一、科學定位市場經(jīng)濟下的財政投資評審，使其更好地服務(wù)于宏觀財政

市場經(jīng)濟下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，其項目效益必須采用社會方式，而不是商業(yè)方式來評審。因此，公共投資效果的評價標準，就不能局限于項目本身的市場成本與收益，還必須包括項目所涉及的社會成本與所產(chǎn)生的社會收益。

明確服務(wù)對象，明確服務(wù)的切入點，是財政投資評審當前和今后生存與發(fā)展之本。

財政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠眼光和宏觀意識，當好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策建議，減少和避免政府投資的失誤；從微觀的角度講，財政投資評審要為政府投資具體項目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對政府投資項目職能，合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評審機構(gòu)的財政特色，即站在財政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學、規(guī)范的評審措施算細賬、算實賬，為財政部門安排或調(diào)整項目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財政資金的有效性，筑起一道堅固的防線，并為財政投資決策提供準確的信息和政策建議。

評審要為財政支出項目績效評價服務(wù)。財政支出項目內(nèi)容十分廣泛，特別是建設(shè)性項目之間差異大、建設(shè)周期長、項目效益不確定性等因素，要求財政投資評審機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，認真履行自己的職責，對財政支出的建設(shè)性項目進行績效評價，為政府合理安排財政性建設(shè)資金、提高財政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。

摘要：近年來，隨著現(xiàn)代化社會發(fā)展水平的不斷提升以及國民經(jīng)濟的進步發(fā)展，財政管理的重要作用日益突出?，F(xiàn)階段，財政投資項目評審屬于財政職能重要部分，也是強化基本建設(shè)相關(guān)資金監(jiān)督管理、審查管理、提高資金實際使用效益，科學控制投資項目費用以及有效節(jié)約建設(shè)資金的關(guān)鍵性手段。文章就財政投資項目竣工驗收階段投資評審的方法展開詳細論述。

關(guān)鍵詞：財政投資項目；竣工驗收階段；投資評審方法

從專業(yè)化角度出發(fā)，財政投資項目主要是為適應(yīng)以及推動國民經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，充分滿足社會文化需要與社會生活需要。從政治因素以及國防因素出發(fā)進行綜合考慮，經(jīng)政府借助財政投資、國債發(fā)行以及地方財政債券的發(fā)行，充分利用外國政府相關(guān)贈款與國家財政擔保金融組織貸款方式所興建的固定性資產(chǎn)投資項目。在財政投資項目評審方面有著非常嚴格的評審原則、評審方法以及評審流程。

1財政投資項目在竣工驗收階段的投資評審原則分析

財政投資項目在實際評審工作過程中應(yīng)堅持一定的基礎(chǔ)性原則，必須要堅持客觀性原則、公正性原則、廉潔性原則以及高效性原則，能否堅守項目評審的基礎(chǔ)原則，直接關(guān)系到政府以及相關(guān)評審機構(gòu)實際信譽以及形象。因此，財政投資項目投資評審人員堅持客觀原則以及依法評審是非常關(guān)鍵的，必須要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)范化要求、規(guī)定以及計算標準開展評審工作，進行科學化調(diào)查研究，最大限度排除人為性干擾，做到實事求是。在投資評審過程中，該核減的時候就必須要核減，而該調(diào)增的時候就一定要調(diào)增。此外，財政投資項目的相關(guān)評審人員在辦事方面應(yīng)公平，做到一視同仁以及公開辦事程序，從而增加評審的透明度。并且要做到以理服人，能夠允許不同意見的存在，借助事實道理達到協(xié)商統(tǒng)一的目的，從根本上維護施工單位與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

2財政投資項目驗收階段評審重點分析

第一章總則

第一條為提高財政資金的使用效益，規(guī)范財政投資評審行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市財政投資評審工作適用本辦法。

本辦法所稱財政投資評審是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對財政性投融資項目（以下簡稱項目）的預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算等進行評估與審查的行為。

第三條市財政部門是財政投資評審的主管部門，其所屬的*市財政投資評審機構(gòu)（以下簡稱評審機構(gòu)）具體負責組織實施財政投資評審工作。

市審計、監(jiān)察、發(fā)展和改革等行政主管部門按照職責協(xié)同財政部門共同搞好財政投資評審工作。

第一章總則

第一條為提高財政資金的使用效益，規(guī)范財政投資評審行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市財政投資評審工作適用本辦法。

本辦法所稱財政投資評審是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對財政性投融資項目（以下簡稱項目）的預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算等進行評估與審查的行為。

第三條市財政部門是財政投資評審的主管部門，其所屬的*市財政投資評審機構(gòu)（以下簡稱評審機構(gòu)）具體負責組織實施財政投資評審工作。

市審計、監(jiān)察、發(fā)展和改革等行政主管部門按照職責協(xié)同財政部門共同搞好財政投資評審工作。

摘要：財政投資工程項目評審是財政預(yù)算管理工作的一項重要內(nèi)容，是保證工程造價合理性，提高資金利用率的重要保障。做好財政投資評審工作，不僅有利于財政投資取得理想的效果，更對財政建設(shè)十分有利。本文對當前我國財政投資工程項目評審中存在的問題進行分析，針對其中的不足之處提出對策和建議，旨在提高財政投資工程項目評審資料，高效利用財政資金，推進財政建設(shè)的發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：財政投資;工程項目;評審;預(yù)算

隨著我國財稅體制改革的不斷向前推進，各級財政評審機構(gòu)紛紛開展財政改革，致力于財政資源的優(yōu)化配置，打造全面、規(guī)范、公開的財政預(yù)算制度。各級財政評審機構(gòu)承擔著財政投資項目的評審職責，通過科學的評審技術(shù)和手段對于財政投資工程項目進行評審，以此作為財政投資質(zhì)量的評價標準，力求將財政資源優(yōu)化配置，保證財政開支的有效性、合理性，提高財政資金的利用率。

一、財政投資工程項目評審面臨的問題分析

1.前期準備工作不夠，可行性論證不足。項目決策是財政投資工程項目的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，投資決算的正確性直接決定了整個項目的成敗，更是投資效果有直接的關(guān)系。財政投資工程項目評審在此環(huán)節(jié)的主要問題就是決策上的失誤，表現(xiàn)在錯誤的項目投資、項目地點選擇失誤、投資方案缺乏合理性三個方面。有的項目未經(jīng)過充分的可行性論證就盲目規(guī)劃，從而造成重復(fù)建設(shè)、邊建設(shè)邊修改或者不斷拆改，不僅造成工程的延期，更是浪費了大量的人力、物力和財力；有的項目即使建設(shè)竣工使用功能卻不理想，且日常的運行和維護需要耗費大量的成本；有的項目成為釣魚工程，這都是造成工程投資造價控制困難的原因所在，為評審失控留下隱患。2.工程項目設(shè)計不合理，設(shè)計質(zhì)量不高。對于一個工程項目來說，工程設(shè)計是靈魂，是項目投資額最大的環(huán)節(jié)?？梢哉f，項目設(shè)計對于項目投資的影響性在80%~95%。在投資決策正確的條件下，工程設(shè)計對工程造價的影響是巨大的，可以說，當財政投資工程項目立項之后，工程項目的設(shè)計就是控制工程造價的重中之重。當前財政投資項目評審在設(shè)計階段存在的主要問題有：對勘察設(shè)計掉以輕心，流于形式，勘察報告不能真實、客觀、正確的對工程地質(zhì)條件反映出來，這就為施工帶來了隱患與麻煩，不得不針對地質(zhì)條件設(shè)計新的工程地基加固方案，加重了工程造價。3.招標與合同簽訂階段存在疏漏。項目建設(shè)采用招投標制度，能夠降低交易成本，節(jié)省人力和財力資源，對于建設(shè)雙方的利益和工程造價的控制都是有利的。但是招投標階段也是財政投資項目評審存在問題最多的階段：一些工程不能按照規(guī)定要求和標準條件招標，很多招標過程屬于形式主義，沒能起到真正的控制造價的作用。有的工程在前期工作還未完成的情況下提早進行招標，致使施工不能連續(xù)進行，增加大量不必要的工程費用支出。盲目追求最低價中標，施工單位為了獲取項目，壓低報價，施工過程中偷工減料，多方面增加單項費用。招標文件和合同編制不嚴謹，存在缺項漏項或條款不明的狀況，為工程造價的控制留下隱患，增加項目評審的難度。4.施工階段對工程變更和聯(lián)系單簽證控制不嚴。工程變更和簽證是財政投資工程項目中控制的重點，也是最為棘手的難點，這要求在工程前期就要做好各方面的準備工作，盡可能的減少工程變更。目前在施工階段項目評審存在的主要問題有：建設(shè)單位為了趕工期，往往不顧造價的問題而對已有的施工方案和設(shè)計方案進行變更，造成工程造價超出預(yù)算；建設(shè)單位對設(shè)計單位的管理要求不高，設(shè)計方案于現(xiàn)場出入較大，造成設(shè)計更改；建設(shè)單位建立現(xiàn)場混亂，管理不力，聯(lián)系單簽證與現(xiàn)場情況出入較大。5.項目建設(shè)完成后缺乏科學完善的評價體制。項目竣工后需要對項目實施成功及管理工作進行評價，以考察工程項目帶來的各方面效益是否達到預(yù)期的效果。從現(xiàn)今財政投資項目評審來看，評價體制還不夠完善，制度有待進一步健全，腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，需要進一步加強監(jiān)督和審查，工程安全也需要進一步提高。

二、對財政投資工程項目評審的對策建議

摘要：推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的重要措施。《計價建筑規(guī)范》的實施，有利于建立由市場形成工程造價的機制，有利于促進政府轉(zhuǎn)變職能、業(yè)主控制投資、建筑業(yè)加強管理，有利于在公開、公正、公平的競爭環(huán)境中合理確定工程造價，提高投資效益。

關(guān)鍵詞：控制量；指導(dǎo)價；競爭費；工程量清單

1概述

2003年7月1日，我國建設(shè)工程造價改革中出臺的國家標準———《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）開始施行。它改變了以“量、價、費”定額為主的靜態(tài)工程造價管理方式，推出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的動態(tài)管理方式，規(guī)范工程量清單計價行為，調(diào)整建設(shè)工程出資人、發(fā)包人和承包人各種關(guān)系的依據(jù)。財政投資評審要積極適應(yīng)這一變化，努力創(chuàng)新工程方式。

2工程量清單計價的特點

長期以來，工程預(yù)算定額是衡量我國建設(shè)工程造價的法定依據(jù)和基礎(chǔ)，是為完成單位建筑產(chǎn)品所需消耗的數(shù)量標準。定額計價法就是根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的預(yù)算定額、費率、指標等，通過編制建設(shè)概算或施工圖預(yù)算來計算、確定建安工程造價，并以此作為國家財政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的主要手段。傳統(tǒng)的定額計價是對建筑產(chǎn)品價格的國家定價，具有統(tǒng)一性、指令性和強制性，對于加強計劃管理，減少投資浪費等方面有一定的積極作用。但這種量價合一的計價方式也暴露出一些問題，如定額不能體現(xiàn)個別成本，約束了企業(yè)的自主報價；缺乏市場競爭力，難以達到合理低價中標；竣工決算則是工程價款結(jié)算加簽證審核，往往造成“四算”分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。近年來，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)客觀上要求企業(yè)能夠根據(jù)自身狀況和市場供求來決定建筑產(chǎn)品價格，定額計價方式已不能適應(yīng)建設(shè)市場的變化。因此，引入競爭機制，按照國家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格的原則，實行量價分離的工程量清單計價方式勢在必行。

編者按：本文主要從跟蹤評審的委托及評審范圍；財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審；財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監(jiān)控；財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價進行論述。其中，主要包括：通過專業(yè)技術(shù)手段,進行定量分析和管理、項目可行性研究、地質(zhì)勘察和項目設(shè)計三個階段、可行性研究階段是財政投資評審工作的第一階段、工程項目地質(zhì)勘察資料是施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)、設(shè)計階段對工程項目投資的影響起著決定性作用、施工階段,也是大量實際投資發(fā)生主要階段、評審中心通過現(xiàn)場監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)了資金使用過程中存在的各種問題、竣工驗收及竣工決算階段、施工結(jié)算評審過程中,常發(fā)現(xiàn)結(jié)算多報現(xiàn)象發(fā)生等，具體請詳見。

[摘要]跟蹤評審的委托及評審范圍,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監(jiān)控,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價。財政投資評審工作,建立和完善財政投資評審,管理機制,實現(xiàn)財政投資項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價,真正做到財政投資項目工程造價全過程跟蹤評審,切實提高財政資金使用效益。

[關(guān)鍵詞]事前評審事中監(jiān)控事后評價

一、跟蹤評審的委托及評審范圍

財政投資評審是財政職能的重要組成部分是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進行評估與審查,以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目情況進行專項檢查的行為。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審中心進行。是通過專業(yè)技術(shù)手段,進行定量分析和管理。

財政投資評審的范圍包括:(一)財政預(yù)算內(nèi)各項建設(shè)資金安排的建設(shè)項目;(二)政府性基金安排的建設(shè)項目;(三)納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項目;(四)政府性融資安排的建設(shè)項目;(五)其他財政性資金安排的項目支出;(六)對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目的專項檢查。

第一條為進一步規(guī)范我市財政投資評審工作，加強建設(shè)性資金的支出管理，保證評審工作質(zhì)量，根據(jù)財政部關(guān)于財政投資評審的有關(guān)規(guī)定和《*市財政投資評審管理暫行辦法》制訂本實施意見。

第二條財政投資評審機構(gòu)和社會中介審價機構(gòu)對財政投資建設(shè)項目進行評審時，應(yīng)當遵守合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結(jié)論負責。

第三條財政投資評審的依據(jù)

一、國家及省市有關(guān)投資計劃、財政預(yù)算、財務(wù)、會計、財政投資評審、經(jīng)濟合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項目相關(guān)的規(guī)定；

二、國家及省市主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標準、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范；

三、與工程項目有關(guān)的市場價格信息，同類項目的造價及其他有關(guān)的市場信息；