷售不成問題，企業(yè)獲利的唯一途徑是增加產(chǎn)量，提高質量和降低成本，以物美價廉的商品供應市場。在生產(chǎn)觀念指導下，企業(yè)把精力集中在生產(chǎn)管理上，根本不過問或很少過問市場需求情況。

（2）推銷觀念。推銷觀念是指企業(yè)在集中一部分精力于生產(chǎn)的同時，加強力量進行產(chǎn)品推銷的一種觀念。加強推銷的方法是建立大量分銷系統(tǒng)，進行廣告宣傳，來適應生產(chǎn)的不斷發(fā)展和市場的日益擴大。這種觀念認為，企業(yè)只有大量銷售，才能生存和發(fā)展。這是社會上許多產(chǎn)品開始供過于求的條件下的一種營銷理論。

（3）市場營銷觀念。市場營銷觀念是“消費者需要什么，就生產(chǎn)什么”的“以銷定產(chǎn)”的觀念，是社會產(chǎn)品進一步供過于求，社會由短缺經(jīng)濟轉為過剩經(jīng)濟，整個市場由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場條件下的一種營銷理論。公司樹立市場營銷觀念，把用戶視為“上帝”，作為營銷工作的根基。經(jīng)常組織力量深入市場進行調查研究，由企業(yè)重要領導率領企業(yè)骨干組成的市場調研組，遍及主要城市，向用戶進行深入調研，發(fā)現(xiàn)新問題或新需求

，及時采取相應的有效措施，以滿足市場和用戶的需求。

（4）營銷戰(zhàn)略觀念。到了上世紀80年代初，又產(chǎn)生了營銷戰(zhàn)略觀念，或稱社會營銷觀念。營銷戰(zhàn)略觀念認為，企業(yè)市場營銷的指導思想不僅是滿足消費者的需要和欲望，而且要照顧到整個社會的當前和長遠利益。企業(yè)在注重市場調研工作的基礎上，采取兩手抓：一抓人才培訓，提高員工綜合素質,建立員工使用、培訓、再教育的綜合機制。相繼舉辦“公民道德”、“6S管理知識”、“質量意識”、“檢驗知識”等各種形式的培訓班，使受訓員工為營銷戰(zhàn)略打下思想基礎。二抓產(chǎn)品開發(fā)，提高市場占有率。把“以顧客需求為中心”轉變?yōu)椤爸塾跐撛谑袌龅男枨蟆?，主動?chuàng)造新市場。根據(jù)市場需求，開發(fā)新產(chǎn)品，以“新產(chǎn)品、質量高、外觀美、價格廉、服務優(yōu)”，贏得市場。

4.2建立健全市場營銷組織機構

任何組織都不會是一成不變的，也不會是完美無缺的，隨著企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，就必須進行組織的變革，以達到組織的自我發(fā)展和自我完善。公司營銷組織結構，要在統(tǒng)一領導下設立營銷,實行“六統(tǒng)一”即：網(wǎng)點統(tǒng)一設置，產(chǎn)品統(tǒng)一調度、價格統(tǒng)一制定,包裝統(tǒng)一設計，廣告統(tǒng)一宣傳、貨款統(tǒng)一結算。這樣做具有四大好處：一是牌子硬、知名度和信譽度高；二是杜絕重復設置營銷網(wǎng)點、減少銷售費用；三是更好地發(fā)揮產(chǎn)品品種多、規(guī)格型號全的示范作用。確立市場營銷激勵機制。

營銷網(wǎng)絡由企業(yè)統(tǒng)一設置，應具有網(wǎng)點面廣、營銷人員多的特點，除按潛在市場的需求，積極向營銷網(wǎng)絡提供適銷對路的產(chǎn)品外，對營銷人員建立了激勵機制，凡積極推銷本公司產(chǎn)品，按完成銷售額多少，給予獎勵，充分調動銷售網(wǎng)點和推銷員的經(jīng)營積極性。

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篇2

為深入貫徹落實省和市關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的有關要求，根據(jù)《省工商局發(fā)改委關于促進省廣告產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的指導意見》，結合我市實際，現(xiàn)就進一步促進我市廣告業(yè)發(fā)展提出以下指導意見：

一、促進廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

廣告業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術密集、人才密集等特征，在服務生產(chǎn)、引導消費、推動經(jīng)濟增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育程度、科技進步水平、綜合經(jīng)濟實力和社會文化質量。

近年來，我市廣告業(yè)得到快速發(fā)展，已初步具備為我市經(jīng)濟建設和社會進步提供全方位、高水準服務的能力，成為我市推動品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是，制約我市廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出：具備較強綜合實力的廣告企業(yè)不多，廣告業(yè)的發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，廣告高端專業(yè)人才較少，廣告業(yè)對報紙、電臺、電視臺等媒介的依賴性強，社會對廣告的價值認知、認可程度偏低，廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規(guī)范。

當前我市正處于促轉型、強實力、加速度、上水平的重要時期，廣告業(yè)作為直接服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機遇。必須充分認識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務業(yè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進全市廣告業(yè)健康發(fā)展。

二、廣告業(yè)發(fā)展的主要目標和發(fā)展重點

按照新型城市化發(fā)展要求，當前和今后一個時期，我市廣告業(yè)發(fā)展的主要目標是：加快行業(yè)結構調整，促進廣告產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化方向發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作和全面服務水平；深化廣告管理體制改革，提高廣告管理水平，建立科學監(jiān)管長效機制和公共服務平臺，促進我市廣告業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；確保廣告經(jīng)營額遞增比率高于當年全市GDP增長率；力爭到2015年，實現(xiàn)全市廣告業(yè)經(jīng)營額翻番，總量達到1.5億元。

（一）培育扶持廣告龍頭企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導廣告產(chǎn)業(yè)結構調整，盡快培育一批擁有著名品牌和技術先進、主業(yè)突出、特色明顯、核心競爭力強的廣告企業(yè)。針對我市中小民營廣告企業(yè)占大多數(shù)的特點，積極引導中小廣告企業(yè)做大做強，走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展之路。支持廣告業(yè)兼并重組，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。鼓勵廣告業(yè)和連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代業(yè)態(tài)相結合。鼓勵廣告公司通過資本運作、人才引進等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張。

（二）做大做強大眾媒體廣告。鞏固報業(yè)、廣電、出版發(fā)行等媒體的廣告經(jīng)營優(yōu)勢，積極開發(fā)網(wǎng)絡及新媒體廣告市場，促進廣告媒體市場資源整合，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（三）積極發(fā)展戶外廣告。利用戶外廣告美化城市環(huán)境、突出城市風格、彰顯城市個性的特點，科學規(guī)劃，從總體上優(yōu)化城市形象，充分發(fā)揮戶外廣告作為城市名片的作用。按照綠色廣告、環(huán)境保護的理念，遵循戶外廣告與城市規(guī)劃建設協(xié)調一致的原則，鼓勵開發(fā)新技術新材料，發(fā)展新型戶外廣告媒體。

（四）發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢，鼓勵廣告創(chuàng)意設計服務業(yè)發(fā)展，研究建立廣告創(chuàng)意設計園區(qū)，以廣告創(chuàng)意設計為核心競爭力提升廣告服務的附加值，發(fā)展具有特色的優(yōu)質廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

（五）積極鼓勵發(fā)展多種形式的公益廣告。建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制，充分發(fā)揮公益廣告在弘揚社會主義道德風尚和先進文化、塑造城市品牌形象方面的作用，不斷提高公益廣告的量，使公益廣告成為構建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要抓手。

（六）建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制。加快和提升廣告專業(yè)人才培養(yǎng)的速度和水平，建立健全廣告專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價制度。優(yōu)化人才成長環(huán)境，全面提高廣告從業(yè)人員的專業(yè)素質和職業(yè)道德水平。

三、促進我市廣告業(yè)提升發(fā)展的政策措施

（一）依法放寬市場準入條件。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準入限制。對一般性廣告企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產(chǎn)權等非貨幣財產(chǎn)出資設立廣告企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。放寬廣告公司冠省名的條件，一般廣告公司取冠省名的，注冊資本為500萬元人民幣，被認定屬高新技術企業(yè)的廣告企業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬到200萬元人民幣。

（二）推進廣告企業(yè)改組改制。支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進行資產(chǎn)重組。鼓勵廣告有限責任公司依法變更為廣告股份有限公司，擬設立的廣告股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責任公司的凈資產(chǎn)額。支持廣告企業(yè)組建廣告集團。凡是母公司注冊資本5000萬元、控股子公司5個、集團母子公司注冊資本總額達到1億元的廣告企業(yè)，可申請設立廣告集團公司。廣告企業(yè)組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司的合并注冊資本放寬到3000萬元。

（三）拓寬廣告公司投融資渠道。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構向廣告企業(yè)開拓業(yè)務。推動政策性擔保公司積極為中小廣告企業(yè)提供短期資金貸款擔保，鼓勵民間擔保公司為廣告企業(yè)提供信貸擔保。支持廣告公司以自有或第三人持有的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權辦理出質登記，申請質押貸款。

（四）落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《省工商局發(fā)改委關于促進省廣告產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的指導意見》，對按稅法有關規(guī)定被認定為高新技術企業(yè)的廣告企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦的高新技術廣告企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門批準，酌情減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。根據(jù)《財政部國稅總局關于部分行業(yè)廣告費和業(yè)務宣傳費稅前扣除政策的通知》規(guī)定，對化妝品制造、醫(yī)藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入30%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對其他企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（五）積極支持廣告公司加強品牌建設。指導廣告企業(yè)制定實施廣告戰(zhàn)略，建立廣告企業(yè)與客戶的聯(lián)合開發(fā)市場機制，鼓勵品牌企業(yè)通過廣告公司為其提供專業(yè)化服務。對于為本市品牌企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場及本市企業(yè)品牌建設作出突出貢獻的廣告企業(yè)，由政府給予表揚和獎勵。支持廣告公司加強商標商號管理和運作，通過專利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營等方式提升品牌運營能力。對獲得馳名商標和省著名商標的廣告創(chuàng)意企業(yè)，按照有關專項資金管理辦法給予獎勵。

（六）鼓勵廣告企業(yè)自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極鼓勵廣告業(yè)上等級上檔次，凡被評為中國廣告一級、二級、三級企業(yè)的，分別一次性給予10萬元、5萬元和3萬元獎勵。支持廣告企業(yè)自主創(chuàng)新，采用先進技術和工藝開放產(chǎn)品，推動創(chuàng)意產(chǎn)品進入政府采購產(chǎn)品目錄。鼓勵環(huán)保型、節(jié)能型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵廣告企業(yè)創(chuàng)意成果及時申請或者注冊相關權利，嚴厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權的行為。

（七）注重鼓勵培養(yǎng)和引進高層次廣告創(chuàng)意人才。積極發(fā)揮我市中職教育資源優(yōu)勢，大力開展廣告從業(yè)人員素質教育、職業(yè)教育，完善人才評價和激勵機制。建立和不斷豐富廣告經(jīng)營管理人才庫，實現(xiàn)廣告人才信息共享，促進人才有序流動。結合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大廣告人才的引進力度，對引進的高層次廣告創(chuàng)意人才，符合條件的，可享受相關人才優(yōu)惠政策。

（八）促進戶外廣告與城鄉(xiāng)公共空間協(xié)調發(fā)展。廣告業(yè)發(fā)展要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；在城市建設發(fā)展過程中，保證廣告業(yè)與金融、地產(chǎn)、物流、信息、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)及教育培訓同步發(fā)展。依法科學規(guī)劃戶外廣告的空間和設置，戶外廣告位置使用權實行市場化運作，通過競買方式有償取得，進一步規(guī)范戶外廣告位置使用權出讓行為，建立“公平、公開、公正、合理”的市場競爭機制。限制戶外廣告地段的壟斷。限制過度耗費能源與不符合城市廣告設置規(guī)劃的戶外廣告。加強對廣告業(yè)用地出讓合同的履約管理。大力支持戶外廣告進行數(shù)字化改造，實現(xiàn)精準投放和快速營銷。

四、強化對廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理

（一）積極推動公益廣告發(fā)展。電視、廣播、報紙、雜志、門戶網(wǎng)站等媒體公益廣告量不得少于其商業(yè)廣告總量的3%。要建立完善公益廣告良性運作機制和政府公益廣告采購制度。

（二）完善廣告監(jiān)管體系。鞏固和完善廣告綜合治理機制，落實完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議制度，按照“按照誰審批、誰負責；誰主管，誰負責”的原則，齊抓共管，協(xié)調配合，共同構筑虛假違法廣告的整治防范體系。抓住媒體廣告這一關鍵環(huán)節(jié)，把案件查處作為根本手段，把關系人民群眾身心健康的醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告作為重點內(nèi)容，加大對違法違規(guī)廣告責任者的執(zhí)法辦案和誡勉力度，進一步營造公平公正的市場競爭環(huán)境。

（三）建立虛假違法廣告預防預警機制。加強廣告行政指導，積極開展廣告法律法規(guī)咨詢活動。加強廣告監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善廣告監(jiān)測機構，建立廣告監(jiān)管快速反應機制。由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強媒體輿論監(jiān)督，強化教育和警示，及時消除虛假違法廣告負面影響，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力和防范能力。

五、加強對廣告業(yè)發(fā)展的組織領導

（一）各鎮(zhèn)、街道要高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作，把促進廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程。組織有關部門加強對本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定本地廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施，完善相關產(chǎn)業(yè)政策。

篇3

今年5月24日，國務院正式頒布了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，確定了今后五年乃至更長一段時期長三角地區(qū)的發(fā)展目標、總體要求和重點任務。這是國家繼出臺珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要之后又一個重大的區(qū)域性規(guī)劃。必將對長三角一體化發(fā)展帶來歷史性的重大影響。寧波的主要機遇是：作為長三角南翼的經(jīng)濟中心，隨著長三角發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，寧波今后的發(fā)展同時也被納入了國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略框架。從而給經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。其中以下三個方面最為突出：

一是必將帶來寧波港口物流的大發(fā)展。《規(guī)劃》提出要把長三角打造成為亞太地區(qū)重要的國際門戶。作為國際門戶，資源要素的全球配置則是核心所在；而資源要素的全球配置，又將催生巨大的物流需求，這就為寧波充分發(fā)揮國際樞紐港和遠洋干線港的優(yōu)勢，推進港口物流的大發(fā)展提供了歷史性機遇。從發(fā)展條件來看，去年寧波港貨物吞吐量達3.84億噸，集裝箱吞吐量達到1042標箱，分別位居全球第4和第8位；寧波港和上海港合計完成集裝箱吞吐量3500多萬標箱，承擔了整個長三角地區(qū)4500多萬標箱80％以上的運量。特別是隨著寧波梅山保稅港區(qū)的封關運行，將和上海洋山保稅港區(qū)共同拓展國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿(mào)易、出口加工，形成長三角地區(qū)洋山保稅港區(qū)、梅山保稅港區(qū)“雙中心”帶動的發(fā)展格局。從未來趨勢看。長三角地區(qū)的一體化將進一步整合上海港、寧波港、太倉港、南京港等長三角區(qū)域的港口資源，在整個長三角區(qū)域內(nèi)構建無障礙的快速物流通道；寧波港與上海港開放合作與錯位發(fā)展的態(tài)勢將進一步加深。港口物流業(yè)必將得到極大拓展。

二是必將帶來寧波民營經(jīng)濟的大跨越。《規(guī)劃》提出要把長三角打造成為全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心，可以預見今后一個時期長三角產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的投資需求、創(chuàng)業(yè)沖動將進一步凸現(xiàn)：特別是隨著長三角一體化的推進和國務院民間投資“新36條”的貫徹實施，民間資本跨區(qū)域、跨行業(yè)的“準入障礙”將進一步破除，必將為寧波民營經(jīng)濟轉型發(fā)展提供更為廣闊的空間。從長三角區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展來看，寧波民營經(jīng)濟的規(guī)模、實力和發(fā)展水平長期以來名列前茅。2009年寧波累計實有私營企業(yè)11.5萬戶，注冊資本2000億元，個體工商戶27.4萬余戶，資金數(shù)額113.2億元；民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。創(chuàng)造了全市70％以上的經(jīng)濟總量、80％以上的稅收和80％左右的就業(yè)崗位。特別是寧波民營企業(yè)在塊狀集聚、特色發(fā)展上具有無可比擬的獨特優(yōu)勢，目前寧波共形成塊狀經(jīng)濟近150塊，年產(chǎn)值超過10億元以上的塊狀經(jīng)濟近90個，經(jīng)濟規(guī)模占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達60％以上，多年居浙江省第一名，其中塑料機械、西服襯衣、模具文具、家用電器等產(chǎn)業(yè)集群均列人中國百佳產(chǎn)業(yè)集群名單。寧波民營經(jīng)濟所具有的獨特優(yōu)勢，使其有能力、有條件在長三角新一輪發(fā)展中贏得投資發(fā)展的新需求，搶得產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的制高點，進而實現(xiàn)寧波民營經(jīng)濟的新跨越。

三是必將帶來寧波城市形態(tài)的大變革。《規(guī)劃》提出要把長三角打造成為具有較強國際競爭力的世界級城市群。歐美國家城市群發(fā)展的實踐表明：世界級城市群往往是由一個核心城市外加周邊若干個都市經(jīng)濟圈有機組合而成。把長三角打造成世界級城市群的決策部署，對寧波加快重構城市空間形態(tài)、積極構筑寧波都市經(jīng)濟圈提出了緊迫要求。寧波都市經(jīng)濟圈的基礎是具有20多年發(fā)展歷史的浙東經(jīng)濟合作區(qū)，寧波與周邊的舟山、臺州、紹興、嘉興等城市總面積達313萬平方公里，海域面積超過2萬平方公里，區(qū)域內(nèi)總人口超過2000萬人，去年五城市共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.1萬億元、出口額805.6億美元、地方財政收入919.7億元，分別占浙江的48.5％、60.6％、42.9％，占長三角16城市的18.5％、14.3％、18.1％。隨著國家關于長三角城市定位的明確，寧波作為長三角南翼經(jīng)濟中心將進一步突出在寧波都市經(jīng)濟圈發(fā)展中的核心作用，加速推進以寧波為中心的都市經(jīng)濟圈內(nèi)城市發(fā)展形態(tài)的巨大變革。

上?！皟芍行摹苯ㄔO必將對寧波未來發(fā)展產(chǎn)生深刻影響

上海是長三角16城市的龍頭，特別是上?！皟芍行摹苯ㄔO在長三角一體化發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的引領作用。國家關于建設上?！皟芍行摹钡膽?zhàn)略決策，對緊鄰上海的寧波來說具有重大而深遠的影響，重點表現(xiàn)在兩個方面：第一。必將極大地提高寧波港口經(jīng)濟的含金量。在參與共建上海國際航運中心的過程中，一方面通過承接政策、資源、產(chǎn)業(yè)、交通等輻射，依托深度融合與互補發(fā)展，將加速推動寧波港從生產(chǎn)港向貿(mào)易港、從工業(yè)港向服務港的跨越，全面提升寧波港口經(jīng)濟的發(fā)展能級；另一方面通過加快兩港在航運、貿(mào)易等方面的對接，促進寧波港國際航運保險、船舶融資、資金結算等高端航運服務業(yè)態(tài)的發(fā)展，突出發(fā)揮寧波港作為上海國際航運中心主要組成部分的功能。第二，必將極大地提高寧波服務經(jīng)濟的含金量。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。也是服務經(jīng)濟的重點。上海建設國際金融中心，寧波是長三角各城市中最有條件成為其主要組成部分。寧波金融生態(tài)環(huán)境在全國50個大中城市綜合排名僅次于上海位居全國第二，寧波金融業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達18.3％，占GDP的比重達7.8％，近四年來年均增速超過20％。上海推進國際金融中心建設，寧波作為與上海金融生態(tài)最為接近、后臺支撐最為強勁、金融基礎最為扎實的城市之一，將承擔起共建上海國際金融中心的重大責任，大幅提升寧波金融業(yè)的發(fā)展實力，切實優(yōu)化寧波服務業(yè)的質量效益，有利于進一步增強寧波現(xiàn)代服務業(yè)的競爭能力。

同時也要看到，在長三角區(qū)域規(guī)劃頒布實施的新形勢下，長三角各城市都在進一步謀劃接軌上海發(fā)展、加快轉型升級的政策舉措，紛紛把推進長三角一體化作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓。比如蘇州明確要重點推進服務業(yè)與上?！皟芍行摹卞e位發(fā)展，建設特色性、區(qū)域性、功能性的服務性產(chǎn)業(yè)，打造蘇州成為上海的“后花園”：杭州圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快構筑杭州都市經(jīng)濟圈。進一步加強了規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、市場等方面與上海的對接合作：無錫結合微電子、裝備制造、光伏太陽能、軟件和服務外包等產(chǎn)業(yè)基礎，正研究出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游、環(huán)保治理等一批政策舉措，加快了融入長三角一體化的步伐。長三角各城市對接上海的戰(zhàn)略舉措，必將帶來長三角區(qū)域研發(fā)資源、營銷體系、生產(chǎn)組織方式和市場要素結構的重組與整合?？梢哉f，寧波在長三角一體化發(fā)展中的機遇是明顯的，挑戰(zhàn)也

是嚴峻的。當前和今后一個時期特別在“十二五”時期，如何把機遇轉化為轉型發(fā)展的有效動力，著力增強寧波發(fā)展的綜合實力和競爭能力，為長三角一體化發(fā)展作出寧波的獨特貢獻，是寧波“十二五”發(fā)展必須深入思考和謀劃的重大課題。

長三角一體化背景下寧波發(fā)展的戰(zhàn)略取向

在長三角一體化背景下謀劃今后五年寧波發(fā)展的戰(zhàn)略取向，既要充分考慮發(fā)展的歷史條件，又要準確把握發(fā)展演變的趨勢，科學研判寧波今后五年甚至更長時期發(fā)展的目標定位和發(fā)展戰(zhàn)略。

從我市發(fā)展目標定位的現(xiàn)實基礎來看，國家在2006年批復《寧波市城市總體規(guī)劃》(2006年～2020年)中，明確提出寧波城市性質定位于長三角南翼經(jīng)濟中心。圍繞這一戰(zhàn)略定位，我市在市第十次黨代會上提出了建設“兩中心一基地”的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，即建設華東地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地和東北亞國際航運中心的重要組成部分，進一步確立長江三角洲南翼經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過近5年來的發(fā)展。寧波綜合經(jīng)濟實力顯著增強，長三角南翼經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略地位日益凸顯，“兩中心一基地”建設取得了明顯成效。同時也要清醒地看到，與有關先進兄弟城市在發(fā)展的總量、質量、效益上的差距也比較明顯。在長三角一體化發(fā)展的新形勢下?？s小與先進兄弟城市的發(fā)展差距，鞏固和提升長三角南翼經(jīng)濟中心地位的任務越來越迫切。在今后五年的發(fā)展中堅持這一中心的目標定位，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。關于“東北亞國際航運中心”的目標定位，隨著國家關于建設上海“兩中心”戰(zhàn)略部署的實施和我市參與共建這一戰(zhàn)略的明確，這一中心的內(nèi)涵和外延都應當加以大幅拓展。應當看到，發(fā)展航運服務和金融服務是港口城市增強服務業(yè)競爭力的戰(zhàn)略重點，寧波參與共建上?！皟芍行摹保P鍵就是要增強航運、金融等服務業(yè)在長三角、中西部、海內(nèi)外的集聚輻射功能，努力打造我國沿海重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地。關于“華東地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地”的目標定位，隨著長三角區(qū)域發(fā)展環(huán)境、條件和動力的深刻變化，產(chǎn)業(yè)整合、開放競爭和錯位發(fā)展的態(tài)勢將進一步強化，技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉移將進一步加速，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域新興產(chǎn)業(yè)的競爭進一步加劇，這些發(fā)展環(huán)境的新變化，要求寧波對先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷加以創(chuàng)新，努力打造長三角重要的先進制造業(yè)基地。同時，隨著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展有望上升成為國家戰(zhàn)略，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的謀劃部署已日益重要而緊迫。寧波一直以來就是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，在我省建設“海上浙江”中地位重要、責無旁貸。應把海洋經(jīng)濟發(fā)展提升到今后五年寧波發(fā)展的重要戰(zhàn)略層面，努力打造浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)基地?？偟膩碚f，寧波要在今后五年抓住長三角一體化的戰(zhàn)略機遇，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，謀求新突破，必須把“一中心三基地”建設作為寧波“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

――長三角南翼經(jīng)濟為中心。堅持以寧波都市經(jīng)濟圈為依托、以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為重點、以提升價值鏈和競爭力為根本，加速整合都市經(jīng)濟圈研發(fā)資源、營銷體系、生產(chǎn)組織方式和優(yōu)化市場要素結構，全面拓展區(qū)域發(fā)展空間，大力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力鞏固和提升長三角南翼經(jīng)濟中心地位。

――我國沿海重要現(xiàn)代服務業(yè)基地。堅持以打造全國物流節(jié)點城市為依托、以發(fā)展航運服務業(yè)和科技服務業(yè)為重點、以提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為根本。全面融人上?！皟芍行摹苯ㄔO，著力提升我國沿海重要現(xiàn)代服務業(yè)基地的地位。

――長三角重要的先進制造業(yè)基地。堅持以優(yōu)化重大功能區(qū)塊為依托，以大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點。以塊狀經(jīng)濟集聚發(fā)展、臨港工業(yè)循環(huán)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展為根本，著力提升長三角重要先進制造業(yè)基地的地位。

篇4

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融后盾，青島農(nóng)商銀行近年來不斷加大對農(nóng)村專業(yè)市場的支持力度，針對市場需求特點升級專業(yè)市場貸款，開發(fā)了“龍頭企業(yè)+小微企業(yè)十農(nóng)戶”的供應鏈金融服務模式。膠州市的于家村辣椒市場便是該行支持專業(yè)市場發(fā)展的典型案例。目前，辣椒市場上已有220戶商戶獲得了青島農(nóng)商銀行的授信支持，授信總額2.37億元，貸款余額達到1.45億元。

傳統(tǒng)貸款難破商戶融資“心病”

豐華食品公司與青島農(nóng)商銀行的合作可以追溯到2000年。最初，呂振山只是做點辣椒收購買賣，貸款金額僅3萬元。慢慢地，他的生意越做越大，采購范圍由省內(nèi)拓展到新疆、河南、內(nèi)蒙古，開始進行辣椒去把、籽皮分離、磨粉等的產(chǎn)品深加工。隨著生意的越做越大，呂振山對資金的需求愈發(fā)強烈，要求也越來越細。“辣椒加工業(yè)對資金的需求很大，而且季節(jié)性特別明顯。一般的銀行貸款需要固定資產(chǎn)作抵押物，審批時間長、貸款期限卡得嚴，難以滿足辣椒收購對資金的靈活性要求。因此，一到收購季為囤貨到處找親友借款湊錢成了我的一塊心病。”呂振山告訴筆者。

像呂振山這樣有資金顧慮的商戶，在于家村的辣椒市場中還有很多。這個全國最大的辣椒集散中心擁有600余戶商家，每年資金需求數(shù)以億元計。辣椒戶們的金融需求變化引起了青島農(nóng)商銀行的注意，顯然依靠傳統(tǒng)的一戶一授信，難以一次性滿足眾多商戶的融資需求。于是，針對于家村辣椒市場的發(fā)展特點，青島農(nóng)商銀行出具了一套創(chuàng)新式的專業(yè)市場貸款融資方案。

隨貸隨還一年省息三分之一

“專業(yè)市場貸款”是指青島農(nóng)商銀行專門向長期在專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶或小微企業(yè)主發(fā)放的，以流動資金周轉為用途的短期貸款業(yè)務。在青島農(nóng)商銀行制定的《膠州市辣椒市場集中評級授信工作方案》中筆者看到，該行將這款產(chǎn)品進行了創(chuàng)新升級，將信用工程引入專業(yè)市場，采取集中評級、分戶授信。

“農(nóng)村專業(yè)市場具有商戶類型統(tǒng)一、呈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的特點，有專業(yè)的市場管理方統(tǒng)一管理，便于開展集中評級和授信。”青島農(nóng)商銀行零售金融部的相關負責人介紹。帶著這樣的思路，該行先是集中調集精干力量在市場中開展宣傳，緊接著聯(lián)合市場管理方對提出授信申請的市場商戶進行集中評級，并根據(jù)商戶的個人家庭凈資產(chǎn)、交易規(guī)模、第一還款來源、擔保情況等合理確定授信額度。于此同時，該行將信用工程“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的特點也運用到專業(yè)市場貸款中，商戶獲得授信后可根據(jù)需要隨時支取，貸款使用完可隨時償還。“淡季的時候把貸款還上，不用付利息，到了旺季需要貸款的時候再從銀行貸，這樣下來一年能省三分之一左右的利息成本。”呂振山為筆者算了一筆賬。

“集中評級，有助于銀行全面掌握市場商戶的融資需求；集中審批，實現(xiàn)了商戶三年內(nèi)貸款的周轉使用；隨貸隨還，降低了商戶的融資成本。升級后的專業(yè)市場貸款批量化的解決了市場商戶的融資難題，獲得了商戶們的積極響應?！鼻鄭u農(nóng)商銀行膠州支行客戶經(jīng)理張子森說。

篇5

關鍵詞： 廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；西安市

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0142-020 引言

西安是舉世聞名的世界四大文明古都之一，居中國古都之首，是中國歷史上建都時間最長、建都朝代最多、影響力最大的都城，是中華民族的搖籃、中華文明的發(fā)祥地、中華文化的代表。民族傳統(tǒng)體育的形成和發(fā)展往往與文化是瀕臨相連的，西安市悠久的文化歷史，為弘揚和傳承民族傳統(tǒng)體育文化奠定了堅實的基礎，形成了具有西安地域特色的、豐富多彩的民間、民族傳統(tǒng)體育項目，為西安市休閑體育的發(fā)展打下了重要的歷史基礎。

2011年國務院頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，西安是中國唯一一個被定位“歷史文化基地”的城市。西安是發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)興旺的城市。近年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西安的發(fā)展不斷加快，城市面貌正在發(fā)生日新月異的變化，經(jīng)濟社會進入了加速發(fā)展、加速提升的新階段。經(jīng)濟增長連續(xù)9年保持了13%及以上的速度，綜合實力明顯增強。經(jīng)濟的快速增長，人們生活水平的不斷提升，對健身的需求日益提升，從而迎來了休閑時代的到來，休閑體育產(chǎn)業(yè)也迎來了廣闊的發(fā)展前景，廣場休閑體育也越來越受到市民的歡迎和青睞。因此，對于健身資源的合理開發(fā)與利用，實西安市廣場休閑體育資源的優(yōu)化整合，提高資源的配置效率，實現(xiàn)西安市廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，構建西安市廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)文化品牌提供可以借鑒的思路。

以下通過文獻資料法、調查訪談法、邏輯分析法展開分析。并對西安市大雁塔北廣場，新城廣場、南門廣場、西安市電子商城廣場、西安大明宮萬達廣場、西安市櫻花廣場的實地走訪中調研。

1 西安市廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢（Strengths） 西安市位于黃河流域中部關中盆地，地處中國的地理中心，作為聯(lián)接西部的重要交通樞紐，西安已形成了以航空、鐵路、公路為主的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡。西安北瀕黃河水系最大的支流——渭河，南有被稱為中國國家公園的秦嶺，東與驪山山地為界，與華縣、渭南市相接；西以太白山地及青化黃土臺塬為界；南至北秦嶺主脊；北至渭河，東北跨渭河，自然景觀優(yōu)美，市政設施齊全，現(xiàn)代化水平較高，便利的鐵路、公路、航空、港通運輸環(huán)境，已經(jīng)發(fā)展成為西部大開發(fā)標志性的門戶城市。由此看來，西安市獨特的地理區(qū)位和良好的交通運輸環(huán)境為西安市廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，便于資金、人才的聚集的良好市場環(huán)境和體育商品服務信息。

隨著近年來西安市全民健身工程的順利實施，投資興建了一大批以全民健身為中心的體育場地設施，如：大雁塔北廣場，新城廣場、南門廣場、西安市電子商城廣場、西安大明宮萬達廣場、西安市櫻花廣場等等，從而形成了以“西安市都市圈”為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標的休閑體育產(chǎn)業(yè)集群效應，并為西安市廣場休閑體育產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展提供了有效的硬件保障。

篇6

【關鍵詞】微基站 室內(nèi)場景 匹配方法 需求估算

doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2017.02.001 中圖分類號：TN914 文獻標志碼：A 文章編號：1006-1010（2017）02-0003-05

引用格式：張停盛煜，馮毅，等. LTE微基站在室內(nèi)場景中的規(guī)劃方法研究[J]. 移動通信， 2017，41（2）： 3-7.

1 引言

全球范圍的創(chuàng)新浪潮和云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及4G/5G移動網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，共同推進了移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的蓬勃發(fā)展，移動數(shù)據(jù)流量也在極速增長[1-2]。在眾多廣受關注的移動業(yè)務中，視頻無疑是核心和趨勢，高清視頻點播逐漸普及，手機直播業(yè)務用戶增速迅猛，包含監(jiān)控等企業(yè)級的大視頻業(yè)務正在嶄露頭角，虛擬現(xiàn)實、現(xiàn)實增強視頻業(yè)務也開始走入人們的生活，甚至移動視頻廣告在廣告市場中的占比也在逐漸增加，而為了達到流暢的用戶觀感，無疑對移動網(wǎng)絡的覆蓋和容量提出了更高的要求。值得關注的是，約70%的無線流量發(fā)生在室內(nèi)，就視頻業(yè)務而言這一比例更高。此外，源于智能移動設備的發(fā)展和以人為中心的新型企業(yè)組織變革，BYOD（Bring Your Own Device，攜帶自己的設備辦公）方式開始在企業(yè)中流行，這也對室內(nèi)移動網(wǎng)絡提出了新的要求。室內(nèi)網(wǎng)絡不僅需要更完整的覆蓋、更高的容量，而且需要解決不同區(qū)塊間的流量冷熱不均問題，甚至還要能夠為物聯(lián)網(wǎng)、本地云等多樣化的業(yè)務提供支持服務。傳統(tǒng)的室內(nèi)網(wǎng)絡建設方案無論是網(wǎng)絡質量保障，還是建設成本和施工難度，都已經(jīng)不能充分滿足室內(nèi)網(wǎng)絡建設需求。通過部署室內(nèi)微基站[3-8]進行室內(nèi)網(wǎng)絡的數(shù)字化改造，相較傳統(tǒng)的室外宏站照射和室內(nèi)分布系統(tǒng)的室內(nèi)網(wǎng)絡解決方案，將不僅提高部署靈活性和降低施工難度，還能夠顯著提升業(yè)務承載能力和容量分配效率。

2 室內(nèi)微基站分類

室內(nèi)微基站按照服務對象分為家庭級和企業(yè)級兩種類型。其中，家庭級微基站[9-11]單通道發(fā)射功率一般低于50 mW，小區(qū)容量較低，主要服務于用戶住宅補充網(wǎng)絡覆蓋，部署方案簡單，各運營商普遍用量較??；企業(yè)級微基站單通道發(fā)射功率通常為50 mW～250 mW，容量明顯高于家庭級微基站，主要服務于寫字樓、體育館、商業(yè)中心等場景。

根據(jù)網(wǎng)絡架構的差異，企業(yè)級室內(nèi)微基站又分為皮基站和分布式微RRU（Radio Remote Unit，射頻拉遠單元）兩類。

（1）皮基站在網(wǎng)絡架構上，可直接通過傳輸網(wǎng)接入核心網(wǎng)。皮基站同時集成了基帶、射頻和天線部分，部分皮基站還支持PoE（Power over Ethernet，有源以太網(wǎng)）供電和局域網(wǎng)數(shù)據(jù)回傳，即只需一根寬帶接入網(wǎng)線即可完成部署，極大地提高了部署便利性。皮基站的體積一般為2 L～3 L，部分具備外置天線接口?？紤]到部署場景的實際需求，皮基站需要服務的用戶數(shù)一般遠小于宏基站，因此皮基站單個載扇的用戶承載能力通常也低于宏基站。

（2）分布式微RRU在W絡架構上，通常先以星形方式通過網(wǎng)線連接到匯聚設備上，匯聚設備再以星形方式通過光纖接入宏基站基帶單元。在集成方式上，分布式微RRU又分為兩類：一類完整集成了射頻單元和天線，匯聚設備只起射頻數(shù)據(jù)匯聚、轉接作用；另一類將射頻功能分拆，微RRU上集成了天線和部分射頻模塊，匯聚設備上集成了其余的射頻模塊。微RRU的體積一般為1 L～3 L，大多不具備外置天線接口，且通常直接部署于天花板上，而匯聚設備或與宏基站基帶單元一起集中部署，或分散部署于弱電井等區(qū)域。

此外，目前也開始出現(xiàn)少量皮基站和分布式微RRU的融合產(chǎn)品，如多個分布式微RRU可通過某些小型匯聚設備接入到皮基站上，并使用皮基站內(nèi)的基帶單元。

無論是皮基站還是分布式微RRU，都存在網(wǎng)關部署和無網(wǎng)關部署兩種方案，差別在于微基站是否先接入網(wǎng)關，再由網(wǎng)關將數(shù)據(jù)轉接入核心網(wǎng)。在不同的應用場景下，室內(nèi)微站的網(wǎng)關作用也有所不同，有的實現(xiàn)信令匯聚和資源集中調度，如可借助網(wǎng)關實現(xiàn)CoMP（Coordinated Multiple Points Transmission/Reception，多點協(xié)作傳輸）、eICIC（enhanced Inter Cell Interference Coordination，增強的小區(qū)間干擾協(xié)調）[12-13]等功能，以解決微站間的同頻干擾問題[14-15]；有的用于在微站和網(wǎng)關間建立安全隧道，以保障數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全。

3 微站站型與室內(nèi)場景匹配方法

應用于室內(nèi)場景時，微基站既可作為單獨的室內(nèi)網(wǎng)絡覆蓋解決手段，較傳統(tǒng)室分實現(xiàn)更靈活的容量分配和更快捷、美觀的安裝方案；也可為已建室內(nèi)網(wǎng)絡提供局部覆蓋或容量補充，以補丁方式釋放局部壓力。由于室內(nèi)場景類型多樣，微基站的部署目的也不盡相同，因此微站站型與室內(nèi)場景的匹配也需要分類考慮：

（1）對于建筑面積較小的場景（如營業(yè)廳、手機賣場、沿街商鋪、大型公交站等），需要根據(jù)建筑特點、室外網(wǎng)絡質量、站址條件和部署成本綜合考慮選取室外型微站或皮基站。

（2）對于建筑面積較大的場景（如辦公樓、商場、交通樞紐、體育館等），需要根據(jù)使用微站的目的不同而選擇微站站型，具體如下：

用于解決整體覆蓋或容量需求時，需要根據(jù)建筑面積進一步細分，針對3～5層的小型辦公樓、小型商場、小型汽車站等建筑面積中等場景，與面積較小的場景類似，需要根據(jù)建筑特點、室外網(wǎng)絡質量、站址條件和部署成本情況選取室外型微站或室內(nèi)型微站；而對大型辦公樓、商業(yè)中心、體育館等場景，則通常使用分布式微RRU。

用于解決局部覆蓋問題時，若建筑內(nèi)部已建室內(nèi)網(wǎng)絡，建議優(yōu)先通過調整天線點等方式優(yōu)化室內(nèi)網(wǎng)絡；若建筑內(nèi)部網(wǎng)絡由室外宏站照射提供，可選用與室外宏站同頻的室外微RRU型微站，并采用宏微小區(qū)合并方式減少宏微切換；若目標覆蓋區(qū)域相對獨立、與建筑物內(nèi)其他區(qū)域存在穿透損耗較高的墻體隔離，可根據(jù)部署成本選擇與已存室內(nèi)網(wǎng)絡同頻的室內(nèi)型微站補充覆蓋。

用于對局部區(qū)域吸熱時，可根據(jù)部署成本選擇與已存室內(nèi)網(wǎng)絡異頻的室內(nèi)型微站。

在面對建筑面積較小和中等的場景解決整體網(wǎng)絡問題時，考慮使用室外型微站主要基于部署成本和施工難易度兩方面因素。從成本角度看，當使用少量室外型微站也可滿足網(wǎng)絡質量改善需求時，設備購置、施工、維護等方面的綜合成本很有可能低于室內(nèi)型微站；從施工難度角度看，室內(nèi)型微站的站址往往具有唯一性，尤其是對于連片商鋪場景，使用室內(nèi)型微站需要對每個商鋪逐一獲取站址，站址獲取難度更大。因此，該類場景需要根據(jù)建筑特點、室外網(wǎng)絡質量、站址條件和部署成本等方面綜合考慮：

（1）對于建筑面積不大、內(nèi)部隔斷較少的場景，若1～2個室外型微站即可滿足覆蓋和容量需求，可采用室外型微站照射的方案，如外墻以玻璃為主，室內(nèi)深度一般多家商鋪連片覆蓋，使用室外型微站照射室內(nèi)的方式，成本和施工優(yōu)勢較為明顯；對于建筑面積較大或者內(nèi)部隔斷較多、室內(nèi)深度較深的場景，使用室外型微站不能保證覆蓋質量或因需使用過多微站而導致成本優(yōu)勢喪失并存在較高的同頻干擾風險，因此更適合選用室內(nèi)型微站。

（2）若根據(jù)頻率規(guī)劃策略，即將部署的室內(nèi)網(wǎng)絡需與室外網(wǎng)絡同頻時，就需要考慮使用室外微站對室外網(wǎng)絡的干擾影響問題。如果室外微站的站址條件受限，站址附近室外網(wǎng)絡質量極高，部署室外型微站后將不可避免地對室外網(wǎng)絡造成同頻干擾，而若恰巧同頻干擾處人流較多或覆蓋保障要求較高，則并不適宜部署室外型微站。

（3）若根據(jù)建筑特點和室外網(wǎng)絡質量無法判定非常適合或非常不適合使用室外型微站，則可根據(jù)微站站址獲取難易度和部署成本對比選擇微站站型。

值得注意的是，使用室外型微站照射室內(nèi)時，覆蓋區(qū)域較難以實施精細化控制，因此應盡量避免宏站和室外微站的切換帶出現(xiàn)在室內(nèi)用戶停留區(qū)，可采用的手段包括：對同頻部署的微站采用宏微和微微小區(qū)合并；為微基站配置外接的高增益天線以擴大微站的覆蓋范圍；調整宏站或微站方向角來改變切換帶位置等。對于難以避免切換帶和室內(nèi)用戶業(yè)務區(qū)重疊的情況，應謹慎使用室外微站解決室內(nèi)覆蓋。

兩種室內(nèi)型微站的選取通常根據(jù)傳輸資源、建筑特點和部署成本等方面因素，具體如下：

（1）由于皮基站可以借助xPON（Passive Optical Network，無源光網(wǎng)絡）等方式靈活地回傳數(shù)據(jù)，因此當不具備傳統(tǒng)光纖傳輸資源時，皮基站有明顯的部署優(yōu)勢。

（2）當目標覆蓋區(qū)存在多個覆蓋或容量需求較高的空曠空間（如會展中心、大型機場等），單個皮基站不能滿足每個空間的部署需求，此時若使用分布式微RRU，可以通過微RRU之間的小區(qū)合并方式避免空間內(nèi)的微微間同頻干擾，因此此類場景使用分布式微RRU通常W絡質量更好。

（3）當不能依據(jù)傳輸資源和建筑特點判斷使用哪種類型微基站時，可根據(jù)部署成本選擇。分布式微RRU必須配置匯聚單元和基帶單元才能工作，而皮基站可以獨立工作，因此從設備購置成本角度看，當部署面積較小時，使用分布式微RRU的成本很可能高于皮基站。

4 室內(nèi)微站需求估算方法

篇7

會議確定了“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的重點任務：(一)進一步完善老年社會保障制度。(二)做好老年醫(yī)療衛(wèi)生保健工作。(三)完善家庭養(yǎng)老支持政策。(四)大力發(fā)展老齡服務。(五)加快老年活動場所和無障礙設施建設，增加文化、教育和體育健身設施，豐富老年人精神文化生活。(六)完善老齡產(chǎn)業(yè)引導和扶持政策，促進老年用品、用具和服務產(chǎn)品開發(fā)。(七)加強老齡法制建設和法律服務，加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管，維護老年人合法權益。

會議聽取了2010年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險基金決算情況的匯報。會議要求進一步加強社會保險基金管理。一要提高基金預算管理水平。二要完善基金財務會計制度，將社會保險法規(guī)范的所有險種納入管理范圍。三要加快信息化建設，推進基金的科學化、精細化管理。推進信息公開，提高透明度。四要進一步提高統(tǒng)籌層次，適當提高保障水平，將基金結余保持在合理規(guī)模內(nèi)。

24日，主持召開國務院常務會議，討論通過《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》。

會議強調，要本著保護優(yōu)先、預防為主、防治結合、落實責任、強化監(jiān)管的原則，制訂和實施好《全國地下水污染防治規(guī)劃》，切實保障地下水環(huán)境安全。會議確定了以下工作目標：到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質明顯改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，建成地下水污染防治體系。為此，一要抓緊開展地下水污染狀況調查和評估。二要嚴格地下水飲用水水源保護與環(huán)境執(zhí)法。三要嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。四要加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。五要分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水的污染。六要采取有效治理措施，嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。七要有計劃地加快推進地下水污染修復。八要建立區(qū)域和重點地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊伍。

會議審議并原則通過《太湖流域管理條例(草案)》。條例草案對建立飲用水安全保障制度，規(guī)范流域水資源配置和保護，加強水域岸線保護，強化水污染防治措施和地方人民政府責任，作了明確規(guī)定，對各類違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

為完善公安機關監(jiān)督機制，提高公安機關依法行政水平，努力建設秉公執(zhí)法、清正廉明的公安隊伍，會議決定對1997年公布施行的《公安機關督察條例》作出修改。

31日，主持召開國務院常務會議，決定擴大中小學教師職稱制度改革試點，增加財政投入支持發(fā)展學前教育，聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報。

會議決定，在近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市進行試點的基礎上，再用一年左右時間，在全國部分地市開展深化中小學教師職稱制度改革試點。改革的主要內(nèi)容是：(一)建立統(tǒng)一的中小學教師職稱制度，并設置正高級職稱。(二)按照注重師德素養(yǎng)、教育教學工作實績和一線實踐經(jīng)歷的要求，完善教師專業(yè)技術水平評價標準條件。(三)建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，健全工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責任制，全面推行評價結果公示制度。(四)實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接。

篇8

從目前的情況來看，我國住房發(fā)展規(guī)劃體系已經(jīng)初步形成，并逐步得到完善。2003年為解決房地產(chǎn)市場發(fā)展不平衡、住房供求結構性矛盾較突出、房地產(chǎn)價格和投資增長過快、房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不規(guī)范等問題，國務院了《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），其中第15條提出“各地要編制并及時修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設發(fā)展中長期規(guī)劃，加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導”，這是我國政府首次正式提出編制住房發(fā)展規(guī)劃的要求。然而，該文件并未對住房發(fā)展規(guī)劃編制工作進行具體安排。因此，住房發(fā)展規(guī)劃的編制工作未能真正啟動。

2006年國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（〔2006〕37號），該文件第1條即提出“制定和實施住房建設規(guī)劃”，并明確要求“各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設規(guī)劃，明確‘十一五’期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設目標，并納入當?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。各級城市住房建設規(guī)劃要在2006年9月底前向社會公布”。

至此，從2003年中央層面推動，到2006年工作啟動，第一輪持續(xù)交叉的不同層面、不同力度的住房規(guī)劃推進工作展開了。2006-2010年，各級城市開始編制住房建設規(guī)劃，并多作為“十一五”規(guī)劃的專項規(guī)劃得到落實。同時，國家主管部門也陸續(xù)出臺了更為具體的規(guī)定，包括2007年原建設部出臺《關于建立住房建設計劃（規(guī)劃）編制公布工作督辦制度的通知》（建規(guī)函〔2007〕380號）、《關于請督促做好住房建設計劃和住房建設規(guī)劃制定和公布工作的函》（建辦規(guī)函〔2007〕740號）、《關于做好住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見》（建規(guī)〔2008〕46號）等，其中在建辦規(guī)函〔2007〕740號文件、建規(guī)〔2008〕46號文件中，明確提出“城市人民政府要在進一步總結2008年住房建設計劃制定和公布工作經(jīng)驗的基礎上，在3月底前制定并公布2009年住房建設計劃，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建設規(guī)劃，并認真組織實施”。從住房發(fā)展規(guī)劃相關文件頒發(fā)的頻度可看出，我國政府對住房發(fā)展規(guī)劃的編制工作逐漸開始重視。

2008-2012年第二輪住房發(fā)展規(guī)劃開始啟動。針對部分城市房價上漲過快、投機性購房較活躍等問題，2010年，國務院連續(xù)下發(fā)《關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（〔2010〕4號）和《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）兩個文件，均要求各地要盡快編制住房建設規(guī)劃，尤其是在〔2010〕4號文件中，明確提出“城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010-2012年住房建設規(guī)劃”。

2010-2012年啟動第三輪住房發(fā)展規(guī)劃編制工作。但是，由于本輪住房發(fā)展規(guī)劃仍然在第二輪住房發(fā)展規(guī)劃期限內(nèi)，因此，部分城市并未重新編制。但是國家的推進力度仍在加強。如2011年12月，全國住房保障工作座談會和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議，均明確提出2012年國家和地方要全面啟動住房發(fā)展規(guī)劃編制工作。

2012年，由住建部牽頭完成首個全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）的制定，省級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）和市級住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）也全面啟動和陸續(xù)完成。

至此，我國已經(jīng)初步形成了包括全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃、省級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃和市級住房發(fā)展規(guī)劃三個層次的住房發(fā)展規(guī)劃體系，住房發(fā)展規(guī)劃在地方住房建設和政策的實施中發(fā)揮了一定的作用。

然而，從全國的總體情況來看，依然存在諸多尚待解決的問題。如不同層面、不同時期、不同省市的住房規(guī)劃的具體提法有差異，內(nèi)涵也不盡相同，有住房建設發(fā)展中長期規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃、住房建設規(guī)劃等多種提法；不同規(guī)劃的周期也不完全相同，有3年的，也有5年的；不同地區(qū)住房規(guī)劃的歸屬也有差別，有的隸屬城市規(guī)劃、有的是國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。尤為重要的問題是，一些地方住房規(guī)劃工作完成了，但是卻被束之高閣，形同虛設，基本沒有用。所以，距離制定科學的規(guī)劃，以及發(fā)揮科學規(guī)劃作用的目標還有很大差距。

實踐中缺少科學的住房規(guī)劃，而科學的住房發(fā)展規(guī)劃又是住房發(fā)展迫切需要的，這主要緣于以下幾個考慮。

第一，科學的住房規(guī)劃利于市場形成合理預期。

科學的規(guī)劃設定有明確的目標，且目標能夠通過規(guī)劃的實施得到實現(xiàn)。科學的住房發(fā)展規(guī)劃，不僅包括住房的建設規(guī)模，也包括住房的建設結構；不僅包括住房市場發(fā)展規(guī)劃，也包括保障房的建設規(guī)劃；不僅有住房建筑的發(fā)展規(guī)模，也包括有土地規(guī)模及其空間布局；不僅有遠期設想，也有近期目標。

規(guī)劃中目標的設定及其逐步實施，將利于不同群體對住房形成合理預期。即不同群體能夠根據(jù)政府的住房規(guī)劃目標勾畫出各自的住房預期，以及住房預期實現(xiàn)的路徑。這樣無疑會使市場中少了盲目、恐慌，而多了理性、穩(wěn)定。

日本依據(jù)1966年制定的《住宅建設計劃法》先后完成了8個住房五年規(guī)劃。由于其規(guī)劃目標明確具體，經(jīng)過幾個周期，不僅實現(xiàn)了從“戶均一間”、到“人均一間”的住房數(shù)量目標，也逐漸提升了居住條件等質量目標，使戰(zhàn)后日本的住房條件得到極大改善。

美國依據(jù)1974年出臺的“住房與社區(qū)發(fā)展”法案第8條款計劃（Housing and Community Development Act of 1974）提出的“社區(qū)發(fā)展補助計劃”，將住房建設、都市重建和其他住房資助計劃合在一起，并將資金分配給各州和地方政府，旨在加強和促進社區(qū)的發(fā)展。這一綜合規(guī)劃通過對城市低收入群體的住房需求的全面和準確掌握，提出具體的解決方式和落實途徑，使住房困難群體的住房問題得到有效解決。

所以，科學的規(guī)劃能夠促進住房合理預期的形成。而社會合理住房預期的形成是穩(wěn)定住房市場價格和市場供求的重要基礎，也是提高住房保障水平和住房政策效率的重要因素。

第二，科學的住房規(guī)劃利于精準解決住房的主要矛盾。

科學的住房發(fā)展規(guī)劃是以對住房需求的準確分析和預測為基礎的，能夠反映城市住房的供求狀況，利于不同城市區(qū)分和解決住房的主要問題。

城市住房的需求主要取決于城市集聚人口的數(shù)量，而人口的集聚不外乎取決于城市能夠提供的就業(yè)機會、城市的公共服務水平以及社會環(huán)境等。因此，不同的城市由于其條件的差異，城市的住房需求狀況是不同的。有些城市可能住房保障問題較大，而有些城市則以住房市場問題為主。有些城市住房矛盾可能主要來源于外來人口，如北京等城市，住房政策就要重點關注外來務工人員群體的構成及其住房問題和解決途徑。有些城市人口數(shù)量穩(wěn)定，低收入群體的住房問題已經(jīng)得到解決，如經(jīng)濟發(fā)達的中小城市，住房政策的主要關注點就不再是保障房的建設指標和建設問題，而是住房質量的提升和住房市場穩(wěn)定。有些城市住房供給矛盾較小，房價水平穩(wěn)定，解決保障房的關注點就不是新建問題，而是市場過濾和有效循環(huán)問題，如沈陽等城市。

科學的住房發(fā)展規(guī)劃應該反映城市住房的需求狀況和主要矛盾，便于更為精準和有效的解決住房問題。

第三，科學的規(guī)劃有序引導住房用地供應。

住房用地規(guī)劃和計劃制定的主要依據(jù)應該是住房發(fā)展，只有科學的住房規(guī)劃，才能引導制定合理和科學的土地規(guī)劃和供地計劃，也才能實現(xiàn)土地資源的有效配置和合理利用。

從目前住房用地供應的情況來看，近些年為了落實保障房建設指標，滿足保障房建設的需要，國家不斷出臺和強化供地政策，如保障性住房用地達到70%以上、對保障性安居工程建設用地“特事特辦”、“加快審批”等。這些舉措無疑有效保障了保障房的建設和保障房指標的落實和完成，有著積極的意義。

但是，實際中不容忽視的問題也同時產(chǎn)生：第一，一些城市建好的保障房空置和閑置；第二，一些城市保障房給了非保障人群；第三，出現(xiàn)保障房用地先占后辦手續(xù)等現(xiàn)象。這些狀況不僅會造成土地和住房資源的極大浪費，也會加大后續(xù)土地和住房管理的矛盾和風險，并產(chǎn)生新的社會不公平和矛盾。

篇9

一、確立科學指導思想，堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則

長三角與珠三角區(qū)域規(guī)劃非常注重科學的指導思想和規(guī)劃理念，兼顧長遠發(fā)展與當前目標，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，注重政府調控和市場發(fā)展的有機結合，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會文化的協(xié)調發(fā)展。

（一）兼顧長遠發(fā)展與當前目標

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃具有宏觀性、長遠性和戰(zhàn)略性的特征，追求的是區(qū)域10年、20年或更長時間的發(fā)展，但易受規(guī)劃決策者“有限理性”和規(guī)劃中信息不對稱約束，也易受現(xiàn)行的政績考核制度的影響。因而，有些地方政府在長遠發(fā)展與近期目標、經(jīng)濟效益與社會環(huán)境效益出現(xiàn)沖突時，更加關注當前利益，片面追求經(jīng)濟增長，沒有協(xié)調好長遠利益與眼前利益的關系。

長三角不僅著眼于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，而且更加強調產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，提出到2020年，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建成高度國際化的綜合性大都市圈。珠三角也結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況，拉動民間投資，促進外貿(mào)出口，促進區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展，提出到2020年，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展為全球最具有核心競爭力的大都市圈之一。長三角與珠三角發(fā)展的經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不僅要關注當前目標，而且要著眼于長遠發(fā)展，從而保證經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性與前瞻性。

（二）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重

很長一段時期，受黨政干部政績考核的影響，經(jīng)濟發(fā)展只追求GDP而忽視了環(huán)境的保護，以致造成了沉重的人口、資源與環(huán)境壓力。長三角與珠三角規(guī)劃的顯著特點就是節(jié)能和低碳，注重資源的合理利用與環(huán)境保護，珠三角規(guī)劃提出“節(jié)約集約利用土地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大污染防治力度、加強生態(tài)環(huán)境保護提高能效”等措施，如構建珠三角綠道網(wǎng)，增強區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，從而建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

為更好地保護環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用，在研制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的立項、綱要、草案和實施等各個階段，可有效利用公眾等社會監(jiān)督機制，廣泛征求多方意見，邀請各領域專家和環(huán)保組織代表等，對規(guī)劃綱要的內(nèi)容進行討論，共同協(xié)商可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃方案，尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏的路徑。

（三）政府調控與市場發(fā)展相結合

政府以市場配置資源為基礎，堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的科學理念，可對整個市場運行進行適當?shù)囊龑?、干預，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，推進區(qū)域市場開放和協(xié)調基礎設施建設，培育區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的市場機制和為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而更好地優(yōu)化市場經(jīng)濟的資源配置，促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和順利發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，要很好地將政府調控與市場發(fā)展結合起來，既要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，又要發(fā)揮政府調控的主觀能動性，這不僅是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的現(xiàn)實需要，更是促進區(qū)域一體化發(fā)展的客觀要求。長三角與珠三角規(guī)劃綱要的編制充分體現(xiàn)了政府調控與市場發(fā)展相結合的原則，既強調市場在資源配置中的基礎性作用，發(fā)揮市場自我調節(jié)的優(yōu)勢，又注重政府在體制創(chuàng)新與協(xié)調區(qū)域發(fā)展的指導作用。

二、明確區(qū)域發(fā)展目標，科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃

長三角與珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實以人為本、全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，把實現(xiàn)又好又快發(fā)展作為主題，進一步解放思想，深化改革，制定符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（一）推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整

當前，我國處于經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重要時期，長三角和珠三角也加快了產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐，如珠三角發(fā)展規(guī)劃不僅確定了優(yōu)先發(fā)展金融、會展、物流、信息服務和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，而且加快發(fā)展技術密集、帶動性強的鋼鐵、石化等先進制造業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推動核心技術的創(chuàng)新和轉化，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

長三角發(fā)展規(guī)劃以提升國際競爭力為核心，強調產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新能力的提高，確定發(fā)展的重點區(qū)域與重點產(chǎn)業(yè)，做大、做強具有國際競爭力的石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)等，進一步提升航運、金融和貿(mào)易等行業(yè)的國際化水平。同時，推進基礎設施的現(xiàn)代化，完善交通運輸樞紐，構建開放、安全的能源保障體系及信息網(wǎng)絡體系，從而推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟結構的轉型發(fā)展。

（二）發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動區(qū)域一體化發(fā)展，是長三角和珠三角區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。當前，我國很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質化競爭比較嚴重，基礎設施重復建設等，制約了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，給統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

長三角和珠三角地區(qū)的協(xié)調發(fā)展走在前列，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃起了較好的引領作用。近年來，珠三角發(fā)展逐步走向融合，區(qū)域內(nèi)商品、資本、人力資源的流動日益頻繁，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨地域發(fā)展使得珠三角經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，推動了資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟結構的互補，珠三角經(jīng)濟正逐步向一體化發(fā)展。珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，特別強調統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮廣州、深圳龍頭城市的帶動作用，按照市場主導，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調互補的原則，加快珠三角區(qū)域一體化發(fā)展、促進港澳地區(qū)的繁榮，推動大珠三角地區(qū)的發(fā)展。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，增強國際市場上的競爭力

增強自主創(chuàng)新能力、提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平是提升國際競爭力的重要前提，是長三角與珠三角規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。長三角經(jīng)濟影響不僅局限在地區(qū)增長和發(fā)展，而且要進一步增強金融、會展和物流等現(xiàn)代服務業(yè)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平，建立國際金融、航運、貿(mào)易和旅游中心，進一步融入全球國際城市體系。

珠三角利用靠近港澳和東盟的地緣優(yōu)勢，積極主動參與國際分工，與國際經(jīng)濟區(qū)域和新興市場開展多領域的合作，拓寬利用外資的渠道，優(yōu)化利用外資結構，承接高端產(chǎn)業(yè)轉移，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化進出口結構，發(fā)展高端貿(mào)易，增強在國際市場上的競爭力。同時，攜手港澳打造亞太地區(qū)的城市群，進一步完善互利共贏的開放型經(jīng)濟體系，提高了區(qū)域整體實力和競爭力。

三、結論

篇10

關鍵詞：發(fā)展規(guī)劃；規(guī)劃管理

1規(guī)劃的編制為企業(yè)提供了明確的發(fā)展目標

發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的路線、原則和綱領，描繪了企業(yè)總體發(fā)展藍圖，目前企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和三年滾動發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃框架，在創(chuàng)新市場營銷、拓展國際經(jīng)營、實施科技創(chuàng)新等多方面進行了全方位的設計和謀劃，可為公司健康發(fā)展保駕護航。中車戚墅堰公司以內(nèi)燃機車造修為主業(yè)的百年老企業(yè)，長期以來一業(yè)獨大，嚴重依賴國鐵市場，其他產(chǎn)業(yè)比重偏小，缺少第二支柱產(chǎn)業(yè)。隨著鐵路內(nèi)燃機車市場的萎縮，嚴重沖擊了公司的經(jīng)營業(yè)績，一度出現(xiàn)嚴重虧損。對此，我們在制定中長期發(fā)展規(guī)劃和三年滾動規(guī)劃時，對主要發(fā)展指標及具體發(fā)展措施進行了謀劃，重點集中在如何跳出兩條鐵軌，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推動公司向高質量發(fā)展方向健康發(fā)展。

2規(guī)劃工作存在的不足或難點

反思我公司在規(guī)劃工作方面的不足，在制定、論證、實施三個環(huán)節(jié)中，都或多或少還是存在著一些做得不完善的地方，同時也是規(guī)劃工作的難點所在：（1）規(guī)劃制定過程難以嚴謹。隨著企業(yè)競爭的逐漸激烈，外部環(huán)境的不斷變化，面對可能出現(xiàn)的機遇想嘗試進入，以前進入的市場前景不明，卻又很難決斷退出，所以規(guī)劃編制需要考慮的因素太過復雜，規(guī)劃的編制是對一個企業(yè)前瞻性、洞察能力的最大體現(xiàn)，而這正是目前所缺乏的，導致規(guī)劃制定難以做到科學嚴謹，規(guī)劃應該具有的指導性作用也大打折扣。（2）規(guī)劃論證相對缺失。目前我們在編制規(guī)劃時，整個過程缺少論證環(huán)節(jié)，某些發(fā)展方向和領域的規(guī)劃只是意向，真正付諸實施時缺乏令人信服的理由，造成投資預算及規(guī)劃實施過程左右為難，規(guī)劃遲遲停留在紙面。應該對規(guī)劃中涉及的有關重大議題和相對陌生的領域，安排一些專題研討會、論證會，由咨詢公司專家及該業(yè)務領域的公司內(nèi)部專家參與討論和論證，分析發(fā)展環(huán)境，集思廣益，減少規(guī)劃的盲目性。（3）規(guī)劃落實缺少監(jiān)控。規(guī)劃制定成稿后，有效的落實以及實施效果的跟蹤過程也存在欠缺，往往還會發(fā)生偏向。首先在規(guī)劃的落實方面，跟蹤監(jiān)管職責還不明確，規(guī)劃管理部門往往只負責編制規(guī)劃，規(guī)劃成稿后便大功告成，缺乏跟蹤落實及考核職能和機制。其次在企業(yè)發(fā)展方向方面，企業(yè)的經(jīng)營活動都是圍繞市場開展，而市場是瞬息萬變，有些是稍縱即逝的，市場部門不可能嚴格按照企業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容開展工作，抓住機遇，開拓的新領域是市場部門的職責，而這些往往是規(guī)劃中沒有列入的，企業(yè)的發(fā)展方向就會產(chǎn)生改變，就會脫離規(guī)劃的監(jiān)控視角。

3規(guī)劃工作的下一步打算

企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系的核心內(nèi)涵是按照戰(zhàn)略規(guī)劃前瞻性、引導性、挑戰(zhàn)性和可實現(xiàn)性，以企業(yè)戰(zhàn)略目標為驅動，對企業(yè)規(guī)劃實施全過程動態(tài)管理的管理體系。要建立一套完整的戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，包括規(guī)劃管理組織體系、業(yè)務流程和制度。（1）建立適應發(fā)展規(guī)劃管理的組織體系。在職能管理層面，公司規(guī)劃管理部門在公司總部董事會直接領導，承擔戰(zhàn)略與規(guī)劃管理職能，組織總體戰(zhàn)略規(guī)劃的編制及實施評估，要組建一個由各相關職部門牽頭的子系統(tǒng)規(guī)劃及職能規(guī)劃的組織體系，進行公司發(fā)展規(guī)劃編制和實施推進。（2）完善規(guī)劃管理的制度及流程。成功的戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)都會遵守科學的業(yè)務流程，而要有效地開展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，還必須為此制定嚴整的企業(yè)流程、制度。制定戰(zhàn)略規(guī)劃流程是讓整個公司的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠有一個順暢的運轉渠道，從而使之程序化，科學化，流程化，從公司的最高領導者到每個職能部門，再到基層管理人員都將很清楚各自在整個流程中所擔任的角色。企業(yè)要按照戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系的核心內(nèi)涵，建立和完善適合發(fā)展要求的戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度、流程。形成在董事會領導下的由規(guī)劃管理部門進行籌劃和組織編制，專家組進行論證，董事會最終決策的一套規(guī)范流程。在戰(zhàn)略規(guī)劃制度設計上，應該由基本制度、管理辦法和操作細則三個層級組成縱向結構的管控制度文件體系。

4規(guī)劃管理工作的建議

（1）加強企業(yè)規(guī)劃支持保障的宏觀研究。一方面，要重視對宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、核心競爭力、產(chǎn)業(yè)定位等進行全面系統(tǒng)的分析研究。另一方面要以趕超世界先進企業(yè)為目標開展對標管理，要開展情報研究，建立廣泛的信息網(wǎng)絡，收集、分析數(shù)據(jù)，要形成從生產(chǎn)技術到經(jīng)營管理的各個領域的系統(tǒng)化對標體系，建立公司競爭力的評估管理體系。在上述一系列內(nèi)部資源、能力與外部環(huán)境評估分析的基礎上，通過SWOT分析揭示公司的優(yōu)勢、劣勢、和面臨的機遇、威脅或挑戰(zhàn)，從面有效發(fā)揮戰(zhàn)略的先導作用。這既是規(guī)劃編制工作的依據(jù)，同時也是企業(yè)避免盲目發(fā)展的保障。（2）加強規(guī)劃討論和論證、推進決策的科學化。在戰(zhàn)略規(guī)劃編制的過程中，要召開多輪次專題討論會、論證會，并組織行業(yè)專家組和推進組及編寫組對企業(yè)發(fā)展的重大問題進行大量的認真研究和反復討論?？赏ㄟ^建立企業(yè)發(fā)展規(guī)劃例會制度，定期探討企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與分析評估戰(zhàn)略實施績效。（3）完善規(guī)劃管理工作制度。企業(yè)要按照戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系的核心內(nèi)涵，建立和完善適合發(fā)展要求的戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度、流程。在戰(zhàn)略規(guī)劃制度設計上，應該由基本制度、管理辦法和操作細則三個層級組成縱向結構的管控制度文件體系。（4）應配備規(guī)劃管理工作精干團隊。為戰(zhàn)略規(guī)劃配備精干團隊，必須做到以下幾方面的要求：第一，是要公司的最高領導層，特別是公司董事長或總經(jīng)理對戰(zhàn)略規(guī)劃充分重視，并作為這一團隊的成員親自領導戰(zhàn)略規(guī)劃工作，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供必備的各種資源支持。第二，選拔合格的戰(zhàn)略規(guī)劃專業(yè)人員，戰(zhàn)略規(guī)劃是一項帶有全局性、前瞻性，對公司影響重大的工作，必須配備具有高水準的專業(yè)人才，通曉企業(yè)運營的各方面知識，對戰(zhàn)略環(huán)境的變化具有高度的敏感性。